МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
жүктеу/скачать 4,67 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- ӨңіРлік тӘжіРибе РегионалЬныЙ опыт reGionAl eXPerience а. т. конжанова
- Ключевые слова
- Тірек сөздер
ӨңіРлік тӘжіРибе РегионалЬныЙ опыт reGionAl eXPerience а. т. конжанова Психологическое обеспечение государственной службы ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 108
109 2) адаптация слушателей впервые принятых на государственную службу (слушатели курсов переподготовки); 3) профессиональное, личностное совершенствование сотрудников центра; 4) содействие формированию оптимального внутреннего имджа РЦО. Работа психологической службы ориентирована на весь контингент РЦО – слушателей РЦО, сотрудников и преподавателей центра. Консультативная работа: - психологическое консультирование по запросам слушателей; - психологическое консультирование по запросам преподавателей, сотрудников центра; - психолого-профилактическая консультация (по инициативе психолога, руководства РЦО). Диагностическая и коррекционная работа: - разработка программ адаптации государственных служащих на государственную службу; - организация и проведение тренинговых занятий (ролевые, психологические, развивающие игры, программы разработанные специально по индивидуальным случаям применения). Основные направления деятельности психологической службы: 1. психологическая помощь слушателей образовательного процесса и их сопровождение реализуется через психологическую профилактику, просвещение, диагностику, развитие(коррекцию) и консультационную деятельность; 2. активная и целенаправленная деятельность по развитию собственнного кадрового, организационного, управленческого потенциала гарантирует эффективное развитие и совершенствование центра в целом, а также профессиональное, личностное развитие сотрудников и преподавателей. Поставленные задачи решаются на основе взаимосвязанной системы психологических методов с учетом возрастно-психологических потребностей развития как слушателей, так и сотрудников РЦО. Это диагностика, консультирование, коррекция, психологическая профилактика. Основу психологической службы должна составлять группа психологов, работающих по творческому взаимодействию с кураторами групп, преподавателями, администрацией РЦО. К сожалению, из-за отсутствия специализированного отдельного помещения (здания) для центра обучения госслужащих, у нас нет инструментов для организации «внутрицентрового» психологического пространства – средства массовой коммуникации, как это практикуется за рубежом. И тем не менее, работа психологической службы центра могла бы быть ориентирована не только на внутреннюю структуру РЦО. В Восточно-Казахстанском региональном центре переподготовки и повышения квалификации госслужащих мы проводили занятия на тему: «Этапы формирования команд» среди госслужащих, начальников отделов, секторов. В ходе тренинга было проведено упражнение, в котором каждая команда должна была описать отрицательные и положительные моменты, которые проявляются на госслужбе в их непосредственной деятельности. Вот выборка самых распространенных показателей: - наличие стрессовых ситуаций - ненормированный рабочий день; - текучесть кадров; - недостаток дополнительных возможностей для самообразования; - неполный набор социального пакета; - низкая заработная плата; - излишний бюрократизм; - выполнение заданий вне своей компетенции. Проведем анализ. Госслужащий является субъектом оказания государственных услуг населению. Исходя из вышеизложенного: большой риск подверженности стрессу, депрессиям; наличие конфликтных ситуаций; ненормированный режим работы, постоянное пребывание на рабочем месте, добавление сверхурочных часов без дополнительной оплаты, периодическая сменяемость специалистов; отсутствие временных, финансовых ресурсов (не заложенность, не предусмотрение денежных средств в бюджете), для прохождения стажировки, обмена опытом, то есть торможение развития профессиональной компетентности; неполный набор социального пакета; сравнительно низкая заработная плата; излишний бюрократизм; выполнение заданий вне компетенций. Наличие всех этих факторов, особенно если это носит периодический характер, рано или поздно приводит к различного рода расстройствам. Во многих развитых странах практически каждый работодатель старается улучшить «внутригрупповую атмосферу организации», то есть обеспечить максимально благоприятные условия: «кабинеты релаксации» для сотрудников, детские комнаты с няней в здании учреждения для молодых матерей (либо предоставление места в детском саду), кабинет психоконсультации и многое другое для качественной, эффективной трудовой деятельности. Конечно, создание подобных условий в каждом учреждении является непозволительной роскошью для государственного объекта, поэтому как оптимальное решение этого вопроса мы предлагаем открыть психологическую службу в РЦО. Еще один немаловажный аспект в деятельности РЦО это сотрудники и преподаватели центра. Проблемы педагогики в системе базового образования знакомы всем педагогам, работникам данной индустрии, а вот вопросы с которыми сталкиваются специалисты дополнительного образования, известны не многим. Наш Восточно-Казахстанский региональный центр обучения госслужащих функционирует уже на протяжении десяти лет. До этого дня доминантным вопросом в нашей работе являлись все спектры организаторского обеспечения процесса обучения (начиная с формирования групп, заканчивая отчетом о проделанной работе). Каждый день преподносит что-то новое, меняются методы, технологии, человеческое восприятие, и чтобы соответствовать достойному уровню развития, мы понимаем, что нам необходимо и дальше продолжать развиваться, совершенствоваться, работать над собой, как в профессиональном, так и в личностном плане. С начала 2012 года нами проведен социальный опрос ста государственных служащих из различных департаментов и учреждений по двум вопросам: «Как вы считаете, нужна ли психологическая служба в системе государственного управления?» (97 % считают психологическую службу необходимой и нужной; 2 % считают не нужной; 1 % затрудняется ответить.) «Какими услугами профессионального психолога вы бы воспользовались?» (40 % воспользовались бы услугами профессионального психолога, а именно – готовы принять участие в психологическом тренинге; 30 % готовы воспользоваться индивидуальной консультацией психолога; 29,9 % – психологической консультацией и тренингом и только 0,01 % в услугах психолога не нуждается.) Исходя из вышеизложенного, можно отметить, что психологическая служба – необходимый ресурс для государственного служащего. В связи с этим, сначала текущего года в Восточно-Казахстанском региональном центре предприняты первые шаги реализации проекта «Психологическая служба». В качестве эксперимента было принято решение о включении в программу обучения психологических тренингов. Первый тренинг назывется «Разрешение конфликтных ситуаций». Бесспорно этот вопрос является актуальным для всех категорий государственных служащих. В настоящий момент проводится организационно- документационная деятельность по внедрению «психологической службы» как структурного подразделения нашего центра. Данная работа направлена на совершенствование и развитие кадрового состава государственной службы. список литеРатуРы 1 Ждан А. Н. История психологии. От Античности до наших дней: Учебник для вузов.– 5-е изд., перераб. и доп.– М.: Академический Проект, 2004. – 576 с. 2 Психология ХХI века: пророчества и прогнозы // Вопросы психологии. – 2000. – № 1. – С. 3. Дата поступления статьи в редакцию 17.06.2012 ӨңіРлік тӘжіРибе РегионалЬныЙ опыт reGionAl eXPerience а. т. конжанова Психологическое обеспечение государственной службы ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 110
111 удк 349.9.07 н. Р. бекмуханова старший методист по учебно-методической работе Национальной школы государственной политики Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан госудаРственная кадРовая политика как наЦионалЬныЙ пРиоРитет Развития казахстана аннотация Казахстану предстоит решить задачу создания эффективной современной структуры управления государственной службы. В связи с этим, актуальными являются проблемы развития персонала государственной службы и создание эффективной системы поиска и отбора кадров на государственную службу. Это необходимо для повышения статуса государственной службы, возведения государственной кадровой политики в ранг одного из важнейших национальных приоритетов Республики Казахстан. Ключевые слова: государственная служба, кадровая политика, механизмы подготовки, карьерный рост.
аңдатпа Қазақстанның алдында тиiмдi, қазiргi заманға сай мемлекеттiк қызметті басқару құрылымын қалыптастыру міндеті тұр. Осыған орай, мемлекеттік қызмет персоналын дамыту және мемлекеттiк қызметке кадрларды iздестiруге және таңдауға арналған тиiмдi жүйені құру мәселелері өзекті болып отыр. Бұл мемлекеттiк қызметтiң мәртебесiн нығайту, мемлекеттiк кадрлық саясатты Қазақстанның ерекше маңызды ұлттық басымдылықтарының біріне айналдыру үшін қажет. Тірек сөздер: мемлекеттiк қызмет, кадрлық саясат, даярлау механизмдері, мансап өсуi. Abstract Kazakhstan will face the problem of creating an efficient, modern structure to govern the public service. It demands solving the problems of civil service staff development and creating an effective system for searching and choosing the staff to public service. It is necessary to enhance the status of public service, to raise state personnel policy to the rank of one of the most important national priorities of Kazakhstan.
Одним из приоритетов Стратегии развития Казахстана до 2030 года является создание профессионального государства. В рамках данного приоритета предстоит решить задачу создания для Казахстана эффективной современной структуры управления и государственной службы. В связи с этим, актуальными являются проблемы развития персонала государственной службы. Что, прежде всего, связано с несовершенством системы обучения государственных служащих и мотивации их деятельности, а также с отсутствием эффективной системы поиска и отбора кадров на государственную службу.
состав государственных служащих хороший, более 80 % имеют высшее образование. Но специалистов с образованием по специальности «государственное и местное управление» недостаточно. Причем при наборе на государственную службу конкурс в основном объявляется по таким специальностям как экономика, юриспруденция, технические и гуманитарные науки. В стране имеется более шестидесяти учебных заведений, которые готовят специалистов по специальности «государственное и местное управление». Однако они никак не связаны с системой государственной службы. Выпускники вузов не ориентированы на поступление на государственную службу. Процент трудоустройства их на государственную службу небольшой. Это в первую очередь связано с низкой заинтересованностью государственных органов в обучении, переподготовке и интеллектуальном росте государственных служащих. В то же время, сами государственные служащие не заинтересованы в обучении, переподготовке, интеллектуальном и физическом развитии.
нормой управленческой жизни ввиду слабой системы управления персоналом государственной службы. В связи с этим, наблюдается нестабильность карьеры государственных служащих и неэффективность механизма реализации кадрового резерва. В-третьих, неконкурентоспособная система оплаты труда по сравнению с частным сектором, недостаточная эффективность системы обеспечения жильем и низкий уровень социального обеспечения. Все это приводит к оттоку квалифицированных кадров в национальные холдинги и компании. Например, в мире существует два основных подхода к решению проблемы мотивации оплатой труда и социального обеспечения государственных служащих: - Высокая заработная плата, позволяющая приобрести высокий статус социального пакета (в таких странах как Великобритания, США, Австралия, Новая Зеландия, Сингапур и др.); - Высокий статус государственных служащих обеспечивается сильным социальным пакетом (полное гособеспечение) при средней заработной плате (Германия, Австрия, Франция, Финляндия). Одним из негативных последствий такого отношения к государственным служащим является снижение физического состояния кадрового состава государственной службы, ухудшение состояния здоровья государственных служащих. Так, по информации Медицинского центра Управления делами Президента, в среднем каждый госслужащий теряет по болезни 46,4 дней в году, что превышает среднереспубликанские показатели в три раза. Основными причинами заболеваемости остаются гиподинамия, ненормированный рабочий день, высокое число стрессов. Кроме того, по результатам комплексного профилактического осмотра за 2007 год, среди госслужащих 5,3 % здоровы, 45,8 % имеют риски заболеваний, 48,9 % – хронические заболевания. Для обеспечения карьерного роста государственных служащих республики необходимо: - внедрение системы индивидуального карьерного плана, предусматривающего обязательную переподготовку и повышение квалификации в центрах обучения госслужащих на протяжении карьерного роста; - законодательно закрепить продвижение в карьере строго пошагово, за исключением государственных служащих, рекомендованных Национальной комиссией по кадровой политике. При этом законодательно закрепить за Национальной комиссией по кадровой политике указанное право. Для решения проблем оплаты труда государственных служащих необходимо внедрить систему оплаты труда государственных служащих на основе сравнительного анализа уровней оплаты труда в государственном и частном секторах. Тем самым обеспечить ежегодный уровень средней заработной платы государственного служащего до 80 % от уровня заработной платы работников в частном секторе (на примере США, Германии, Южной Кореи и многих других высокоразвитых странах), за счет сокращения должностей политических и административных государственных служащих в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан № 304 от 29 марта 2007 года «О некоторых вопросах административной реформы» и внедрения рейтинговой оценки деятельности государственных служащих, учитывающей объем и качество работы, степень ответственности и уровень профессионализма. Для решения проблем поиска и отбора кадров на государственную службу предлагаются следующие этапы. Формирование Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы республиканской базы данных претендентов на государственную службу посредством процедуры комплексного тестирования. Обучение претендентов на государственную службу на 3–6-недельных обязательных подготовительных курсах в Академии государственного управления и региональных центрах обучения государственных служащих. До назначения на государственную службу обязательно прохождение претендентом стажировки в государственном органе, определенным Агентством Республики Казахстан по делам государственной службы либо его территориальным подразделением (один месяц). Обязательная рекомендация руководителя стажировки, который несет ответственность за стажера. Пути решения проблем обучения государственных служащих: - сформировать поэтапную карьерную систему непрерывного обучения для политических государственных служащих, государственных служащих корпусов «А» и «Б»; - разработать механизм подготовки государственных служащих, состоящих в кадровом резерве корпуса «А» по международной стипендии Президента Республики Казахстан «Болашак»; - придать особый статус Академии государственного управления и Национальной школе государственной политики для усиления процесса обучения, переподготовки и повышения
Государственная кадровая политика как национальный приоритет развития Казахстана жас ғалыМдаРдың зеРттеулеРі исследования Молодых уЧеных younG scientists’ reseArch ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 112
113 квалификации государственных служащих и эффективного формирования учебных программ, аккредитованных по международным стандартам; - повысить эффективность обучения государственных служащих путем разработки программ обучения в соответствии с занимаемыми должностями. На наш взгляд, решение этих задач позволит решить основные проблемы развития персонала государственной службы. Вместе с тем, эти вопросы должны рассматриваться комплексно наряду с другими проблемами государственной службы и государственного управления.
1 Конституция Республики Казахстан. – 30.08.1995 г. 2 О государственной службе: Закон Республики Казахстан № 453, 1999 г. 3 Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана: Послание Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева народу от 27.01.2012 г. 4 Капаров С. Г. Совершенствование государственной службы в Казахстане. – Екатеринбург, 2005. – 320 с. 5 Турисбеков З. О госслужбе и государственных служащих // Kazakhstan. – № 2. – 2006. 6 Назарбаев Н. А. Выступление Президента Республики Казахстан на международной конференции по вопросам государственной службы 17 июня 2008 года, г. Астана.
В статье рассматривается процесс развития внешней политики Республики Казахстан на азиатском направлении, в частности развитие сотрудничества со странами АТР. Определяются приоритеты и перспективы дальнейшего развития внешней политики РК в данном регионе. Ключевые слова: казахстанская дипломатия, обеспечение безопасности, региональные интеграционные процессы, внешние условия, рыночные реформы. аңдатпа Мақалада Қазақстан Республикасының азиаттық бағыттағы сыртқы саясатының даму процесі, атап айтқанда АТР елдерімен ынтымақтастықты дамыту қарастырылады. ҚР-ның осы өңірдегі сыртқы саясатын одан әрі дамыту басымдықтары мен келешегі айқындалады. Тірек сөздер: қазақстандық дипломатия, қауіпсіздікті қамтамасыз ету, өңірлік ықпалдасу процестері, сыртқы жағдайлар, нарықтық реформалар. Abstract This article describes the process of the development of the foreign policy of the Republic of Kazakhstan in the Asian direction, in particular the development of cooperation with the countries of the Asia-Pacific region. Priorities and prospects of further development of foreign policy of RK in this region are defined. Keywords: Kazakhstan diplomacy, security, regional integration processes, external conditions, and market reforms. Внешняя политика Республики Казахстан на азиатском направлении строится с учетом перспектив сотрудничества со странами АТР, ЮВА, Южной Азии, Среднего и Ближнего Востока.
