Основные этапы развития адвокатуры в Казахстане в советский период и в настоящее время

Тем не менее, в результате многолетних поисков новой орга­низации защиты по уголовным делам и представительства по гражданским делам, адвокатура продолжала развиваться. На­капливались определенные практические и теоретические раз­работки, появлялись новые формы адвокатской деятельности, укреплялась ее нормативная правовая база и т.д. После распада СССР и создания новых независимых государств позитивный опыт, накопленный в советский период, был положен в основу деятельности национальных адвокатур.

Следует иметь в виду, что адвокатура советского периода име­ла много общего с дореволюционной адвокатурой как по форме организации, так и по отношению к ней со стороны государства. «Обе адвокатуры были организованы на местном уровне, у них не было центрального аппарата и идейной платформы, благода­ря которым они могли бы бросить вызов политике царизма или Советской власти более эффективно. И та, и другая адвокатуры должны были мириться с контролем Министерства юстиции за своими действиями, с недостаточным уважением со стороны су­дей, со снижением их роли в досудебной стадии. Обе адвокату­ры, в конечном счете, зависели от государства в определении своих прав и обязанностей».

Декретом СНК РСФСР о суде №1 от 24 ноября 1917 года был упразднен институт присяжной и частной адвокатуры. "В роли же обвинителей и защитников, допускаемых и в стадии предварительного следствия, а по гражданским делам - пове­ренными, допускаются все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами". Однако специ­ального органа, призванного защищать права граждан, Декре­том создано не было.

Декретом ВЦИК о суде № 2 от 7 марта 1918 года при Советах рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов пре­дусматривалось создание коллегий лиц, посвящающих себя правозаступничеству, как в форме общественного обвинения, так и общественной защиты. В эти коллегии вступали лица, избираемые и отзываемые вышеназванными Советами. Только эти лица, имели право выступать в судах за плату. Из коллегий правозаступников суд мог пригласить для каждого дела обще­ственного обвинителя. Если обвиняемый почему-либо не вос­пользовался двоим правом приглашения защитника, суд, по его просьбе, назначал ему защитника из коллегии правозаступни­ков. Кроме указанных обвинителей и защитников, в судебных прениях могли принимать участие один обвинитель и один за­щитник из присутствующих на судебном заседании лиц.

Создание советского судопроизводства повлекло изменение и в деятельности правозаступников. Постепенно более четко разделяются функции обвинения и защиты, намечается урегу­лирование вопроса о заработной плате членов коллегии право­заступников, сужается, а затем и ликвидируется круг лиц, допущенных к защите в судах, т.е. эту функцию выполняют толь­ко лица, указанные в законе.

Положение о народном суде от 30 ноября 1918 года устанав­ливало, что для содействия суду в деле наиболее полного осве­щения всех обстоятельств, касающихся обвиняемого или интересов сторон, участвующих в гражданском процессе, при уездных исполнительных комитетах Советов рабочих и кресть­янских депутатов (включая и уездный город) и при губернских исполнительных комитетах Советов рабочих и крестьянских депутатов должны учреждаться коллегии защитников, обвини­телей и представителей сторон в гражданском процессе.

Члены коллегии избирались исполнительными комитетами Советов рабочих и крестьянских депутатов на общих со всеми должностными лицами Советской Республики основаниях из состава лиц, удовлетворяющих требованиям ст.64 Конституции РСФСР от 10 июля 1918 года.

Члены коллегии, как должностные лица Советской Рес­публики, получали содержание в размере оклада, устанав­ливаемого для народных судей, по смете Народного комиссариата юстиции.

Привлечение к участию в процессе защитника по просьбе обвиняемого было обязательно по уголовным делам, рассматри­ваемым с участием шести народных заседателей. В остальных уголовных делах вопрос о допущении защитника определялся судом в распорядительном или судебном заседании.

Несмотря на ряд мер по улучшению организации коллегий защитников, деятельность последних не отвечала тем требова­ниям, которые предъявляло к ним новое государство. Поэтому Положение о народном суде от 21 октября 1920 года упраздни­ло коллегии защитников и установило новую форму судебной защиты. В качестве защитников привлекались судебными органами граждане, способные исполнять эту обязанность (в основном это были лица, преданные или лояльные советской власти), для чего исполнительные районные, городские и уезд­ные комитеты составляют особые списки в порядке, устанав­ливаемом инструкцией Народного комиссариата юстиции.

Граждане, могущие выполнять обязанности защитника, включались в списки, составляемые в соответствии с Инст­рукцией об организации обвинения и защиты на суде от 23 ноября 1920 года. Все учреждения, в которых состояли на служ­бе привлекаемые к исполнению обязанностей защитника лица, обязаны были освобождать их от службы на требуемый срок. За ними сохранялась заработная плата по месту работы на время участия в заседании суда или они получали суточные -минимум заработной платы, установленной для данной мес­тности, из общегосударственных средств. При недостатке за­щитников из числа указанных лиц в качестве таковых привлекались консультанты, состоящие при отделах юстиции. Такая форма организации защиты просуществовала до судеб­но-правовой реформы 1922-1924 годов.

Положение об адвокатуре, утвержденное Постановлением ВЦИК от 26 мая 1922 года, являясь первым нормативным право­вым актом, непосредственно регулирующим адвокатскую дея­тельность, определяло впервые адвокатуру как самоуправляющуюся организацию, созданную в целях обеспечения трудящимся юридической помощи при разрешении граж­данских споров и предоставления защиты в уголовном суде. При губернских отделах юстиции образовывались коллегии за­щитников по уголовным и гражданским делам. Члены коллегии защитников первого состава утверждались президиумом губер­нского исполнительного комитета по представлению губернско­го отдела юстиции. В дальнейшем прием членов в коллегию производился президиумом коллегии с доведением о приеме до сведения президиума губернского исполнительного комитета, коему предоставлялось право отвода принятых новых членов коллегии. Члены коллегии защитников не могли занимать долж­ности в государственных учреждениях и предприятиях. Исклю­чения допускались:

1) для лиц, занимающих государственные должности по выборам;

2) для профессоров и преподавателей юридических наук. Общее собрание членов губернской коллегии защитников избирало из своего состава президиум.

На президиум коллегии защитников возлагалось:

а) наблюдение и контроль за исполнением защитниками сво­их обязанностей;

б) наложение дисциплинарных взысканий на своих членов, с правом обжалования заинтересованными лицами постановлений президиума коллегии в соответствующий губернский исполнительный комитет;

в) распоряжение денежными суммами, поступающими в фонд коллегии;

г) назначение бесплатной защиты и защиты по таксе;

д) организация консультаций для оказания помощи населе­нию по заданиям губернского отдела юстиции.

Оплата труда защитника производилась по следующим основаниям:

а) лица, признанные особым постановлением народного суда неимущими, от всякой оплаты вознаграждения защитникам уголовных и гражданских дел освобождались;

б) рабочие государственных и частных предприятий и слу­жащие советских учреждений и предприятий имели право оплачивать услуги защитников по таксе, устанавливаемой Народным комиссариатом юстиции;

в) во всех остальных случаях вознаграждение защитнику определялось соглашением его с заинтересованной стороной.

Защитники вносили из своего вознаграждения процентное отчисление, устанавливаемое Народным комиссариатом юсти­ции, в фонд коллегии защитников, из которого производились все расходы по содержанию президиума коллегии и по органи­зации юридических консультаций.

Кроме членов коллегии защитников, допускались к защите близкие родственники обвиняемого или потерпевшего, упол­номоченные представители государственных учреждений, предприятий, а равно Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов, Всероссийского Центрального Союза Потребительских Обществ и других профессиональ­ных и общественных организаций. Иные лица допускались только с особого разрешения суда, в производстве которого находилось данное дело.

Процесс становления советской адвокатуры в Казахстане столкнулся с трудностями как объективного, так и субъектив­ного характера. Прежде всего, отсутствие квалифицированных и подготовленных кадров. Второе, многие судебные работни­ки, руководители Наркомата юстиции и других правоохрани­тельных органов негативно относились к адвокатуре, считая, что советский суд по своей пролетарской сущности не может ошибаться и способен самостоятельно разобраться в любом деле. И, наконец, в обществе существовало мнение, что адвока­тура - это отживший институт, который достался в наследство от царского самодержавия, и др.

Первый учредительный съезд Советов Киргизской (Казахс­кой) АССР 6 октября 1920 года принял «Декларацию прав тру­дящихся КАССР», в которой говорилось: «Народную юстицию необходимо построить в точном соответствии с опытом Народ­ного Революционного Суда Советской России, считаясь с бы­товыми особенностями киргизского народа там, где они не противоречат основным положениям прав трудящихся, устанав­ливаемых настоящей декларацией». Съезд в резолюции «Об организации советской юстиции» обязал органы юстиции на местах организовать бесплатную юридическую помощь насе­лению в виде консультаций и судебной защиты. Для осуществ­ления правовой защиты съезд предложил привлекать ответственных работников из партийных, профессиональных и общественных организаций. Для подготовки кадров юсти­ции открылись юридические курсы.

Вопросам организации защиты была посвящена специальная глава Положения о народном суде Киргизской автономной Со­циалистической Республики, утвержденного Декретом ЦИК КАССР от 8 апреля 1921 года, где буквально повторялись неко­торые статьи Положения о народном суде РСФСР от 21 октября 1920 года. Так, в статьях 43-49 указывалось, что судебными орга­нами в качестве защитников привлекаются граждане, способные исполнять эту обязанность. Для этого губернские отделы юсти­ции составляли особые списки. Вопрос о допущении защиты разрешался народным судом (в распорядительном или судебном заседании), в зависимости от характера дела и личности обвиня­емого и обжалованию отдельно от кассационной жалобы не под­лежал. Однако народный суд был обязан допустить или назначить защитника при выступлении по делу обвинителя или когда об этом просил обвиняемый, содержавшийся под стражей. Народ­ный суд мог допустить к защите командированных для этой цели членов организации, в которой состоял обвиняемый (професси­онального союза, заводского комитета и т.п.), а также ближай­ших родственников обвиняемого. При Народном комиссариате юстиции КАССР было создано бюро по оказанию юридической помощи населению, состоявшее из трех человек.

Несмотря на трудности в организации адвокатуры, в рес­публике по мере возможности проводилась работа по подго­товке адвокатских кадров. Так, к 1936 году в коллегиях адвокатов уже состоял 141 человек. В том же году был созван первый всеказахстанский съезд работников коллегий, опре­деливший задачи адвокатуры по улучшению юридической помощи населению.

Следует отметить, что эффективность деятельности защит­ников по уголовным делам (особенно по политическим) в 30-40-е годы была снижена по ряду известных причин. Огромную негативную роль сыграло Постановление ЦИК СССР от 1 де­кабря 1934 года «О внесении изменений в действующие уго­ловно-процессуальные кодексы союзных республик», где был установлен исключительный порядок судопроизводства по де­лам о террористических организациях и террористических ак­тах: срок следствия заканчивался в период не более десяти дней, а срок вручения обвиняемому обвинительного заключения за одни сутки до рассмотрения дела в суде; было устранено учас­тие обвинителя и защитника в суде; не допускались кассацией иное обжалование и подача ходатайства о помиловании. Позже Постановлением ЦИК СССР от 14 сентября 1937 года этот же порядок установлен и по отношению к рассмотрению дел о контрреволюционном вредительстве и диверсиях.

После принятия Конституции СССР в 1936 году было раз­работано новое Положение об адвокатуре, утвержденное СНК СССР от 16 августа 1939 года. Именно это положе­ние окончательно определило место адвокатуры в советской правовой системе, и фактически коллегия адвокатов превра­тилась в одно из учреждений Наркомата юстиции, строго ис­полнявших его директивы.

В соответствии с этим положением коллегии адвокатов со­здавались в пределах края, области, автономной и союзной республики. Лишь в тех республиках, где не было краевого (областного) деления, они организовались в пределах союз­ной республики.

