Курс лекций по дисциплине «Основы права и антикоррупционной культуры» Для всех специальностей
жүктеу/скачать 260,59 Kb.
|
ЛЗ ОПиАК
- Бұл бет үшін навигация:
- ЛЗ 13 Тема «Формирование антикоррупционной культуры»
| Рекомендуемая литература:
Жасбаев М.А. Антикоррупционная политика Республики Казахстан: проблемы и перспективы развития // Экономика и право Казахстана. - 2015.- № 8.- С. 36-39 Антикоррупционная стратегия Республики Казахстан на 2015-2025 годы, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986 Бекбаев Е.З., Габбасов А.Б. Комментарий к Закону Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией». - Астана: АФП, 2015. - 194 с. Алауханов Е.О. Антикоррупционная правовая политика. - Алматы: Заңәдебиеті, 2009. - 256 с. Жетписбаева Б.А. Стратегия борьбы с коррупцией. - Алматы: Заңәдебиеті, 2009. - 294 с. Койбаков Е.С. Уголовно-правовые и криминологические проблемы борьбы с корпоративной коррупцией. - Астана, 2010. - 32 с. Алауханов Е. Борьба с коррупцией. - Алматы: Нұр-Пресс, 2008 Болеев Т.К. Психологические механизмы коррупционного поведения // Государственное управление и государственная служба. - 2015. - № 1 - Шегабудинов Р.Ш. Организованная экономическая преступность, сопряженная с коррупцией. Состояние, тенденции и меры борьбы с ней. – М.: Юнити - Дана, 2010. - 279 с. ЛЗ 13 Тема «Формирование антикоррупционной культуры» 1. Правовое и нравственное сознание как элементы антикоррупционной культуры 2. Общественный контроль за коррупцией 3. Значение антикоррупционной культуры 4. Антикоррупционная культура в зарубежных странах 5. Новая идеология противостояния коррупции Новый политический курс состоявшегося государства» возводит коррупцию в ранг прямой угрозы национальной безопасности и нацеливает государство и общество на объединение усилий в борьбе с этим негативным явлением. Главный стратегический документ РК, отражающий принципиальную позицию Казахстана по этому важному вопросу, служит основой антикоррупционной политики государства в предстоящие годы. Общеизвестно, что коррупция ведет к снижению эффективности государственного управления, инвестиционной привлекательности страны, сдерживает поступательное социально-экономическое развитие. Казахстан с первых дней государственной независимости целенаправленно и поэтапно следует курсу на создание эффективных, соответствующих мировым стандартам, институтов и механизмов противодействия коррупции. В РК действует современное антикоррупционное законодательство, основой которого являются законы «О противодействии коррупции»и «О государственной службе», реализуется ряд программных документов, образован специальный уполномоченный орган, комплексно реализующий функции в сфере государственной службы и противодействия коррупции, активно осуществляется международное сотрудничество в сфере антикоррупционной деятельности. Предусмотренный Антикоррупционной стратегией Республики Казахстан на 2015-2025 годы, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан от 26 декабря 2014 года № 986, комплекс антикоррупционных мер должен сопровождаться широким участием общественности. Только тесное партнерство государства и общества позволят успешно противостоять коррупции. Без поддержки общества антикоррупционные меры, проводимые сверху, дают только частичный эффект. Действенным механизмом профилактики коррупции является общественный контроль. Внедрение такого контроля требует не только активизации институтов гражданского общества, но и соответствующего законодательного регулирования. Принятие Закона «Об общественном контроле» позволило бы впервые создать целостную систему гражданского контроля посредством нормативно-правового закрепления базовых правил его организации и осуществления. Такой закон призван сыграть важную роль в дальнейшем развитии гражданского общества, институты которого содействуют укреплению авторитета государства и повышению качества работы государственного аппарата. Будет создана правовая основа для проведения общественных слушаний по вопросам, затрагивающим права и интересы граждан, общественной экспертизы решений государственных органов, для заслушивания отчетов руководителей перед общественностью и участия граждан в работе коллегиальных органов. Закон будет способствовать как решению собственно антикоррупционных задач, так и других социально значимых вопросов жизнедеятельности общества и государства. При этом общественный контроль должен быть четко разграничен с контрольными функциями государства в соответствии с требованиями Конституции страны. Еще одним инструментом обеспечения прозрачности работы государственного аппарата должен стать Закон «О доступе к публичной информации», который закрепит права получателей публичной информации, порядок ее предоставления, учета и использования. Свободный доступ к публичной информации исключит необходимость излишних контактов населения с чиновниками. Важнейшим фактором успешной борьбы с коррупцией является возможность граждан непосредственно участвовать в решении вопросов местного значения. Этому будет способствовать принятие закона, предусматривающего расширение полномочий местного самоуправления. Населению следует предоставить возможность, прежде всего, участвовать в мониторинге и контроле использования средств по бюджетным программам местного самоуправления. Нетерпимое отношение к коррупции должно стать гражданской позицией каждого казахстанца, а честность и неподкупность – нормой поведения. Без наличия у граждан антикоррупционной культуры, стойкого иммунитета к коррупции, ее публичного порицания невозможно достижение желаемого результата. Каждый казахстанец, каждая семья должны понимать, что борьба с коррупцией – дело всего общества. Принципиально важную роль в формировании антикоррупционной культуры играет работа с подрастающим поколением. Только внедрение с самого раннего возраста антикоррупционных стандартов поведения позволит искоренить это социальное зло. Средства массовой информации призваны обеспечить атмосферу общественного неприятия коррупции, способствовать формированию активной гражданской позиции казахстанцев, их деятельному участию в деле противодействия коррупции. Нередко коррупционные правонарушения являются следствием слабой правовой грамотности граждан при реализации своих прав и законных интересов. Необходимо добиваться кардинального искоренения правового нигилизма в обществе. Выправить ситуацию призвана масштабная разъяснительная работа среди населения, систематичная и кропотливая деятельность по повышению правовой культуры граждан с учетом их возрастных, профессиональных и иных особенностей. В Казахстане, по примеру зарубежных стран, введено материальное поощрение граждан, сообщающих о фактах коррупции. Этот механизм показывает свою действенность. Благодаря принципиальной позиции наших граждан предотвращено немало коррупционных правонарушений. Необходимо и дальше работать в этом направлении. Антикоррупционная этика и культура казахстанского общества должна формироваться в контексте идеологии «Мәңгілік ел». Гармоничное сочетание традиционных духовных ценностей и лучших международных стандартов позволит воссоздать каноны правомерного поведения граждан. Осознание и неприятие коррупции как чуждого национальной культуре явления – основа антикоррупционной культуры казахстанского общества. Законодательное обеспечение противодействия коррупции – одно из важнейших, базовых условий, которое необходимо для успешной борьбы с этим противоправным явлением. Законодательство о противодействия коррупции в зарубежных странах составляет несколько групп нормативных правовых актов. К первой группе относятся базовые документы, дающие общее представление о понимании сути явления коррупции в стране, определяющие основную терминологию и фиксирующие основные направления антикоррупционной политики (Закон Сапена о регулировании рынка общественных работ от 01.01.01 г. во Франции; законы «О государственных служащих», «О федеральных кадрах», «О борьбе с коррупцией» (1997 г.) в Германии;Закон Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» (1998 г.)). Во вторую группу входят нормативные правовые акты, устанавливающие ответственность за коррупционные правонарушения (Закон «О дисциплинарном режиме государственной службы» в Германии, Законы Великобритании о взяточничестве в публичных организациях 1889 г. и о предупреждении коррупции 1906 и 1916 гг.). Третью группу составляют кодексы этического поведения государственных служащих (Кодекс поведения государственных служащих (1985 г.) в Канаде, Инструкция по официальному поведению служащих Австралийского союза, Кодекс чести государственных служащих Республики Казахстан (2005 г.), Закон «Об этике государственных служащих» в Японии (2000 г.), «моральный кодекс из восьми принципов», разработанный Ху Цзиньтао). К четвертой группе документов относятся иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы противодействия коррупции. В отдельную группу можно выделить законодательство о порядке прохождения государственной службы, подчеркивающее ее престижность и значимость. Одним из важнейших средств предупреждения коррупции в военной организации руководство большинства высокоразвитых государств мира считает достойное вознаграждение за воинский труд. Там давно осознали потенциальную коррупционную опасность ситуации, когда воинские должностные лица отвечают за принятие решений по движению финансовых и материальных средств, существенно превосходящих по размерам их денежное содержание. Приоритетная роль в борьбе с коррупции во многих государствах принадлежит государственным антикоррупционным органам. Эти органы наделены различными полномочиями и имеют разную структуру, а успех их деятельности определяется макро - и микро-политическими факторами. Специализированные институты по борьбе с коррупцией в зарубежных государствах создаются по следующим основным вариантам: – федеральный государственный орган (Бюро по расследованию случаев коррупции в Сингапуре, Антикоррупционный комитет в Китае, Центральная служба по борьбе с коррупцией во Франции, Антикоррупционная Комиссия Индонезии, Офис омбудсмена на Филиппинах); – структурное подразделение федерального государственного органа, отвечающее за борьбу с коррупцией (Криминальный отдел Министерства юстиции США); – рабочая группа по борьбе с конкретной категорией коррупционных правонарушений, созданная из специалистов разного профиля (Рабочая группа по борьбе с мошенничеством при осуществлении закупок («NationalProcurementFraudTaskForce»), созданная Уголовным отделом Министерства юстиции в 2006 г.); – независимый от государства институт (Институт омбудсмена в Швеции). Взвешенная политика в отношении кадров в Израиле создала условия, в которых коррупция стала восприниматься как угроза национальной безопасности. Система подбора лиц на должности, опасные с точки зрения коррупции, основной мерой наказания за коррупционное действие предусматривает не только запрещение работать в государственных организациях, но и потерю всех социальных льгот, которые предоставляет государственная служба, например, пенсионного и социального обслуживания. Шкала наказаний включает в себя также штрафы и временное отстранение от исполнения обязанностей. В Германии набор на должности осуществляется целенаправленно, такие служащие должны быть устойчивы в морально-психологическом плане. Служащих, как правило, через 5 лет меняют. В Китае также одним из способов борьбы с коррупцией, на практике подтвердившем свою эффективность, является ротация кадров во всех органах власти[23]. Введение института ротации государственных служащих дало положительные результаты и в Казахстане. Одной из важных мер в отношении государственных служащих, в том числе и военнослужащих во многих государствах, имеющих достаточно длительную историю, является установление сбалансированной системы правовых запретов и ограничений антикоррупционного характера. Эта система касается в основном запретов принимать подарки и иные ценные предметы в связи с исполнением должностных обязанностей, заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельности, консультировать по вопросам служебной деятельности и т. п. Так ЦК Коммунистической партии Китая запрещает заниматься бизнесом и выступать агентами или советниками в этой сфере детям и родственникам руководящих работников. Этой категории лиц запрещено содержать увеселительные заведения, которые противоречат интересам общества. В некоторых государствах эти запреты и ограничения более лояльны. Например, военнослужащие Германии, Франции, Норвегии, Израиля с разрешения командования могут подрабатывать в коммерческих организациях, если это не мешает военной службе, не подрывает ее авторитета, а также не вызывает ситуации конкуренции интересов государства и военнослужащего. Запреты, связанные с особенностями прохождения государственной службы, в некоторых государствах относятся и к родственникам служащего. В частности, в США декларацию о доходах и имуществе в том же режиме, что и сам чиновник, подает его супруга (супруг), запреты касаются также получения близкими родственниками подарков, трудовой деятельности супруга и близких родственников чиновника. Достаточно редкой, но заслуживающей внимания мерой является установление для государственных служащих Сингапура обязанности подавать декларацию об отсутствии у них долгов. Считается, что погрязший в долгах чиновник скорее пренебрежет своими должностными обязанностями ради собственной выгоды, то есть будет вовлечен в коррупционные схемы. Предоставление чиновником ложных сведений в такой декларации приводит к его увольнению госслужбы. По данным Всемирной организации «TransparencyinternationalRussia», государства, в которых сформирован механизм информационной открытости государственной службы, являются менее коррумпированными. Как показывает практика, принцип открытости вносит весомый вклад в дело предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы любого государства. Показателен опыт Франции в этом направлении, где была создана Комиссия по финансовой гласности политической жизни, которая призвана контролировать имущественное положение французских парламентариев. В соответствии с «единой многоцелевой стратегией борьбы с коррупцией», разработанной сотрудниками Всемирного Банка, гарантирование свободы информации и усиление роли СМИ в рамках расширения возможности участия гражданского общества рассматриваются как одно из направлений противодействия коррупции. Согласно высказыванию одного из политических деятелей Израиля, наиболее опасны для его политической карьеры обвинения в коррупции, которые могут появиться в солидной газете. Как указывает Г. А.Сатаров, в Нидерландах все материалы, связанные с коррупционными действиями, если они не затрагивают систему национальной безопасности, в обязательном порядке становятся доступными для общественности. Как показывает зарубежный опыт, еще одним важным направлением противодействия коррупции, является антикоррупционное воспитание, которое, в первую очередь, использует средства правового обучения и пропаганды. Так, руководство Народно-освободительной армии Китая усиливает меры дисциплины и идеологической работы среди высшего офицерского состава. Задачи работы в данном направлении обозначены в «Соображениях Центрального военного совета о дальнейшем усилении стилевого строительства военных кадров высшего и среднего звена», принятых Центральным военным советом и утвержденных его председателем и одновременно главой КНР Ху Цзиньтао. Коррупцию и случаи использования служебного положения в личных целях обещают выявлять путем постоянных проверок и сурово наказывать. Работу офицеров уровня корпуса будут проверять «регулярно», полка и выше – не менее раза в год. Целью проверок будет выяснение того, насколько строго они следуют уставу, дисциплинированы и лояльны Компартии, не впадают ли в любые виды излишества и расточительности. «Никакие роскошества и жажда наслаждений не будут допускаться», – предупреждают авторы «Соображений»». Одной из важных гарантий успешности реализации антикоррупционной политики некоторых иностранных государств является широкое вовлечение общественности в деятельность по борьбе с коррупционной преступностью. Привлечь общественность, а тем более конкретных индивидов к борьбе с коррупционной преступностью достаточно трудно. Тем не менее, выход был найден. Во-первых, необходимо было создать надлежащую систему безопасности лиц, участвующих в содействии правоохранительным органам в раскрытии фактов коррупции. А, во-вторых, пришлось обратиться к корыстной составляющей личности человека и установить применение мер денежного стимулирования к осведомителям. При этом особая роль должна принадлежать законодательству, которое защищает и поощряет сотрудников, разоблачающих злоупотребления. Например, в США действует Закон о защите разоблачителей 1989 г. Он запрещает федеральному ведомству предпринимать какие-то действия в отношении сотрудника, если тот раскрыл информацию о своих обоснованных подозрениях насчет повышения полномочий этим ведомством, злоупотреблениях, растратах и т. п. Кроме того, в соответствии с этим законом был создан особый орган, который занимается расследованиями на основании жалоб сотрудников в отношении их ведомств и действий, которые последние инициировали против них. В Китае поощряют тех, кто предоставит правоохранительным органам информацию о злоупотреблении чиновников служебным положением. Как указывает А.В.Гриненко, их премируют крупным денежным вознаграждением в зависимости от стоимости имущества, конфискуемого по делам о коррупции. В соответствии с законом о ненадлежащих претензиях 1995 г. в США осведомитель получает от 15 до 30 процентов стоимости выявленного по его доносу материального ущерба и защищен от преследований со стороны разоблаченных им нарушителей. Таким образом, формирование антикоррупционного правосознания в зарубежных государствах осуществляется в рамках политических курсов по противодействию коррупции. Культура и менталитет нации, политические, экономические и иные условия определяют выбор руководством государства стратегии противодействия коррупции. Среди мер по предупреждению и профилактике коррупции и формированию антикоррупционного правосознания в системах государственной службы в зарубежных государствах, имеющих первостепенное значение и дающих наибольшие положительные результаты, можно выделить несколько групп, которые включают: – законодательное обеспечение противодействия коррупции; – обеспечение достойного денежного содержания; – наличие специальных органов по противодействию коррупции; – тщательный отбор кандидатов для замещения должностей государственной службы и ротация кадров; – сбалансированная система правовых ограничений и запретов; – открытость деятельности государственных органов обществу в пределах государственной тайны и широкое освещение результатов привлечения к ответственности за коррупцию; – меры по антикоррупционному обучению и пропаганде; – стимулирование участия общественности в борьбе с коррупцией. жүктеу/скачать 260,59 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|