Диапазон политических аспектов этих взаимоотношений весьма широк. Он включает в себя спектр проблем от традиций народов до уровня современных контактов, способных оказать благотворное влияние на региональное участие Казахстана не только в Азии, но и Европе. Важнейшее значение для Республики Казахстан приобретает развитие многостороннего сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР). Казахстан, по сути, азиатское государство, которое имеет собственные интересы в этом перспективном регионе. Располагаясь на перекрестке транспортных артерий Евразии и обладая весомым экономическим потенциалом, Казахстан стремится к укреплению взаимовыгодных отно шений со странами этого региона на долгосрочной основе. Казахстанская дипломатия решает в АТР три взаимосвязанные задачи: 1) обеспечение безопасности; 2) активное подключение к региональным интеграционным процессам; 3) создание благоприятных внешних условий для рыночных реформ в стране. Прекращение противостояния в Азиатско-Тихоокеанском регионе великих держав, нарастание процессов глобализации создало предпосылки для совместного поиска моделей обеспечения безопасности в АТР. Актуальнейшей задачей многостороннего сотрудничества в сфере безопасности является борьба с терроризмом. Совместные усилия необходимы для решения проблем, связанных с урегулированием территориальных споров; продвижением мер в сфере разоружения, особенно ликвидации оружия массового уничтожения; пресечением незаконного оборота наркотиков и пр. Казахстан еще в 1992 году выступил с предложением о проведении Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА), имея целью активизировать процесс формирования универсальной структуры обеспечения безопасности в регионе. Наличие целого комплекса серьезных проблем способствовало поддержке идеи о СВМДА. В ее реализации уже активно участвует пятнадцать стран. На повестку дня поставлен вопрос об институционализации процесса. На нынешнем этапе наиболее ярким и успешным примером сотрудничества азиатских государств в области региональной безопасности является деятельность Шанхайской пятерки – России, Китая, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. В июне 2001 года эти пять стран и присоединившийся к ним Узбекистан учредили Шанхайскую организацию сотрудничества (ШОС). ШОС успешно функционирует, способствуя укреплению в регионе взаимного доверия, дружбы и сотрудничества, упрочению разностороннего взаимодействия в деле поддержания и укрепления мира, безопасности и стабильности, совместного противодействия новым вызовам и угрозам. Казахстан прилагает энергичные усилия по выходу на рынки АТР, подключению к экономическим, интеграционным процессам в регионе. Особое значение придается участию страны в развитии транспортных систем и альтернативных путей выхода к мировым рынкам сбыта.
Благодаря этим усилиям за последнее десятилетие значительно продвинулись вперед двусторонние отношения в политической, торгово-экономической и культурной сферах с целым рядом стран АТР: Вьетнамом, Малайзией, Индонезией, Таиландом, Китаем. Хотелось бы отметить две политико-экономические особенности региона. Во-первых, роль любой страны в регионе оценивается, прежде всего, по степени ее участия в экономической жизни, механизме сотрудничества. Входящие в его состав страны, за некоторым исключением живут, руководствуясь принципом: экономика – абсолютный приоритет политики и главное измерение безопасности. Во-вторых, несмотря на неоднородность экономического развития отдельных стран и соперничество между ними, для региона весьма характерны интеграционные процессы. К настоящему времени действуют такие региональные структуры, как Совет тихоокеанского экономического сотрудничества (СТЭС), Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), формируется Зона свободной торговли стран АСЕАН и др. В регионе существует хорошо налаженная транспортная сеть, осуществляется широкий обмен не только товарами, но и услугами, идеями, информацией (особенно научно- технической). Все это обеспечивает динамизм и эффективность экономики. Поэтому вполне закономерно, что Азиатско-Тихоокеанский регион, несмотря на недавний финансовый кризис, продолжает развиваться и постепенно превращается в ведущий центр мировой экономики. Государства региона сумели заметно укрепить экономическую жизнеспособность и в настоящее время демонстрируют прежние темпы развития. Нынешняя обстановка в этом регионе характеризуется высокой динамикой политических и экономических процессов, которые постепенно превращают регион в один из основных полюсов в современных международных отношениях. В значительной мере благодаря азиатскому кризису в современном мире укрепилось понимание, что наибольшую опасность стабильности государств стали представлять скорее финансовые и экономи ческие факторы, нежели военная угроза. Это обусловило значительное усиление экономической составляющей в страте гии национальной безопасности государств. Казахстан внимательно присматривается к стратегии социально-экономического развития азиатских стран, в том числе их опыту по выходу из финансового кризиса. Для Казахстана интересны новые интеграционные проекты с государствами АТР. Так, с учетом растущего веса азиатского континента в мировой политике МИД разрабатывает новую программу «Азиатский вектор развития Республики Казахстан», цель которой –
жүктеу/скачать 4,67 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|