Членами коллегии адвокатов могли быть следующие лица: имеющие высшее юридическое образование; окончившие юри­дические школы при наличии стажа практической работы в су­дебных, прокурорских и иных органах юстиции не менее одного года; не имеющие юридического образования, но проработав­шие не менее трех лет в указанных должностях. Лица, окончив­шие юридические школы, но не имеющие стажа практической работы в судебных, прокурорских и иных органах юстиции, при­нимались в коллегии адвокатов в качестве стажеров. Органами управления коллегии являлись: общее собрание адвокатов, пре­зидиум областной, краевой и республиканской коллегии адвока­тов и ревизионная комиссия. Всю работу адвокаты вели в юридических консультациях. Общее руководство коллегиями адвокатов возлагалось на союзно-республиканский Наркомат юстиции СССР и его местные органы, которые были наделены весьма широкими полномочиями, позволявшими им беспрепят­ственно вмешиваться в дела коллегий и руководить ими.

Несмотря на негативное отношение к адвокатуре, уже тогда отвергалось мнение о том, считать ли адвокатов работниками сферы обслуживания. В юридических кругах подчеркивалось, что «заслуживает самого энергичного осуждения такое отноше­ние к адвокатуре, которое деградирует ее в собственных глазах, которое низводит ее на уровень простого ремесла и которое ставит адвоката рядом со всяким другим лицом, продающим свои услуги». Свою роль сыграло и то, что в те годы на обществен­но-политическое развитие страны губительное влияние оказала атмосфера нетерпимости, враждебности, тотальной подозритель­ности, боязни, доносов и слежки. Всерьез говорить о какой-либо значительной роли адвокатуры в такой обстановке не приходи­лось. Однако эти обстоятельства не помешали адвокатуре разви­ваться и сохранять определенную корпоративную целостность и ограниченную автономию, постепенно шел процесс формиро­вания профессионального адвокатского корпуса, многие из ко­торых добросовестно выполняли свой долг.

В годы Великой Отечественной войны основное внимание адвокатура уделяла оказанию юридической помощи военнос­лужащим, членам их семей, инвалидам войны.

В послевоенный период организационные формы работы ад­вокатуры в нашей республике оставались без изменении; общее руководство над деятельностью коллегий осуществлял Народ­ный комиссариат юстиции Казахской ССР, непосредственное руководство - выборные органы самих коллегий - президиумы. Однако в адвокатуре остро ощущался дефицит квалифицирован­ных кадров, слабо была развита ее материальная база, серьезные недостатки имелись в правовой регламентации деятельности ее работников. Предстояло укрепить адвокатуру, усовершенствовать ее организационные формы, поднять авторитет.

Основы законодательства о судопроизводстве от 25 декабря 1958 года установили, что «в целях осуществления зашиты на суде, а также оказания иной юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям действуют колле­гии адвокатов. Коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью, и действуют на основании Положения, утвержденного Верхов­ным Советом союзной республики».

В соответствии с этим предписанием каждая союзная рес­публика приняла свое Положение об адвокатуре. В Казахстане такое положение было утверждено Верховным Советом Казах­ской ССР 5 июля I960 года.

В 1977 году впервые в истории советского законодательства в Конституции СССР было закреплено правовое положение адво­катуры (ст. 161). Таким образом, государство на официальном уровне признавало адвокатуру как конституционный орган, а адвоката как непосредственного участника при осуществлении судопроизводства. 30 ноября 1979 года был принят Закон об адво­катуре в СССР. Этим нормативным правовым актом регулирова­лись вопросы организации и деятельности советской адвокатуры в общесоюзном масштабе. На основании этого закона в каждой союзной республике было разработано «Положение об адвока­туре» (в Казахстане Положение утверждено 13 ноября 1980 года). Принятие этих актов было обусловлено необходимостью обес­печения единообразного регулирования деятельности адвокату­ры и одновременным повышением роли коллегий адвокатов, представлением адвокатам большей самостоятельности в ряде вопросов. В то же время возросла зависимость адвокатуры со стороны государства. Так, коллегии адвокатов могли быть об­разованы только с согласия и одобрения местных государствен­ных органов и Министерства юстиции, данный же орган регулировал численный состав коллегии, осуществлял контроль за поведением адвоката в суде и др.

