Казахский национальный

ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009
 
246 
других  нормативных  правовых  актов  составляют  предмет  наблюдения  на  выборах.  Кроме  того, 
нормативные правовые акты очерчивают права и обязанности наблюдателей, обуславливают методы 
их  работы,  устанавливают  границы  их  деятельности,  определяют  содержание  деятельности 
наблюдателей.  Обращаясь  к  законодательству,  к  соответствующим  статьям  и  пунктам  закона, 
наблюдатель  в  состоянии  доказать  факт  нарушения  закона,  а  зачастую  и  найти  способы  устранить 
нарушение. В этой ипостаси законодательство является инструментом в деятельности наблюдателей.  
Статус  и  полномочия  наблюдателей  в  Казахстане  впервые  были  определены  Конституционным 
Законом Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года Х 2464 “0 выборах в Республике Казахстан”. 
В  указанный  Конституционный  Закон  о  выборах  изменения  вносились  9  раз:  дважды  в  1998  году, 
дважды в 1999 году, последовательно в 2004, 2005, 2006, 2007 годах, и, последние - в 2009 году [2]. 
Из  вышеуказанных  изменений  непосредственно  институт  наблюдателей  затрагивали  лишь 
изменения, внесенные 6 мая 1999 года, 14 апреля 2004 года и 19 июня 2007 года. 
Ниже  мы  проследим  развитие  института  наблюдателей  через  анализ  законодательных  актов, 
внесших  соответствующие  изменения  в  конституционный  Закон  о  выборах  Республики  Казахстан.  
Уже  первоначальный  текст  Закона  в  редакции  1995  года  (ст.39,  ст.40,  ст.41,  ст.42)  предусматривал, 
что по  одному наблюдателю  от  общественных объединений Республики, наблюдатели иностранных 
государств  и  международных  организаций,  аккредитованные  при  соответствующей  избирательной 
комиссии вправе присутствовать: 
- при открытии участков и пунктов для голосования (п.3 ст.40); 
- при проведении голосования на каждом участке, пункте для голосования (п.5 ст.42); 
- при проведении голосования вне помещения для голосования (п.6 ст.41) [3]. 
В Законе о выборах в редакции 1995 года отмечалось, что: 
-  полномочия  наблюдателей  должны  быть  удостоверены  в  установленном  Центральной 
избирательной комиссией порядке (п.3 ст.40, п.5 ст.42);  
- вмешательство наблюдателей в работу избирательных комиссий не допускается (п.3 ст.40); 
- в помещениях для голосования наблюдателям должна быть обеспечена возможность наблюдать 
за избирательными урнами (п. 1 ст.39);  
-  наблюдателям  запрещается  оказывать  помощь  избирателю  в  заполнении  избирательного 
бюллетеня (п/п 5 п. 1 ст.42) [4].  
Конституционным  Законом  от  6  мая  1999г.  статья 43  Конституционного  Закона  о  выборах  была 
дополнена важным положением  о том, что наблюдатели вправе присутствовать при вскрытии урн и 
подсчете голосов [5].  
Изменениями от 14 апреля 2004г. (ст.20-1) впервые было предусмотрено, что:  
-  наблюдатели  вправе  присутствовать  на  всех  стадиях  избирательного  процесса,  а  также  на 
заседаниях избирательной комиссии. 
-  наблюдатели  вправе  получать  в  избирательных  комиссиях  любую  информацию  об 
избирательном процессе.  
-  никто  не  может  ограничить  предоставленные  Конституционным  законом  о  выборах  права 
наблюдателей [6].  
Редакция  2004  года  расширила  круг  наблюдателей,  изменив  формулировку  наблюдатель  от 
“общественного  объединения”  на  «наблюдатель  от  политической  партии,  общественного 
объединения, некоммерческой организации Республики Казахстан» [7].  
Изменениями,  внесенными  в  Конституционный  закон  о  выборах  14  апреля  2004  года,  впервые 
были четко выделены и закреплены права и обязанности наблюдателей. В соответствие с Законом  о 
выборах в редакции 2004 года наблюдатели обладали следующими правами: 
1) присутствовать на заседании избирательной комиссии;  
2)  знакомиться  со  списками  избирателей,  получать  информацию  о  количестве  избирателей, 
принявших участие в голосовании, в том числе в голосовании вне помещения для голосования;  
3) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка (включая 
избирательные  участки,  образованные  в  воинских  частях,  на  судах,  принадлежащих  Республике 
Казахстан,  в  домах  отдыха,  на  участках  отгонного  животноводства,  в  следственных  изоляторах  и 
изоляторах временного содержания и др.) во время проведения голосования и подсчета голосов;  
4)  сопровождать  переносные  избирательные  урны,  в  том  числе  находиться  в  транспортном 
средстве во время их перевозки; 
5)  наблюдать  за  ходом  голосования,  процедурой  подсчета  голосов  и  оформления  результатов 
голосования  на  избирательном  участке,  в  пункте  для  голосования  в  условиях,  обеспечивающих 
возможность четкого обозрения всех перечисленных процедур;  

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009                                                                                       
 
 
247
6)  обжаловать  решения,  действия  (бездействие)  соответствующей  избирательной  комиссии  и 
(или) ее членов в вышестоящую избирательную комиссию или в суд;  
7)  присутствовать  при  проведении  голосования  избирателей  вне  помещения  для  голосования  в 
случае невозможности их прибыть в помещение для голосования; 
8)  присутствовать  при  подсчете  и  погашении  членами  участковой  избирательной  комиссии 
неиспользованных избирательных бюллетеней;  
9) делать фото-, аудио- и видеозаписи, не мешая ходу голосования и подведению его итогов;  
10) после проведения голосования знакомиться с протоколами избирательной комиссии об итогах 
голосования, получать их заверенные копии; 
11)  обращать  внимание  членов  избирательной  комиссии  на  нарушения  требований 
Конституционного закона, вручать им соответствующие письменные заявления, акты о нарушениях и 
получать отметки о вручении [8].  
Согласно Закону о выборах в редакции 2004 года наблюдатели несли следующие обязанности:  
1) иметь при себе документы, удостоверяющие их личность и полномочия;  
2) не вмешиваться в избирательный процесс, в процедуру подсчета голосов и принятия решений 
избирательной комиссией;  
3) не предпринимать действий, препятствующих работе избирательной комиссии; 
4)  выполнять  требования  членов  избирательной  комиссии  по  соблюдению  правил  поведения  на 
избирательном участке, установленных соответствующей избирательной комиссией;  
5) основывать свои замечания на документированных, действительных и поддающихся проверке 
фактах;  
6)  соблюдать  требования  Конституционного  закона  о  выборах  и  иного  законодательства 
Республики Казахстан; 
7)  сохранять  непредвзятость,  не  выражать  предпочтения  конкретному  кандидату,  политической 
партии [9].  
Пункт  б  ст.4  1  Закона  о  выборах,  предусматривавший,  что  наблюдатели  вправе  присутствовать 
при проведении голосования вне помещения для голосования был изменен в 2004 году с указанием, 
что: 
1)  члены  участковой  избирательной  комиссии  обязаны  информировать  наблюдателей  о 
голосовании избирателей вне помещения для голосования; 
2)  наблюдатели  вправе  сопровождать  членов  избирательной  комиссии  при  выезде  для 
организации голосования вне помещения для голосования [10]. 
Вместе  с  тем  статья  43  Конституционного  Закона  о  выборах  была  дополнена  следующими 
важными положениями: 
- в помещении для голосования столы, за которыми производится подсчет голосов, размещаются 
таким образом, чтобы обеспечивался обзор действий членов участковой избирательной комиссии со 
стороны  всех  присутствующих  в  помещении  лиц;  наблюдатели,  присутствующие  при  подсчете 
голосов, наблюдают за подсчетом голосов на расстоянии и в условиях, обеспечивающих обозримость 
отметок в бюллетенях (п. 1); 
- по желанию лица, присутствующего в соответствии с Конституционным законом при подсчете 
голосов  (т.е.  в  том  числе  и  наблюдателю),  ему  выдается  копия  протокола,  заверенная  подписями 
председателя и секретаря комиссии и печатью избирательной комиссии (п.8, п.8-1) [11]. 
В 2007 году в Конституционный Закон о выборах были внесены следующие изменения: 
-  статьи  20  и  20-1  были  объединены  в  одну  статью  “Организация  деятельности  избирательных 
комиссий и обжалование их действий. Гласность в деятельности избирательных комиссий”;  
-  в  отдельные  статьи  20-1  и  20-2  были  выделены  “Наблюдатели  политических  партий, 
общественных  объединений,  некоммерческих  организаций  Республики  Казахстан”  и  “Наблюдатели 
иностранных  государств  и  международных  организаций,  представители  иностранных  средств 
массовой информации” соответственно [12]. 
Таким  образом,  редакция  Конституционного  Закона  о  выборах  2007  года  впервые  четко 
разграничила категории и полномочия национальных и иностранных наблюдателей: 
-  национальные  -  от  политических  партий,  общественных  объединений,  некоммерческих 
организаций Республики Казахстан; 
- иностранные - от иностранных государств, международных организаций. 
Действующая  редакция  Закона  о  выборах  (п.8  ст.20),  как  и  предыдущие  (п.4  ст.20-  1  Закона  о 
выборах  редакции  2004  года),  предусматривает,  что  в  день  голосования  с  момента  открытия 
избирательного  участка  для  голосования  и  до  установления  результатов  голосования  при  подсчете 
голосов  избирателей  на  избирательном  участке  вправе  одновременно  присутствовать  только  по 

ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009
 
248 
одному  наблюдателю  от  каждой  политической  партии,  иного  общественного  объединения,  других 
некоммерческих  организаций  Республики  Казахстан  [13].  Количественные  ограничения  на 
аблюдателей иностранных государств и международных организаций, как и в предыдущих редакциях 
Закона,  не  распространяются.  В  перечень  прав  наблюдателей  политических  партий,  иных 
общественных  объединений,  некоммерческих  организаций  Республики  Казахстан  добавлено  право 
наблюдать процедуру передачи протоколов о результатах голосования вышестоящим избирательным 
комиссиям  [14].  Действующим  Законом  о  выборах  (после  изменений,  внесенных  в  2007  году) 
установлено, что наблюдатели иностранных государств и международных организаций имеют право: 
1) присутствовать на всех стадиях избирательного процесса; 
2) получать в избирательных комиссиях информацию о ходе избирательной кампании; 
3) доступа на избирательные участки во время проведения голосования и подсчета голосов; 
4) встречаться с участниками избирательного процесса;  
5)  информировать  членов  избирательных  комиссий  о  своих  наблюдениях,  выявленных 
нарушениях, вносить рекомендации;  
6) делать публичные заявления 
7)  наблюдать  процедуру  передачи  протоколов  о  результатах  голосования  вышестоящим 
избирательным комиссиям [15]. 
Таким образом, в отличие от редакции Конституционного Закона о выборах 2004 года (п. 1 .ст.20- 
1),  согласно  действующей  редакции  Закона  только  наблюдатели  иностранных  государств  и 
международных организаций имеют право присутствовать на всех стадиях избирательного процесса 
(п/п  1  п.6  ст.20-  2)  [16].  Право  получать  в  избирательных  комиссиях  любую  информацию  об 
избирательном  процессе,  в  отличие  от  редакции  Закона  о  выборах  2004  года  (п.1.  ст.20-1), 
действующим Законом более не предусмотрено [17].  
В  то  же  время,  в  перечне  прав  иностранных  наблюдателей  четко  не  оговорены  такие  важные 
права, как: сопровождение переносных избирательных урн, присутствие при проведении голосования 
избирателей вне помещения для голосования, ознакомления с протоколами избирательной комиссии 
об итогах голосования и получение их заверенных копий, возможность произведения фото-, аудио- и 
видеозаписи.  Вместо  права  обжалования  иностранные  наблюдатели  могут  информировать  членов 
избирательных  комиссий  о  своих  наблюдениях,  выявленных  нарушениях,  вносить  рекомендации,  а 
также  делать  публичные  заявления.  Обязанности  национальных  наблюдателей  остались  без 
изменений - такими же, как они были предусмотрены еще редакцией Закона от 2004 года. Касательно 
иностранных  наблюдателей,  по  всей  видимости,  в  связи  с  отсутствием  у  них  права  обжаловать 
решения,  действия  (бездействия)  избирательной  комиссии  и  ее  членов  в  вышестоящую 
избирательную комиссии или в суд, также не предусмотрена обязанность основывать свои замечания 
на  документированных,  действительных  и  поддающихся  проверке  фактах.  Сравнительный  анализ 
действующего Конституционного Закона о выборах и международных документов показывает, что в 
целом  законодательство  о  выборах  Казахстана  соответствует  принятым  на  себя  государством 
демократическим  обязательствам,  в  том  числе  в  рамках  Организации  по  безопасности  и 
сотрудничеству в Европе. 
Конституционный  Закон  о  выборах  Казахстана  предоставляет  возможность  наблюдателям,  как 
национальным,  так  и  иностранным,  осуществлять  наблюдение  за  выборами  на  всех  стадиях 
избирательного процесса - не только непосредственно в день выборов, но и во время избирательной 
кампании,  при  регистрации  кандидатов,  подсчете  голосов,  т.е.  как  в  предвыборный,  так  и  в 
поствыборный  периоды,  знакомиться  с  основными  документами,  затрагивающими  интересы 
участвующих  в  выборах  сторон.  Наблюдатели,  как  национальные,  так  и  международные,  имеют 
право  доступа  ко  всем  избирательным  процедурам,  обладая  возможностью  организовать  свою 
деятельность  в  достаточные  сроки  до  начала  выборов.  С  этой  целью  иностранные  наблюдатели 
заблаговременно  начинают  процедуру  аккредитации,  а  национальные  наблюдатели  предъявляют  в 
избирательные  комиссии  письменный  документ,  удостоверяющий  личность  наблюдателя  и 
заверенный печатью организации, направившей его. 
Наблюдатели  могут  беспрепятственно  контактировать  с  кандидатами,  политическими  партиями, 
их  доверенными  лицами,  избирательными  комиссиями  всех  уровней,  политическими  партиями, 
СМИ, избирателями, другими субъектами избирательного процесса для формирования собственного 
мнения, а затем - выражать его, основываясь на действительных и документированных фактах.  
Конституционный  Закон  Республики  Казахстан  о  выборах  не  ограничивает  прав  ни 
национальных,  ни  иностранных  наблюдателей  в  передвижении  по  всем  регионам  страны  на 
протяжении  всего  избирательного  процесса,  включая  день  выборов.  Иностранные  наблюдатели 
обладают  правом  доступа  на  избирательные  участки  во  время  проведения  голосования  и  подсчета 

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009                                                                                       
 
 
249
голосов, правом присутствовать на всех стадиях избирательного процесса, а также делать публичные 
заявления.  Национальные  наблюдатели  вправе  находиться  в  помещении  для  голосования  во  время 
проведения голосования и подсчета голосов, наблюдать за ходом голосования, процедурой подсчета 
голосов  и  оформления  результатов  голосования,  наблюдать  процедуру  передачи  протоколов  о 
результатах  голосования  вышестоящим  избирательным  комиссиям,  знакомиться  с  протоколами 
избирательной 
комиссии 
об 
итогах 
голосования, 
получать 
их 
заверенные 
копии.  
Как  мы  видим  из  анализа,  законодательство  Казахстана  о  выборах  предоставляет  наблюдателям 
возможность  эффективно  осуществлять  свою  деятельность  в  соответствии  с  лучшими 
международными  практиками  по  наблюдению  за  проведением  выборов.  Закон  предусматривает 
участие  наблюдателей,  включая  национальных  и  иностранных  для  обеспечения  прозрачности 
избирательных процессов. 
В  то  же  время,  несмотря  на  значительные  позитивные  изменения,  имевшие  место  за  последние 
годы и внесшие свой вклад в развитие института наблюдателей, законодательство о выборах все еще 
может  быть  значительно  улучшено.  На  наш  взгляд,  необходимо  расширить  и  уточнить  права  как 
национальных,  так  и  международных  наблюдателей.  Действующий  Конституционный  Закон 
Республики Казахстан о выборах (п.2. ст.20- 1) предусматривает право национальных наблюдателей 
получать  лишь  информацию  о  количестве  избирателей,  принявших  участие  в  голосовании,  в  том 
числе  в  голосовании  вне  помещения,  а  также,  после  проведения  голосования,  знакомиться  с 
протоколами  избирательной  комиссии  об  итогах  голосования,  получать  их  заверенные  копии.  [18] 
Наблюдатели  иностранных  государств  и  международных  организаций  вправе,  согласно 
Конституционного  Закона  Республики  Казахстан  о  выборах  (п.б.  с.20-2),  получать  в  избирательных 
комиссиях информацию о ходе избирательной кампании, встречаться с участниками избирательного 
процесса,  обладают  правом  доступа  на  избирательные  участки  во  время  проведения  голосования  и 
подсчета голосов [19]. 
Пункт  2  ст.20-1  Конституционного  Закона  Республики Казахстан  о  выборах не  предусматривает 
прав  национальных  наблюдателей  встречаться  с  участниками  избирательного  процесса,  но  и 
никакого законодательного запрета или ограничения Конституционный закон о выборах не содержит. 
