МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

84

85

Abstract

In this article author defines the procedure for the physical and legal persons as a form of social control 

in the implementation of public policy. Expands the concept of transparency as an indicator of the authorities 

of state bodies, the classification of complaints, the principles of consideration of applications of physical and 

legal persons, professional work with them as a priority to uphold the authority of civil service.

Keywords: state authorities, public control, addresses of physical and legal entities.

Органы  государственной  власти,  в  отличие  от  общественных  организаций,  обеспечены 

значительным  ресурсом  правовых,  экономических,  информационных,  организационных 

и  технических  возможностей.  Закрепленные  в  соответствующей  действующему 

законодательству  форме  компетенции  и  полномочия  государственного  органа  определяют 

предмет его деятельности, а также права и обязанности государственного органа. Повышению 

транспарентности  работы  государственных  органов  служит  общественный  контроль 

деятельности органов власти. 

Защита  законно  обоснованных  прав,  свобод  и  интересов  населения  является  одной  из 

основополагающих  задач  демократического  государства.  Процесс  повышения  качества 

работы государственных органов с обращениями физических и юридических лиц находится 

на  постоянном  контроле  как  самих  органов  исполнительной  власти,  так  и  органов, 

уполномоченных  осуществлять  контрольно-надзорные  функции.  В  Республике  Казахстан 

этот процесс определен рамками правового поля с учетом требований, изложенных в первую 

очередь в Конституции Республики Казахстан и таких нормативных правовых актах, как Законы 

Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией», «Об административных процедурах» и «О 

порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц».

С  учетом  принципа  транспарентности  при  реализации  государственной  политики 

процедуру  рассмотрения  обращений  физических  и  юридических  лиц  можно  рассматривать 

как форму общественного контроля. Такая форма контроля представляет собой классическую 

демократическую процедуру. Эффективная работа с обращениями физических и юридических 

лиц,  мониторинг  общественного  мнения,  выраженного  в  обращениях,  способны  стать 

составляющими  такого  востребованного  показателя  работы  государственных  органов  как 

информационная  открытость.  С  учетом  широкого  распространения  в  бизнес-сообществе  и 

среди населения современных информационно-коммуникационных технологий этот показатель 

актуален  для  любого  государства.  С  точки  зрения  современных  ученых,  информационная 

открытость  органов  власти  подразумевает  «такую  организацию  их  деятельности,  при 

которой гражданам, их объединениям, коммерческим структурам, другим государственным и 

муниципальным органам обеспечивается возможность получать необходимую и достаточную 

информацию об их деятельности, принимаемых решениях и другую общественно значимую 

информацию при соблюдении установленных законодательством ограничений» [1, с. 6].

Подтверждением актуальности процесса рассмотрения и анализа обращений является и тот 

факт, что обращения необходимо рассматривать в качестве действенной антикоррупционной 

составляющей. Так, правонарушениями, создающими условия для коррупции в Республике 

Казахстан, определены «оказание неправомерного предпочтения юридическим и физическим 

лицам при подготовке и принятии решений; необоснованный отказ в информации физическим 

и юридическим лицам, предоставление которой предусмотрено законодательством, задержка 

ее, передача недостоверной информации; неоднократное нарушение установленного законом 

порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц; явное воспрепятствование 

физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов» [2, ст. 12]. 

Внутренний  контроль  процесса  рассмотрения  обращений  в  настоящий  момент  находится 

на  недостаточно  высоком  уровне.  Свидетельством  тому  является,  например,  тот  факт,  что 

по данным прокуратуры Северо-Казахстанской области за девять месяцев текущего года за 

совершение коррупционного правонарушения с работой по обращениям органами прокуратуры 

было привлечено пять должностных лиц местных исполнительных органов. Данная ситуация 

типична и для других регионов республики. 

Принципами – регуляторами процесса рассмотрения обращений физических и юридических 

лиц определены законность, единство требований к обращениям, гарантированное соблюдение 

прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, недопустимость проявлений 

бюрократизма и волокиты при рассмотрении обращений, обеспечение равенства физических 

и юридических лиц, прозрачность деятельности субъектов при рассмотрении обращений.

В  соответствии  с  действующим  законодательством  Республики  Казахстан  обращения 

имеют  следующую  классификацию:  заявление,  обращение,  запрос,  предложение,  отклик 

и  жалоба.  Обращения  могут  отражать  как  интересы  индивидуального  заявителя,  так  и 

вопросы, волнующие группу лиц. Если в обращениях излагаются проблемы лиц, не достигших 

совершеннолетия  или  находящихся  в  недееспособном  состоянии,  то  указанную  категорию 

лиц вправе представлять их законные представители. 

