МеМлекеттік басҚаРу жӘнe МeМлeкeттік ҚызМeт халықаралық ғылыми-сараптама журналы халықаралық тoқсан сайын шығатын журнал
конституционная защита пРав и свобод личности
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Ключевые слова
- Тірек сөздер
- Keywords
конституционная защита пРав и свобод личности л. т. жанузакова Понятие, виды и правовое обеспечение социальных услуг
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 90
В круг социально-педагогических услуг входят социально-педагогическая диагностика и обследование ребенка и лица старше 18 лет; педагогическая коррекция детей; услуги по формированию навыков самообслуживания, личной гигиены, поведения в быту и т. п.
навыков; содействие в организации профессиональной ориентации, в получении профессии и др. Социально-культурные услуги охватывают организацию и проведение праздников, юбилеев, дней рождения и других культурных и досуговых мероприятий; вовлечение детей и лиц старше 18 лет в досуговые мероприятия, к участию в общественно-культурных мероприятиях.
выплат, пособий, алиментов; содействие в предоставлении услуг предприятиями торговли, коммунально-бытового обслуживания, связи и т. д. Социально-правовые услуги охватывают юридическое консультирование по вопросам усыновления, опеки и попечительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая помощь в оформлении документов; оказание правовой помощи в защите и соблюдении прав детей на воспитание и заботу о них; оформление документов для получения удостоверения личности, паспорта, социальных выплат и других документов и пр. Отметим также, что сами виды услуг, их перечень и порядок предоставления в нашей стране закреплены в подзаконных актах, что снижает уровень их гарантий, создает возможность оперативного исключения тех или иных видов услуг. Между тем в Законе Украины «О социальных услугах» закреплены виды социальных услуг, а также некоторые другие базовые положения, отсутствующие в нашем законе либо предусмотренные Перечень и порядок предоставления дополнительного объема специальных социальных услуг, предоставляемых сверх гарантированного объема специальных социальных услуг, утверждаются местными представительными органами областей (города республиканского значения и столицы). Платные специальные социальные услуги предоставляются на платной основе сверх гарантированного объема. Специальные социальные услуги могут включать предоставление услуг общего характера в виде информационных, консультационных, посреднических услуг. Субъекты, занятые в государственном секторе, услуги общего характера предоставляют за счет бюджетных средств. Таким образом, назрела необходимость разработки и принятия в нашей стране отдельного Закона «О социальных услугах», в котором можно было бы решить указанные проблемы.
г. т. байсалова, доцент кафедры конституционного и международного права университета им. Д. А. Кунаева, канд. юридических наук адМинистРативно-деликтное пРаво в паРадигМе научных исследований: истоРические аспекты аннотация В данной статье рассмотрены исторические аспекты развития современного административно- деликатного права. Автор актуализирует проблему необходимости научного обоснования институтов административно-деликтного права. Ключевые слова: административно-деликтное право, исторические аспекты, институты административно-деликтного права, научное обоснование. аңдатпа Бұл мақалада қазіргі әкімшілік деликтік құқықтың дамуының тарихи аспектілері қарастырылған. Автор әкімшілік деликтік құқық институттарын ғылыми негіздеудің қажеттігі мәселесінің өзектілігін көрсетеді.
In this article historical aspects of development of a modern administrative law of torts are considered. The author staticizes a problem of need of scientific justification of institutes of an administrative law of torts.
Генезис теории административной ответственности, как и в целом в общей теории публично-правовых деликтов, восходит к камеральным идеям позднего средневековья об «отрицательных мерах» полицейской деятельности, являвшейся основой всего «внутреннего государственного управления». Эти идеи и теории в европейской науке конца XVII – середины XIX вв. последовательно разрабатывали Н. де ла Маре, И. Г. фон Юсти, Ж. Э. Пюттер, Г. фон Берг, Р. фон Моль, О. Бэр, К. фон Гербер, Л. фон Штейн, О.Майер и другие немецкие и французские ученые. В дореволюционном правоведении России середины XIX – начала XX века. теоретическими источниками для авторского исследования стали научные труды и учебники по полицейскому, государственному и административному праву Андреевского И. Е., Белявского Н. Н., Берендтса Э. Н., Гагена В. А., Дерюжинского В. Ф., Евтихеева А. Ф., Елистратова А. И., Ивановского В. В., Кобалевского В. Л., Коркунова Н. М., Кулишера М. А., Лешкова В. Н., Маклакова В. А., Тарасова И. Т., Шпилевского М. М. и других российских правоведов. В советской юридической науке имеются дискуссионные научные публикации: в 20-х гг. по теории «нового» административного права, так и «политически-корректные» научные работы 40-х – 50-х гг. по советскому социалистическому административному праву. В первом случае речь идет о работах оставшихся после 1917 г. в России профессоров дореволюционного поколения Евтихиева А. Ф., Елистратова А. И., Кобалевского В. Л. и ученых-административистах первого послереволюционного поколения Загряцкове М. Д.,
Административно-деликтное право в парадигме научных исследований: исторические аспекты
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 92
Карадже-Искрове П. Н.), во втором случае – об учебниках и монографиях нового поколения «советских» ученых-административистов Ананова И. Н., Берцинского С.М., Власова В. А., Генкина Д. М., Дурденевского В. Д., Дябло В. К., Евтихиева И. И., Кечекьяна С. Ф., Ландау Б. А., Певзнера С. Л., Г. И. Петрова, Солнцева К. И., Студеникина С. С., Турубинера А. И. и других). В юридической литературе позднего советского и постсоветского периодов содержатся исторические, теоретические, аксиологические и практические аспекты развития в советских и постсоветских условиях форм и методов «внутреннего государственного управления» и «полицейской» деятельности, системы и правового механизма государственного принуждения, и публично-правовых видов юридической ответственности, содержащиеся в работах теоретиков и историков государства и права и теоретиков уголовного права: Алексеева С. С., Венгерова А. Б., Горшенева В. М., Гуценко К. Ф., Евтеева М. П., Зорькина В. Д., Казимирчука В. П., Калинычева Ф. И., Кирина В. А., Кригера Г. А., Кудрявцева В. Н., Лазарева В. В., Лаптевой Л. Е., Лейста О. Э., Малеина Н. С., Малько А. В., Марченко М. Н., Мокичева К. А., Мулукаева Р. С., Нерсесянца В.С., Пиголкина А. С., Полениной С. В., Самощенко И. С., Сизикова М. И, Скрипилева Е. А., Скрипилева А. Е., А. Ф. Черданцева и других ученых. Большой интерес в числе теоретических источников административно-деликтного права представляют работы ведущих советских и современных ученых-административистов «старшего» поколения: Атаманчука Г. В., Бачило И. Л., Бахраха Д. Н., Безденежных В. М., Василенкова П. Т., Вишнякова В. Г., Габричидзе Б. Н., Жданова А. А., Козлова Ю. М., Козырина А. Н., Конина Н. М., Кузьмичевой Г. А., Курашвили Б. П., Лазарева Б. М., Лунева А. Е., Манохина В. М., Пискотина М. И., Побежимовой Н. И., Попова Л. Л., Прониной В. С., Салищевой Н. Г., Сорокина В. Д., Студеникиной М. С., Тихомирова Ю. А., Туманова Г. А., Шергина А. П., Юсупова В. А., Ямпольской Ц. А. и других. Современное казахстанское административно-деликтное право берет свои истоки из российского административного права царского периода развития России, когда, в свою очередь, становлению российского административного права предшествовал продолжительный период генезиса, начальным этапом которого была рецепция в научной и преподавательской деятельности России немецкой концепции «полицейского права». В дореволюционный период развития административного права России, большая роль в разработке теории административно-деликтного права принадлежит И. Т. Тарасову, отразившему свои идеи теории административной ответственности в работах «Личное задержание как полицейская мера безопасности» (Киев, 1875 г.); «Полицейский арест в России» (Киев, 1877 г.); «Краткий очерк науки административного права» (Ярославль, 1888 г.); «Лекции по полицейскому (административному» праву (Москва, 1908 г.) и др. Ощутимый вклад в развитие теории административной ответственности внес В. В. Ивановский, который в своей основной работе «Русское государственное право» (Казань, 1898 г.) обосновал отраслевые полномочия органов административного принуждения. В теории административной ответственности, первые попытки научного обоснования категории «проступок», отличной от понятия «преступление» были выдвинуты И. Е. Андреевским, автором учебника «Полицейское право» (Сакт-Петербург, 1874 г.). Значительный вклад в развитие административного (полицейского) права были внесены В. Н. Лешковым в работе «Русский народ и государство: История русского общественного права до 18 века» (Москва, 1858 г.), обосновавший идею о том, что чрезмерное проявление государственного принуждения содействует обоснованному противодействию народных масс и Эдуардом Берендтс в работе «Опыт системы административного права» (Ярославль, 1898 г.). Идеалом Э. Берендтса была социально ориентированное всесословное полицейское государство, не только наделенное властными полномочиями, но и обеспечивающее необходимые гражданские свободы. Исходя из анализа деликтологических аспектов и закономерностей института административной ответственности, следует указать на то, что данная проблема не выпадала из точки зрения советских исследователей. Так, значительный вклад в дело анализа и разработки данной проблематики, были внесены известными советскими административистами: Додиным Б. В. в работе «Основания административной ответственности» (Москва, 1968 г.); Бахрахом Д. Н. в работе «Советское законодательство об административной ответственности» (Пермь, 1969 г.); Галаганом А. И. в работе «Административная ответственность граждан в СССР» (Воронеж, 1970 г.); Луневым А. Е. в работе «Административная ответственность за правонарушение» (Москва, 1970 г.); Якуба О. М. в работе «Административная ответственность» (Москва, 1972 г.); Веремеенко И. И. в работе «Административно-правовые санкции» (Москва, 1975 г.); Лазаревым Б. М. в работе «Административная ответственность» (Москва, 1976 г.); Ушацкой А. А. в работе «Административные правонарушения и ответственность за их совершение» (Рига, 1988 г.) и др. исследователями. Изменения в экономической, политической и других сферах жизни после распада советского государства, возникновение рыночных экономических отношений, демократизация общества и рост самосознания членов общества способствовали появлению новых научных исследований, рассматривающих проблемы института административной ответственности сквозь точку зрения рыночных отношений и современных международно-правовых требований и стандартов. Широкий круг теоретических и практических проблем возникающих в контексте реализации административно-правовых способов защиты прав и свобод гражданина и человека, нашли отражение в работах российских административистов постсоветского периода развития науки административного права: Д. Н. Бахраха, А. Б. Агапова, Г. А. Кузьмичевой и Л. А. Калинина, Ермоленко М. В., Ю. Б. Аникеенко и др. исследователей. В Республике Казахстан значительный вклад в разработку этой проблемы внесли: Жетписбаев Б. А. в работах «Генезис административных правонарушений несовершеннолетних и меры борьбы с ними» (Алматы, 2001г.); «Административная ответственность в Республике Казахстан» (Алматы, 2000г.); Административный процесс: Производство по делам об административных правонарушениях в Республике Казахстан» (Алматы, 2002 г.); «Теоретические проблемы административно-правового принуждения в Республике Казахстан» (Алматы, 2006 г.) и др.; Таранов А. А. в работах «Административная ответственность в Республике Казахстан» (Алматы, 1997 г.); «Административное право Республики Казахстан» (Алматы, 2003 г.); «Производство по делам об административных правонарушениях в Республике Казахстан» (Алматы, 2005 г.) и др.; Жатканбаева А. Е. в работе «Законодательство Республики Казахстан об административной ответственности» (Алматы, 2002 г.) и др.; Сартаев Д. Ш. в работе «Социально-психологические и правовые аспекты административных правонарушений, посягающих на права несовершеннолетних в Республике Казахстан» (Алматы, 2002 г.); в диссертационном исследовании «Административные правонарушения, посягающие на права несовершеннолетних» (Алматы, 2004 г.) и др.; Бектенов О. А. в работе «Административная деликтность несовершеннолетних в республике Казахстан: проблемы предупреждения» (Алматы, 2003 г.); в диссертационном исследовании «Организационно-правовые проблемы предупреждения административной деликтности несовершеннолетних в Республике Казахстан» (Алматы, 2005 г.) и др. Наиболее предметно подобное видение данной проблемы осуществлено в работе А. С. Бахралинова «Особенности административных правонарушений и административной ответственности несовершеннолетних, в Республике Казахстан» (Алматы, 2003 г.) В этой работе тот же объект исследования теперь рассматривается в совершенно ином ракурсе, что связано с возникновением новых административно-правых отношений, образующихся на основе складывающихся в Республике Казахстан новых политических, социальных и экономических преобразований, развития международных связей, со стремлением создания единого международно-правового пространства. На современном этапе развития Казахстана дальнейший поиск путей конституционно-правового обеспечения прав и свобод гражданина и человека в применении системы мер института административного принуждения – одна из основных задач современной казахстанской административно-правовой науки. Практический опыт деятельности правоохранительных органов и судов свидетельствует о том, что наибольшую опасность современному обществу представляет не только развивающаяся преступность, но и административная правонарушаемость как преддверие этой преступности. С деликтологической точки зрения одной из особенностей административной правонарушаемости является то, что в большинстве случаев она носит латентный характер, что во многом затрудняет проведение организационно-правовых мероприятий борьбы с ней. Вместе с тем в общей структуре совершаемых в стране противоправных деяний административные правонарушения характеризуются широкой распространенностью и масштабностью (ежегодно совершаются десятки тысяч правонарушений), совершением в различных отраслях и сферах деятельности, причинением существенного вреда правам, свободам и законным интересам личности, общества и государства. Предпринимаемые государством усилия по противодействию административной конституционная защита пРав и свобод личности г. т. байсалова Административно-деликтное право в парадигме научных исследований: исторические аспекты
ÌÅÌËÅÊÅÒÒІÊ ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæáà 94
правонарушаемости пока не принесли желаемых результатов. Деликтологическая ситуация в Казахстане остается сложной – растет количество совершаемых административных правонарушений, углубляются тенденции демонстративного пренебрежения к нормам морали и права со стороны значительной части ранее законопослушного населения. Эти тенденции особенно заметны в публичной сфере, где административные правонарушения затрагивают интересы многих людей. В последние годы не произошло существенного сокращения наиболее распространенных нарушений общественного порядка (мелкое хулиганство, появление в пьяном виде в общественных местах и т. д.), административных правонарушений в области дорожного движения и др. Резко возросло количество нарушений административно-правовых установлений в сфере экономики со стороны юридических лиц [1, с. 3]. Теория и социальная практика выработали различные способы и средства противодействия административной правонарушаемости. При этом своевременность применения мер административной ответственности к правонарушителям признается в качестве оптимального способа воздействия на правонарушения в целях сокращения их числа. Эта парадигма, обоснованная еще древними мыслителями, воспринята не только современной правовой наукой, но и законодательной и правоприменительной практикой. В ее основу положена идея минимизации вредного влияния тех факторов, которые порождают или способствуют совершению новых противоправных деяний. Законодательство об административных правонарушениях должно быть максимально направлено на восстановление нарушенных прав, предупреждение правовых конфликтов в обществе административно-правовыми мерами. При этом при формировании административно-правовых санкций должен неукоснительно соблюдаться принцип их соразмерности степени общественной опасности и характеру правонарушения. Следует выбрать четкую концепцию разграничения полномочий между судом и внесудебными инстанциями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, то есть о соотношении судебного и внесудебного порядка рассмотрения административных дел. При этом остается актуальным тезис о возможности расширения полномочий суда по наложению административных взысканий, так же развития принципа состязательности в административном судопроизводстве. Для административно-деликтного права являются злободневными вопросы более четкого определения круга правоотношений, охраняемых административно-деликтным законодательством и соответственно более четкого разграничения между административно- правовыми и уголовно-правовыми санкциями» [2]. Опубликование законов и иных нормативных правовых актов является существенным условием действия, и эффективности института административной ответственности, без соблюдения которого было бы проблематично говорить о легитимности принятых по факту совершенного правонарушения, мер административно-правового воздействия. Для реализации мер института административной ответственности, немаловажно и то, что согласно пункту 3 статьи 4 Конституции Республики, «международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона». Исходя из содержания названного конституционного положения, следует указать на то, что Республика Казахстан на современном этапе своего развития всесторонне приобщается к всеобщим человеческим ценностям и входит в международное правовое пространство, особенно в вопросах применения административно-правовых мер в отношении правонарушителей и отправления над ними процессов правосудия. Поэтому международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно. Вместе с тем, такие договоры, содержащиеся в них правовые нормы, могут регулировать административно- деликтные отношения, порождают права, обязанности и ответственность их участников. Серьезной проблемой, препятствующей признанию совершенным действующее административное законодательство Республики Казахстан, является то, что в современной административной политике Казахстан пока преобладает репрессивная составляющая. Об этом свидетельствуют содержание Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях и многочисленные его дополнения и изменения, выражающиеся в ужесточении штрафных санкций, расширении сферы применения административно-правовых санкций. Как показывает анализ правоприменительной практики, использование репрессивных мер не всегда приносит желаемый результат. Они не влияют на генезис административных правонарушений и поэтому их роль в противодействии административной правонарушаемости весьма скромна. Роль профилактики этих правонарушений явно принижена, более того, многие позиции в данной деятельности (система профилактических служб в органах внутренних дел, участие общественных организаций в предупреждении административных правонарушений и др.) утрачены. С сожалением приходится констатировать, что сегодня правоприменительная практика не имеет достаточно глубоко разработанных и научно обоснованных данных о причинах административной правонарушаемости в целом, о факторах, способствующих совершению отдельных видов административных правонарушений, практически отсутствует информационная база о совершаемых в стране правонарушениях, что не дает возможности прогнозировать развитие административной деликтности и планировать меры по ее предупреждению. Таким образом, налицо дефицит знаний о причинном комплексе, обслуживающем административную деликтность, и путях ее предупреждения. Разрешение данного противоречия возможно лишь с помощью новых научных разработок в этой сфере деятельности правотворческих органов государственной власти. Административная практика нуждается в серьезных теоретических исследованиях закономерностей конституционно-правого регулирования института административной ответственности, адаптированного к условиям современного этапа развития Республики Казахстан, разработки эффективного механизма ее реализации, выявления и обоснования причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений. жүктеу/скачать 2,7 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|