Очевидно,  что  национальные  наблюдатели,  осуществляя  наблюдение  за  выборами,  периодически 
вступают  в  контакты  и  взаимодействие  с  различными  субъектами  избирательного  процесса, 
соответственно,  полагаем  необходимым  перевести  такое  полномочие  из  статуса  “де-факто”  в  “де-
юре”, включив его в п.2 ст.20-1 Конституционного Закона Республики Казахстан о выборах.  
Полагаем, что расширение полномочий как национальных, так и международных наблюдателей, в 
части  получения  всей  необходимой  информации  по  поводу  избирательного  процесса  от 
представителей властей на всех  уровнях, права знакомиться  со всеми избирательными документами 
(документами, регулирующими избирательный процесс), указанными в законодательстве о выборах, 
кроме  затрагивающих  интересы  национальной  безопасности,  будет  способствовать  большей 
открытости  и  прозрачности  избирательного  процесса,  приблизив  Казахстан  к  международным 
стандартам  проведения  демократических  выборов.  Необходимо  отметить,  что  включение  данного 
пункта  приблизило  бы  Конституционный  Закон  о  выборах  Казахстана  к  стандартам, 
предусмотренным Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод 
в государствах - участниках Содружества Независимых Государств. 
Таким образом, Конституционный закон Республики Казахстан о выборах в целом поддерживает 
баланс  между  соблюдением  прав  наблюдателей  и  обеспечением  порядка  в  организации избирательного 
процесса,  а  также  не  содержит  дополнительных  юридических  требований,  являющихся 
обременительными  для  наблюдателей  и  направленных  на  создание  препятствий  для  наблюдателей. 
 
 
1. www.zakon.kz./market/jurist 
2.Конституционный закон Республики Казахстан от 28 сентября 1995 года № 2464 «0 выборах в Республике Казахстан» 
(с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.02.2009 г.).  
 
*** 
Қазақстан  Республикасында  бақылау  институтының  даму  тарихi  басталуы  1995  жылы  28  қырқүйекте  №  2464  сайлау 
жөнiнде қабылданған Конституция Занымен тығыз байланысты. Бұл жұмыстың  ерекшелiгi: автор сол кезеңнен берi соңғы 
14 жылдың аралығында  республикамыздағы бақылаушалардың жағдайына, олардың  құқығына мен мiндетгерiне арналған 
Конституция  Заңының    қандай  өзгерiстер  еңгiзiлiп  және  осы  мәселеге  байланысты  басқадай    қабылданған  заңдар  туралы 
жан-жақты  терең  талдау  берiп  отыр.  Және  де  автор  Конституция  Заңының  ережелерiне  халықаралық    деңгейiнде  қандай 
өзгерiстердi еңгiзу керектiгiн оз ойы мен пiкiрiн бiлдiредi. 
 
*** 

ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009
 

жүктеу/скачать 2,7 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: