Инновационного евразийского университета
Принципы юридической техники и её применение в законотворчестве
жүктеу/скачать 57,82 Kb.
|
Юридическая техника Заирбай Т.А.
| 2.1 Принципы юридической техники и её применение в законотворчестве
Вся деятельность по принятию нормативных правовых актов и их применению должна основываться на принципе строгой законности. Работа по созданию и принятию нормативного правового акта должна осуществляться компетентными органами в соответствии с Конституцией Республики Казахстан и действующим законодательством при точном соблюдении предусмотренных законом процедур. Применение законодательства должно осуществляться в полном соответствии с Конституцией Республики Казахстан и текущим законодательством при неуклонном соблюдении прав и свобод человека. Важнейшей гарантией качества законотворческой и правоприменительной деятельности является следование принципу профессионализма. Прежде всего, это касается использования при подготовке нормативных правовых актов и на стадии их принятия специалистов как в области права, так и в области объекта регулирования. Исключительно важную роль в технике применении права играет профессиональная подготовка правоприменителей. Даже самый хороший закон при негодном исполнении или сознательном искажении может стать либо неэффективным, либо противоправным. Правотворческая и правоприменительная деятельность касается многих людей, осуществляется на средства налогоплательщиков, что требует от законодателя обоснования ее целесообразности. Принцип целесообразности заключается в умении определить область, требующую правового урегулирования, грамотно и убедительно доказать необходимость принятия данного нормативного акта и отчетливо представлять его последствия. Этот принцип важно соблюдать и в правоприменительной практике. Например, на разных уровнях и неоднократно поднимался вопрос о совершенствовании системы наказаний, о целесообразности, где это возможно, замены лишения свободы иными мерами воздействия, которые станут не только более гуманными, но и более эффективными как с экономической, так и воспитательной точек зрения. Принцип целесообразности тесным образом связан с принципом своевременности. Законодатель должен чутко улавливать потребности общества, правопритязания населения в урегулировании общественных отношений и незамедлительно на них реагировать. Затягивание с принятием необходимых нормативных правовых актов и с применением мер воздействия на нарушителей закона, а тем более злостных, наносящих значительный ущерб обществу и государству, сказывается самым отрицательным образом на правосознании населения, правовой культуре, ведет к правовому нигилизму и правовому инфантилизму. Юридическая техника сегодняшнего дня значительно отличается от прошлого своей научностью. В целом в теоретическом плане она рассматривается многими специалистами как составная часть общей теории права и государства. Принцип научности проявляется в том, что разработка нормативного правового акта должна базироваться на последних научных достижениях, на опыте других государств. В этом отношении большую помощь как в теоретическом, так и практическом отношении может оказать сравнительное правоведение. Принцип научности самым тесным образом связан с принципом системного анализа, в соответствии с которым происходит структуризация элементов правовой системы. Демократия – это власть народа, в интересах народа и посредством народа (А. Линкольн). Соответственно в демократическом обществе законы и их применение следуют тому же принципу демократии. Законы принимаются в интересах народа, их подготовка и принятие должны быть открытыми, в случае необходимости законодатель должен выяснить мнение граждан государства по поводу принимаемого нормативного правового акта, а также практики его применения. Для того чтобы воплотить в жизнь свою волю, законодатель использует различные средства юридической техники, которые подробнее будут рассмотрены в следующих главах. Это юридические термины, правовые аксиомы, презумпции, фикции, юридические конструкции. Одной из форм правотворчества является законотворчество. Законотворчество – это целенаправленная деятельность компетентных государственных органов по разработке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов, в совокупности образующих систему национального законодательства. Законотворчество, являясь разновидностью политико-правовой деятельности государства, выступает в качестве важнейшей составной части механизма социального управления и в силу этого привлекает внимание ученых и политиков, придерживающихся различных, зачастую полярных, точек зрения. Представляется, что основные споры возникают по поводу дилеммы, является ли законотворческая деятельность разновидностью процесса научного познания юридической реальности либо созидательный (по отношению к правовым нормам) характер законотворчества обуславливает его своеобразную «вненаучность». В частности, по мнению В. М. Баранова, «правотворческие органы целенаправленно познают реальность, но задача познания не стоит перед ними в качестве самостоятельной. В результате знание, “помещаемое” ими в норму права, хотя и основывается на правовой науке, но возникает как ее “побочный продукт” и этим отличается от чисто научного». Особое место в теории права занимают вопросы о содержании и назначе- нии юридической (законодательной) техники, о качестве и эффективности отдельных законодательных актов и всей системы законодательства. Наряду с термином «юридическая техника» в специальной литературе широко используется также термин «законодательная техника». Понятие юридической техники при всем многообразии существующих определений следует относить к технике написания и оформления текстов нормативных правовых актов. Инструментарий, используемый в юридической технике, является наиболее универсальным и практически применимым к любым видам нормативных правовых актов. В основе всех действий по разработке, написанию и оформлению проектов законов, а также последующей работы с ними на различных стадиях законодательного процесса должны лежать принципы законодательной техники. По мнению Б.В. Чигидина, в отечественной литературе сложились статический и динамический подходы к содержанию понятия юридической техники. Для статического подхода характерно раскрытие содержания понятия юридической техники через перечисление ее элементов – методов, способов, приемов, средств. Динамический же подход рассматривает юридическую технику не только как совокупность названных элементов, но и как деятельность, то есть совершение определенных действий. Эффективная реализация правотворческой политики тесно связана с грамотным использованием правил и приемов юридической (законодательной) техники. В юридической литературе под юридической техникой понимается совокупность средств, приемов, правил, методов, применяемых как при разработке содержания и структуры правовых актов, так и при их претворении в жизнь. Основными элементами юридической техники являются юридическая терминология, юридические конструкции, способы построения текста нормативных правовых актов. Однако в настоящее время наметился разрыв между правовой базой отрасли и общими тенденциями развития законодательства в стране. Многие нормативные правовые акты все менее соответствуют новым принимаемым законам. Вносимые в законодательство поправки носят поверхностный, чаще всего редакционный, характер. Существующие противоречия в правовых нормах, содержащихся в разных нормативных правовых актах, приводят к порождению многочисленных правовых коллизий, что является тормозом в развитии нормотворческой отрасли. Детальный анализ некоторых признаков юридической техники позволяет более полно охарактеризовать это понятие. Рассмотрим признаки юридической техники: – юридическая техника – это совокупность юридических инструментов, однако применяются они, как правило, в строгой последовательности, а не хаотично. Так, работая над законопроектом, прежде всего следует определиться с понятиями, после чего выстраивать конструкции, определять презумпции, применять фикции и т.п.; – юридическая техника способствует наиболее целесообразному преобразованию информации в правовой акт; – юридическая техника позволяет эффективно осуществлять юридическую работу, экономить человеческую энергию. Накопленные в ходе развития человечества навыки должны обращаться на пользу, а не изобретаться и приобретаться вновь; – юридический инструментарий зависит от уровня развития общества и достигнутых им высот в области экономики (например, применение компьютеров), политики (например, тоталитарное государство мало считается с презумпцией невиновности), нравственности (так, по законодательству СССР граждане не освобождались от дачи показаний в отношении близких родственников). Разработка проекта нормативного правового акта невозможна без практического применения многообразных правил и приемов юридической (законодательной) техники. Некоторые ученые слишком широко трактуют это понятие, включая в него учение о законодательной системе, ее структуре, формах и методах построения, или определяют юридическую технику как совокупность правил, приемов, способов подготовки, составления, оформления юридических документов, их систематизации и учета. По существу юридическая техника здесь пересекается с юридической практикой. Иногда в законодательную технику включают классификацию нормативных актов, а также рассматривают ее в широком – как организацию правотворческой деятельности по подготовке, согласованию, обсуждению, принятию акта – и в узком смысле – как правила оформления правовых предписаний. Выявление ошибок в ходе законодательного процесса обеспечивается методами самопроверки авторами законопроекта, проведением всесторонней, в том числе независимой, экспертизы законопроектов и специальных исследований возможных последствий принятия закона, а также посредством организации собственно процесса. Избежать множества ошибок можно за счет: 1) предупреждения (профилактики), то есть принятия мер, обеспечивающих правильность действий законодателя; 2) своевременного выявления законотворческих ошибок в ходе законодательного процесса и в процессе правоприменения; 3) устранения выявленных законотворческих ошибок. В целях достижения компактности регулирования, а также обеспечения системности и доступности законодательства разработчиками проектов законов используется повторение нормативных положений. Под повторением нормативных положений в правовом акте понимается использование один или несколько раз отдельных положений и целых нормативных предписаний в этом же акте или использование их в иных актах равной юридической силы. Возможно также использование в актах низшей юридической силы нормативных предписаний из актов более высокой юриди- ческой силы. Общие правила в данном случае таковы: повторения и воспроизведения должны быть оправданы; при воспроизведении положений перефразировка текста, неточности, произвольные дополнения недопустимы (допустима редакционная правка в целях достижения связки между отдельными нормативными предписаниями) и т.д. Часто в нормативных правовых актах необходимо перечислять какие-либо события, явления, объекты и прочее, причем не допускается произвольного перечисления. Кроме того, в ряде случаев способ перечисления имеет нормативное значение. В связи с этим в зависимости от цели предписания и особенностей перечисляемых компонентов в законах применяются различные способы перечислений: по важности компонентов, логической последовательности, хронологии, алфавиту, формальным основаниям, а также в соответствии со сложившейся традицией и некоторые иные способы. Употребление общепризнанных, унифицированных сокращений и аббревиатур допускается, способствуя компактности законов. Сокращения должны носить унифицированный и общераспространенный характер. Необходимо отметить, что юридическая техника применяется на всех стадиях разработки и применения нормативного правового акта: в процессе разработки проекта, в ходе его обсуждения и рассмотрения, при оформлении и принятии нормативного правового акта, в процессе его толкования и реализации. Вся совокупность правовых норм, образующих систему права, требует единства, согласованности и логической последовательности их изложения. Выполнение данного требования возможно только при наличии эффективно разработанного юридического механизма законотворческой техники, регламентирующей все стадии принятия нормативных правовых актов. По указанной причине представляется целесообразным принятие специального федерального закона о нормативных правовых актах, который определил бы единый порядок работы органов государственной власти и местного самоуправления в сфере подготовки нормативных правовых актов и закрепил важнейшие аспекты нормотворческой процедуры, связанные с подготовкой, рассмотрением, принятием и обнародованием нормативных правовых актов. жүктеу/скачать 57,82 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|