Обращения  необходимо  рассматривать  в  качестве  эффективного  механизма  обратной 

связи  между  населением  и  государственными  органами,  ответственными  за  социально-

экономическое развитие любой административно-территориальной единицы. В большинстве 

случаев  именно  некачественная  реализация  функций  и  полномочий,  возложенных  на 

уполномоченные государственные органы либо конкретные должностные лица, заставляют 

население прибегать к такой форме обжалования их действий как жалобы. Поэтому качественно 

подготовленные  ответы  на  обращения  «должны  быть  по  содержанию  обоснованными  и 

мотивированными, на государственном или языке обращения со ссылкой на законодательство 

Республики Казахстан, содержать конкретные факты, опровергающие или подтверждающие 

доводы заявителя, с разъяснением их права на обжалование принятого решения» [3].

Недостаточная  правовая  осведомленность  заявителей  осложняет  рассмотрение 

обращений  и  негативно  сказывается  на  удовлетворенности  результатами.  Так,  если 

физические  либо  юридические  лица  обращаются  в  органы  исполнительной  власти 

с  вопросами,  порядок  рассмотрения  которых  предусмотрен  законодательством 

об 

административных 

правонарушениях, 

уголовно-процессуальным, 

гражданско-

процессуальным  законодательством  Республики  Казахстан,  то  зачастую  подготовленные  с 

учетом требований законодательства ответы о перенаправлении обращений в компетентные 

органы  интерпретируются  заявителями  как  нежелание  решать  проблемы.  В  этой  связи, 

становится  актуальным  повышение  правовой  культуры  и  информационно-разъяснительная 

работа среди населения. Недостаточное внимание этим проблемам со стороны государства 

чревато серьезными проблемами. Так, этот своеобразный вакуум могут использовать в своих 

интересах  деструктивные  группы,  чьи  действия  могут  быть  направлены  на  подрыв  ряда 

основополагающих принципов государственного управления Республики Казахстан: единства 

государственной  власти  и  управления,  законности,  приоритета  прав,  свобод  и  законных 

интересов  граждан  перед  интересами  государства,  равноправия  граждан,  участвующих  в 

государственном управлении, вучета общественного мнения и гласности. Действенной мерой, 

повышающей  правовую  культуру  населения,  могут  стать  общественные  приемные.  Не  у 

каждого имеющего те или иные правовые вопросы гражданина есть возможность обращаться 

за  платными  юридическими  консультациями.  Выходом  из  этой  ситуации  может  стать  его 

обращение в общественную приемную, в которой заявитель смог бы получить исчерпывающий 

ответ  на  все  проблемные  вопросы.  Считаем,  что  эту  работу  целесообразно  проводить  на 

еженедельной  основе  с  привлечением  авторитетных  юристов  и  широким  освещением  в 

средствах массовой информации. 

Обращения как форма общественного контроля свидетельствуют об уровне социального 

микроклимата. Обращения необходимо рассматривать как механизм «обратной связи» между 

компонентами социальной системы – непосредственно самим государством, государственными 

органами, юридическими, физическими лицами, общественными объединениями и другими 

социальными институтами. 

Потенциал  обращений  как  формы  общественного  контроля  работы  государственных 

органов  и  показателя  оценки  деятельности  государственного  служащего  в  полной  мере 

еще не раскрыт. Отсутствие обращений в государственный орган не является гарантией его 

высокоэффективной  деятельности.  Напротив,  часто  это  является  следствием  недоверия 

населения и убежденности, что государственный орган не сможет решить тот или иной вопрос. 

Поэтому  профессиональную  работу  с  обращениями  нужно  считать  одной  из  приоритетных 

задач по укреплению авторитета государственной службы в целом и каждого государственного 

органа в частности. «Работу государственного аппарата можно признать эффективной в том 

случае,  если  он  успешно  решает  проблему  оптимальной  защиты  интересов  государства 

и  оптимальной  защиты  интересов  населения,  социальных  групп  и  каждого  человека.  В 

этой  двуединой  задаче  –  важнейшая  сторона  понятия  эффективности  государственного 

управления» [4, с. 6]

МеМлекеттік ҚызМетті жаңғыРту

МодеРнизаЦия госудаРственноЙ службы

Public serVice modernizAtion

б. к. базарбаев Обращения физических и юридических лиц 

как форма общественного контроля работы 

государственных органов

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

86

87

список литеРатуРы

1  Талапина Э. В. Антикоррупционный информационный стандарт в государственном управлении: подходы к 

пониманию // Государство и право. – 2011. – № 3. – С. 5–15. 

2  О борьбе с коррупцией: Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 г. № 267 // Казахстанская 

правда. – 9 июля 1998 г.

3  О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц: Закон Республики Казахстан 

от 12 января 2007 г. № 221 // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – № 2. – 2007.

4  Халикова Ш. Б. Реформирование системы государственного управления в контексте политической 

модернизации Республики Казахстан: Автореферат. – Алматы, 2009. – 31 с.

Дата поступления статьи в редакцию 15.06.2012

удк 342.9.07 

 

д. б. Миннигулова

заведующая кафедрой предпринимательского 

и финансового права Башкирской академии

государственной службы и управления 

при Президенте Республики Башкортостан

совеРШенствование пРавового РегулиРования статуса 

госудаРственных гРажданских служащих 

аннотация

Данная  статья  посвящена  сравнительно-правовому  анализу  законодательства  о  государственной 

гражданской службе и трудового законодательства, регулирующего труд наемных рабочих. На основе 

аналогичности  правового  регулирования  труда  государственных  гражданских  служащих  и  труда 

наемных  работников  автор  предлагает  осуществлять  восполнение  пробелов  в  законодательстве  о 

статусе государственных гражданских служащих.

Ключевые  слова:  государственная  гражданская  служба,  трудовое  законодательство,  пробелы 

в  служебном  законодательстве,  восполнение  пробелов  в  законодательстве  о  государственной 

гражданской службе.

аңдатпа 

Бұл мақала мемлекеттік азаматтық қызмет туралы заңнама мен жалдамалы жұмысшылардың еңбегін 

реттейтін  еңбек  заңнамасын  салыстырмалы-құқықтық  талдауға  арналған.  Мемлекеттік  азаматтық 

қызметшілердің  еңбегін  және  жалдамалы  жұмысшылардың  еңбегін  құқықтық  реттеудің  ұқсастығы 

негізінде автор мемлекеттік азаматтық қызметшілердің мәртебесі туралы заңнамадағы олқылықтардың 

орнын толтыруды ұсынады. 

Тірек сөздер: мемлекеттік азаматтық қызмет, еңбек заңнамасы, қызметтік заңнамадағы олқылықтар, 

мемлекеттік азаматтық қызмет туралы заңнамадағы олқылықтардың орнын толтыру. 

Abstract

The article is devoted to legal-comparative analysis of the legislation on state civil service and labor law, 

regulating  the  labor  of  employees. The  author  suggests  the  overcoming  of  gaps  in  the  legislation  on  civil 

service on the basis of analogies of these two branches of Russian legislation.

Keywords: the public civil service, the labor legislation, gaps in the office legislation, completion of gaps in 

the legislation on the public civil service.

Правовое  регулирование  административно-правового  статуса  государственных 

гражданских  служащих  (далее  гражданские  служащие)  решающим  образом  определяет 

результативность  выполнения  гражданскими  служащими  полномочий  государственных 

органов,  а  через  них –  целей,  задач  и  функций  государства,  качественного  осуществления 

государственного управления. 

Необходимость  научного  анализа  административно-правового  статуса  гражданских 

служащих связана с проявлением в их правовом регулировании политических и социальных, 

объективных  и  субъективных  факторов  государственного  управления,  которое  не  всегда 

достигает  поставленных  целей  и  нередко  отстает  от  реальных  потребностей  развития 

общественных отношений.

Без доктринальных научно обоснованных предложений, основанных на анализе состояния, 

перспектив развития и реализации административно-правового статуса гражданских служащих, 

без  своевременного  изменения  служебного  законодательства,  определяющего  права  и 

обязанности  гражданских  служащих,  государственно-служебные  отношения  развиваются 

нередко  в  нежелательных  для  государства  и  гражданского  общества  направлениях,  все 

указанное  определяет  необходимость  оптимизации  регулирования  административно-

правового  статуса,  которая  связана,  прежде  всего,  с  преодолением  большого  количества 

пробелов, имеющих место в правовом регулировании государственной гражданской службы 

(далее – гражданская служба).

В литературе называются различные факторы, влияющие на возникновение пробелов как 

в  отдельных  отраслях  законодательства,  так  и  в  целом  в  российском  законодательстве.  В 

большинстве случаев обращается внимание на неизбежность пробелов в праве и законода-

тельстве. Так, С. С. Алексеев отмечает, что «…пробел – не всегда просчет законодателя. Ведь 

наряду с первоначальной «пробельностью», обусловленной тем, что законодатель не смог 

охватить формулировками нормативного акта все жизненные случаи, требующие правового 

регулирования, допустил просчеты в использовании юридической техники, в частности юри-

дических конструкций, существует последующая пробельность, вызванная появлением новых 

отношений, которые хотя и охватываются правом, но в деталях не могли быть предусмотрены 

законодателем» [1, c. 244]. Из этого делается вывод о том, что «в правовой системе с само-

го начала предусматривается возможность восполнения (преодоления) пробелов в законода-

тельстве, причем не путем правотворчества, а путем использования особых институтов в про-

цессе применения права». Однако в данном случае, по нашему мнению, преувеличивается 

роль субъективного и осознанного фактора в правотворчестве. Трудно согласиться с утверж-

дением о том, что «в право как бы закладывается особая программа на случай возможных 

пробелов, предусматриваются приемы их восполнения в процессе применения права» [1, c. 

245]. Если законодатель заранее в ходе правотворчества знает о «возможных пробелах», то 

не проще ли избежать этих пробелов путем более тщательной подготовки соответствующего 

нормативного правового акта.

М. И. Абдулаев и С. А. Комаров считают, что в современных условиях чаще всего встречаются 

пробелы, обусловленные незавершенностью правотворчества [2, c. 403]. Такое утверждение 

носит  неопределенный  характер,  т.  к.  процесс  правотворчества  является  длящимся  и 

его  всегда  можно  признать  незавершенным.  Однако  в  определенных  случаях,  особенно 

применительно  к  становлению  новых  комплексных  отраслей  законодательства,  данное 

утверждение  имеет  методологическое  значение  для  установления  причин  возникновения 

пробелов в законодательстве и их последующего устранения (преодоления). 

В общетеоретической литературе большое внимание уделяется выяснению подлинности 

пробела, порядку его установления (выявления). Считается, что в праве не являются пробелом 

следующие  ситуации:  а)  если  право  «молчит»  по  какому-либо  вопросу,  это  свидетельство 

того,  что  законодатель  не  считает  нужным  регулировать  данное  общественное  отношение 

правовыми  средствами;  б)  если  вид  общественного  отношения  урегулирован  правом,  но 

недостаточно  конкретно,  имеются  лишь  общие  нормы;  в)  если  законодатель  прямо  или 

косвенно  уполномочивает  правоприменителя  на  конкретизацию  существующих  правил 

поведения  или  ему  дозволяется  принять  решение  по  собственному  усмотрению;  г)  если 

нормативный  правовой  акт  противоречит  или  не  соответствует  социально-экономическим 

потребностям общества; д) если имеется логическое противоречие закону [2, c. 401].

Применительно  к  административно-правовому  регулированию  статуса  гражданских 

служащих  критериями  установления  пробелов  являются  пункт  «б»  (общественное 

отношение урегулировано правом, но недостаточно конкретно, имеются лишь общие нормы) 

и  пункт  «в»  (законодатель  прямо  уполномочивает  правоприменителя  на  конкретизацию 

существующих  правил).  Такая  возможность  предусмотрена  Федеральным  законом  о 

государственной гражданской службе № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. в ст. 73 (далее – Федеральный 

закон  о  гражданской  службе).  В  общетеоретической  литературе  обращается  внимание  на 

необходимость  проведения  доказательственных  действий  по  установлению  пробелов  в 

праве. Такими доказательствами, по мнению В. В. Лазарева, являются следующие вопросы: 

не является ли предполагаемая потребность в правовом регулировании мнимой, навеянной 

МеМлекеттік ҚызМетті жаңғыРту

МодеРнизаЦия госудаРственноЙ службы

Public serVice modernizAtion

д. б. Миннигулова Совершенствование правового регулирования 

статуса государственных гражданских служащих 

ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ

ãîñóäàðñòâåííîå

óïðàâëåíèå è

ãîñóäàðñòâåííàÿ

ñëóæáà

88

89

ложными оценками исходной ситуации; является ли потребность в нормах права реальной, т. 

е. обеспеченной существующими социально-экономическими условиями жизни; не имеются 

ли нормы, так или иначе регулирующие данные общественные отношения и, следовательно, 

исключающие наличие пробела; не является ли «молчание права» квалифицированным, т. 

е.  не  проявил  ли  законодатель  отрицательной  воли  на  регулирование  данных  событий  и 

фактов посредством права [3, c. 435–436].

Из  названных  вопросов  об  установлении,  подлинности  и  необходимости  преодоления 

пробелов  в  регулировании  гражданской  службы  вызывает  сомнение  утверждение  о 

необходимости существования «нормы, так или иначе регулирующей данные общественные 

отношения».  Статус  гражданских  служащих  достаточно  широко  базируется  на  нормах 

трудового законодательства, но они часто представлены в служебном праве в сокращенном 

или  измененном  виде.  Законодатель  урегулировал  служебно-трудовые  отношения 

гражданских  служащих,  опираясь  на  нормы  трудового  права,  но  не  довел  эту  миссию  до 

конца.  Вне  правового  регулирования  остались  многие  вопросы,  устанавливающие  права, 

обязанности и ответственность гражданских служащих. В то же время, прямое применение 

норм  трудового  законодательства  является  невозможным  в  силу  специфики  гражданской 

службы.

Федеральный закон о гражданской службе, а также принимаемые на его основе подзаконные 

нормативные акты (указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства 

России,  локальные  акты  государственных  органов)  в  значительной  мере  урегулировали 

организацию и условия прохождения государственной гражданской службы. Вместе с тем, в 

служебном законодательстве, регулирующем гражданскую службу, объективно сохраняется 

значительное количество «белых пятен», неурегулированных нормативных положений, т. е. 

пробелов, возникновение и существование которых обусловлено различными факторами. 

Основной  фактор  состоит  в  том,  что  регулирование  труда  гражданских  служащих 

осуществлялось  ранее  на  основе  трудового  законодательства,  что,  в  свою  очередь, 

было  связано  с  отсутствием  необходимости  выделения  особого  статуса  государственных 

гражданских  служащих.  Другой  фактор  состоит  в  отсутствии  всесторонней  регламентации 

прав  и  обязанностей  гражданских  служащих,  в  отсутствии  системности  служебного 

законодательства,  регулирующего  прохождение  гражданской  службы,  который,  в  свою 

очередь, связан с минимизацией роли гражданских служащих и в целом гражданской службы 

в осуществлении государственного управления общественными процессами. 

Недостаточность  нормативной  базы  государственной  гражданской  службы  обусловлена 

медленным (затянувшимся на многие годы) процессом принятия подзаконных нормативных 

актов,  предусмотренных  Федеральным  законом  о  гражданской  службе.  Это  вызывает 

необходимость  активного  использования  норм  других  отраслей  российского  права 

(государственного,  административного,  трудового,  гражданского,  финансового).  На  эту 

причину  пробелов  в  регулировании  правового  статуса  государственных  гражданских 

служащих  обращают  внимание  многие  авторы.  В  научной  литературе  обоснованно 

утверждается: «…пока рано делать вывод об успешном создании правовой основы института 

профессиональной гражданской службы. Это возможно только после издания и вступления 

в  силу  всех  нормативных  правовых  актов,  необходимых  для  надлежащей  реализации 

Федерального закона о гражданской службе» [4, c. 14]. 

Для  принятия  эффективных  норм  необходимо  их  соотносить  с  правоприменительной 

практикой и достижениями современной юридической науки, что возможно при проведении 

общественных  опросов  и  мониторинга  законодательства  Российской  Федерации  при 

регулировании административно-правового статуса гражданских служащих [5]. 

Определяющую роль в регулировании условий прохождения государственной гражданской 

службы  и  в  восполнении  (преодолении)  пробелов  в  регулировании  административно-

правового  статуса  гражданских  служащих  играет  трудовое  законодательство.  Оно  имеет 

решающее  значение  в  конкретизации  правового  статуса  государственных  гражданских 

служащих.  Это  обусловлено  не  только  прежними  традициями,  связанными  с  отнесением 

гражданских служащих к категории работников наемного труда и определения их правового 

положения  законодательством  о  труде,  сколько  объективным  положением  управленческих 

работников  (чиновников),  которые,  как  и  все  работники,  нанимаются  государством  для 

выполнения специфического труда – выполнения функций государственного управления. 

Федеральный  закон  о  гражданской  службе,  предусмотрев  возможность  применения  тру-

дового законодательства в регулировании гражданской службы, дает самую общую отсылку 

к  возможности  реализации  норм  трудового  законодательства  в  регулировании  прав  и  обя-

занностей государственных гражданских служащих [6, ст. 73]. Однако такое разрешительное 

направление использования трудового законодательства не отвечает на целый ряд практи-

ческих вопросов. 

Во-первых,  какие  положения  государственной  гражданской  службы  подпадают  под  дей-

ствие трудового законодательства: все отношения, не урегулированные служебным законо-

дательством, отдельные виды этих отношений или только особые случаи, требующие объ-

ективного соответствующего правового регулирования?

Во-вторых, по каким причинам законодатель, в отличие от других сфер правового регу-

лирования, не может урегулировать огромные блоки (институты) государственно-служебных 

отношений, складывающихся в сфере гражданской службы (например, полностью отсутству-

ет регулирование материальной ответственности, процедуры принятия коллективного дого-

вора, правила рассмотрения коллективных служебных споров и др.). Можно предположить, 

что  это  связано  с  возможностью  применения  в  регулировании  государственно-служебных 

отношений и всей сферы гражданской службы на основе трудового законодательства.

В-третьих, на основе каких отраслей права (законодательства) можно и следует воспол-

нять  (преодолевать)  пробелы  в  служебном  законодательстве?  Необходимость  применения 

норм не только трудового, но и иных отраслей законодательства (гражданского, налогового, 

семейного и др.) явно назрела в настоящее время для регулирования гражданской службы. 

В  частности,  понятие  об  имуществе,  его  виды,  обязательства  имущественного  характера 

гражданских служащих могут использоваться на основе применения норм Гражданского ко-

декса  Российской  Федерации  [7];  понятие  «родственники  и  родственные  отношения»  регу-

лируется  семейным  законодательством;  порядок  представления  сведений  (декларации)  о 

доходах регламентируется налоговым законодательством; виды и порядок оборота ценных 

бумаг регулируются финансовым законодательством; правила расчета средней оплаты тру-

да являются областью трудового законодательства. 

Преодоление  этих  и  аналогичных  пробелов  в  правовом  регулировании  государственной 

гражданской службы может пойти по двум направлениям: первое – отсылки к соответствую-

щим нормам других отраслей российского законодательства; второе – принятие специальных 

нормативно-правовых  актов,  устанавливающих  или  разъясняющих  порядок  применения  не 

урегулированных  нормативных  положений  (понятий,  категорий,  требований)  государствен-

ной гражданской службы.

В-четвертых, при применении норм различных отраслей законодательства, главным об-

разом трудового, следует установить  полное  отсутствие соответствующей нормы в  законо-

дательстве о гражданской службе и «нежелание» законодателя урегулировать пробельные 

положения. Во многих случаях Федеральный закон о гражданской службе делает отсылки к 

подзаконным нормативным правовым актам, которые должны быть приняты, но длительное 

время находятся на стадии разработки. Отсюда возникает вопрос о том, следует ли ждать, 

пока  будут  приняты  соответствующие  подзаконные  нормативные  акты  (указы  Президента 

Российской Федерации или постановления Правительства России), появление которых в од-

них случаях непосредственно предусмотрено Федеральным законом о гражданской службе, 

в других – они подразумеваются, в-третьих – остаются программными положениями.

В-пятых,  насколько  допустима  возможность  регулирования  отсутствующих  нормативно-

правовых положений локальными актами государственного органа (министерства, комитета, 

ведомства),  в  котором  осуществляется  прохождение  гражданской  службы.  Нередко  право-

вой  статус  гражданских  служащих,  их  права  и  обязанности,  гарантии  и  льготы  во  многом 

зависят от вида государственного органа, в котором осуществляется гражданская служба.

Определяющая особенность регулирования гражданской службы состоит в том, что соот-

ветствующие нормативно-правовые положения, определяющие правовой статус гражданских 

служащих,  могут  быть  урегулированы  централизованными  (федеральными)  нормативными 

актами. В настоящее время почти каждая структура государства (государственные органы) 

по наиболее важным вопросам внедряют и применяют свои особенности и специфику в ре-

гулировании гражданской службы и правового положения гражданских служащих, особенно-

сти которой зависят от вида ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная), 

а также вертикальной структуры власти (правительство, министерство, служба, агентство) и 

отраслевой  принадлежности  (медицина,  сельское  хозяйство,  промышленность,  экономика, 

образование и т. д.).

жүктеу/скачать 4,67 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: