«И тогда я наконец осознала, что я никто» Атмосфера страха среди представителей лгбт в Казахстане
жүктеу/скачать 0,8 Mb. Pdf көрінісі
|
«И ТОГДА Я НАКОНЕЦ ОСОЗНАЛА, ЧТО Я – НИКТО» 32 Как и в Казахстане, политики готовили и продвигали российский закон под предлогом защиты детей от потенциально вредной темы. Однако в январе 2014 года, во время рассмотрения периодических докладов РФ о выполнении Конвенции о правах ребенка, Комитет по правам ребенка порекомендовал российским властям отменить этот закон и «обеспечить, детям, принадлежащим к группам ЛГБТИ, или детям из семей ЛГБТИ безопасность и защиту от дискриминации в какой бы то ни было форме, посредством повышения осведомленности населения по вопросам равенства и недискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности». 69
23 июня 2015 года организация Хьюман Райтс Вотч написала в Конституционный Совет Казахстана и Администрацию Президента, и попросила разъяснений по поводу содержания предлагавшихся законопроектов, а также решения Конституционного Совета. 13 июля Конституционный Совет ответил, подтвердив дату своего решения по поводу соответствия законопроектов конституции (18 мая) и сообщив, что решение опубликовано 25 июня в двух официальных газетах. Однако Конституционный Совет не выслал Хьюман Райтс Вотч ни окончательный текст законопроектов, ни запрошенный текст своего решения. 70
69 Комитет ООН по правам ребенка, Заключительные замечания по объединенным четвертому и пятому периодическим докладам Российской Федерации, CRC/C/RUS/CO/4-5, 31 января 2014 г., http://www.un.org/en/ga/search/view_doc.asp?symbol=CRC/C/RUS/CO/4-5&referer=/english/&Lang=R (действующая ссылка на 3 декабря 2014 г.) 70 Переписка хранится у Хьюман Райтс Вотч и приведена в Приложениях I и II. 33 Х ЬЮМАН Р АЙТС В ОТЧ | ИЮЛЬ 2015
прав человека
Хотя в законодательстве Казахстана присутствуют некоторые гарантии защиты от дискриминации по признаку пола, что можно интерпретировать как защиту ЛГБТ от дискриминации, в нем не оговаривается прямо защита от дискриминации на основании сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Тенденция же властей к уничижительной интерпретации гомосексуальности в ряде нормативных документов делает еще менее вероятным расширительное толкование существующих законов с целью реально защитить ЛГБТ.
Законодательство Казахстана В законодательстве Казахстана присутствует защита от дискриминации, которую можно распространить на сексуальную ориентацию. Однако из-за отсутствия прямого упоминания сексуальной ориентации в защите имеются пробелы. В части 2 статьи 14 Конституции Республики Казахстан говорится: «Никто не может подвергаться какой- либо дискриминации по мотивам […] пола […] или по любым иным обстоятельствам». Статьей 20 также гарантируется «свобода слова и творчества».
В Уголовном кодексе Казахстана запрещается «[…] прямое или косвенное ограничение прав и свобод человека (гражданина) по мотивам происхождения, социального, должностного или имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства, принадлежности к общественным объединениям или по любым иным обстоятельствам». 71
Казахстан об административных правонарушениях «Равенство перед законом и судом» гласит: «В ходе производства по делам об административных правонарушениях все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам». В статье 91
71 Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года, вступивший в силу 1 января 2015 г., ст. 145. «И ТОГДА Я НАКОНЕЦ ОСОЗНАЛА, ЧТО Я – НИКТО» 34 «Права пациентов» Кодекса Республики Казахстан о здоровье народа и системе здравоохранения утверждается, что «пациент обладает […] правами на […] медицинскую помощь в очередности, определяемой исключительно на основе медицинских критериев, без влияния каких-либо дискриминационных факторов». 72
Однако помимо отсутствия сексуальной ориентации и гендерной идентичности в списке признаков, по которым запрещается дискриминация, в других нормативных актах Казахстана содержится неприкрытая дискриминация по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, что ведет к стигматизации ЛГБТ. Например, согласно «Требованиям, предъявляемым к соответствию состояния здоровья лиц для службы в органах внутренних дел», признаются негодными к службе лица с «расстройствами личности», включая «расстройства половой идентификации и сексуального предпочтения». 73 В Концепции по нравственно-половому воспитанию в Республике Казахстан от 2001 года гомосексуальная ориентация упоминается в том же разделе, что и «подростковая проституция», употребление алкоголя и наркотиков. 74 В
английской версии Национального плана действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009–2012 годы ЛГБТ упоминаются однажды в разделе о торговле людьми, где говорится: «Получатели прибыли — транснациональные организации торговцев и гомосексуалов». 75
Международные нормы Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП), ратифицированному Казахстаном в 2006 году, каждое государство-участник «обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и
72 Кодекс Республики Казахстан о здоровье народа и системе здравоохранения от 18 сентября 2009 г. с поправками от 7 марта 2014 г. 73 Приказ министра внутренних дел Республики Казахстан от 31 марта 2010 года № 132 «Об утверждении Требований, предъявляемых к соответствию состояния здоровья лиц для службы в органах внутренних дел». Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 15 апреля 2010 года. 74 Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 ноября 2001 года № 1500 «О Концепции по нравственно- половому воспитанию в Республике Казахстан». 75 В русском переводе: «сутенеров». National Human Rights Action Plan of the Republic of Kazakhstan, 2009-2012, http://www.ohchr.org/Documents/Issues/NHRA/Kazakhstan2009-2012.pdf (действующая ссылка на 8 июля 2015 г.). Однако в русском тексте документа «Национальный план действий в области прав человека в Республике Казахстан на 2009-2012 годы» никакого упоминания «гомосексуалов» в этом предложении нет: «Получатели прибыли – транснациональные организации торговцев и суетенеров», http://www.undp.kz/userfiles/plan_ru.pdf (действующая ссылка на 17 августа 2015 г.).
35 Х ЬЮМАН Р АЙТС В ОТЧ | ИЮЛЬ 2015 под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в настоящем Пакте, без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». 76
Комитет ООН по правам человека (компетентный орган ООН, который интерпретирует МПГПП и отслеживает соблюдение его странами) в 1994 году в деле «Тунен против Австралии» постановил, что дискриминация по признаку «сексуальная ориентация» запрещается в соответствии положениями МПГПП, гарантирующими равенство. 77 В частности, он указал, что «упоминаемый в пункте 1 статьи 2 и в статье 26 признак «пол» следует считать включающим в себя сексуальную ориентацию». 78 Этот принцип был подтвержден и в двух резолюциях Совета по правам человека от 2011 и 2014 годов. 79
Как участник МПГПП Казахстан обязался соблюдать свободу выражения мнений, право на уважение личной, частной и семейной жизни людей, право на равенство и запрет на дискриминацию при осуществлении этих прав.
Казахстан в 1998 году присоединился к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДОЖ), согласно статье 1 которой государства обязуются искоренять «любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области». В соответствии со статьей 5(a) КЛДОЖ государства должны «изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин с целью достижения искоренения
76 Международный пакт о гражданских и политических правах, ст. 2.1. 77 “Nicholas Toonen v. Australia” [«Николас Тунен против Австралии»], Комитет по правам человека, 50-я сессия, дело № 488/1992, документ ООН CCPR/c/50/D/488/1992. 78 Статья 26 МПГПП гласит: «Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». 79 Во время процедуры Универсального периодического обзора в 2010 году Казахстан отверг 7 из 102 рекомендаций. Одна из отвергнутых рекомендаций, предложенная Францией, гласила: «Присоединиться к декларации о сексуальной ориентации и гендерной идентичности, приветствуя декриминализацию гомосексуальности». См. http://www.upr- info.org/sites/default/files/document/kazakhstan/session_7_-_february_2010/recommendationstokazakhstan2010.pdf.
«И ТОГДА Я НАКОНЕЦ ОСОЗНАЛА, ЧТО Я – НИКТО» 36 предрассудков и упразднения обычаев и всей прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин». Нарушение обеих статей происходит тогда, когда людей подвергают неравному обращению в связи с тем, что они не оправдывают социальные или культурные ожидания от женщин и мужчин. 80
В Джокьякартских принципах применения международно-правовых норм о правах человека в отношении сексуальной ориентации и гендерной идентичности (2006 год) утверждаются стандарты МПГПП и КЛДОЖ. Принципы гласят: «Каждый человек имеет право на осуществление всех прав и свобод без дискриминации по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности». В принципах содержится призыв ко всем государствам соответствующим образом изменить свое национальное законодательство, в том числе путем борьбы с дискриминацией в общественной и частной жизни. 81
Согласно Джокьякартским принципам, государства «принимают все необходимые меры законодательного, административного или иного характера с целью предупреждения пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания по мотивам сексуальной ориентации или гендерной идентичности, обеспечения защиты пострадавших от такого обращения или наказания, а также недопущения подстрекательства к таким актам». 82
80 Так, в своих заключительных замечания по Кыргызстану в 1999 году Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин осудил то, что лесбиянок наказывают в Кыргызстане, заявив: «Комитет рекомендует пересмотреть отношение к лесбиянству, считать его видом сексуальной ориентации». Рекомендация комитета считать лесбиянство видом сексуальной ориентации означает, что на лесбиянок распространяется защита от дискриминации, предусмотренная в международном праве. См. Доклад Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (пятьдесят четвертая сессия, 1999 г.), документ ООН A/54/38/Rev.1, 1999 г., с. 26. 81 Джокьякартские принципы применения международно-правовых норм о правах человека в отношении сексуальной ориентации и гендерной идентичности, принцип 2. 82 Джокьякартские принципы, принцип 10. 37 Х ЬЮМАН Р АЙТС В ОТЧ | ИЮЛЬ 2015
Этот доклад подготовили Кайл Найт — исследователь программы по защите прав ЛГБТ в Хьюман Райтс Вотч и Мира Ритман — исследовательница отделения по Европе и Центральной Азии. Помощь в устном переводе и проведении исследования в Казахстане оказывала Сыйнат Султаналиева.
Доклад написан Кайлом Найтом, а в его редактировании участвовали Мира Ритман, директор программы по защите прав ЛГБТ Грэм Рид, старший юрисконсульт Эшлин Рейди и заместитель директора по программам Джо Сондерс. В проведении исследования помогали Кэтрин Зер и Виктория Ким — соответственно, сотрудница и координатор отделения по Европе и Центральной Азии. При подготовке доклада взаимодействие с Международным олимпийским комитетом осуществляли директор по глобальным инициативам Минки Уорден, замдиректора отделения по Европе и Центральной Азии Джейн Бьюкенен и директор по правозащитному лоббированию программы по защите прав ЛГБТ Борис Диттрих.
Публикацию готовили: координатор программы по защите прав ЛГБТ Адам Фрэнкел, сотрудница отдела развития и информации и программы по защите прав ЛГБТ Элизабет Уилки, директор по публикациям Грейс Чои и специалист по публикациям Кейти Миллз.
Хьюман Райтс Вотч благодарит всех активистов, экспертов и ЛГБТ, уделивших нам время при подготовке исследования, которое легло в основу этого доклада, и поделившихся своими аналитическими соображениями и личными историями. «И ТОГДА Я НАКОНЕЦ ОСОЗНАЛА, ЧТО Я – НИКТО» 38
Письмо Хьюман Райтс Вотч в Конституционный Совет Республики Казахстан
16 июня 2015 г. И. И. Рогову Председателю Конституционного Совета Республики Казахстан ул. Кунаева, д. 39 г. Астана 010000 Казахстан
Уважаемый Игорь Иванович! Приветствуем Вас от имени Хьюман Райтс Вотч.
Как Вы, возможно, знаете, Хьюман Райтс Вотч — международная неправительственная организация, которая расследует нарушения прав человека в более чем 90 странах мира. Около 20 лет Хьюман Райтс Вотч наблюдает за ситуацией с правами человека в Казахстане. Мы занимаемся целым рядом вопросов в области прав человека, в том числе вопросами свободы выражения мнений и СМИ, правами детей, а также правами лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ) в разных странах мира.
В данный момент мы готовим доклад о положении с правами ЛГБТ-людей в Казахстане. Для того чтобы собрать материал для доклада, в марте коллеги из ЛГБТ-программы и из отделения по Европе и Центральной Азии Хьюман Райтс Вотч побывали в Казахстане и побеседовали с некоторыми представителями ЛГБТ-сообщества и соответствующими экспертами в области прав человека и здравоохранения.
Хьюман Райтс Вотч прикладывает все возможные усилия, чтобы в наших исследованиях была отражена позиция правительства. Поэтому мы обращаемся к Вам за информацией о двух законопроектах, которые были приняты верхней палатой 39 Х ЬЮМАН Р АЙТС В ОТЧ | ИЮЛЬ 2015 парламента Казахстана и которые отверг по результатам изучения Конституционный Совет Казахстана.
Речь идет о законопроектах «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Процесс, благодаря которому законопроекты попали из Сената в Конституционный Совет, был непрозрачным, и сейчас в открытом доступе нет ни окончательного текста законопроектов, ни решения Конституционного Совета.
26 марта 2015 года мы обратились в администрацию президента с запросом о содержании двух вышеупомянутых законопроектов в их окончательном виде. Мы выразили серьезную озабоченность в связи с тем, что, по всей видимости, в них присутствуют дискриминационные положения и что в случае принятия они будут противоречить Конституции Казахстана и его международно-правовым обязательствам. К сожалению, мы не получили ответа на свое письмо.
По информации на официальном сайте, 29 апреля законопроекты были направлены в Конституционный Совет. Согласно крайне ограниченной информации из открытых источников, 26 мая 2015 года Конституционный Совет признал их не соответствующими конституции из-за недостаточной четкости формулировок. В сообщениях СМИ со ссылкой на представителей Конституционного Совета повторяется, что свое решение Совет аргументировал лишь юридической нечеткостью формулировок законопроектов. 83 Несмотря на то что Конституционный Совет сделал важный шаг, отклонив законопроекты о пропаганде, нас по-прежнему волнует то, что в решении ничего не говорится о дискриминационных элементах законопроектов, а следовательно, сохраняется возможность того, что подобные законопроекты будут рассматриваться в будущем.
Исследуя положение с правами ЛГБТ в Казахстане, мы беседовали с людьми, которые выражали сильные опасения касательно того, что такие законы могут санкционировать
83 http://www.buzzfeed.com/susiearmitage/kazakhstans-constitutional-council-rejects-gay-propaganda-bi#.ehzPlZZRgxw «И ТОГДА Я НАКОНЕЦ ОСОЗНАЛА, ЧТО Я – НИКТО» 40 ненависть, дискриминацию и насилие над представителями ЛГБТ-сообщества в Казахстане. Мы разговаривали с жертвами насилия, не сумевшими добиться надлежащего возмещения причиненного им вреда из-за ненависти и дискриминационного отношения со стороны представителей полиции и служб социальной помощи. От ЛГБТ и работников государственной системы здравоохранения мы узнали, насколько пагубно уже искажена находящаяся в открытом доступе официальная информация о сексуальной ориентации и гендерной идентичности в Казахстане. Если так называемые законы о «пропаганде» вступят в силу, подобные сведения станут еще менее доступными и достоверными.
Мы хотели бы получить разъяснения касательно содержания законопроектов в том окончательном виде, в котором их рассматривал Конституционный Совет, а также официальное заключение Совета по поводу признания их не соответствующими конституции. Не мог бы Ваш аппарат выслать Хьюман Райтс Вотч окончательный текст законопроектов, а также текст решения Конституционного Совета, объявленного 26 мая 2015 года?
Мы также будем рады любой дополнительной информации и материалам, которые Вы сочтете нужным предоставить по этому вопросу.
Благодарим за внимание, уделенное этому письму. Мы надеемся получить Ваш ответ до 1 июля 2015 года, чтобы мы смогли корректно отразить точку зрения правительства Республики Казахстан в нашем готовящемся докладе. Наша контактная информация:
Human Rights Watch Neue Promenade 5 10178 Berlin, Germany XXXXXXXXXXXXXXXXXXX Факс: +49-30-259306-29
Human Rights Watch 350 5 th Avenue, 34 th Floor
New York, NY 10118, USA XXXXXXXXXXXXXXXXXXX Факс: +1-212-736-1300
41 Х ЬЮМАН Р АЙТС В ОТЧ | ИЮЛЬ 2015 С уважением,
Хью Уильямсон Директор отделения по Европе и Центральной Азии
Грейэм Рид Директор программы по защите прав лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров «И ТОГДА Я НАКОНЕЦ ОСОЗНАЛА, ЧТО Я – НИКТО» 42
Письмо Конституционного Совета Республики Казахстан к Хьюман Райтс Вотч
Получено 13 июля 2015 г. ГУ «Конституционный Совет Республики Казахстан» 010000, город Астана, ул. Кунаева, д. 39 тел.: (7172) 74 76 31, факс: (7172) 74 76 51
Email: org@conscouncil.kz Директору отделения по Европе и Центральной Азии Хьюман Райтс Вотч X. Уильямсону
Директору программы по защите прав лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров Хьюман Райтс Вотч Г. Риду
Уважаемые господа! На ваше письмо от 16 июня 2015 года, сообщаем следующее.
Действительно, 18 мая 2015 года Конституционный Совет Республики Казахстан в результате рассмотрения на открытом заседании объединенного в одно конституционное производство обращения Председателя Сената Парламента Республики Казахстан на предмет соответствия Конституции Республики Казахстан законов Республики Казахстан «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам защиты детей от 43 Х ЬЮМАН Р АЙТС В ОТЧ | ИЮЛЬ 2015 информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и обращения Председателя Мажилиса Парламента Республики Казахстан о даче официального толкования некоторых норм Конституции вынес итоговое решение.
Нормативное постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 18 мая 2015 года № 3 опубликовано в официальных печатных изданиях, в частности 25 июня 2015 года в газетах «Казахстанская правда» и «Егемен Казахстан».
Конституционный Совет и его аппарат не комментируют принятые решения. С уважением,
Руководитель аппарата А.
Темербеков
Исп.: И. Марипова, 74-76-25 0010932
hrw.org © 2015 Хьюман Райтс Вотч Лесбиянки, геи, бисексуалы и трансгендеры (ЛГБТ) в Казахстане сталкиваются с враждебностью и произволом, а также с от- сутствием механизмов должного реагирования и поддержки, в частности со стороны полиции и социальных служб, и живут в атмосфере страха, который все более усугубляется на фоне недавних попыток принятия законов о запрете «пропаганды» ЛГБТ.
В основу доклада «И тогда я наконец осознала, что я — никто» легли глубинные интервью с рядовыми ЛГБТ, активистами, экспертами в области прав человека, работниками здравоохранения и социальной сферы из Казахстана. В нем задокумен- тирована повсеместная гомофобия, угрозы и запугивание, а также неспособность государственных структур помочь ЛГБТ в Казахстане и защитить их. Опыт ЛГБТ в Казахстане, а также действия и бездействие должностных лиц, описанные в докладе, указывают на серьезные нарушения правительством его международных правовых обязательств в области прав человека применительно к ЛГБТ. Организация Хьюман Райтс Вотч призывает власти Казахстана резко и публично осудить направленную против ЛГБТ риторику и дискриминацию, а также выполнять обязательства по защите всех людей от дискриминации и насилия. «И тогда я наконец осознала, что я — никто» Атмосфера страха среди представителей ЛГБТ в Казахстане жүктеу/скачать 0,8 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|