Книга «Трансформация экономики Казахстана»

43
Трансформация экономики Казахстана – основные аспекты
Однако самым большим недостатком пилотной фабрики является то, 
что она действительно независима и не имеет никакого потенциала 
для связи с другими участниками цепочки поставок или цепочки созда-
ния добавленной стоимости. Цифровизацию промышленности следует 
также рассматривать с точки зрения ее масштабной логистической ком-
плексности, которая связана не только с потоками товаров, но и с финан-
совыми и информационными потоками. Цифровой пилотный завод не 
может охватить такие важные области «Индустрии 4.0», как обработка 
больших данных и ИТ-безопасность. Но все равно все это необходимо 
наращивать шаг за шагом, чтобы развитие «Умной индустрии» не стало 
хаотичным и спорадическим, что потенциально грозит возникновением 
дополнительных проблем. Это еще один аргумент в пользу того, почему 
Казахстану нужна специально закрепленная стратегия для «Умной инду-
стрии» или проект в контексте Стратегии цифровизации, аналогичный 
германскому подходу.
Поддержка экономики средних предприятий
Для того чтобы форсировать дигитализацию и техническую модерниза-
цию экономики, необходимо значительно улучшить возможности финан-
сирования стартапов и МСБ. Поддержка предприятий малого и среднего 
бизнеса является одним из самых актуальных требований экономи-
ческой политики во многих странах мира. Необходимо возвести мост 
между намерением реализовать хорошие идеи, пользующиеся спро-
сом на рынке, и нежеланием рисковать со стороны финансовых инсти-
тутов, которое вследствие мирового банковского кризиса значительно 
возросло и в Казахстане. Открытие бизнеса при университетах также 
должно получать финансовую поддержку. Бизнес-инкубаторы, создан-
ные в некоторых городах и сельской местности, в которых молодые 
предприятия могут с малыми затратами использовать инфраструктуру, 
а также получить экономическое сопровождение и консультации, дол-
жны получить усиленную поддержку, а также навести едва существую-
щий мост к кредитным институтам. Чтобы завоевать интерес банков, 
опасающихся рисков, для начального финансирования Банку Развития 
Казахстана следовало бы дальше развиваться по примеру германского 
Кредитного учреждения для восстановления (Банк KfW), которое в каче-
стве финансового института для стартапов и среднего бизнеса стало 

44
Трансформация экономики Казахстана
третьим по величине банком Германии. Беспроцентные долгосрочные 
кредиты и гарантии Банка Развития, вкупе с кредитами коммерческих 
банков, могут стать основой волны по образованию новых предприя-
тий в Казахстане. Финансирование инвестиций через удобные кредиты 
важно по той причине, что в Казахстане налоговое законодательство, 
как возможность субсидирования, из-за существующего единого налога 
имеет значительные границы. Но Правительство осознало значение 
поддержки для предприятий; Президент государства многократно ука-
зывал на важность поддержки МСБ.
82
Однако Банк Развития Казахстана 
вместо поддержки стартапов и МСБ делает ставки на крупные проекты 
и перекладывает финансирование начинающих предприятий, малого 
и среднего бизнеса на плечи Национальной палаты предпринимателей 
РК «Атамекен» и Фонда развития предпринимательства «Даму», принад-
лежащего Холдингу «Байтерек». Это является упущением, так как «Даму» 
всего лишь фонд, и он не является банком как таковым. Кроме того, кре-
диты фонда предоставляются под 14% процентов.
83
Для предприятия на 
этапе своего становления это слишком дорого.
Путь Казахстана к конкурентоспособной индустриальной площадке увен-
чается успехом только в том случае, если будут совершены шаги к самым 
новейшим технологиям и к «Индустрии 4.0». Для этого необходимо при-
влечь в страну ключевые технологии. При этом тот факт, что Казахстан 
сегодня не является индустриальной страной, нужно превратить в пре-
имущество. Туда, где практически нет промышленности, можно привнести 
лишь немного «балласта прошлого». Никаких рабочих мест, которые дол-
жны быть сохранены, никакого персонала, который нуждается в переоб-
учении, никаких старых производственных объектов, которые необхо-
димо модернизировать на работающем производстве, никаких цепочек 
поставок, которые должны обслуживаться и никаких долевых собствен-
ников, требующих постоянного подтверждения доходов.
Конечно, современное индустриальное общество не возникает из ничего. 
Поэтому решающим является вопрос, удастся ли стране привлечь клю-
чевые технологии. При этом «Байтерек» и Фонд национального благо-
состояния «Самрук-Казына» должны взять на себя ведущую роль. Но 
82
Ежегодное Послание Президента Назарбаева к народу Казахстана от 30 ноября 2015, 
стр. 11–13.
83
http://www. damu. kz/303.

