Классическое университетское образование
Высшие органы власти и центральный аппарат управления в 1945 – 1953 гг
жүктеу/скачать 0,66 Mb.
|
Трошкова История гос упрвавления 06.10.2013 (1)
- Бұл бет үшін навигация:
- Совет Министров СССР
- Специальный комитет
- Президиум ЦК
| 15.6. Высшие органы власти и центральный аппарат управления в 1945 – 1953 гг.
К сентябрю 1945 г. были упразднены ГКО и другие чрезвычайные органы власти военного времени. В соответствии с Конституцией в послевоенный период прошли два цикла выборов союзного Верховного Совета (1946, 1950 гг.), республиканских Верховных Советов (1947, 1951 гг.), а также местных Советов депутатов трудящихся (1947-1948, 1952 гг.). Таким образом, формально была восстановлена система представительных органов власти. Однако Верховный Совет СССР на сессии собирался нерегулярно, по одному разу в год для утверждения бюджета СССР и указов Президиума Верховного Совета. В феврале 1947 г. каждая из палат Верховного Совета СССР образовала комиссию законодательных предположений. Комиссии занимались разработкой законопроектов по поручению соответствующей палаты или в порядке собственной законодательной инициативы, а также подготовкой заключения по представленным в Верховный Совет законопроектам. В 1947 г. в высшем руководстве страны возобновилась дискуссия о путях послевоенного развития СССР, начатая в период обсуждения пятилетнего плана на 1946 – 1950 гг. В ближайшем окружении Сталина обозначились две соперничающие группировки. В первую группу входили Г. М. Маленков – секретарь ЦК ВКП(б), заместитель председателя Совета министров СССР, начальник управления кадров ЦК ВКП(б); Л. П. Берия – министр внутренних дел СССР, член Политбюро, маршал Советского Союза. Кроме того, в эту группу входили многие руководители оборонной промышленности. Все они выступали за продолжение строительства модели, сложившейся в СССР в конце 30-х гг., главными принципами которой являлись ускоренное развитие военно-промышленного комплекса за счет внеэкономического принуждения, расширение системы ГУЛАГа, эксплуатация идеи «жизнь в осажденной крепости». В то же время предполагалось уделить внимание развитию легкой промышленности, добиваться улучшения жизненного уровня населения за счет планового снижения цен на товары первой необходимости. Лидерами другой группировки являлись А. А. Жданов – секретарь ЦК ВКП (б), член Политбюро; Н. А. Вознесенский – председатель Госплана СССР, М. И. Родионов – председатель Совета министров РСФСР, А. А. Кузнецов – первый секретарь Ленинградского обкома ВКП (б) и др. Они полагали, что после окончания войны положение СССР существенно изменилось к лучшему. Во-первых, возрос международный авторитет Советского Союза. Во-вторых, новый виток «обострения межимпериалистических противоречий» затрудняет создание единого фронта западных держав против СССР. В-третьих, СССР - необъятный рынок для западной промышленности, переживающей после войны очередной кризис. В этих условия целесообразно отказаться от чрезмерно жестких методов управления и заняться внутренним обустройством страны. Они предлагали более сбалансированное развитие экономики и некоторое реформирование политической системы, в том числе укрепление российской государственности, создание Российской коммунистической партии, превращение Ленинграда в столицу РСФСР. Внезапная смерть А. А. Жданова в августе 1948 г. ослабила позиции его сторонников, окончательная расправа с либеральной группировкой состоялась в ходе так называемого «ленинградского дела» (1949 г.). Альтернативный путь развития, намеченный в предложениях реформаторов, остался неосуществленным проектом. Изменения в государственном управлении проявились в реорганизации системы органов исполнительной власти. 15 марта 1946 г. законом Верховного Совета СССР Совет народных комиссаров СССР преобразован в Совет Министров СССР, Совнаркомы союзных и автономных республик - в советы министров этих республик, наркоматы - в министерства. Одни авторы полагают, что преобразование Совнаркома в Совмин имело целью «введение общепринятых в международной государственной практике наименований», другие видят в этом «свидетельство повышения роли государственного аппарата в системе власти в СССР». Закон об образовании Правительства СССР - Совета Министров СССР - утвердил следующий его состав; И.В. Сталин - Председатель Совета Министров СССР и министр Вооруженных Сил СССР; В. М. Молотов был назначен заместителем Председателя и министром иностранных дел СССР, Л. П. Берия, А. А. Андреев, К. Е. Ворошилов, А. Н. Косыгин - заместителями Председателя; А. И. Микоян получил пост заместителя Председателя и министра внешней торговли СССР, Н. А. Вознесенский - заместителя Председателя и председателя Госплана СССР, Л. М. Каганович - заместителя председателя и министра промышленности стройматериалов. К общесоюзным были отнесены 30 министерств, а к союзно-республиканским - 19. В последующие годы их число в связи с реорганизациями неоднократно менялось. Упразднялись некоторые наркоматы, например Военно-Морского Флота (с включением военно-морских сил в состав Наркомата Вооруженных Сил, в 1950 г. стало отдельным министерством), танковой промышленности с передачей его предприятий Министерству транспортного машиностроения, боеприпасов с передачей его предприятий Министерству сельскохозяйственного машиностроения. В промышленности были образованы новые министерства: транспортного машиностроения, сельскохозяйственного машиностроения, строительства предприятий тяжелой индустрии, строительного и дорожного машиностроения и др. В марте 1946 г. было образовано Бюро Совета Министров СССР под председательством Л. П. Берии. Затем Председателем Бюро стал Сталин, а в апреле 1950 г. было образовано Бюро Президиума Совета Министров СССР, которое рассматривало срочные вопросы текущего характера и секретные вопросы (оборона, военная промышленность, иностранные дела, внешняя торговля, государственная безопасность). Особое место среди государственных органов занимал Специальный комитет при СНК СССР под председательством Л.П. Берии. На Спецкомитет возлагалось руководство «всеми работами по использованию внутриатомной энергии урана». Комитет наделялся исключительными правами: он мог издавать распоряжения, «обязательные к выполнению для наркоматов и ведомств», имел свой аппарат и финансирование. Создание Спецкомитета позволило в кратчайшие сроки ликвидировать атомную монополию США. Реформа органов исполнительной власти - это, пожалуй, единственная завершенная реформа в послевоенном управлении страны. При всей ее важности она ни в коей мере не затрагивала политическую природу строя. Существенно изменилась структура аппарата ЦК партии: после упразднения производственно-отраслевых отделов в нем осталось два управления (кадров, агитации и пропаганды) и два отдела (оргинструкторский, внешней политики). В июле 1948 г. структура аппарата ЦК ВКП (б) была вновь реорганизована: воссоздавались производственно-отраслевые отделы, а внутри них - сектора. На XIX съезде партии (октябрь 1952 г.) Политбюро было преобразовано в Президиум ЦК, состав которого был значительно расширен (25 членов и 11 кандидатов). Из членов Президиума было выделено Бюро. Состав Секретариата ЦК был расширен до 10 человек. Оргбюро упразднялось. Изменения в составе политического руководства страны отразили промежуточные итоги борьбы за власть между различными группировками. Расширение состава высших партийных органов за счет прихода сравнительно новых для аппарата ЦК людей ослабляло позиции старой «сталинской гвардии» и играло на руку стареющему вождю. жүктеу/скачать 0,66 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|