МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
жүктеу/скачать 3,48 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Ключевые слова
исследования Молодых уЧеных з. б. Малгараева Толерантность как социально-философский феномен современного общества
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 154
155 таковым и является. Но когда сложившийся плюралистический баланс общества переживает кризис, государство должно немедленно вмешаться, восстановить мир и порядок, заставить всех соблюдать общие «правила игры». Конечно, в условиях глобализирующегося мира заставить всех участников коммуникации жить по определенным правилам достаточно сложно, особенно в многонациональных государствах. Например, по данным статистики ежегодно в Россию приезжают от 13 до 14 миллионов иностранцев, большинство из которых имеют цель найти здесь постоянное место жительства. Результатом этого являются изменение ситуации на рынке труда, что создает дополнительные трения в обществе, появлению национальных анклавов в городах. Профессор университета штата Теннеси Андрей Коробков отмечает, что, американское общество все-таки очень терпимо и многообразно. И поэтому, в принципе, каждый американец может рассказать, откуда приехали его предки, и он очень гордится своим происхождением. Равноправная культурная среда порождает терпимость по отношению друг к другу, что, в конечном счете, проявляется в стремлении большинства эмигрантов стать, прежде всего, американцами. Таким образом, толерантное демократическое государства не существует без толерантных граждан, поскольку народ – конечный источник его власти и суверенитета. Для государства толерантность идентифицируется как принцип руководства и средство управления, для народа – как гражданская добродетель, один из важнейших элементов его политической культуры. С другой стороны, среди объективных отрицательных факторов, не предрасполагающих к терпимости и питающих социальную базу экстремизма, – последствия экономического кризиса, расширяющаяся и углубляющаяся социальная дифференция (в России 85% населения, по оценке академика Д. С. Львова, допущены лишь к 7% национальных богатств). Это недостаток не только российской или казахстанской, но и либеральной демократии вообще. В свое время она формировалась под лозунгом равенства, братства, свободы. Но, многого достигнув в сфере свободы, она значительно меньше сделала для реализации других своих девизов. А без целенаправленной политики солидарности имущих с неимущими, сильных со слабыми, без продуманной социальной политики, обеспечивающей всем слоям населения достойные условия труда, существования, не может быть достигнуто общественное согласие.
Таким образом, распространение толерантных принципов, отказ от монополии на истину, готовность к компромиссу и диалогу предполагают наличие целого комплекса условий – объективных и субъективных. На развитие толерантности оказывают свое воздействие многообразные факторы – исторические традиции, менталитет различных слоев народа, политическая воля, интересы элит, степень правовой и политической культуры граждан, наличие соответствующего законодательства и эффективность деятельности правоохранительной системы, социально- экономические условия, характер взаимоотношений между этносами и религиозными общностями, их открытость другим культурам, отношение к социально уязвимым слоям, мигрантам и другим маргинальным группам, позиция представителей интеллигенции и т. д. Помимо этого значение имеет воспитание в семье, образовательная среда, призванные формировать у молодых людей открытость к другим культурам, способность ценить свободу личности, уважать человеческое достоинство и индивидуальность, предупреждать конфликты или разрешать их ненасильственными средствами.
В статье анализируются современные тенденции развития государственного управления в контексте актуализации дальнейшего развития современного общества. Рассмотрены вопросы административной реформы как важного инструмента социальной модернизации в Республике Казахстан. Ключевые слова: Государственное управление, административная реформа, конкурентоспо- собность, меритократия. аңдатпа Мақалада мемлекеттік басқарудың заманауи үрдістерінің дамуы қазіргі қоғамның одан әрі даму көкейтестілігі талданады. Әкімшілік реформа мәселелері – Қазақстан Республикасындағы әлеуметтік жаңарудың маңызды құралы ретінде қарастырылады тірек сөздер: мемлекеттік басқару, әкімшілік реформа, бәсекеге қабілеттілік, меритократия. Abstract The paper is dedicated to the current trends of public administration in the context of the further development of the mainstream in modern society. It is also devoted to the issues of administrative reform as an important instrument of social modernization in the Republic of Kazakhstan. Key words: Public administration, administrative reform, competitiveness, meritocracy. За последние десятилетия изменилась социокультурная ситуация в нашей стране. Рыночная экономика Казахстана нуждается в мобильных и высококвалифицированных специалистах, способных принимать самостоятельные ответственные решения в условиях быстро меняющегося мира. Эти обстоятельства предъявляют особые требования к системе государственного управления и его дальнейшей эффективности. На современном этапе общественно-политического развития Республики Казахстан системный анализ и обоснование роли и места административной реформы в процессе обеспечения стабильного и устойчивого экономического роста суверенного государства относится к разряду актуальных проблем науки и практики. В этой связи, значимость вопроса развития в Казахстане современной и эффективной системы государственного управления обществом никогда не ослаблялась, напротив, оставалась объектом всестороннего внимания руководства страны, политической и научной элиты.