45
Трансформация экономики Казахстана – основные аспекты
как раз-таки Национальный фонд инвестирует слишком много в уста-
ревшие структуры.
На заседании у Главы государства председатель совета директоров Нацио-
нального Холдинга «Байтерек», который управляет государственными 
предприятиями и организациями, отвечающими за развитие страны, 
Ерболат Досаев представил отчет за хозяйственный 2016 год, согласно 
которому было консолидировано имущество в размере около €10,8 млрд 
(4.100 млрд тенге) и достигнут нетто-результат в размере €79,3 млн (30 
млрд тенге).
84
С учетом девальвации тенге в конце лета 2015 года нетто-
результат по сравнению и по международным масштабам уменьшился 
более чем наполовину. В 2015 году он составлял еще €201 млн (49,4 млрд 
тенге). Имущественные активы в пересчете на национальную валюту 
в 2015 году составляли 3.460 млрд тенге и, следовательно, возросли бы, 
но учитывая девальвацию, они составили €14,1 млрд в балансе преды-
дущего года, а из-за девальвации произошло значительное снижение 
их стоимости.
85
Для народного хозяйства Казахстана девальвация пред-
ставляет собой проблему в отношении активов страны и, без сомнения, 
ограничивает возможности международного инвестирования.
От девальвации тенге сильно пострадала даже сама банковская отрасль. 
После краха мелкого «Банка Астана», который теперь лишен права на 
денежную торговлю, также крупный «Цесна-Банк» попал в переплет 
в августе 2018 года, когда тенге превысил отметку €1 = 440 тенге. Вопреки 
заявлениям Правительства относительно спасения банков посредством 
налоговых денег, казахстанское государство в случае «Цесна-Банка» вме-
шалось по предположительной и официальной версии только потому, 
что большая часть сельскохозяйственных кредитов проходит через этот 
банк.
86
Причиной, возможно, стал и тот факт, что владелец банка является 
давним главой администрации Президента. Как бы то ни было, данный 
финансовый институт защищен пока только до конца 2018 года.
84
http://www. akorda. kz/public/index. php/en/events/akorda_news/meetings_and_receptions/
meeting-with-baiterek-national-holding-board-chairman-yerbolat-dosayev.
85
Средневзвешеннный курс € к тенге составил €1 = 245,80 тенге в 2015 году; и €1 = 
378,63 тенге в 2016 году.
86
https://www. reuters. com/article/tsesnabank-capital/
update-1-kazakh-tsesnabank-says-owners-to-inject-over-100-mln-in-capital-idUSL5N1VX3ID.

46
Трансформация экономики Казахстана
На этот период турбулентности среди банков в Казахстане подпало созда-
ние Международного финансового центра «Астана» (AIFC) в июне 2018 года. 
В дополнение к уже упомянутым эффектам в сфере приватизации есть 
надежда на хороший бизнес в области Блокчейн (Blockchain) и криптова-
лют, причем Стратегия цифровизации Правительства явно затрагивает 
эту инновационную сферу. Принесет ли это успех, на данный момент 
трудно оценить, хотя в официальных заявлениях время от времени речь 
идет о регулировании в сфере Блокчейна.
87
Однако, поскольку эти финансовые продукты черпают успех и привлека-
тельность в значительной степени из ситуации с низкой степенью регу-
лирования, еще предстоит выяснить, найдет ли Казахстан успешный путь 
между регулированием, с одной стороны, и фантазией нерегулируемого 
рынка, с другой. Тем не менее, тема Блокчейна и криптовалют еще раз 
отчетливо показывает, насколько срочно Казахстан нуждается в ключе-
вых технологиях в будущем.
Поэтому необходима инвестиционная стратегия «ключевых технологий».
Умирзак Шукеев, председатель Правления Фонда Национального благосо-
стояния «Самрук-Казына», который владеет и управляет государственными 
долями на предприятиях, среди которых «КазМунайГаз» и «Эйр Астана», 
представил Президенту отчет о намеченной продаже 217 предприятий 
и связанной с ней приватизации. Параллельно могли быть реализованы 
многочисленные и частичные продажи.
88
Было бы целесообразно инве-
стировать доходы от продаж на международном уровне и на предприя-
тиях за рубежом, в том числе в Германии, для приобретения «ключевых 
технологий» для Казахстана в целях содействия трансферу технологий.
Трансфер технологий мог бы поддержать реализацию программы «Цифро-
вой Казахстан», на которую в настоящее время направлены усилия Пра-
вительства Премьер-министра Сагинтаева и которая сконцентрирована 
на стимулировании развития информационных технологий и создание 
международного технопарка «EXPO» как платформы для основания пред-
приятий и вложения инвестиций в область ИТ и высокотехнологичные 
87
Cointelegraph от 17 сентября 2018 года.
88
http://www. akorda. kz/public/index. php/en/events/akorda_news/meetings_and_receptions/
meeting-with-samruk-kazyna-board-chairman-umirzak-shukeyev.

47
Трансформация экономики Казахстана – основные аспекты
сферы.
89
В этой связи также планируется создание инновационного парка 
«Алатау».
90
Решающим фактором для успеха этих инициатив станет также достаточ-
ная доступность высококвалифицированных кадров для работодателей. 
На уровне академического образования необходимо и далее ускорять 
«интернациональность» студентов и выпускников. При этом не нужно 
ограничиваться такими немногими вузами как «Назарбаев Универси-
тет», это должно стать повсеместным стандартом. Интернациональность 
в обучении, однако, также требует международной сопоставимости. Для 
этого рекомендуется сделать практически необозримое предложение 
образовательных услуг вузов (так, только по Алматы насчитывается 42 
высших учебных заведения) более эффективным, объединив вузы, чтобы 
они стали, таким образом, интереснее для международного сотрудни-
чества, например, для германских вузов. Образовательные программы 
(куррикулы) также должны быть пересмотрены, так как зачастую в них 
не хватает учебных компонентов, которые дотягивали бы их до междуна-
родного академического стандарта и это усложняет их признаваемость, 
в то время как другой контент является обязательным во всех програм-
мах, включая спорт, казахский язык и историю, а эти предметы делают 
из вузовского обучения, по сути, продолжение общеобразовательной 
школы. Этот недостаток необходимо срочно устранить.
Наряду с этим представляется целесообразным развитие кластеров 
передового опыта при участии многих вузов. В Германии по этой тема-
тической направленности и синергиям, вытекающим из сотрудничества, 
накоплен хороший опыт.
Далее первоочередной задачей представляется форсирование дуаль-
ного обучения по германским стандартам рабочих профессий, особенно 
относящихся к сфере промышленности. Отрадно, что совместная работа 
казахстанского Министерства образования и науки и Германского обще-
ства по международному сотрудничеству (GIZ) в период с 2012 по 2018 год 
привела к созданию правовых рамок для наиболее востребованных учеб-
ных специальностей. Так, теперь получение признанного образования 
89
https://primeminister. kz/en/news/industrializatsiya/
premer-ministr-rk-poruchil-uskorit-razrabotku-programmi-tsifrovoi-kazahstan-14010.
90
Там же.

48
Трансформация экономики Казахстана
по германскому стандарту возможно и в Казахстане.
91
Согласно данным 
Правительства, Казахстан реализует первые проекты на основе дуального 
обучения с более чем 20 000 учебными местами в колледжах, учебных 
центрах и других учебных заведениях.
92
Однако в большинстве случаев 
еще не хватает обучения на производстве. В Казахстане с внедрением 
дуального обучения особенно испытывают трудности малые и средние 
предприятия. Отсутствуют как наставники-инструкторы, так и зачастую 
техническое оборудование для проведения современного обучения. 
В тех случаях, когда одно предприятие имеет недостаточно мощностей, 
чтобы предоставить учебную инфраструктуру с использованием новей-
ших технологий, рекомендуется создание региональных центров прак-
тической подготовки кадров или так называемых центров компетенций, 
стоимость и обслуживание которых поделят несколько компаний и для 
их эксплуатации нужна будет также государственная поддержка.
Таким образом, необходимо привлекать к участию предприятия, а также 
вводить обучающихся в штат на время их обучения. Кроме того, нужно 
привлекать таких партнеров, как региональные акиматы, и дальше раз-
вивать кадровый потенциал наставников-инструкторов.
93
После того, 
как 31 марта 2018 года истек мандат GIZ, предусматривающий внедре-
ние дуального обучения в РК, Фонд им. Конрада Аденауэра продолжает 
проект с адаптированными содержательными акцентами.

жүктеу/скачать 6,65 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: