Лекции по политологии учебное пособие
жүктеу/скачать 1,45 Mb. Pdf көрінісі
|
егоров
| 5.
Этапы развития частного политического процесса 6. Типология частных политических процессов 143 вые предполагают включение широких слоев населения в отношения с государственной властью . Это широкомасштабные процессы , ка - сающиеся принятия властными структурами политических решений , а также связанные с законотворчеством . Локальные политические процессы отражают , например , развитие местного самоуправления , формирование и функционирование политических партий , движений , блоков и т . д . Характер взаимосвязи общества и властных структур . На осно - вании данного критерия частные политические процессы подразде - ляются на стабильные и нестабильные . Первый тип политических процессов хорошо изучен . Они развиваются в стабильной политиче - ской среде , для которой характерны устойчивые механизмы принятия политических решений и отработанные формы политической моби - лизации граждан . Стабильностью характеризуются политические процессы , протекающие в обществе с высоким уровнем правовых норм и политической культуры . Такие процессы развиваются в поли - тических режимах , имеющих высокий уровень легитимности полити - ческой власти , и их отличает ровное , бесконфликтное течение . Для них характерны такие формы , как диалог , согласование , партнерство , договор , консенсус . Нестабильные политические процессы возникают и развиваются в условиях кризисного состояния политической власти и политиче - ской системы в целом . Они могут появиться в условиях экономиче - ской , в частности финансовой , нестабильности общества . Неспособ - ность властных структур исправить положение придает политиче - ским процессам нестабильный характер . Речь идет о том , что часть политического процесса или все его стадии деформируются . Возни - кают и развиваются политические процессы , инициируемые непри - миримой оппозицией . Такие процессы могут отражать конфликт ин - тересов различных групп или даже слоев населения . Как уже было отмечено , на - учные исследования политиче - ских процессов сопровождаются многочисленными дискуссиями . Остановимся на двух проблемах . 8. Различные концепции и подходы в оценке политиче - ских процессов 144 1. Проблема определения категории « политический процесс ». Здесь наиболее распространены три точки зрения . Во - первых , под политическим процессом понимается все , что происходит в политике . Во - вторых , данное понятие отождествляется с категорией « полити - ка ». В - третьих , понятие « политический процесс » трактуется как сме - на состояний политической системы общества . 2. Проблема типологизации политических процессов . Главный объект дискуссий — общий политический процесс . Например , аме - риканский политолог Л . Пай , сравнивая общие политические процес - сы разных стран , выделяет два их типа — западные и незападные по - литические процессы . В своей работе « Незападный политический процесс » Л . Пай назвал основные черты отличия политических про - цессов незападного типа от западных : 1) в незападных странах политические процессы развиваются в условиях , когда сфера политики практически не отделена от других общественных сфер ; 2) в данных странах оппозиционные партии и контрэлиты неред - ко выступают в форме революционных сил ; 3) весьма существенные различия в политических ориентациях поколений оказывают в незападных странах большое влияние на ход политического процесса ; 4) велико влияние на политический процесс политических лиде - ров харизматического типа ; 5) на политический процесс в незападных странах воздействует тот факт , что в системе политической власти , как правило , нет един - ства в определении стратегии и тактики развития государства . Всего Л . Пай назвал около двух десятков таких отличий . Второй тип классификации политических процессов основан на их диффе - ренциации на горизонтальные и вертикальные . Первые в своей осно - ве имеют признание формального равенства главных участников и их относительной автономности . Все участники политического процесса « играют » по общим правилам , полагаясь на единые юридические нормы . Такой тип политических процессов возможен в демократиче - ских политических режимах с адекватным типом политической куль - туры . Вертикально организованный политический процесс отличается тем , что лидер страны всемерно стремится формировать и поддержи - 145 вать свой авторитет . Это достигается различными мерами приобще - ния народа к ценностям , которые предполагают уважение закона и послушание . Вопросы и задания для самоконтроля 1. Дать развернутое определение понятия «политический процесс». 2. Показать различие между частным и общим политическими процессами. 3. Почему данная тема относится к числу наиболее дискуссионных? 4. Охарактеризовать основные формы, в которых протекает общий политиче- ский процесс. 5. Назвать главные тенденции в развитии современных политических процес- сов частных и общих. 