В Положении были определены задачи адвокатуры, порядок приема в члены коллегии и исключения из нее, предусмотрены меры по совершенствованию организационной деятельности коллегий, учтены особенности и сформулированы гарантии ад­вокатской деятельности. В частности, государственные органы обязаны были выдавать по запросу адвоката через юридическую консультацию документы, необходимые в связи с оказанием юри­дической помощи. Предусмотрен судебный порядок рассмотре­ния жалоб адвокатов, отчисленных или исключенных из адвокатуры. Устанавливались единые правила порядка избрания руководящих органов коллегий, сроки полномочий и т.д. Все это, несомненно, поднимало роль и значение адвокатуры в системе советского правосудия, повышало качество оказываемых видов юридической помощи граждан и организаций, содействовало реализации последними своих законных прав и интересов и др. Надо отметить, что многие статьи этого Положения впоследствии легли в основу действующего Закона РК «Об адвокатской дея­тельности». Конституционное регулирование деятельности ад­вокатов, принятие Положения об адвокатуре Казахской ССР указывали о возрастании роли института защиты в плане обес­печения законности в уголовном судопроизводстве, вынесении судом законного, обоснованного и справедливого приговора.

В период перестройки и либерализации советского обще­ства, во второй половине 80-х годов, большое развитие получает кооперативное движение, затрагивавшее и юридическую сферу. Повсеместно возникают различные кооперативно-пра­вовые организации, ассоциации, союзы и т.д., которые оказыва­ют населению за плату всевозможные юридические услуги. Членами этих правовых коопераций являлись: бывшие работни­ки правоохранительных органов; преподаватели и выпускники юридических вузов и техникумов, не имеющих практического стажа, и др. Фактически они как бы составили реальную альтер­нативу традиционным действующим институтам защиты, более того, согласно Постановлению Пленума Верховного суда Казах­ской ССР от 30 июня 1989 года «Об участии членов правовых кооперативов в уголовном и гражданском судопроизводстве» члены правовых кооперативов, уставами которых предусмотре­но оказание юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям, могут быть допущены в качестве защитника обвиняемого (подсудимого) или представителя дру­гих участников процесса в уголовное судопроизводство и в каче­стве представителя граждан, юридических лиц в гражданское судопроизводство. Однако практика показала ошибочность дан­ного решения (порой защитниками выступали лица, зачастую преследующие только свои узкокорыстные интересы, грубо пре­небрегавшие правилами адвокатской этики; с низкой квалифи­кацией и отсутствием опыта; исключенные из коллегии адвокатов; уволенные из правоохранительных органов за со­вершение дисциплинарного проступка; таким образом, все это резко увеличило вероятность вынесения незаконных судебных решений) и впоследствии оно было устранено Законом от 28 июня 1991 года.

Право на защиту на ранних стадиях уголовного судопроиз­водства законодательно было закреплено в Основах законода­тельства Союза ССР и союзных республик о судоустройстве от 13 ноября 1989 года В соответствии с Основами, Законом СССР от 10 апреля 1990 года были внесены изменения и дополнения в ст. 13, 22, 23 Основ уголовного судопроизводства. Аналогичные законы Казахской ССР были приняты соответственно 23 ноября 1990 года и 16 февраля 1991 года.

После принятия этих законов Министерством юстиции рес­публики и президиумами коллегий адвокатов совместно с орга­нами прокуратуры и МВД, был проанализирован рост числа задержаний, арестов, предъявлений обвинений, прекращений уголовных преследований в 1989-1990 годы и на этой основе был спрогнозирован возможный рост обращаемости граждан за юридической помощью. Эти факторы способствовали уве­личению численности адвокатов, принятию ряда неотложных мер по реализации закона о праве на защиту на ранних стадиях расследования уголовных дел и др. В частности, во всех юри­дических консультациях были организованы дежурства адво­катов по графику, согласованному с органами прокуратуры и внутренних дел.

Вышеназванные изменения нашли свое отражение в Законе Республики Казахстан от 28 июня 1991 года «О внесении измене­ний и дополнений в Положение об адвокатуре», где были устране­ны ограничения для увеличения численности коллегий адвокатов; лица, сдавшие квалифицированный экзамен и получившие патент на право занятия адвокатской практикой, соответственно прини­мались в члены коллегии; дана была возможность работать адво­катам не только в юридической консультации, но и создавать частные адвокатские конторы и иные формы организации юриди­ческой помощи гражданам и др.

Согласно этому Закону, в целях обеспечения приема в адво­катуру кандидатов, имеющих высшее юридическое образова­ние, обладающих необходимым опытом и профессиональными навыками, при управлении юстиции исполнительного комите­та областного, Алма-Атинского городского Советов народных депутатов были созданы квалификационные комиссии.

Комиссия образовывалась приказом начальника соответству­ющего управления юстиции и постановлением общего собра­ния коллегии адвокатов из числа адвокатов, рекомендованных общим собранием коллегии адвокатов, членов областных ис­полнительных комитетов Союза юристов Казахской ССР, пред­ставителей юридической науки, опытных юристов-практиков сроком на три года. В состав комиссии должны были входить не менее пятидесяти процентов адвокатов.

Эти комиссии принимали экзамены у лиц, претендующих на звание адвоката; решали вопрос о соответствии кандидата требованиям, изложенным в Положении; выдавали патенты на право занятия адвокатской практикой. Данный Закон создал условия для качественного и количе­ственного увеличения численности адвокатского корпуса, что дало возможность обеспечить защиту лиц, привлеченных к уго­ловной ответственности (в том числе право выбора конкретно­го адвоката обвиняемым (подозреваемым).

Следует отметить, что при реализации УПК Казахской ССР, например, статьи об обеспечении участия защитника, особен­но на первом допросе подозреваемого, и других положений дан­ного закона, в силу различных причин столкнулись с рядом трудностей, среди которых: отдаленность и размер админист­ративно-территориальных единиц; малонаселенность региона, где нередко на один район приходился лишь один адвокат; не­достаточность квалифицированных юридических кадров; от­сутствие материальной заинтересованности членов коллегии (государством определялся верхний предел среднемесячного го­норара адвокату в расчете за календарный год, который не пре­вышал установленную сумму) и т.д. Более того, Закон от 16 февраля 1991 года ввел обязательное участие защитника по де­лам несовершеннолетних, лиц, физические и психические не­достатки которых препятствуют осуществлению защиты, и лиц, не владеющих языком судопроизводства, с момента объявле­ния протокола задержания или постановления об аресте.

Постановлением Президента Республики Казахстан от 12 фев­раля 1994 года была утверждена Государственная программа пра­вовой реформы в Республике Казахстан (основные направления). В ней отмечалось, что юридическая система республики пережи­вает глубокий кризис, который усугубляется из-за значительных отставаний правовой реформы от развития рыночной экономики, процессов разгосударствления и приватизации, становления со­временного парламентаризма и иных демократических институ­тов. В этих условиях государство не может отказаться от правового регулирования деятельности в сфере правовых услуг, правовой помощи населению. Цель регулирования состоит, прежде всего, в наполнении рынка правовых услуг правозащитной работой высо­кого качества, гарантирующей каждому гражданину реализацию его конституционного права на защиту.

Концептуальная направленность правовой реформы состоя­ла в том, чтобы институт адвокатуры занял достойное место в правоохранительной системе Республики, сохранив при этом свою независимость как самоуправляемая, самофинансируемая и некоммерческая организация, а для этого адвокат должен быть наделен соответствующими процессуальными правами и обязан­ностями для выполнения своего профессионального долга.

Надо отметить, что начатые преобразования в правовой сфере на рубеже 80-х и начале 90-х гг. заложили основу для начала формирования действенной квалифицированной адвокатуры. Постепенно преодолевался общественный стереотип, который базировался на ложном представлении о том, что адвокатура является «учреждением вспомогательно-судебным» (цит. по Стецовскому Ю.И.).

Таким образом, адвокатура действительно становится необхо­димым общественно-правовым институтом государства Свиде­тельством этого явилось возрастание роли и престижа труда адвокатов. Например, общая численность адвокатов на начало 1995 года в сравнении с 1989 годом увеличилась на одну треть и прены сила две тысячи. В Алматы в 1992 году насчитывалось 244 адвоката, а на 1 января 1997 года членами Алматинской городс­кой коллегии адвокатов являлись свыше 300 человек. Однако го­ворить, что адвокат стал полноправным участником процесса, в плане обеспечения принципа состязательности, неприкосновен­ности личности, уважения чести и достоинства, презумпции не­виновности, праве на юридическую помощь и защиту на любой стадии судопроизводства пока не приходится.