С самого начала строительства государственности и укрепления независимости Казахстана формирование и постоянное развитие системы управления центральных и местных исполнительных органов было отмечено как стратегическая задача руководства, властей страны на долгие годы вперед. В политических, правовых документах всегда подчеркивалось, что эффективность государственного управления непосредственно влияет на экономические достижения страны, экономию бюджетных средств, повышение благосостояния населения, политический имидж и авторитетное международное положение всего государства. В Стратегии «Казахстан-2030» в качестве долгосрочного приоритета на ближайшую и стратегическую перспективу было прямо выделено: «Наша задача – создать для Казахстана эффективную, современную государственную службу и структуру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики; сформировать Правительство, способное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интересов» [1]. Выдвижение стратегии повышения конкурентоспособности страны и вхождения Казахстана в число пятидесяти наиболее экономически развитых стран мира в рамках Послания Президента исследования Молодых уЧеных г. а. Мухамеджанова Современные тенденции развития государственного управления
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 156
157 страны народу Казахстана «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» от 01 марта 2006 года придало административной реформе, задаче совершенствования работы центральных и местных исполнительных органов новое содержание, целевое направление и подняло значимость вопроса положительного влияния государства на политико-экономические процессы и механизмы развития [2]. Перед административной реформой обозначены конкретные цели, которые должны определить ее результативность и ценность в ходе выполнения стратегических государственных социально-экономических проектов и программ. Содержание и логика стратегии повышения конкурентоспособности Казахстана прямо подтвердила, что административная реформа становится такой же важной общегосударственной задачей и ответственностью, как политические, экономические и социальные проекты правительства. Конкурентоспособность современных государств с развитой рыночной экономикой, несмотря на либеральную идеологию, связана с эффективным и необходимым уровнем государственного вмешательства, помощи и влияния на процессы экономического развития, создания сложных промышленных комплексов, инновационного производства, реализации социально значимых экономических проектов. Внутренняя потребность системных изменений работы государственных исполнительных органов является наиболее важным фактором осуществления административной реформы. Политические и экономические реформы привели к росту экономической сферы, производства, промышленности, жизненного уровня и потребностей населения. Модернизация и усложнение экономических, финансовых, промышленных, производственных, инвестиционных процессов во всех регионах страны вывели Казахстан в региональные лидеры по развитию экономики, финансовой сферы, внешнеторговым отношениям, привлечению иностранных инвестиций. Однако система исполнительных органов, местного самоуправления в своем развитии до уровня мировых лидеров Европы и Азии значительно отстала от темпов и масштабов экономического и политического развития в стране. Преодоление негативных последствий финансово-экономического мирового кризиса и реализация антикризисной программы Казахстана, определяется необходимостью повышения качественного уровня государственного управления этим процессом на нынешнем этапе. Место, роль и значение административной сферы на казахстанском, региональном и глобальном уровне, в которых республика выступает в качестве активного субъекта политики, существенно возросли. В этой связи назрела потребность во вмешательстве государства в общественные процессы. Безусловно, на разных этапах развития нашего государства такая потребность и необходимость была, но следует отметить, что были существенные различия и границы такого вмешательства государства, то есть по мере необходимости и степени важности и актуальности вмешательство государства либо сужалось, либо расширялось. Как свидетельствует практика, в политической сфере, в частности, когда назрела угроза стабильности государства и его безопасности, адекватным и своевременным реагированием государства на современные тенденции развития казахстанского общества явилось принятие Закона Республики Казахстан «О религиозной деятельности и религиозных объединениях». В социальной сфере, например, в сфере образования, результатом снижения степени участия государства явилось существенное увеличение числа частных школ, институтов. Вместе с тем, как показывает опыт, в последующем данные нововведения отчасти отразились на качестве образовательных услуг и, соответственно, явились результатом снижения уровня образования населения. В этой связи государством была пересмотрена целесообразность такого подхода и выработаны механизмы по дальнейшему совершенствованию развития отечественного образования. Проблема реализации административной реформы в Казахстане имеет широкое политическое, научное и общественное значение. Сложность и актуальность модернизации системы государственного управления экономической, социальной, гуманитарной сферой вызывает большой интерес в различных сферах научного обсуждения. Проблема реформирования системы государственного управления с теоретической и практической стороны широко исследуется и является постоянным объектом внимания Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева. В своих трудах Глава государства постоянно затрагивает проблемы и сложности системы государственного управления. Формирование государственных программ, республиканского и местных бюджетов происходит на основе и с учетом потребностей индивидуума и общества. Из потребностей социальной общности возникает управление, обеспечивая ее функционирование и развитие до системного состояния. Каждая система управления любого масштаба – это всегда социокультурное поле: накопленный человечеством опыт, знания, система ценностей, норм и правил поведения, традиций и т.д. [3]. В свою очередь управление проходит как процесс создания целенаправленного взаимодействия субъекта и объекта ради достижения результатов. В этом определении есть важные отличия. Во-первых, «воздействие» власти, как субъекта на объект, гражданское общество из одностороннего явления превращается в их «взаимодействие». Во-вторых, управление в своей категории содержит достижение результатов и ориентирует практику управления на четкое понимание миссии каждой системы управления. Всякое групповое взаимодействие ради достижения желаемого результата объективно предполагает определенное разделение усилий в группе, распределение ролей, координацию и регулирование индивидуальных действий. Чем масштабнее общность взаимодействующих, тем больше социальная потребность в управлении, тем большую социальную значимость приобретают личностные качества человека, выполняющего эту организующую деятельность [3]. Определенное внимание уделяется отдельным аспектам и примерам административной реформы, связанным с процессом децентрализации, развития самоуправления, внедрения менеджерального управления, применения рейтинговых оценок госслужащих, бюджетирования ориентированного на результат. Неслучайно, в своем Послании «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» Глава государства отмечает, что принятая стратегия развития Казахстана до 2030 года позволила окончательно избавиться от управленческих традиций административно-командной системы и создать современный и эффективный корпус управленцев [4]. Созданная система отбора и продвижения кадров, в которой все граждане обладают равными правами и шансами, «обеспечила достаточно высокий уровень профессионализма и прозрачность деятельности государственного аппарата…» [4]. Реализация стратегических направлений позволила «совершить своего рода революцию в госуправлении переориентировать ее на повышение качества оказания госуслуг населению…» [4]. Таким образом, основные задачи, поставленные Стратегией-2030, выполнены, другие же находятся в процессе выполнения, и способствовать их решению призвана новая Стратегия «Казахстан-2050». И как отметил Глава государства «С учетом новых требований мы уже начали второй этап административной реформы…» [4]. В этой связи, предусматривается новая система государственной службы, в частности, обеспечение усиления антикоррупционных мер, повышения прозрачности отбора госслужащих, внедрения принципа меритократии. Как известно, успешность реализации стратегических задач по форсированному индустриально-инновационному развитию и социально-экономической модернизации во многом зависит от качества кадрового состава государственного аппарата. Таким образом, механизм отбора и продвижения кадров оказывает самое непосредственное влияние на качество государственного аппарата. Следовательно, от качественного состава и компетентности государственных служащих зависит качество предоставляемых ими государственных услуг и реализация государственной политики в разных сферах общественной жизни. Еще в 1997 году, в своем первом Послании народу Казахстана «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» Глава государства Н.А. Назарбаев дал четкое определение чиновнику новой генерации, то есть, это слуга нации, патриотичный и справедливый, преданный своему делу и профессиональный [1]. При этом он подчеркнул, что профессионализм, патриотичность, способность ставить долгосрочные задачи, умение и волевое решение их в новых условиях должны быть главными
Современные тенденции развития государственного управления
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 158
159 критериями отбора и продвижения кадров. Данный посыл обусловливает необходимость развития системы отбора и продвижения кадров государственного аппарата по принципу меритократии [1]. В свою очередь, меритократия является неотъемлемым компонентом социальной модернизации и именно государственные служащие должны играть непосредственную роль в стабилизации социальных процессов с целью дальнейшего построения эффективного и современного Казахстана. Также необходимо отметить, что меритократия – это важный инструмент преодоления негативного наследия прошлой системы государственного управления. Движение в этом направлении будет встречать сопротивление как внутреннее, так и внешнее. По мнению международных экспертов, это – удел всех реформ, направленных на повышение эффективности, это – естественная борьба старого и нового. Однако в Казахстане для их успешной реализации заложен прочный фундамент, основанный на опыте поэтапного проведения реформ в системе государственного управления и социальной модернизации общества. Теперь обозначена новая цель – к 2050 году войти в число 30 самых развитых государств мира [4]. Достижения и отечественная модель развития должны стать основой нового политического курса страны. Современный этап реализации административной реформы основывается на концепции соответствия системы государственного управления республики методам и стандартам управления наиболее конкурентоспособных, рыночных стран Европы и Азии, определяющих упразднение бюрократической концепции управления, централизованного метода принятия решений к менеджеральной форме управления и другое. Результаты и достижения модернизации государственной системы управления, внедрения системных, функциональных, структурных, институциональных, нормативно- правовых изменений в работе центральных и местных исполнительных органов оказывают непосредственное экономическое, социальное, правовое, символическое влияние на рост благосостояния населения, реализацию масштабных экономических проектов в стране. Современная административная реформа, основанная на стратегии повышения конкурентоспособности и вхождения в число 30 наиболее развитых стран мира имеет значительную символическую роль и идеологическую функцию национального масштаба в качестве примера политической решимости, наличия единства политических групп, руководства, политических партий активно продолжать политические и экономические реформы. Процесс совершенствования государственного управления является концентрированным выражением осознания значимости деятельности общества по овладению знаниями о закономерностях управляющего воздействия государства в обеспечении общественного развития. Динамизм общества, сложность, многогранность решаемых им задач предъявляют особые, повышенные требования к государственному управлению, которое должно не только соответствовать их уровню и масштабности, но и в известной степени опережать его развитие с тем, чтобы создавать для него благоприятные организационные и функциональные предпосылки. Резюме Как видно из вышеизложенного, процесс совершенствования государственного управления должен быть планомерным, непрерывным, систематичным, научно обоснованным, практически реалистичным и качественно результативным. В этом смысле представляется, что именно содержание и организация данного процесса есть условие и фактор эффективной реализации социальных ресурсов государственного управления. Поэтому без преувеличения можно утверждать, что уровень, качество и эффективность государственного управления, на что решающее влияние оказывает «человеческий фактор», дают важнейший источник социальной модернизации и выступают движущей силой дальнейшего развития и общества, а в нем человека, и государства, а в нем гражданина. список литеРатуРы 1 Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». Октябрь 1997 года // Официальный сайт Президента РК. – www.akorda.kz 2 Послание Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева народу Казахстана «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии». Март 2006 года // Официальный сайт Президента РК. – www.akorda.kz 3 Козбаненко В. А. Государственное управление: основы теории и организации. В 2-х т. Учебник. – М.: «Статус», 2002. – 366 с. 4 Послание Президента Республики Казахстан – Лидера нации Н. А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050». Декабрь 2012 года // Официальный сайт Президента РК. – www.akorda.kz Дата поступления статьи в редакцию 23 ноября 2012 г. жүктеу/скачать 3,48 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|