Деятельность комиссии Мандала

 

 

408

ных, а не обращение с неравными как с равными, поскольку это при-

водит к увековечению неравенства: «Когда мы позволяем слабому и 

сильному  соревноваться  на  равной  основе, – говорится  в  отчете  ко-

миссии, – мы  играем  в  заранее  выигранную  сильным  игру...  Такой 

подход обеспечивает выживание сильнейшего, что является законом 

джунглей. Гуманность общества определяется степенью защиты, ко-

торой  оно  обеспечивает  более  слабых,  отсталых  и  менее  способных 

членов». 

Комиссия  пришла  к  выводу,  что  культурно  и  социально  отста-

лые  касты  одновременно  являются  и  экономически  отсталыми.  По-

этому  большинство  таких  каст  идентифицировались  как  «отсталые 

классы». 

В своей работе комиссия исходила из того, что кастовая система 

продолжает  оказывать  свое  воздействие  и  на  неиндусские  общины, 

хотя  и  в  разной  степени.  После  обращения  в  иные  религии  бывшие 

неприкасаемые  во  многом  придерживались  поведенческой  модели 

кастовой  системы.  А  неиндусские  меньшинства  (мусульмане,  хри-

стиане, сикхи, буддисты и др.) также полностью не смогли избавить-

ся от социально-культурного влияния кастовой системы. 

И,  тем  не  менее,  комиссия  Мандала  совершенно  определенно 

заявила, что, когда речь идет о неиндусских общинах, каста не может 

быть основой для идентификации социально и  культурно «отсталых 

классов».  Поэтому  она  решила,  во-первых,  отнести  к  группе  неин-

дусских «отсталых классов» всех неприкасаемых, обращенных в не-

индусские  религии,  и,  во-вторых,  зачислить  в  эту  категорию  все 

неиндусские общины, которые по роду традиционных занятий анало-

гичны индусским «отсталым кастам». 

Авторы  отчета  приняли  во  внимание  изменения,  которые  про-

изошли  за 40 лет  в  социально-экономическом  и  культурном  положе-

нии  целых  кастовых  конгломератов.  Взяв  за  ориентир  данные 

переписи  населения 1931 г. (последняя  перепись,  в  которой  содержа-

лись сведения о кастовом составе населения), они произвели сложные 

расчеты,  в  результате  чего  была  предложена  следующая  классифика-

ция из пяти групп: 1) зарегистрированные касты (по данным переписи 

населения 1971 г. – 15,05%) и зарегистрированные племена (7,51%); 

2)  развитые  индусские  касты  и  общины (17,8%); 3) отсталые  индус-

ские касты и общины (43,8%); 4) неиндусские общины и религиозные 

группы (16,6%); 5) отсталые неиндусские общины (8,4%). 

В группу «развитые  индусские касты  и общины» были включе-

ны  брахманы (5,52%), раджпуты (3,9%), каястха (1,07%), вайшья  и 

банья (1,88%), а также бывшие земледельческие (шудрянские) касты 

маратха (2,21%) и джатов (1%) и другие группы (2%). 

 

 

409

«Отсталые  индусские  касты  и  общины»  составили  среднюю 

промежуточную группу между развитыми и низшими (зарегистриро-

ванными) кастами. В ней преобладали крестьянские земледельческие 

касты, из числа которых в результате аграрных реформ сформирова-

лось ядро зажиточных землевладельцев. 

К  категории  «прочие  отсталые  классы»  комиссия  отнесла  тре-

тью  и  пятую  группы – всего 52% населения.  Ею  была  проделана 

большая  работа  по  подсчету  доли  представителей  указанных  групп 

населения  в  государственных  учреждениях,  в  результате  чего  выяс-

нилось,  что  зарегистрированные  касты  и  племена,  использующие 

систему  резервирования,  заполняли 18,7% рабочих  мест, «прочие 

отсталые  классы» – 12,5%, в  то  время  как  львиная  доля  этих  мест 

доставалась  представителям  «развитых  индусских  каст  и  общин» – 

68,8%  рабочих  мест.  Наиболее  слабо  были  представлены  в  государ-

ственных  учреждениях  и  высших  учебных  заведениях  «прочие  от-

сталые классы». 

Учитывая  тот  факт,  что  «прочие  отсталые  классы»  составляли 

больше половины населения страны, а уровень их представительства 

в администрации, на госслужбе и предприятиях госсектора был даже 

ниже,  чем  у  зарегистрированных  каст  и  племен,  комиссия  Мандала 

рекомендовала ввести и для них резервирование 27% мест, принимая 

во внимание как требование Верховного суда о том, что общая квота 

резервирования  не  может  превышать 50%, так  и  то,  что 22,5% мест 

уже  закреплено  конституцией  за  зарегистрированными  кастами  и 

племенами. 

Резервирование распространялось на государственные должности 

в  учреждениях  центра,  на  предприятиях  госсектора  и  в  национализи-

рованных банках, на частных предприятиях, получающих финансовую 

помощь  от  государства,  в  технических  и  профессиональных  институ-

тах и учебных заведениях как в центре, так и в штатах. 

Кроме  резервирования,  рассматриваемого  как  паллиатив,  кото-

рый  не  может  решить  принципиальные  проблемы  отсталости,  пред-

лагались другие меры, в том числе проведение коренных земельных 

реформ. Преодоление социально-культурной и экономической отста-

лости, по мнению комиссии, возможно только в результате структурных 

преобразований  и  радикальной  трансформации  производственных 

отношений в пользу этих классов. 

Составленные  комиссией  Мандала  списки  «прочих  отсталых 

классов»  по  каждому  из  штатов  и  союзных  территорий  охватили 

в общей сложности две тысячи каст и общин (в Карнатаке – 333, Ан-

дхра-Прадеше – 292, Тамилнаду – 288, Мадхъя-Прадеше – 279, Махараш-

тре – 272, Керале – 208, Бихаре – 168, Уттар- Прадеше – 116 и т.д.)

931

. 

 

 

410

Отчет  комиссии  Мандала  был  завершен  в 1980 г.  и  представлен 

парламенту  страны  и  правительству  Конгресса  во  главе  с  Индирой 

Ганди. Хотя отчет вызвал много критики, правительство обещало реа-

лизовать часть рекомендаций комиссии Мандала. Признавалась необ-

ходимость  увеличить  существовавшую  квоту  резервирования  в  тех 

штатах, где она была меньше 50%. Властям штатов была предоставле-

на возможность решать эту проблему с учетом местной специфики

932

. 

Такой подход  к  проблеме был вызван  далеко  не одинаковым  со-

отношением различных каст в отдельных штатах. Поэтому реализация 

этой рекомендации в практической политике варьировала от штата к шта-

ту. Общим было то, что правящие на местах партии стремились исполь-

зовать  резервирование  для  укрепления  своих  позиций.  В 1980-е  годы 

это  было  характерно  для  конгрессистских  правительств  в  Мадхъя-

Прадеше и Гуджарате, правительства Объединенного демократическо-

го фронта в Керале во главе с Конгрессом, а также для правительства 

партии Телугу десам в Андхра-Прадеше

933

. 

Однако  вопрос  о  резервировании  в  учреждениях  центрального 

правительства был, по существу, отложен на неопределенный срок. 

Организации отсталых каст не удовлетворились таким положени-

ем  и  усилили  агитацию в пользу резервирования. Они  выдвинули уг-

рожающий  лозунг: «Конгресс  не  получит  наши  голоса,  если  не 

признает  рекомендации  комиссии  Мандала»

934

.  Конгресс  был  вынуж-

ден  учесть  эти  настроения.  В  канун  парламентских  выборов 1984 г. 

в двух  штатах – Мадхъя-Прадеше  и  Гуджарате,  где  проводились  вы-

боры в законодательные собрания, – правительства объявили о замет-

ном  увеличении  доли  мест,  резервируемых  для  «прочих  отсталых 

классов».  В  результате  Конгрессу  удалось  привлечь  на  свою  сторону 

значительную часть избирателей из отсталых каст, что содействовало 

его успеху на выборах в этих штатах и в какой-то мере сбалансирова-

ло наметившееся после 1980 г. усиление влияния раджпутских каст. 

 

 

жүктеу/скачать 6,09 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: