ҚККА Хабаршысы № 4 (53), 2008

ҚККА Хабаршысы № 4 (53), 2008 
 
 
 
303
(государственных 
органов) 
на 
объекты 
управления 
(предприятия 
сектора 
телекоммуникаций). Существующие методы государственного регулирования достаточно 
разнообразны. При этом, анализ западных теорий и мирового опыта позволяет говорить о 
том,  что  на  основе  сложившегося  стандартного  набора  методов  государственного 
регулирования  формируются  национальные  модели  (особый  интерес  представляют 
американская,  германская,  французская,  норвежская,  финская,  индийская,  малазийская 
национальные модели сектора телекоммуникаций). 
Например,  в 80-е  годы  в  крупных  странах  (например,  в  США)  национальная 
естественная  монополия  была  разрушена  и  рынок  информационных  услуг  стал 
превращаться  в  совокупность  обособленных  естественных  локальных  монополий, 
потенциально способных сформировать естественную олигополию в местах пересечения 
интересов.  В  малых  странах  сохранялась  национальная  естественная  монополия,  а  в 
средних – типами рынка информационных услуг могли быть как первый и второй, так и 
их смешанные варианты, но, как правило, с доминированием одного оператора /1/. 
Прямые 
методы 
регулирования 
рынка 
телекоммуникаций 
оказывают 
непосредственное  воздействие  на  деятельность  субъектов  отрасли  и  базируются  на 
властно-распорядительных  отношениях.  Они  реализуются  через  инструменты  правового 
(законодательного) регулирования, административного и экономического влияния. 
Косвенное 
регулирование 
деятельности 
телекоммуникационных 
фирм 
осуществляется  только  экономическими  средствами.  В  экономических  средствах 
сочетается использование как прямых, так косвенных методов управления. Данный блок 
экономических  методов  государственного  регулирования  рынка  телекоммуникаций 
определяется  ролью  информационной  экономики,  которую  она  играет  в  жизни 
государства и общества. 
Переход  Казахстана  к  зрелой  (постстабилизационной)  рыночной  системе  ведения 
хозяйства  и  развитием  конкурентоспособности  казахской  экономики  сопровождается 
одновременным  формированием  новой  структуры  сектора  телекоммуникаций  и 
принципов  государственного  регулирования,  которые  должны  стать  базисом 
национальной модели рынка телекоммуникаций. 
В Казахстане не предусматривается отделение сети связи от оператора монополиста 
ОАО "Казахтелеком" (что практикуется в мире как направление демонополизации сферы 
информационных 
услуг), 
то 
единственным 
способом 
регулирования 
телекоммуникационного рынка в республике является тарифная политика. 
При  этом  проведение  тарифной  политики  на  рынке  местной  и  междугородней  связи  и 
услуг Интернет требует особой осторожности, поскольку она призвана решить дилемму: 
- тарифы должны быть социально приемлемыми; 
- тарифы  должны  обеспечить  не  только  нормальную  рентабельность,  но  и 
инвестиционную привлекательность. В противном случае они являются тормозом на пути 
демонополизации отрасли
. 
А.Смит
  подчеркивал  существенные  свойства  монополий,  которые,  по  его 
определению  «поддерживая  постоянный  недостаток  продуктов  на  рынке  и  никогда  не 
удовлетворяя  действительный  спрос,  продают  свои  товары  по  монопольной  цене», 
являющейся «во всех случаях… высшей ценой, которая только может быть получена» /2/. 
Использование  термина  «монополия»,  а  тем  более  «чистая  монополия»  всегда 
подразумевает  известную  долю  условности.  Совершенная  конкуренция  и  «чистая» 
абсолютная монополия – это теоретические абстракции, которые выражают две полярные 
рыночные  ситуации,  два  логических  предела.  Эти  модели  позволяют  сформулировать 
условия рационального поведения индивидуальной формы, стремящейся к максимизации 
своей  прибыли  в  каждой  их  этих  ситуаций /3/. П.Самуэльсон  говорил  о  том,  что 

ҚККА Хабаршысы № 4 (53), 2008 
 
 
 
304
«реальный  мир,  каким  мы  знаем  его  по  Америке,  Европе  или  Азии,  выступает  как 
своеобразное  сочетание  элементов  конкуренции  с  несовершенствами,  вносимыми 
монополиями» /4/. 
Авторы  работы /5/ высказывают  следующее: «Строго  говоря,  совершенная 
конкуренция  в  чистом  виде  никогда  и  нигде  не  существовала.  Ее  можно  рассматривать 
как  своего  рода  научную  абстракцию,  анализ  которой,  тем  не  менее,  необходим  как 
первый шаг для уяснения принципов функционирования рыночного механизма».  
Таким  образом,  совершенная  конкуренция  и  «чистая»  абсолютная  монополия  не 
являются  естественным  состоянием  рынков,  в  силу  большого  числа  разнородных 
социально-экономических 
и 
политических 
факторов, 
существование 
ряда 
инфраструктурных  отраслей,  в  том  числе  телекоммуникационной  отрасли,  на 
конкурентной основе практически невозможно и не эффективно, то есть естественной для 
них становится средняя степень монополизации или развитие олигополии. 
Монополизация 
высокотехнологичных 
отраслей 
экономически 
явилась 
закономерным  следствием  большого  скачка  в  концентрации  и  централизации 
промышленного  производства  под  воздействием  научно-технического  прогресса. 
П.Самуэльсон  особо  подчеркивает  это  обстоятельство: «Экономике  крупного 
производства, 
возможно, 
присущи 
определенные 
факторы, 
ведущие 
к 
монополистическому  содержанию  организации  бизнеса.  Это  особенно  наглядно 
проявляется  в  быстро  меняющейся  области  технологического  развития.  Ясно,  что 
конкуренция  не  смогла  бы  долго  просуществовать  и  быть  эффективной  в  среде 
бесчисленного множества производителей» /4/.  
Дж. Робинсон  в работе «Теории несовершенной конкуренции» сущность монополии 
рассматривает  негативно  как  фактор,  дестабилизирующий  социально-экономические 
отношения рыночной среды /6/.  
C другой стороны, монополию, которая представляет собой следствие нововведений, 
Й.  Шумпетер  назвал  эффективной,  так  как  она  формируется  в  условиях  активной 
конкуренции  и  несовместима  с  застойностью  и  эксплуатацией  посредством  механизма 
цен,  при  этом  монопольная  прибыль,  получаемая  новатором,  является  стимулом  и 
вознаграждением за нововведения. Монопольная прибыль может служить «эффективным 
способом  накопления  средств  для  финансирования  дополнительных  инвестиций»  в 
отрасли /7/.  
Уровень  развития  рыночной  конкуренции  находится  в  обратной  зависимости  от 
степени 
монополизации 
рынка. 
Монополизация 
рынка 
осуществляется 
предпринимательскими  монополиями,  под  которыми  понимается  предприятие, 
концентрирующее  такую  долю  совокупного  предложения  на  соответствующем  рынке, 
которая  позволяет  ему,  манипулируя  объемом  продаж,  влиять  на  формирование 
рыночных цен /8/. 
Активизации  развития  рынка  телекоммуникаций  в  Казахстане  предшествовала 
реорганизация 
телекоммуникаций. 
Проведенные 
исследования 
практики 
государственного  регулирования  рынка  телекоммуникаций  в  различных  странах  с 
рыночной  экономикой  свидетельствуют  о  том,  что  спектр  применяемых  методов 
государственного вмешательства в сектор телекоммуникаций постоянно расширяется.  
Методы  государственного  стимулирования  инвестиционной  деятельности  в  сфере 
телекоммуникаций  в  экономически  развитых  странах  являются  составной  частью 
инновационных процессов и базируются на их сложившемся стандартом наборе.  
На  этапах  развития,  сопровождающихся  кардинальным  изменением  хозяйственных 
связей,  структуры  и  форм  собственности,  вмешательство  государства  в  развитие  рынка 
телекоммуникаций  являлось  достаточно  существенным  и,  как  правило,  опиралось  на 

ҚККА Хабаршысы № 4 (53), 2008 
 
 
 
305
контроль  над  распределением  ресурсов  (в  основном  финансовых).  Фактически 
государство  берет  на  себя  функции  определения  технической  политики,  определяет 
приоритетные  направления  развития  и  стимулирует  развитие  инвестиционной 
деятельности в этих направлениях.  
В  ряде  стран,  в  том  числе  и  в  Казахстане,  на  определенных  этапах,  подобная 
инвестиционная политика действительно способствует преодолению кризисных ситуаций 
и  является  фактором  развития.  В  то  же  время,  несмотря  на  возрастающий  интерес 
зарубежных  инвесторов  в  Казахстане,  в  структуре  капитальных  вложений  основным 
источником  финансирования  инвестиций  остаются  собственные  средства  компаний. 
Вместе  с  тем  в  Азербайджане,  Армении,  Таджикистане  и  Узбекистане  более 50 % 
инвестиций это иностранные инвестиции. 
       На  этапах  относительно  стабильного  развития  роль  правительства,  во  многих 
государствах,  сводится  к  созданию  общей  экономической  среды,  направленной  на 
развитие  инновационных  направлений  деятельности,  к  которым  относится  и  сфера 
телекоммуникаций.  Данная  стратегия  применима  в  долгосрочной  перспективе. 
Отсутствие  общих  приоритетных  направлений  позволяет  быстро  реагировать  на 
изменяющуюся конъюнктуру рынка. Зарубежный опыт показывает, что государственные 
ресурсы  ограничены  и  успешное  стимулирование  инвестиционной  активности  в  сфере 
телекоммуникаций  в  основном  базируется  на  развитии  и  совершенствовании 
законодательной базы и создании условий для привлечения финансовых ресурсов (хотя в 
Казахстане  нужно  признать,  что  государство  к 2006 г.  имело  достаточные  ресурсы  для 
полноценного развития телекоммуникационной отрасли). 
С  точки  зрения  производителей  услуг  рынок  телекоммуникаций  крайне 
неоднороден и недостаточно развит, что обусловлено историческими предпосылками. До 
начала 90-х  годов  ХХ-го  столетия  отрасль  связи  целиком  находилась  под  контролем 
государства,  в  ведении  Министерства  Связи  СССР.  Общая  реструктуризация  экономики 
Казахстана естественным образом затронула и телекоммуникационную отрасль. 
Специфика рынка телекоммуникаций Республики Казахстан заключается в том, что 
при  переходе  экономики  страны  к  рыночным  отношениям  было  создано  предприятие 
национального  масштаба  АО  "Казахтелеком",  в  которое  вошли  все  региональные 
операторы связи и которому было передано государственное имущество.    
Правительством  Республики  Казахстан  в  1996  году  для АО "Казахтелеком"  был 
установлен    статус  национального  оператора  связи  и  даны    эксклюзивные    права    на  
предоставление    услуг,  осуществляемых    с    сети    телекоммуникаций    общего  
пользования.  С  другой  стороны  на  АО    "Казахтелеком"  было  наложено    обязательство  
по  повсеместному    обеспечению    убыточными    социально  значимыми  видами    связи - 
сельской связью,  услугами телеграфа и проводного вещания. 
Политика  государства,  до 1997 г.  ориентированная  на  поддержку  операторов-
монополистов,  обусловила  нерыночную  ситуацию  в  секторе  телекоммуникаций.  В 
Казахстане фактически было два национальных оператора: «Казахтелеком» и «Казпочта», 
и каждый из них занимал монопольное положение в своей нише. На рынке сотовой связи 
работал  единственный  оператор — «Алтел»,  которому  правительство  выдало 
эксклюзивную  лицензию  на  предоставление  в 1994 — 1999 гг.  услуг  мобильной  связи. 
Монополизация  рынка  объяснялась  во  многом  «тяжелой  советской  наследственностью», 
из - за которой государство не могло быстро сформировать конкурентную среду. /9/ 
Ситуация  изменилась  в 1997 г.,  когда  Министерство  транспорта  и  коммуникаций 
Казахстана  начало  активный  процесс  выдачи  лицензий  операторам  связи.  До 2004г.,  по 
данным  Минтранскома  Казахстана,  было  выдано  более 770 лицензий,  кроме 
«Казахтелекома»,  на  рынке  представлено  было 300 операторов.  Это  в  основном 

ҚККА Хабаршысы № 4 (53), 2008 
 
 
 
306
небольшие  компании — поставщики  услуг  связи  на  основе  арендуемых  сетей  и 
выделенных  каналов  передачи  данных  или  операторы,  которые  присутствуют  на  рынке 
фрагментарно:  они  оказывают  отдельные  услуги  связи:  спутниковой,  транкинговой, 
доступа  в  Интернет.  Действительно  значимые  игроки — это  те  несколько  компаний, 
которые  владеют  собственными  сетями  и  контролируют  большую  часть  рынка: 
«Казахтелеком», «Нурсат»  и Ducat. Некоторую  конкуренцию  им  составляют 
ведомственные сети — «Казтранском», «Транстелеком», «Казаэронавигация»… 
В  конце 2003 году  Правительством  РК  принята  «Программа  о  Демонополизации  и 
Либерализации рынка телекоммуникаций Казахстана».  
       В  результате  начавшейся  в  конце 2004 года  поэтапной  либерализации  на  рынке 
телекоммуникационных  услуг  были  созданы  предпосылки  для  развития  реальной 
конкурентной  среды.  В  ходе  либерализации  рынка  телекоммуникаций  осуществляются 
мероприятия  по  ребалансированию  тарифов  и  устранению  условий  перекрестного 
субсидирования,  по  созданию  экономических  стимулов  развития  конкуренции  в  каждом 
сегменте рынка услуг телекоммуникаций, в том числе и на селе/10/. 
С учетом мирового опыта развития конкуренции на рынке местной связи в городах, 
для решения вопроса "последней мили" доступа до потребителя Агентством Республики 
Казахстан  по  информатизации  и  связи  (далее - Агентство)  в 2004-2005 годах  проведен 
пилотный  проект  по  использованию  широкополосных  систем  беспроводного 
радиодоступа в диапазонах частот 5,2-5,9 ГГц.  
Проблемам  повышения  доступности  услуг  Интернет  (в  первую  очередь  для 
населения)  уделяется  непосредственное  внимание  на  государственном  уровне.  В 
частности,  в  перечне  мероприятий  «Программы  развития  отрасли  телекоммуникаций 
Казахстана на 2006-2008 годы» ряд мероприятий, направленных на снижение тарифов на 
услуги  Интернет,  поиск  путей  снижения  стоимости  компьютеров  для  населения  и 
повышение привлекательности контента казахстанского Интернет-пространства.  
На  рынке  Интернет-услуг  в  Казахстане  в 2006 году  работало 5 первичных 
провайдеров, имеющих самостоятельный (отдельный) выход в глобальную сеть, и, таким 
образом,  не  зависящих  от  других  провайдеров: «Казахтелеком», «Nursat», «Ducat», 
«Golden Telecom», «Astel».  
По результатам проекта 11 операторам связи выданы разрешения на использование 
указанного диапазона частот по городу Астана. 
В целом на начало  2005 года на рынке телекоммуникаций Казахстана действовало 
281 предприятие, количество выданных лицензий на услуги связи превысило тысячу, при 
этом 97% всего  телекоммуникационного  рынка  РК  приходилось  на 12 основных 
операторов  телекоммуникационного  рынка.  Крупнейшими  операторами  можно  назвать 
компании АО «Казахтелеком» (48% от общего объема рынка) и GSM-Казахстан (28% от 
общего  объема  рынка).  Доли  основных  операторов  в  отдельных  сегментах  рынка  услуг 
телекоммуникаций приведен на рисунке 1. 
Хотя нужно сказать, что компании лидеры являются аффилированными компаниями 
с АО «Казахтелеком». 
ОАО  “Казахтелеком”  является  акционером  двух  операторов  сотовой  связи – АО 
“Алтел”  и  ТОО “GSM Kazakhstan” (с  торговыми  марками “K’cell” и “Activ”), с  долями 
участия,  равными  соответственно, 50 и 49%. В  настоящее  время  АО  “Алтел”  внедряет 
технологию  по  предоставлению  услуг  сотовой  связи  стандарта CDMA. ТОО “GSM 
Kazakhstan”  является  крупнейшим  оператором  на  рынке  сотовой  связи  республики,  с 
абонентской базой более 800 тыс. абонентов.  
 
 

ҚККА Хабаршысы № 4 (53), 2008 
 
 
 
307
 
 
 
   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рисунок 1 -  Доли операторов на рынке телекоммуникаций, 2005 г.
 
 
 
В  результате  замены  внутреннего  перекрестного  субсидирования  прозрачным 
механизмом  государственного  субсидирования  деятельность  по  развитию  местных 
телефонных  сетей  в  сельской  местности  в  настоящее  время  становится  экономически 
эффективной.  Следует  отметить  при  этом,  что  нагрузка  по  формированию 
государственного  фонда  субсидирования  ложится  на  операторов  междугородной  и 
международной 
связи. 
       Общее  количество  сельских  населенных  пунктов  (далее - СНП)  в  республике 
насчитывало около 7400. На 1 января 2006 года нетелефонизированными являлись около 
650 сельских населенных пунктов с населением более 50-ти человек.  
      Следующим этапом демонополизации (приблизительно 2008 -2009г.г.) мероприятия по 
вступлению во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО).  
      Подготовка к вхождению Казахстана в ВТО и формирование системы регулирования 
рынка  на  принципах,  регламентируемых  данной  организацией,  снятие  барьеров  доступа 
на  рынок  услуг  телекоммуникаций,  открытость  рынка  для  внешней  конкуренции.  Эти 
мероприятия будут способствовать выходу на рынок услуг телекоммуникаций Казахстана 
новых участников, что приведет к усилению конкуренции.  
Поэтому     движение      к      либеральному      рынку    телекоммуникаций    в  Казахстане 
предполагает  устранение  эксклюзивных  прав  у  одного оператора   и   привлечение   в   
сектор  убыточных  услуг  других операторов. 
В  настоящее  время  на  рынке  услуг  междугородной  и  международной  связи  по 
прежнему  доминирует  АО  "Казахтелеком",  которое  пропускает  около 90 % всего 
междугородного  и  международного  трафика  Казахстана.  В  условиях  конкуренции  доля 
АО  "Казахтелеком"  в  этом  сегменте  рынка  услуг  будет  постепенно  снижаться.  Новым 
операторам связи (АО "Транстелеком", АО "KazTransCom", АО "Арна", АО "Нурсат", АО 
"Astel",  АО "TNS-Plus"), получившим  лицензию  на  оказание  данного  вида  услуг, 
предоставлена  возможность  конкурировать  с  АО  "Казахтелеком"  в  области  ценовой 
политики. 
Таким  образом,  совершенствование  условий  и  механизмов,  направленных  на 
дальнейшее  развитие  отрасли  телекоммуникаций  Республики  Казахстан,  как  одного  из 
основных  условий  дальнейшего  формирования  конкурентной  экономики  Казахстана, 
позволяющих  стране  создать  базу  для  вхождения  в  число 50-ти  наиболее 

ҚККА Хабаршысы № 4 (53), 2008 
 
 
 
308
конкурентоспособных  стран  мира  определяет  необходимость  выполнение  следующих 
первоочередных задач: 
1.  Совершенствование  государственного  регулирования  отрасли  телекоммуникаций 
в  области:  исследования  по  дальнейшему  развитию  отрасли  телекоммуникаций;
 
присоединения  операторов  связи;  развития  фиксированной  и  сотовой  связи; 
развития  Интернет;  предоставления  универсальных  услуг  телекоммуникаций  для 
населения. 
      2. Инновационно-технологическое развитие и обеспечение технической базы отрасли: 
инновационное  развитие  отрасли;  распределение  телекоммуникационного  ресурса 
нумерации;  совершенствование  распределения  радиочастотного  спектра;  развитие 
национальной спутниковой связи. 
ЛИТЕРАТУРА 
 
1. Irvin M.R. "The Telephone Industry", In Adams, Walter (Ed), The Structure of American 
Industry, New York: Macmillan, 1982., Newmark C.M. "The Breakup of Bell: Present Concerns and 
Future Prospects", Tar Heel Economist, Department of Economics and Business, Agricultural Extension 
Service, North Carolina State University, November 1984 
2. Шедевры мировой экономической мысли. Т.1.СПб., 1933.с.25. 
3. Курс экономической теории. Алматы, Университет «Кайнар», 1994, 480 с. 
4. Самуэльсон П. Экономика. М., Прогресс,1964, 843 с. 
5. Курс экономической теории. Под. ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. Киров, 1998, 107 с. 
6. Робинсон  Дж.Р.  Экономическая  теория  несовершенной  конкуренции:  Пер.  с  англ.  М., 
Прогресс, 1986, 471 с. 
7. Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия. М., Экономика, 1995, 540 с. 
8. Теория  переходной  экономики.  Микроэкономика  /Под  ред.  д.э.н.  В.В.  Герасименко. 
М.,ТЕИС, 1997, т.1,  358 с. 
9. О. Cедов. ИКС - информация, комментарии, стратегии. М., 2004, №7,  с. 64-67. 
10. Об утверждении Программы развития отрасли телекоммуникаций Республики Казахстан 
на 2006-2008 годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 июня 2006 года, № 
519 
 
 

жүктеу/скачать 5,31 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: