Keywords: suffrage, freedom of speech, assemblies, rallies, demonstrations, unions

47
жазасының жойылуы және ауылдық округтер мен шағын қалалардың әкімдеріне тікелей 
сайлау өткізу енгізілді. Тоқаевтың 10 маусымдағы жарлығында арнайы айтылған 
алаңдаушылықтар Қазақстанның саяси жүйесін түбегейлі өзгертпесе де, саясаттағы 
мақсатты өзгерістер көптеген адамдардың өміріне әсер етуі мүмкін. 
Екінші жағынан алып қарағанда, 10 маусымдағы жарлықты Тоқаевтың 
инаугурациядан кейінгі «халықтың үнін еститін мемлекет» идеясынан туындаған деп 
қарастыруға болады. «Халықтың үнін еститін мемлекет» үкімет пен қоғам арасындағы 
ашық диалог пен ынтымақтастықты дамытуға арналған. «Халықтың үнін еститін 
мемлекет» құру мақсатында азаматтар электронды үкімет порталдарынан басқа, 
азаматтардың азаматтық әкімшілікке немесе мемлекеттік қызметтерге шағым түсіре 
алатын онлайн өтініш беруге рұқсат беру туралы мәселе көтерілді. «Халықтың үнін 
еститін мемлекет» бастамасы интернетте ең көп шу шығаратындар мен супер 
президенттік реформаға тез жауап беретін реактивті микроменеджмент ретінде сынға 
ұшырады.[1] 
2020 жылдың маусымында бейбіт шеру өткізу ережелеріне енгізілген өзгерістер 
сияқты осы жарлыққа сәйкес Қылмыстық кодекске аздаған өзгерістер енгізілуі мүмкін. 
Жаңа заң мемлекетте қазақстандықтардың бейбіт шеруге шығу бостандығы мүмкіндігін 
сақтай отырып, шектеулерді сәл ғана жеңілдетті. Жаңа заңға сәйкес, бейбіт шеру 
ұйымдастырушылар оны өткізуге рұқсат алу үшін жергілікті билікке алдын ала хабарлауы 
қажет. Шеру өткізу орнын анықтау да жергілікті биліктің рұқсатымен шешіледі. 2020 
жылдың 6 маусымында жаңа заңды сынау үшін жиналған наразылық білдірушілерді 
жаппай тұтқындау бұл «реформаның» шынайылығынан гөрі жасандылығы басым екенін 
көрсетті. 
Билік «әлеуметтік» (соншалықты қауіпті емес) деп санайтын салаларда, мысалы, 
мүмкіндігі шектеулі адамдар үшін білім мен оған қолжетімділікті жақсарту немесе 
әйелдерге жұмыс орындарын ашу сияқты маңызды реформалар жүргізілуі мүмкін болса 
да, қазақстандықтарды қамтамасыз етуге күш-жігерді жұмсау үшін «Азаматтық 
бостандыққа қолданыстағы шектеулерді жай ғана өзгертуді болжайды.[2] Кез келген 
өзгертулер «үкіметтік емес ұйымдармен өзара әрекеттесу тиімділігін арттыру» үшін 
енгізіледі.[3] 
Бұл тиімділік ассоциациялар мен бейбіт шерулер бостандығы сияқты адам 
құқықтарын қорғауда қалай көрінеді? Адам құқығы саласында жасалған істердің салдары 
қандай? Режимнің тиімділік туралы түсінігін екі жолмен бейнелеуге болады: біріншіден, 
мықты азаматтық қоғам үкіметке қоғамдық тауарларды тиімді таратуға көмектесе алады – 
наразы азаматтарды әлеуметтік қызметтермен тікелей әрекет етуге шақыратын 
неолиберализм; екіншіден, азаматтық қоғамның ландшафты қоғамдық өмірді мемлекетке 
түсінікті ететін ҮЕҰ тіркеу заңдары тиімді және түсінікті болуы керек. 
2019 жылы 4 ақпанда Астанада болған бес қыздың өлімі бүкіл Қазақстан бойынша 
резонанс туғызды және елде «аналардың» наразылығын күшейтті. Ереуілшілердің 
арасында алауыздық пайда болды: кейбіреулері әр түрлі мемлекеттік мекемелерде 
наразылық шерулерін жалғастырса, ал басқалары әлеуметтік қызмет көрсетуді қолдау 
үшін жергілікті билікпен жұмыс жасауды жөн көрді. 
Алғашында шеруге жиналғандар өртке жауапты құзырлы органдардың отставкаға 
кетуін талап етті, біртіндеп олардың талаптары күрделене түсті, атап айтқанда, әлеуметтік 
жеңілдіктер мен жеке тұрғын үй сұрады. Олар Қазақстан мұнай байлығының тең 

48
бөлінбегеніне наразылығын білдіріп, элита жарқыраған ғимараттар салып, Қазақстанның 
халықаралық мәртебесінің игілігін көріп отырған кезде, қарапайым азаматтардың азап 
шегіп жатқанын сынға алды. 
Аналардың талаптары өзгергендіктен, олар әртүрлі әкімшілік деңгейдегі бірқатар 
мемлекеттік органдарды нысанаға алуға тырысты: әкімдіктің кеңселеріне, Ақ Ордаға, 
Еңбек министрлігіне, Нұр-Отан партиясы ғимаратының алдына жиналды. Кейбір 
жағдайларда мемлекеттік қызметкерлер наразылық білдіруші әйелдермен жеке кездесу 
арқылы жиналғандарды таратуға тырысты; басқа жағдайларда полиция әйелдерді ұстады 
немесе оларды сүйреуге дейін барды. 
«Халықтың үнін еститін мемлекет» уақыт өте келе материалдық талаптан 
метасаясатқа ұласқан аналардың наразылығын тыңдауды тоқтатты. 6 ақпанда Астана 
әкімдігінің жанында өткен демонстрация кезінде бір әйелдің айтқан талаптары ерекше 
назар аудартты: «Ешкім де саяси немесе әлеуметтік санаты үшін қудаланбауы керек, 
ешкім де өзгеге бостандық бергені үшін қудаланбауы керек. Ешқандай цензура болмауы 
керек, ертең осының барлығын халық теледидар арқылы көруі және естуі тиіс».[6] 
Кейбір аналар әлеуметтік қызметтердің жағдайын да, азаматтардың сөз 
бостандығын да сынға ала отырып, рұқсат етілмеген наразылық акцияларын жалғастыра 
берді, ал басқалары өздерінің жеке мүддесі үшін билік пен билеуші партияны ашық сынға 
алудан бас тартты. 
Мысалы, 2020 жылдың наурызында «Нұр-Сұлтанның мықты аналары» деп 
аталатын қоғамдық қорды әйелдер тіркеді. Құрылтайшылар аналардың наразылығын 
қолдамады: «Бірақ біз мемлекеттен жәрдемақы, көмек, баспана сұрағандармен бірге 
болдық», – деді ««Нұр-Сұлтанның мықты аналары» ұйымының директоры Райгүл 
Серікбаева 2021 жылы мамырда Tengrinews.kz тілшісіне.[7] «Нұр-Сұлтанның Мықты 
аналары» ұйымының талабы бойынша кем дегенде төрт баласы бар отбасыларға айына 
күнделікті күндізгі бала күтіміне қолжетімді 5 000 теңгеден (шамамен 11 АҚШ доллары) 
төлеуді ұсынады және басқалар үшін 10 000 теңге. Мемлекет мұғалімдердің еңбекақысын 
көтерді, ал «Мықты аналар» ұйымы аналардың пәтер жалдау ақысына жауап береді. 
Күндізгі күтім қызметтерінен басқа, мұғалімдер балаларға мемлекеттік тілде және мектеп 
пәндері бойынша сабақ береді, сонымен қатар үкімет порталы арқылы жеңілдікпен тұрғын 
үй алуға қалай жүгіну керектігін білмейтін аналарға кеңес береді және компьютерлік 
сабақтар ұсынады. 
«Мықты аналар» Қазақстанның астанасы Нұр-Сұлтан қаласындағы көптеген 
әйелдердің мұқтаждығына үкіметтің қаржылық қолдауымен, жергілікті бюрократтар мен 
партияның жаңа мүшелері белсенділігімен көмек берді. Нұр-Сұлтандағы «Мықты 
Аналар» ұйымын қолдайтын әйелдер 2021 жылғы 5 наурызда Инстаграмм желісінде 
жариялаған жазбасында Қазақстанда азаматтық қоғамның рөлі туралы былайша 
сипаттайды: «Біздің елде ҮЕҰ белсенділері әйелдерді әлеуметтік қорғау, олардың 
стандарттарын жақсарту үшін арнайы жобалар ұсынады, жергілікті билік пен халық 
арасындағы алтын көпір болады!».[8] 
Тоқаевтың бұл жарлығы белсенді, өз ісіне адал азаматтар мемлекеттік қызмет 
көрсетудегі кемшіліктерді бірден сынға алмас үшін жасалған тиімді әдістің бірі. 
Азаматтардың өз қоғамдастықтарының өміріне белсенді қатысуы дұрыс мақсат болып 
табылады; осы салада талмай еңбек ететін көптеген адамдар өз қоғамдастығындағы 
мұқтаж жандарға көмек қолын созуда. Алайда, бұл азаматтардың құқықтарын тікелей 

49
әрекет ету мен қорғау үшін қоғамдық қатынастарда негізсіз шектеулер қояды, олар 
азаматтық қоғамдағы қызметтерді ұсыну арқылы мемлекеттік биліктің табиғаты туралы 
қоғамдық дискуссияны тудыруы мүмкін. 
Қазақстанда қоғамдық бірлестіктерді реттейтін мықты құқықтық база бар, ал 
тіркеусіз қоғамдық ұйым құру заңсыз болып табылады. Осы заңға қарамастан, азаматтық 
қоғамда жұмыс істейтін барлық топтар тіркелмеген. Кейбір топтар бұл процесстен мүлде 
аулақ болып, бейресми түрде ұйымдастырылуды жөн көреді; бұл үкіметтің шектеулері 
мен қадағалауларынан аулақ болудың әдісі, сонымен қатар ол топтар тез қудалауға 
ұшырайды. Басқа топтар тіркелгісі келеді, бірақ мүмкіндік берілмейді немесе оларды 
тіркеуден бас тартады. Билік өкілдері мұны процедуралық тұрғыда түсіндіреді, ол 
құжаттар толық емес немесе қате ұсынылған деп көрсетеді, бірақ бұл негізінен ықтимал 
қауіпті әрекетке тосқауыл қоюдың жабық әрекеті болып табылады. Мысалы, 2017 
жылдың желтоқсанында Жанар Секербаева мен Гүлзада Сержан құрған сектораралық 
феминистік бастама «Феминита» оқиғасы – Қазақстандағы билік қоғамдық бірлестіктерді 
бағындыру үшін тіркеу процесін қалай қолданатынын көрсетеді. 
«Феминита» командасы алғашқы рет 2017 жылдың желтоқсанында Әділет 
министрлігіне қажетті құжаттарды тапсырады; бірақ Жарғысындағы сәйкессіздікке 
байланысты қабылданбағаннан кейін, Секербаева мен Сержан құжаттарды 2018 жылдың 
ақпанында қайта тапсырады. Олардың өтініші қайтадан қанағаттандырылмады, билік 
«Феминита» алғашқы жіберілімдегі қателіктерді түзете алмағанын негізсіз алға тартты. 
Екі белсенді 2018 жылдың 20 желтоқсанында құжатты үшінші рет тіркеуге өтініш береді; 
2019 жылдың 3 қаңтарында Әділет министрлігі Жарғының рәсімделуіндегі кеткен 
кемшіліктерге сілтеме жасай отырып, тіркеуден бас тартудың ресми стандартты нұсқасын 
жіберді. 