6. Почему с развитием общества меняется соотношение форм развития обще- го политического процесса? 7. Раскрыть содержание понятий «объект» и «субъект» частного политическо- го процесса. 8. Охарактеризовать основные этапы развития частного политического про- цесса. 9. Почему частные и общие политические процессы невозможно классифици- ровать на основе общих критериев? 10. Рассказать о развитии общего политического процесса в современной Рос- сии. Лекция 10. ЛОББИЗМ В СТРУКТУРЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЫ ОБЩЕСТВА 1. Причины возникновения « института лоббизма ». 2. Цивилизованный лоббизм и нецивилизованные его формы . 3. Властные структуры и направления лоббирования . 4. Основные этапы процесса лоббирования . 5. Формирование цивилизованного лоб - бизма в современной России . Лобби («лоббизм») (от англ. lobby — означает кулуары) — система це- ленаправленного воздействия определенных социальных сил на властные структуры — законодательные, исполнительные, судебные — в целях удов- летворения своих интересов. 1. Причины возникновения « института лоббизма » 146 В наши дни лоббирование стало неотъемлемой составной частью политической жизни практически во всех странах с развитой рыноч - ной экономикой , демократическим политическим режимом . В системе лоббизма тесным образом переплетаются самые разно - образные интересы : политические , экономические , правовые , соци - альные и многие другие . Однако при всем многообразии сталкиваю - щихся здесь целей преобладают , бесспорно , экономические . Структу - ры политической власти чаще всего лоббируются по поводу эконо - мических интересов . Поэтому изучение « института лоббирования » весьма важно для понимания проблемы взаимодействия экономики и политики . Мировой опыт показывает , что « институт лоббизма » сложился практически во всех государствах . Разумеется , масштабы и формы лоббистской деятельности в разных странах неодинаковы . « Институт лоббизма » образовался в известной степени стихийно , и все попытки государств искоренить его оказываются безуспешными . Это объясня - ется тем , что существует ряд общих причин , питающих процесс соз - дания и развития лоббизма . Назовем основные из них . 1. В условиях демократии сформировавшееся автономно от госу - дарства гражданское общество не может не взаимодействовать с го - сударством . Центральный канал такого взаимодействия — лоббиро - вание в государственных структурах многообразных интересов орга - низаций гражданского общества . Налаженная и четко регламентиро - ванная система лоббирования дает возможность представлять в госу - дарственных органах важнейшие интересы объединений , составляю - щих гражданское общество , способствовать совершенствованию от - ношений между государством и гражданским обществом . 2. В странах с федеративным устройством ( особенно если полно - мочия центра и регионов окончательно не определены ) возникает не - обходимость в лоббировании региональных интересов . Чего добива - ются регионы , например , в современной России ? Это : • приоритетного финансирования ; • льгот в налогообложении ; • внесения изменений в федеральное законодательство с целью добиться больших полномочий для регионов и т . д . 3. В условиях многопартийности и борьбы за политическую власть оппозиционные партии лоббируют в структурах власти приня - 147 тие выдвигаемых ими проектов экономических и политических пре - образований в стране . 4. В многонациональных государствах объектом лоббирования во властных структурах являются разного рода национальные интересы . 5. Многочисленные в условиях демократии общественные орга - низации и движения : профсоюзы , антивоенные движения , женские , молодежные организации и т . д . — лоббируют свои интересы в орга - нах политической власти . 6. Составляющие хозяйственный комплекс отрасли экономики имеют разнообразные интересы и проблемы , решение которых требу - ет целенаправленного воздействия на государственные структуры . Перечень причин столь широкого разрастания института лобби - рования можно продолжить , обозначив нуждающиеся в лоббирова - нии интересы таких групп , как представители бизнеса ( крупного , среднего и мелкого ), работники бюджетной сферы и т . п . Таким образом , есть основание говорить , что возникновение и функционирование « института лоббизма » имеет объективную осно - ву . Стремление удовлетворить жизненно важные интересы посредст - вом целенаправленного воздействия на структуры политической вла - сти вполне оправданно . Проблематичность и сложность ситуации за - ключены в другом , а именно в том , что , как свидетельствует мировой опыт , средства лоббирования очень разные — от цивилизованных до криминальных . Общество же может признать и легализировать « ин - ститут лоббирования » только в его цивилизованной форме , всеми средствами пресекая и отвергая негативные ( тем более криминаль - ные ) формы . Остановимся на данном вопросе более подробно . жүктеу/скачать 1,45 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|