Новые стратегии макроэкономического развития

61
Трансформация экономики Казахстана – основные аспекты
которая должна катапультировать Казахстан в 30-ку наиболее развитых 
стран до 2050 года и которая сформулировала три комплексные целевые 
установки: определение новых рынков и партнерств, развитие новых 
источников роста и создание благоприятного инвестиционного кли-
мата в стране.
Таким образом, сегодня можно совершенно уверенно сказать, что Пра-
вительство Казахстана активно заботится об иностранных инвесторах. 
Так, каждый месяц проводится организованное Американской Торговой 
Палатой (Am Cham) заседание совета у Премьер-министра РК, в котором 
подчас принимает участие половина Кабинета министров. На заседаниях 
представлены многие предприятия с крупными прямыми инвестициями. 
На заседании открыто и с ориентиром на поиск решения обсуждаются 
общие и индивидуальные проблемы отдельных предприятий, тормозя-
щие положительное экономическое развитие. Это, естественно, не исклю-
чает, что реализация подобных вопросов иногда оставляет желать луч-
шего, и что не каждая проблема находит свое решение. Но уже тот факт, 
что такое заседание с участием высокопоставленных представителей 
Правительства проводится, показывает, что к иностранным инвесторам 
проявляется высокое уважение.
В то же время создание благоприятного делового климата определенно 
сводится к укреплению политических институтов и борьбе с коррупцией. 
Поэтому новая правительственная стратегия теперь фокусируется не 
только исключительно на экономических вызовах, как это было в пре-
дыдущие годы, а была расширена и включила этот до сегодняшнего дня 
чувствительный политический компонент. Так, эта новая политическая 
воля после более чем семилетних переговоров в 2013 году была под-
креплена статусом соблюдения Казахстаном Международной инициа-
тивы прозрачности добывающих отраслей (ИПДО), в которой открыты 
денежные потоки добывающих предприятий в государственный бюджет.
112
Одновременно казахстанское Правительство пыталось вступлением 
в такие мультилатеральные организации как Евразийский экономи-
ческий союз и Всемирную торговую организацию в 2015 и в 2016 году, 
112
Всемирный банк 2013: Всемирный банк приветствует статус соблюдения Казах-
станом ИПДО, Всемирный банк, 01.11.2013, в: http://www. worldbank. org/en/news/
press-release/2013/11/01/world-bank-welcomes-kazakhstans-eiti-compliance-status.

62
Трансформация экономики Казахстана
соответственно, интернационализировать экономику и укрепить поли-
тические институты страны. Особенно членство в ВТО должно было пре-
доставить реформаторам в казахстанском Правительстве необходимую 
подстраховку, чтобы коренным образом модернизировать экономиче-
скую, а также политическую систему. Так, казахстанское Правительство 
в октябре 2015 года представило гигантскую программу приватизации, 
которая предусматривает продажу 65-ти самых крупных государствен-
ных предприятий в нефтегазовой индустрии, атомной промышленности 
и в транспортном секторе в период с 2016 до 2020 года.
113
Это не только 
значительно сократит текущую государственную квоту примерно на 40% 
от валового внутреннего продукта и тем самым повысит экономическую 
конкуренцию, но может также в дальнейшем обуздать коррупцию. Однако 
все это требует глубоких изменений в бюрократии. Благодаря реализа-
ции программы «100 шагов» и ее сосредоточенности на создании эффек-
тивной и профессиональной государственной службы, в этом контексте 
была заложена важная веха на пути к созданию положительного инве-
стиционного климата, который в целом постепенно улучшается.
Если Казахстан твердо намерен провести необходимые преобразова-
ния на пути к современной индустриальной площадке, то большое зна-
чение здесь играют высококвалифицированные и мотивированные спе-
циалисты. Поэтому значительные улучшения должны быть достигнуты 
даже в «производственной атмосфере», а права работников укрепиться.
Это необходимо уже для того, чтобы предотвратить ситуацию, когда 
работники, получившие с точки зрения процесса трансформации хоро-
шее образование, будь то в академической или профессионально-тех-
нической областях, ищут работу за границей, поскольку условия труда 
там выглядят лучше. Снова и снова в Казахстане проходят акции проте-
ста рабочих, довольно часто на нефтяных месторождениях на западе 
страны. Причины лежат в недовольствах конкретными условиями труда 
и в препятствовании созданию эффективных профсоюзных структур. 
Так, в январе 2017 года ситуация дошла до голодовки рабочих-нефтяни-
ков в Мангистауском районе и захвата высотного строительного крана.
113
Десаи, Майкл / Уилер, Эрик 2016: Может ли план приватизации в Казахстане преуспеть? 
The Diplomat, 18.02.2016, в: http://thediplomat. com/2016/02/can-kazakhstans-privatization-
plan-succeed/ [17.01.2017].

63
Трансформация экономики Казахстана – основные аспекты
Государство, согласно информации активистов Организации по правам 
человека, выступило репрессивно против предполагаемых организа-
торов забастовок – домашними обысками и обвинениями.
114
После пре-
кращения забастовок многие активисты были наказаны увольнениями, 
а также высокими, в сравнении с их доходом, денежными штрафами в раз-
мере нескольких сотен долларов.
115
Центральная проблема Казахстана состоит не в нехватке относящихся 
к области трудового права положений, и не в отсутствии основ для эффек-
тивного институционального представительства от работников, и даже не 
в неимении социальных партнерств. Просто право применяется в недо-
статочной мере, и до сих пор не удалась реализация этих основ в законных 
рамках, которые делают потенциальных социальных партнеров дееспо-
собными. То есть в Казахстане есть профсоюзы, но вот «свободных» сою-
зов в Казахстане нет. Все профсоюзы находятся под колпаком околопра-
вительственной Федерации профсоюзов и учреждение профсоюза вне 
этого объединения невозможно. Исходя из нового Трудового кодекса РК 
от 23 ноября 2015 года, который вступил в силу 1 января 2016 года, части 
трудового права становятся все больше и больше предметом взаимо-
действия социальных партнеров.
116
Однако в то же время до сих пор не 
допускается участие социальных партнеров, например, в организации 
«свободных» профсоюзов. Так, автор одной актуальной диссертации на 
данную тему рекомендует обеспечить равенство действующих сторон 
социального партнерства (представитель работодателя и представитель 
работников, без участия государства), а также создать правовые основы 
для реального Переговорного Мандата. В будущем не только сторона 
работодателя, но и сторона работника должны быть проинформиро-
ваны и участвовать в процедурах трудового законотворчества.
117
Также 
требуется участие в работе надзорных комитетов по вопросам социаль-
ного и медицинского страхования. Это предложение в любом случае 
достойно поддержки, это необходимо, чтобы повысить прозрачность 
систем социального страхования для застрахованных лиц.
118
Поскольку 
114
azattyq. org. 11 января 2017.
115
Там же.
116
Хасенов, Муслим Канатович (Дисс.): Правовой механизм социального партнерства 
в сфере труда: проблемы теории и практики, Саммит докторантуры PhD, Астана 2016, стр. 32.
117
Хасенов, стр. 39.
118
Хасенов, стр. 40.

64
Трансформация экономики Казахстана
снова и снова сообщается об «изъятиях» из госсистем, а таким образом 
можно было бы вернуть доверие застрахованных.
В Германии существование и деятельность профсоюзов гарантирует 
Основной закон. Ст. 9 абз. 3 предложение 1-е и 2-е Основного закона гла-
сят: «Право образовывать объединения для соблюдения и поддержания 
трудовых и экономических условий гарантировано для каждого и для 
всех профессий. Договоренности, которые ограничивают или препят-
ствуют этому праву, являются недействительными, и любые предпри-
нятые меры являются противоправными».
Казахстану также можно порекомендовать конституционно гарантиро-
вать деятельность независимых институциональных представительств 
работников. Что касается опыта Германии в последние годы, то также 
желательно обеспечить, чтобы в одной компании и в одном секторе вел 
переговоры только один профсоюз. У Германии опыт с небольшими, но 
сильными отраслевыми профсоюзами (например, профсоюз только пило-
тов или только машинистов локомотивов) не был удачным.

жүктеу/скачать 6,65 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: