Законодательство, регулирующее адвокатскую деятельность

Вопрос о видах источников законодательства об адвокатс­кой деятельности Республики Казахстан решается в соответ­ствии с нормативными предписаниями ст.4 Конституции РК и ст.2 Закона «Об адвокатской деятельности». Так, согласно ч.1 ст.4 Конституции Республики Казахстан, действующим правом в Республике Казах­стан являются нормы Конституции, соответствующих ей зако­нов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также норма­тивных постановлений Конституционного Совета и Верховно­го Суда Республики. В ст.2 Закона «Об адвокатской деятельности» установлено, что порядок адвокатской деятель­ности регламентируется настоящим Законом и иным законода­тельством, регулирующим адвокатскую деятельность.

Процессуальные права и обязанности адвокатов при осуществ­лении ими защиты и представительства по делам физических и юридических лиц устанавливаются законодательными актами Республики Казахстан (Уголовно-процессуальный кодекс от 13 декабря 1997 года, Гражданский процессуальный кодекс от 13 июля 1999 года. Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 г. «О по­рядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обви­няемых в совершении преступлений» и др.).

В соответствии с положениями вышеназванных законода­тельных актов к источникам норм права, регулирующего деятельность адвоката, следует отнести:

1. 
   Конституцию Республики Казахстан;
   

1. 
   конституционные законы, в которых содержатся нормы, регулирующие адвокатскую деятельность;
   

2. 
   Закон «Об адвокатской деятельности»;
   
3. 
   иные законы, в которых содержатся нормы, регулирую­щие адвокатскую деятельность;
   
4. 
   подзаконные нормативные акты, в которых содержатся нормы, регулирующие адвокатскую деятельность;
   
5. 
   международные договорные и иные обязательства Республики Казахстан, в которых содержатся нормы, регулирующие адвокатскую деятельность;
   

7. 
   нормативные постановления Конституционного Совета по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности;
   

7. 
   нормативные постановления Верховного Суда по вопро­сам, относящимся к адвокатской деятельности.
   

Юридическая сила - свойство нормативного правового акта порождать определенные правовые последствия. Юридическая сила такого акта зависит от положения органа, издавшего этот акт, в системе органов государства и его компетенции.

Необходимо более подробно раскрыть и проанализиро­вать вышеуказанные источники законодательства об адво­катской деятельности.

Из всех перечисленных источников следует особо выделить Конституцию Республики Казахстан, принятую на республикан­ском референдуме 30 августа 1995 года (в соответствии с Зако­ном Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Конституцию Республики Казахстан» от 7 октября 1998 г.).

Конституция Республики Казахстан - это основополагающий закон и правовая основа законодательства Республики Казахстан, имеющий высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики. В адвокатской деятельности, как и в других сферах правового регулирования, конституционные нор­мы применяются непосредственно.

Каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Это предписание содержит наиболее важное и принципи­альное положение, лежащее в основе охраны прав и законных интересов личности.

Следующим источником являются конституционные зако­ны Республики Казахстан и указы Президента Республики Ка­захстан, имеющие силу конституционного закона.

Конституционный закон - это закон, названный в Конститу­ции Республики Казахстан конституционным, принимаемый по вопросам, предусмотренным Конституцией, большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из Палат Парламента. Например, к нему относится Конституци­онный закон Республики Казахстан, от 25 декабря 2000 года «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан».

Этот нормативный правовой акт определяет устройство су­дов, их компетенцию, статус судей. Но в них есть и нормы, име­ющие принципиальное значение для решения конкретных вопросов, непосредственно относящихся к деятельности адво­катов (защитников), среди них:

• 
  каждому гарантируется судебная защита от любых неправо­мерных решений и действий государственных органов, органи­заций, должностных и иных лиц, ущемляющих или ограни­чивающих права, свободы и законные интересы, предусмотрен­ные Конституцией и законами республики (аб.2 п.2 ст. 1);
  
• 
  Квалификационная коллегия юстиции является автономным, независимым учреждением, формируемым из депутатов Мажилиса Парламента, судей, прокуроров, преподавателей права и ученых-юристов, работников органов юстиции (п. 2 ст.36).
  

Особое место в системе источников нормативных право­вых актов занимает Закон Республики Казахстан от 5 декабря 1997 г. «Об адвокатской деятельности» - основной законода­тельный акт; наиболее полно регулирующий правовые отно­шения адвокатов, в котором раскрыты задачи, принципы организации и деятельности адвокатуры, разъяснены наибо­лее значимые понятия, их права и обязанности, виды юриди­ческой помощи, оказываемой адвокатами, и т.д. (более подробно во второй главе в третьем параграфе).

Закон «Об адвокатской деятельности», хотя и основной, но не единственный закон, имеющий отношение к адвокатуре. Однако при всей своей значимости действующий Закон не пол­ностью регламентирует деятельность адвокатов, особенно уча­ствующих в судопроизводстве, их полномочия и т.д. Правильное применение предписаний этого законодательства требует зна­ния положений ряда других законов. К ним следует отнести:

• 
  Уголовный кодекс Республики Казахстан, принятый 16 июля 1997 года;
  
• 
  Уголовно-процессуальный кодекс от 13 декабря 1997 года;
  
• 
  Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года. Общая часть;
  
• 
  Гражданский кодекс Республики Казахстан от 1 июля 1999 года. Особенная часть;
  
• 
  Гражданский процессуальный кодекс от 13 июля 1999 года;
  
• 
  Кодекс Республики Казахстан от 30 января 2001 года «Об административных правонарушениях»;
  
• 
  Закон Республики Казахстан от 15 января 2001 года «О не­ коммерческих организациях»;
  
• 
  Закон Республики Казахстан от 5 июля 2000 года «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе»;
  
• 
  Закон Республики Казахстан от 30 марта 1999 года «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»;
  
• 
  Закон Республики Казахстан от 24 апреля 1995 г. «О налогах и других обязательных платежах в бюджет»;
  

Вышеперечисленные нормативные правовые акты и иные за­коны в целом предназначены для регулирования соответствующих правовых отношений. В первую очередь они регулируют полно­мочия именно государственных правоохранительных органов, а также порядок взаимодействия с другими участниками правовых отношений. Но вместе с тем они содержат и нормы, имеющие принципиальное значение для решения конкретных вопросов, возникающих в адвокатской деятельности.

Подзаконные нормативные акты - это нормативные пра­вовые акты, издаваемые на основе и во исполнение законов государственными органами в пределах их компетенции. Они могут конкретизировать нормы законов или устанавливать новые правила, но при этом должны соответствовать зако­нам и не противоречить им.

Например, Постановление Правительства Республики Казах­стан от 26 августа 1999 г. «О правилах оплаты юридической по­мощи, оказываемой адвокатами, и возмещения расходов, связанных с защитой и представительством, за счет средств рес­публиканского бюджета». В данном Постановлении регулирует­ся порядок оплаты юридической помощи, оказываемой адвокатом, и возмещение расходов, связанных с защитой и пред­ставительством., в случаях, предусмотренных законодательством (в соответствии с п.п.2 п.3 ст.5 Закона Республики Казахстан от 5 декабря 1997 г. «Об адвокатской деятельности», ст.ст.71, 72 Уго­ловно-процессуального кодекса Республики Казахстан от 13 де­кабря 1997 г. и ст. 114 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан от 13 июля 1999 г.).

К источникам права, имеющим важное концептуальное зна­чение для адвокатской деятельности, следует отнести Госу­дарственную программу правовой реформы в Республике Казахстан (основные направления) (утверждена постановле­нием Президента Республики Казахстан от 12 февраля 1994 года), где отмечается, что для того, чтобы судебная система функционировала эффективно, необходима сильная, квалифи­цированная адвокатура.

Правовая реформа свою роль вы­полнила. Она была определенным этапом в развитии общества, который носил временный характер. Сейчас следует говорить не о реформах, а о концепции правового развития государства. Теперь должны устранятся недостатки принятых кодифициро­ванных актов путем внесения изменений и дополнений в дей­ствующее законодательство. В частности, как полностью обеспечить защиту от необоснованного обвинения и осуждения, от незаконного ограничения прав и свобод человека и граждани­на и в то же время сделать сам уголовный процесс более доступ­ным, простым и эффективным. Большое значение для регулирования адвокатской дея­тельности имеют международные договоры о правовой по­мощи, заключаемые государствами по вопросам сотрудничества судов, органов юстиции, прокуратуры и следствия по оказанию содействия в разрешении граждан­ских, семейных и уголовных дел.

Например, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным де­лам подписана руководителями 12 государств Содружества Независимых Государств 22 января 1993 года, вступила в силу 10 декабря 1994 года, а 28 марта 1997 года - изменена и дополнена Протоколом, подписанным государствами-уча­стниками Конвенции. В разделе IV этой Конвенции уста­новлены согласованные правила о выдаче лиц, совершивших преступления, уголовном преследовании по просьбе государств-участников Конвенции, о взаимном пре­доставлении информации, а также совершении некоторых других действий, связанных с производством по уголовным делам.

Эта многосторонняя конвенция не препятствует заключению двухсторонних соглашений подобного рода. Так, существует Договор между Республикой Казахстан и Кыргызской Респуб­ликой от 26 августа 1996 года «об оказании взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам, в соответствии со ст.37 которой "представители одной из договаривающихся сторон могут с согласия другой стороны присутствовать при выполнении ходатайства об оказании правовой помощи по уго­ловным делам другой договаривающейся стороной».

Особое место занимает Пакт ООН «Основные положения о роли адвокатов» (принят восьмым Конгрессом ООН по предуп­реждению преступлений в августе 1990 г. в Нью-Йорке). В этом документе сформулированы следующие основополагающие правила, которые должны приниматься во внимание как адво­катами, так и судьями, прокурорами, членами законодательной и исполнительной власти и обществом в целом, - помочь госу­дарствам-участникам в их задаче содействовать и обеспечивать надлежащую роль адвоката, которая должна уважаться и гаран­тироваться Правительствами при разработке национального законодательства и его применении. Эти принципы должны также применяться к лицам, осуществляющим адвокатские функции без получения формального статуса адвоката.

Новыми источниками права в Казахстане являются норма­тивные постановления Конституционного Совета и Верхов­ного Суда Республики, которые являются актами, содержащими разъяснение и применение действующего за­конодательства. К постановлениям Конституционного Совета, уже оказавшим влияние на содержание законодательства об адвокатской деятельности и практику его применения, сле­дует отнести, например, Постановление от 6 марта 1997 года №3 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 14, подпункта 3 пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 79 и пункта 1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан».

В частности, подпункт 3 пункта 3 статьи 77 Конституции со­держит один из основополагающих конституционных принци­пов осуществления правосудия, которым должен руководствоваться суд при применении закона: «Никому не мо­жет быть без его согласия изменена подсудность, предусмотрен­ная для него законом». Конституционный Совет Республики Казахстан в связи с официальным толкованием постановил, что норм подпункта 3) пункта 3 статьи 77 Конституции следует понимать таким образом, что принятие к своему производству вы­шестоящим судом дела, подсудного нижестоящему суду, а так­же передача дела в другой суд того же уровня, влекущая изменение подсудности, возможны только при наличии согла­сия лица, дело которого рассматривается судом. В качестве примера можно также привести Постановление Кон­ституционного Совета Республики Казахстан от 2 июля 1999г. № 12/2 «О соответствии пункта 3 статьи 20 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности" Конституции Респуб­лики Казахстан»(см.§2 Гл. I стр.12). На основании что:

- норма об образовании территории области, города рес­публиканского значения и столицы одной коллегии адвока­тов, включающей в свое наименование название соответствующей административно-территориальной еди­ницы, не вступает в противоречие с нормой пункта 1 ст. 39 Конституции, так как пункт 3 ст. 20 Закона «Об адвокатс­кой деятельности» не направлен на ограничение конститу­ционных и других каких-либо прав человека и гражданина. Данное положение призвано гарантировать им квалифицированную и обязательную юридическую защиту в соответ­ствии со статьей 13 Конституции Республики Казахстан;

- право адвокатов как граждан Республики на свободу объе­динения реализуется ими в форме Союза адвокатов Казахстана - общественного объединения (ассоциации), добровольно со­здаваемой в общих целях зашиты законных интересов своих членов, а также путем вступления в любые другие обществен­ные объединения, деятельность которых не связана с оказани­ем адвокатских услуг, - руководствуясь пунктом 2 ст. 72 Конституции Республики Казахстан, ст. 37 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного за­кона. «О Конституционном Совете Республики Казахстан», Кон­ституционный Совет Республики Казахстан постановил:

Признать норму пункта 3 ст. 20 Закона «Об адвокатской деятель­ности» соответствующей Конституции Республики Казахстан.

К Постановлениям Верховного Суда следует отнести, напри­мер, постановления от 9 июля 1999 года «О практике примене­ния законодательства по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный про­цесс", "О некоторых вопросах применения судами республики законодательства по возмещению вреда, причиненного здоро­вью», «О судебной практике по применению принудительных мер медицинского характера» и др.

В частности, пункт 1 («О практике применения законода­тельства по возмещению вреда, причиненного незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс») гласит: «Обратить внимание органов уголовного преследования и су­дов на то, что факты необоснованного привлечения к уго­ловной ответственности, незаконного применения мер процессуального принуждения, необоснованного осуждения являются грубыми нарушениями законности, вследствие которых серьезно страдают законные права и интересы че­ловека и гражданина, юридических лиц, причиняется мате­риальный ущерб и моральный вред им и государству».

Оценивая роль и место нормативных постановлений Кон­ституционного Совета и Верховного Суда Республики в укреп­лении правовой основы государства, следует отметить, что они раскрывают смысл и содержание действующего закона в тех случаях, когда имеют место расхождения в его применении, тем самым способствуя правильному пониманию и единообразно­му применению закона судами, другими органами и должност­ными лицами, но которому дано разъяснение.

К источникам норм, регулирующих адвокатскую деятель­ность, следует отнести и правовые документы, принятые выс­шим органом коллегий адвокатов, а также Устав коллегии адвокатов и Правила профессиональной этики адвокатов.