Секербаева мен Сержан Әділет министрлігінің Алматы қалалық әділет 
департаментіне қатысты шағым түсірді. Медеу аудандық сотының судьясы Тимур 
Жұмамұратов «Феминита» ұйымының мақсаты – қоғамға қауіп төндіреді деп шешті, бұл 
жарғы «рухани-моральдық құндылықтарға қайшы және қоғамда отбасының рөлін 
дамытпайды» деп мәлімдеді. Сонымен қатар, Жұмамұратовтың айтуынша «Феминита» 
қоғамдық қорға тән емес қызмет түрін, яғни саяси саланы өзгертуді талап етеді. Ресми 
органды «Феминита» қоры жарлығындағы: «Қазақстандағы дене және ақыл-ес 
мүмкіндіктері шектеулі әйелдер, ЛБТИК (лесби, бисексуал, трансгендер, интерсекс, квир) 
қауымының және жыныстық қызмет көрсететін әйелдердің құқықтары мен заңды 
мүдделерін қорғау үшін қолдау жасайтынын және дамытатындығын» білдіретін тармағы 
алаңдатады деген қорытындыға келді’.[9] 
2019 жылғы қыркүйекте Медеу аудандық сотының шешіміне шағымданғаннан 
кейін «Феминита» қорды тіркеудің басқа жолын табуға тырысты.[10] 2019 жылдың 
қазанында Біріккен Ұлттар Ұйымының арнайы баяндамашылар тобы «Феминита» атынан 
Әділет министрлігіне тіркеуге өтініш берді. Бұл жолы да оларды тіркеуден бас тартылды, 
бірақ Әділет министрі Марат Бекетаев құқық қорғау органдарының құрметті қорғаушысы, 
Қазақстандық адам құқықтары мен заңдылықтың халықаралық бюросының директоры 
Евгений Жовтистен «Феминита» мен Әділет Министрлігі арасындағы келіссөз орнатуға 
көмектесуді сұрады. 2020 жылдың 2 шілдесінде «Феминита» мен Жовтис және Әділет 
министрінің орынбасары арасындағы онлайн -кездесуден кейін министрлік өкілдері 
күтпеген мәлімдеме жасады. Олар «Феминита» жарғысына енгізілген «түзетулер» 

50
мақұлданғанын және ұйым тіркелетінін мәлімдеді. Бұл мәлімдемені жоққа шығарған 
Секербаева, «Феминита» Әділет министрлігі ұсынған түзетулермен келіспейтінін айтты. 
Секербаева жергілікті бұқаралық ақпарат құралдарына берген сұхбатында: «Бізді тіркеуге 
мәжбүрлегеніне қарсымыз, өйткені қандай да бір есептіліктің уақыты жақындап қалды», – 
деп Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактінің орындалуы туралы 
ұлттық баяндаманың жақында жасалатынын айтты.[11] 
Билік халықаралық беделге қауіп төнгенін сезіп, «Феминитаны» қоғамдық қор 
ретінде тіркеу арқылы тығырықтан шығуға асықты. Бұл шешімнің оңтайландырылған 
«тиімділігі» болды; Әділет министрлігі «Феминита» жарғысындағы алаңдатарлық 
баптарды топтың келісімінсіз жойды. Бұл мемлекет пен қоғам арасындағы қарым-
қатынастағы мемлекеттің әлеуметтік тәртіп туралы түсінігін бұзбайтын және оны 
халықаралық ұйымдардың бекітуіне ұсынуға болатын «тиімділік» туралы көзқарасы еді. 
Жоғарыда келтірген екі мысал мемлекет пен қоғам арасындағы қарым-қатынастың 
тиімділігі белсенді плюралистік азаматтық қоғам бар дегенді білдірмесе керек. ЕҚЫҰ 
2021 жылдың қаңтарында Қазақстанда өткен парламенттік сайлауды бәсекелестіктің 
жоқтығын және бейбіт шерулер мен сөз бостандығына қатаң шектеулерді, отбасы мен 
әлеуметтік жағдайды жақсартуды талап еткен демонстранттарды үкімет тарапынан басу 
жағдайларын, қарым-қатынастың тиімділігі жеткілікті деңгейде тәуелсіз емес екенін 
көрсету үшін Феминитаны өз шарттары бойынша тіркеуге мәжбүрлеу әрекеттерін сынай 
келе, сайлауды «тиімді өтті» деп сипаттады. 
Қазақстанда адам құқықтары мен азаматтық бостандықтарды қамтамасыз етудегі 
тиімділік (тиімсіздік)? 
Тоқаевтың Қазақстандағы адам құқықтары жағдайын кең ауқымда жақсарту үшін 
ҮЕҰ – мен өзара әрекеттесуді арттыру туралы пікірі сол салада кемшіліктердің бар екенін 
аңғартты. Бәлкім ол ҮЕҰ күрделі бюрократиялық жұмысты неғұрлым арзан әрі тиімді 
атқаруы үшін неолибералдық мағынадағы тиімсіздікті меңзеген болар. Бірақ Тоқаев 
басымдық берген құқықтар жиынтығы Қазақстанның адам құқықтары саласындағы 
жағдайын жақсарту мүмкіндігіне сәйкес келетін тұжырымдамалық алшақтықты білдіреді. 
Тоқаев азаматтардың «қоғамдық талап ету» құқығы, сондай-ақ сөз бостандығы, 
бейбіт шерулер мен бірлестік бостандығы сияқты азаматтық бостандықтарға баса назар 
аударды. Биліктің қалауымен анықталатын қоғамдық талап ету құқығын сөз бостандығы 
мен бейбіт шерулер еркіндігі деңгейіне қою елде тәртіпті сақтау үшін наразылық пен 
қоғамдық өмірге қойылған шектеулерді ақтауға мүмкіндік берді. Бұл құқық санатының 
ішінде жалған дихотомияны құру ондаған жылдар бойы режимнің билікке деген 
талаптарының негізі болған тұрақтылық пен әлеуметтік тәртіпті баяндауда маңызды рөл 
атқарады. 
Қоғамдық тәртіп пен сөз бостандығына құқықтың бұл баламасы Қазақстанның 
заңнамалық кодексінде бекітілген: Қазақстанның конституциясы бейбіт шерулер мен сөз 
бостандығына кепілдік береді, бірақ Қылмыстық кодекстің көптеген ережелері бұл 
құқықтарды заң мен тәртіп негізінде шектейді. Конституция мен Қылмыстық кодекс 
арасындағы мұндай тиімсіз сәйкессіздіктерді тез арада жою қажет; 2020 жылғы 
маусымдағы қоғамдық шерулер туралы заңда қабылданған алғашқы қадамды қоспағанда, 
Қазақстандағы қоғамдық өмірге шектеулерді азайту үшін қосымша реформа қажет. Бірақ 
бұл сәйкессіздіктер міндетті түрде нормативтік мәселе емес, өйткені ол Қазақстанда 

51
саясаткерлер арасында өзгерістердің, реформалардың және жетілдірудің әр түрлі 
теорияларын ойлап табуда. 
Кейбіреулер билікті тәрбиелеу мен мемлекеттік органдармен ынтымақтастық 
орнату арқылы біртіндеп жүзеге асатын реформаға сенеді. Бұған заң бұзушылықтарды 
мұқият бақылау және оларды түзету үшін тиісті заңды қолдану кіреді; Ол саяси партияны 
тіркеу үшін қажетті барлық кедергілерден өтуді, үгіт-насихат жүргізуді және өзіне қажет 
орынды алуды қамтиды. Басқалары біртіндеп реформалауға қарағанда, Қазақстанның 
басқару жүйесін суперпрезиденттіктен парламенттік жүйеге өзгерту сияқты ауқымды 
өзгерістерді қалайды. Олар үкіметтің жұмыс топтары мен комитеттеріне наразылық 
білдірудің қажетті процесін айналып өтуді ақтау үшін олардың конституциямен 
қорғалатын бейбіт шерулерге құқығын көрсете отырып, тікелей әрекет ету мен көшедегі 
наразылық шараларын таңдайды. Бұл идеологиялық және тактикалық плюрализм «тиімді» 
болмауы мүмкін, бірақ барлығының саясатқа қатысу құқығын қамтамасыз ету 
Қазақстандағы адам құқықтарының жағдайын жақсартуда маңызды орынға ие. 

жүктеу/скачать 0,68 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: