Microsoft Word 584 Степанова оригинал-макет doc

151 
Германия. Внутренняя политика в либеральную эру Л.Каприви, причины ограниченности либе-
рализации. Назревание политического кризиса во второй половине 90-х годов. Вильгельм II и про-
возглашение «политики сплочения». Перегруппировка политических сил в начале ХХ века.
США. Избирательная кампания 1896 г. Истоки и начало «прогрессивной эры». Политика либе-
ральных реформ в деятельности Т.Рузвельта. У.Тафт. Прогрессистское движение и выборы 
1912 г. Внутренняя политика В.Вильсона в 1913—1917 гг. 
Италия. Политическая борьба на рубеже XIX—ХХ вв. и оформление либеральной программы 
Дж.Джолитти. Приход к власти Дж.Джолитти и содержание первого этапа «либеральной эры». 
Проблема политических методов реформ. Основные мероприятия «долгого министерства». При-
чины узости социальной базы либеральных реформ и их результаты. Современная оценка италь-
янского варианта либерального реформизма. 
Франция. Оформление партии радикалов и приход их к власти в начале ХХ в. Основные ре-
формы радикальных кабинетов и их результаты: антиклерикализм Э.Комба, социальные реформы 
и «твердый» курс Ж.Клемансо, внутренняя политика А.Бриана. Особенности французского либе-
рального реформизма начала ХХ в. 
Термины 
В.Вильсон. Ллойд Джордж. Т.Джолитти. Т.Рузвельт. Социальные аспекты. Социальная полити-
ка. Социальная реформа. Социальная работа. Социальное маневрирование. Социальное законо-
дательство. Социальный аспект. Тайное голосование. Цивилизационное общество.
Содержание 
В начале XX века переход к политике социального маневрирования стал главной особенностью 
новой эпохи, сочетанием метода подавления и метода уступок. Выбор того или иного метода зави-
сел от ряда факторов, характеризовавших ситуацию в стране.
Проблема социального законодательства в Европе и Америке обострилась в конце XIX века. 
Она была связана с количественным ростом рабочего класса, с повышением уровня образования, 
распространением средств массовой информации, расширением представлений о правах челове-
ка, охватывая, помимо гражданского, также и социальный аспект. В обществе сформировалось 
понимание того, что цивилизованное общество обязано обеспечить всем своим членам некий ми-
нимум благосостояния и стабильности. Это предполагало систему пенсионного обеспечения, ме-
роприятий по борьбе с безработицей, пособий для безработных, жилищного обеспечения, а также 
обеспечения для всех доступности системы здравоохранения. 
Социальные аспекты во второй половине XIX века были представлены в программах социали-
стических партий, возникших во всех странах Европы и Америки. Характерно, что в тот же период 
социальные аспекты стали включаться в политические программы консервативных партий. Прус-
ские и германские консерваторы представили еще в 60-е годы XIX века широкий спектр социаль-
ных требований. Такая тенденция отражала не просто политическую конъюнктуру, а дух времени.
Многие из этих представлений о целях и методах преобразования общества носили универ-
сальный характер. О.Бисмарк от имени правых ратовал за реформы «сверху» и за государствен-
ный патернализм как за способ укрепления империи.
В немецкой исторической науке убедительно представлена точка зрения о лидирующей роли 
Германии в развитии социальной системы, которая вела начало с эпохи «железного канцлера» 
О.Бисмарка. 
Баварская академия наук публиковала специальное собрание документов по социальной поли-
тике Германии XIX—XX веков. Эпоха О.Бисмарка представлена обширной подборкой документов 
из прусских архивов управления. 
В 1890—1891 гг. были опубликованы два тома документов о хозяйственной деятельности 
О.Бисмарка с 1862 по 1884 гг., которые содержали важные служебные акты его социальной поли-
тики. 
Одним из первых немецких историков, основавших целое направление в изучении социаль-
ной политики О.Бисмарка, стал Г.Ротфельс, выступивший в 1919 г. с докладом «Государственная 

152 
социальная политика в эпоху Бисмарка». Этому историку принадлежит большая заслуга в разра-
ботке концепции бисмарковской социальной политики, ее особенностей, значения для последую-
щей истории Германии, для сбора и публикаций многотомных изданий архивных документов. 
Главная мысль Г.Ротфельса состоит в том, что О.Бисмарк активно боролся против социалисти-
ческого движения, одновременно предлагал и претворял в жизнь программу социальных реформ 
для рабочего класса, что стало фундаментом новой Германии, образовавшейся в 1871 г. Это по-
ложение вызвало дискуссию среди немецких историков и заставило их обратиться к истории соци-
ального законодательства, немецкого рабочего и социалистического движения и предложить рас-
сматривать социальное законодательство эпохи О.Бисмарка на фоне влияния общественности, 
идей, получивших широкое распространение в тот период.
Юбилей, посвященный 100-летию образования Германской империи (1871 г.), вызвал интерес к 
социальным мероприятиям О.Бисмарка. Был подготовлен обзор исследований новейшей литера-
туры по социальной проблематике. В 1980 г. был создан институт по исследованию зарубежного и 
международного социального законодательства, в котором был подготовлен проект «Бисмарков-
ское социальное законодательство в международном сравнении», работы по сравнительному ана-
лизу социальных законодательств Германии и Англии. 
Предыстория и формирование социального законодательства в период бисмарковского прав-
ления и роль государства в социальной сфере остаются центральными проблемами исследования 
Ф.Теннштедта из Касселя, опубликовавшего пять томов по данной проблематике. Этот проект яв-
ляется частью работы, организатором которой стал П.Рассов, подготовивший по поручению Исто-
рической комиссии Академии наук и литературы в Майнце к публикации «Собрание документов 
истории немецкой социальной политики с 1867 по 1914 гг.». Работа по сбору документов по соци-
альной политике продолжается. 
Для немецкой исторической науки остается главным тезис о сочетании двух направлений в 
осуществлении социальной политики О.Бисмарка: о борьбе против социализма и об организации 
позитивных мероприятий для улучшения положения рабочего класса, о тесной взаимосвязи между 
законами против социалистов и рабочим законодательством, о политике «пряника и кнута», кото-
рая, по мнению О.Бисмарка, помогала интеграции рабочих в современное государство и общество.
При Бисмарке, Бюлове, Каприви продолжался курс социальных реформ, но сочетался он с же-
сткими методами, такими как принятие «исключительного закона против социалистов» (1878).
Интерес к социальной проблематике эпохи О.Бисмарка не случаен. Опыт, накопленный Герма-
нией, получил развитие и новые варианты решений во внутриполитических курсах всех европей-
ских и американских государств. Представители радикального крыла либерализма от Ллойда 
Джорджа до Т.Рузвельта предлагали свои варианты решения социальных проблем. Главное раз-
личие программ состояло в том, что радикалы выступали за перераспределение общественных 
богатств путем широкой национализации средств производства, их противники требовали коррек-
ционных и сдерживавших механизмов для капитализма, в частности, проведения активной соци-
альной политики. Инструментом ее реализации должно стать государство и его органы на всех 
уровнях — от центральных до местных.
В Италии в 1901—1903 гг. правительство Д.Джолитти (правившего до Первой мировой войны) 
перешло от авторитарных методов и репрессий к либерально-демократическому курсу реформ и 
социально-политических уступок. От предыдущего «кровавого десятилетия» Д.Джолитти отказал-
ся, став премьер-министром. Он стал добиваться от итальянского парламента принятия закона о 
праве на стачку, разработал и отстаивал систему мер по охране труда, бесплатному образованию, 
расширению избирательных прав для мужчин. 
В Англии в 1906 г. консерваторы потерпели поражение, к власти пришли либералы, у которых 
сформировалось левое крыло и которые резко отличались от традиционных либералов В.Глад-
стона. Главой новых либералов стал Дэвид Ллойд Джордж (1863—1945), получивший пост минист-
ра финансов, а в годы войны — премьер-министра. 
Впервые на этих выборах в парламент пришли 29 депутатов от лейбористской партии. Новое 
правительство предложило ряд мероприятий, таких как запрет на взыскание с тред-юнионов убыт-
ков, причиненных во время забастовок, процедуру разрешения споров между предпринимателями 

153 
и рабочими, законы о пенсиях для престарелых рабочих, государственное страхование на случай 
безработицы, инвалидности, законы о биржах труда, о восьмичасовом рабочем дне для горняков. 
В 1909 г. английский министр финансов Ллойд Джордж предложил новый бюджет парламенту, в 
котором предлагалось увеличить подоходный налог и добавочное обложение земельной собствен-
ности. Бюджет назвали «революционным», и он был отклонен палатой лордов. В 1910 г. парла-
мент был распущен. Новые выборы увеличили число лейбористов и депутатов от Ирландии, про-
изошел второй роспуск парламента. Однако правительство Л.Джорджа успело провести закон об 
ослаблении влияния палаты лордов за счет принятия поправки о том, что если финансовые проек-
ты три раза будут утверждены палатой депутатов, то согласия верхней палаты не требуется. Был 
принят закон о вступлении в силу любого закона, отклоненного палатой лордов, если он подписы-
вался королем. Одновременно был принят закон об избрании палаты депутатов не на семь лет, а 
на пять.
Социальные реформы Л.Джорджа были таковы: восьмичасовой рабочий день, установление 
пенсий, законодательство по охране труда, расширение прав тред-юнионов, бесплатное питание 
при школах.
Во Франции в 1902—1906 гг. у власти находились радикалы, составлявшие часть республикан-
ской партии, выделившейся из нее. Политика радикалов в социальной сфере выразилась в борьбе 
против католической церкви. В социальной сфере были обещаны реформы, которые так и не были 
проведены. 
В США был свой вариант социального реформизма. В борьбе двух партий — республиканской и 
демократической — отрабатывались разные модели развития. Самым больным вопросом в США 
стали тресты. В 1904 г. президентом США от республиканской партии стал Т.Рузвельт, предло-
живший программу борьбы против монополий и «программу справедливого отношения к трудя-
щимся», которую дополнил в 1912 г. новый президент США от демократов В.Вильсон. Т.Рузвельт 
провозгласил принцип борьбы против «дурных сторон монополий». В 1912 г. в стране — кризис, и к 
власти пришел президент В.Вильсон — демократ, профессор права. Он заявил о наступлении 
«эры новой свободы и новой демократии». Был принят ряд законов: новый антитрестовский, закон 
о резервных банках и другие. Все эти мероприятия имели своей целью ограничить влияние моно-
полий и решить социальные проблемы. 
Социальные преобразования были осуществлены в странах Латинской Америки, в Скандинав-
ских странах. В Аргентине в рамках социального законодательства был принят закон о предостав-
лении всем гражданам, достигшим восемнадцати лет, права голоса. Причем это право считалось 
обязательным. Во время голосования ставился штамп в паспорт. Отсутствие этой отметки грозило 
определенными санкциями. В Уругвае президент Батлье предложил самое прогрессивное по тем 
временам социальное законодательство: тайное голосование, восьмичасовой рабочий день, пен-
сии по старости. 
Элементы социальной работы как профессии возникли в период, когда благотворительные ор-
ганизации начали поиск новой модели систематической работы со своими подопечными. До этого 
господствовал принцип разделения бедных и нуждающихся на «достойных» и «недостойных», то 
есть на тех, кому следует помогать, и на тех, кто сам виноват в том, что оказался в трудном поло-
жении. Понятие «социальный работник» вошло в обиход в конце XIX века. Но как самостоятельная 
профессия и академическая дисциплина социальная работа утвердила себя после Второй миро-
вой войны.
О социальной политике говорят и пишут сто лет. Современные европейские и американские го-
сударства ориентированы на регулирование социальных проблем, обеспечивающее порядок в 
обществе и являющееся противовесом революционным изменениям. 
В Европе и США не существует общего генерального плана осуществления курса социальных 
реформ в обществе. Значение и характер социальных преобразований зависят от степени органи-
зованности рабочего движения, от состава правящей элиты, от лидеров политических элит, от сте-
пени организованности социальных институтов, программ финансирования и их источников. 
В начале XX века был накоплен опыт социальной политики, от которого под нажимом монопо-
листических групп, партий, представлявших интересы крупного банковского капитала, пришлось 

154 
отказаться, что в немалой степени повлияло на подготовку Первой мировой войны, которая, по 
замыслу организаторов, могла ослабить социальные проблемы. 
Европа и Америка возвратились к социальному регулированию после Второй мировой войны, 
возродив опыт тех преобразований, которые были осуществлены в начале XX века и, в частности, 
опыт бисмарковских социальных реформ. 
В. Ленин оценивал эти социальные мероприятия негативно. Он писал, что в их основе лежит 
«стремление приглушить классовые противоречия», «реформы были рассчитаны на то, чтобы от-
влечь от революционных настроений». Оценка В.Ленина сводилась к выводу о том, что реформы, 
проводимые буржуазией, были только средством упрочения капиталистического строя.
В советской историографии считалось, что «буржуазно-реформистский эксперимент» являлся 
попыткой найти новые методы управления для сохранения капитализма, который стал давать 
осечки. Эта политика не достигла своих целей, она не примирила классовые интересы, обострила 
стачечное движение. Буржуазный реформизм способствовал нарастанию кризиса и подготовке 
мировой войны. 

жүктеу/скачать 1,78 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: