НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЮРКОЯЗЫЧНЫХ СТРАН

ТҮРКІТІЛДЕС ЕЛДЕР ДАМУЫНЫҢ ҰЛТТЫҚ СТРАТЕГИЯЛАРЫ

78         Түркітілдес елдер  әлеуметтанушыларының V Конгресі

откровения.  Их  �нетрадиционность�  проявляется  в  первую 

очередь и в том, что они стараются отвергнуть в исламе все, что 

происходит от людей, давая приоритет только и исключительно 

Корану. Чем же опасны эти так называемые �нетрадиционные� 

направлении в странах Ближнего Востока? Они формировались 

как общественно-политические организации, главным центром 

которых  был  египетский  университет  Аль-Азхар.  Это  партия 

�Хизб-ут Тахрир�, движение �Братья-мусульмане�, �Ихван аль-

муслимин� и другие. �Эти религиозные организации появлялись 

в  качестве  ответа  на  непростую  политическую  обстановку 

в  регионе,  связанную  с  возникновением  Израиля,  кризисом 

колониализма,  национально-освободительными  войнами  и 

распространением  социализма.  В  ряде  случаев  общественно-

политические движения, возникшие на основе �нетрадиционного 

ислама�, играли значимую роль в национально-освободительных 

движениях, но в других случаях превращались в деструктивную 

силу, подрывающую и разрушающую мусульманское общество� 

[6].  В  современных  условиях  именно  �нетрадиционные� 

направления  ислама  в  процессе  организации  массовых 

митингов  являются  идейными  лидерами  во  всем  мире.  Между 

традиционным  и  �нетрадиционным�  лагерями  ислама  идет 

жесткая полемика по поводу того, являются ли партии, движения 

и  митинги  приемлемыми  для  мусульман.  Главная  опасность 

�нетрадиционных�  исламских  организаций  и  движений  в  том, 

что, в их идеологии видное место занимает джихад, означающий 

войну с неверными, легко переходят от мирной деятельности к 

вооруженным  акциям  и  терроризму,  экстремизму.  К  примеру: 

�Партия  исламского  освобождения�  (�Хизб  ут-Тахрир  аль-

Ислами�)  официально  не  ведет  агрессивную  деятельность  и 

ратует за возрождение халифата путем применения политических 

мер,  в  то  же  время  запрещает  своим  последователем  каким-

либо  образом  участвовать  в  политической  жизни  страны, 

аргументируя это тем, что таким образом они будут принимать 

законы,  придуманные  неверными,  а  не  Всевышним.  Такое 

положение  чревато  тем,  что  готовые  к  борьбе  новобранцы,  не 

имея доступных политических инструментов для осуществления 

своих  целей,  могут  в  перспективе  взяться  за  оружие.  Итак, 

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЮРКОЯЗЫЧНЫХ СТРАН

                  

 

 V Конгресс социологов тюркоязычных стран                      79    

сегодня �

в обществе накопился сгусток отрицательной энергии, 

являющийся следствием социальной усталости от несбывшихся 

надежд и обманутых ожиданий, отчаяния и тревоги за будущее. В 

свою очередь, эти причины привели к состоянию разобщенности, 

своеобразной �войне всех против всех�, фрагментации общества, 

то  есть  к  такому  состоянию  общества,  когда  множество  его 

фрагментов  постоянно  враждует  и  борется  друг  с  другом. 

Люди  во  все  большей  степени  перестают  считаться  друг  с 

другом, а единственным методом решения проблем становится 

метод  прямого  действия  –  через  протест,  причем  чаще  всего 

с  применением  разных  форм  насилия.  Причем  этот  метод 

становится постоянным, регулярным и повседневным» [7].

Так радикальный ислам по отношению к нашей республике и 

молодежи можно определить и характеризовать как �импортный 

продукт�, который находит благоприятную почву в среде бедных 

слоев населения. Находясь на периферии мусульманского мира 

не  только  географически,  но  и  духовно,  кыргызский  этнос, 

составляющий большинство населения страны, обладает рядом 

специфических черт, накладывающих определенный отпечаток 

на характер и религиозность молодежи. 

Президент Кыргызстана Алмазбек Атамбаев подписал Указ 

�О реализации решения Совета обороны КР о государственной 

политике в религиозной сфере�. В Указе отмечается, что в рамках 

реализации Национальной стратегии устойчивого развития КР на 

период 2013-2017 годы. �Наибольшую озабоченность вызывает 

ситуация  в  среде  мусульман  республики,  которая  осложняется 

в  результате  целенаправленной  поддержки  со  стороны 

зарубежных  центров  определенных  кругов  в  Кыргызстане. 

Отдельные исламские фонды, оказывая финансовую поддержку, 

продвигают  идеологию  фундаментализма  и  экстремизма. 

Положение  усугубляется  отсутствием  противодействия  со 

стороны  Духовного  управления  мусульман  Кыргызстана,  его 

структур  в  регионах,  ослаблением  позиций  традиционного 

ислама в стране. Более того, отдельные имамы и казы на местах 

поддерживают  идеи  религиозно-экстремистской  организации 

�Хизб ут-Тахрир� и деятельность членов организации �Таблиги 

Джамаат�, известных в нашем регионе как �дааватисты�. 

ТҮРКІТІЛДЕС ЕЛДЕР ДАМУЫНЫҢ ҰЛТТЫҚ СТРАТЕГИЯЛАРЫ

80         Түркітілдес елдер  әлеуметтанушыларының V Конгресі

�Сложность  ситуации  в  религиозной  сфере  требует 

кардинального пересмотра принципов и методов государственно-

конфессионального  взаимодействия,  внесения  изменений  и 

дополнений  в  соответствующее  законодательство  с  целью 

предотвращения  религиозной  нетерпимости,  радикализма, 

утверждения веротерпимости и повышения уровня осведомленности 

об  основных  религиозных  учениях.Особого  внимания  требует 

повышение  качества  светского  и  религиозного  образования,  его 

нынешнее состояние создает условия для искаженного толкования 

основ  ислама  и  других  вероучений.Зачастую  религиозной 

деятельностью,  проповедью  занимаются  малообразованные 

люди,  которые,  называя  себя  священнослужителями,  духовными 

лицами, активно пропагандируют среди молодежи чуждые народу 

Кыргызстана  ценности,  образ  жизни,  культуру  и  даже  одежду, 

проповедуют  необходимость  трансформации  страны  в  исламское 

государство� [8].

Национальная стратегия устойчивого развития КР на 2013-

2017  годы  ставит  задачу  повышения  эффективности  политики 

в религиозной сфере в качестве одного из условий стабильного 

развития государства. 

Но следует сказать, что религиозная идентичность молодежи 

за  годы  независимости  изучались  и  изучаются  социологами, 

религиоведами. Так, в 2010 году социологической лабораторией 

КНУ  им.  Ж.  Баласагына  проводилось  социологическое 

исследование  среди  молодежи  Кыргызстана,  на  предмет 

социального  самочувствия  молодежи,  в  целом,  и,  в  частности, 

отношение  молодежи  к  религии.  Так,  на

  вопрос  �Считаете  ли 

Вы  себя  верующим?�  основная  часть,  т.  е.  62%  опрошенных 

молодых  людей  ответил,  что  они  себя  считают  верующими, 

7%  опрошенных  ответили,  нет,  и  31%  затруднились  ответить 

на  вопрос.  На  вопрос  �Исполняете  ли  Вы  все  религиозные 

предписания  и  обряды?»  20%  –  ответили,  что  исполняют  все 

религиозные предписания и обряды, 28% – ответили да, но не 

все религиозные обряды и предписания, 40% – ответили, нет, и 

12% – вообще не ответили на этот вопрос. На вопрос: �Как часто 

Вы  ходите  в  мечеть  (церковь)?�  20%  –  молодых  респондентов 

ответили,  что  они  постоянно  ходят  в  мечеть  (церковь);  23%  – 

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЮРКОЯЗЫЧНЫХ СТРАН

                  

 

 V Конгресс социологов тюркоязычных стран                      81    

ответили, что ходят иногда; 52% – ответили, что не посещают 

мечеть (церковь); 5% – не ответили на заданный вопрос.

Следует  сказать  что  в  условиях  нестабильности,  массовой 

идеологической  и  ценностной  дезориентации  при  резкой 

девальвации  предшествующих  ценностей  коллективизма, 

особенно в молодежной среде, стали актуальными радикальные 

идеи,  как  наиболее  простые,  доходчивые  и  формально 

конструктивные, 

обещающие 

быстрые 

положительные 

изменения.  Системный  кризис  порождающий  неуверенность  в 

завтрашнем дне, невостребованность обществом молодых людей, 

как  правило,  не  обладающих  серьезными  профессиональными 

навыками,  в  производственном  общественно-полезном  труде 

являются весьма благоприятной почвой для крайних политических 

движений,  в  том  числе  религиозной.  Еще  одним  из  главных 

факторов втягивания молодежи в различные �нетрадиционные� 

исламские  религиозные  организации  –это  разобщенность 

этносов,  проживающих  на  трасграничных  территориях,  их 

взаимное недоверие и вражда позволяют исламистам играть на 

противоречиях и активизирвать свою деятельность. Внутри стран 

Центральной  Азии  трайбализм,  землячество  проецируемый 

и  внедряемый  в  систему  политических  отношений,  будучи 

деконсодлидирующим фактором, оказывает дестабилизирующее 

воздействие на политическую жизнь и стабильность в странах 

и, конечно, способствует развитию радикализма опосредованно. 

�Исламский  ренессанс:  проведенное  в  2012  году 

анкетирование  среди  студентов  подтверждает,  что  почти 

треть  респондентов  также  не  против  вмешательства  религии  в 

политику. Кстати, по результатам анкетирования уже сейчас 38,4% 

студентов готовы отдать свои голоса за верующего претендента 

или  партию,  уделяющую  внимание  вопросам  религии�  [9]. 

Таким  образом,  религиозный  рынок  в  целом  в  Центральной 

Азии  сегодня  очень  насыщенный,  свои  миссионерские 

деятельности проводят среди молодежи различные радикальные, 

фундаменталистские  и  сектантские  организации.  Сегодня 

актуальными  становятся  вопросы:  а)  целенаправленное  и 

расширенное  распространение  идей  традиционного  ислама;  б) 

организовать работу по обязательной постановке на консульский 

ТҮРКІТІЛДЕС ЕЛДЕР ДАМУЫНЫҢ ҰЛТТЫҚ СТРАТЕГИЯЛАРЫ

82         Түркітілдес елдер  әлеуметтанушыларының V Конгресі

учет  граждан  республик,  выезжающих  за  пределы  страны  для 

получения  религиозного  образования,  содействовать  процессу 

возвращения граждан в свои страны; в) разработать Концепцию 

преподавания  истории  религиозной  культуры  в  республиках  с 

учетом освещения вопросов истории мировых религий, культур, 

основ толерантности и осуществить комплекс мер по реализации 

данной Концепции в рамках программы школьного образования. 

ЛИТЕРАТУРА

1. Социология молодежи: Учебник. /Отв. ред. В. Т. Лисовский. – 

СПб., 1996. – с. 335. 

2.  Парето  В.  Трансформация  демократии,  М.:  Издательский  дом 

�Территория будущего�, 2011. – 207, с. 19 – 20.

3.  Маслов  О.  Ю.  Российская  элита  начало  ХХI  века  в  оценках 

современников  и  будущее  российской  элиты//  Независимое 

аналитическое образование 09.10.2006. взято из интернет – источников, 

(08.02.2014) http://www.polit.nnov.ru/2006/10/09/roselitotsid/

4.Ислам  в  Кыргызстане:  тенденция  развития.  Государственная 

комиссия  при  Правительстве  Кыргызской  Республики  по  делам 

религии. – Бишкек, 2004. -с.49-51; Слово Кыргызстана. 2006, 11 августа.

5.Мамаюсупов  О.  Вопросы  (проблемы)  религии  на  переходном 

периоде (Научный доклад председателя Государственной комиссии при 

правительстве Кыргызской Республики по делам религии). – Бишкек, 

2003. -с. 202-222.

6. http://www.nomad.su/. Время использование 8. 02 2014.

7. Анар Мусабаева: В Кыргызстане митинги будут служить 

механизмом �выпускания пара�. До поры до времени http://ipp.kg/ru/

news/2711/.

8.

  Указ  президента  �О  реализации  решения  Совета  обороны  КР 

о государственной политике в религиозной сфере� от 7 февраля 2014.

9.  �Молодежь  и  ислам�.  Социологическое  исследование. 

Кыргызский государственный университет им. И. Арабаева совместно 

с Госкомиссией по делам религий. – Бишкек: 2012 № 13. 

Түйін

Мақалада  қазіргі  кездегі  Орталық  Азия  түркітілдес  елдерінің 

жастары  арасындағы  діни  элитаның  қалыптасуы  мəселелері 

қарастырылған.

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЮРКОЯЗЫЧНЫХ СТРАН

                  

 

 V Конгресс социологов тюркоязычных стран                      83    

Summary

This article describes the issues and problems of formation of the re-

ligious elite in youth. Unconventional Islamic religion became widespread 

among  the  youth  threaten  its  scale.  On  the  territory  of  the  Central Asian 

countries in particular in Kyrgyzstan appeared many religious movements, 

exercises,  communities,  sects  and  religious  parties  and  extremist  terrorist 

wing. In this Islamic intellectual thought is still very low.

ТҮРКІТІЛДЕС ЕЛДЕР ДАМУЫНЫҢ ҰЛТТЫҚ СТРАТЕГИЯЛАРЫ

84         Түркітілдес елдер  әлеуметтанушыларының V Конгресі

ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ 

В СТРАТЕГИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТАХ КАЗАХСТАНА 

И КЫРГЫЗСТАНА

Н. Казаккызы,

докторант Кыргызского государственного университета

им. Ж. Баласагына, кандидат политических наук, доцент

Проблема  элит  в  современном  Казахстане  и  Кыргызстане 

достаточно  актуальна.  Например,  в  политическом  процессе 

Кыргызстана мы можем наблюдать кризис элит в 2005 г., а также 

2010 г. На современном этапе существует острая необходимость 

изучения этого явления. В первую очередь это: формирования, 

развития  и  функционирования  политической  элиты.  Изучение 

этой  проблемы  внесет  определенный  вклад  в  процесс 

консолидации и стабильности кыргызстанского общества. 

Актуальность изучения формирования новой управленческой 

элиты  в  Кыргызстане  связана  с  инициативой  самой  элиты 

Кыргызстана.  В  интервью  Радио  �Азаттык�  глава  государства 

заявил  о  своем  намерении  представить  общественности 

концепцию, о смысле которой он сказал вполне исчерпывающе и 

недвусмысленно: �Мы хотим собрать лучших представителей 

молодежи, чтобы взрасти будущую элиту страны�. 

Каковы  же  проблемы,  возможности  и  перспективы 

формирования  новой  политической  элиты  в  Казахстане  и 

Кыргызстане. Для этого в статье анализируются стратегические 

документы двух стран, в первую очередь �С

тратегия �Казахстан- 

2050�  и  �Национальная  стратегия  устойчивого  развития 

Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы�. 

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЮРКОЯЗЫЧНЫХ СТРАН

                  

 

 V Конгресс социологов тюркоязычных стран                      85    

В  �Стратегии  �Казахстан-2050��  в  III  разделе  пункте 

5  �Дальнейшее  укрепление  государственности  и  развитие 

казахстанской  в  демократии�  ставиться  целью  сформировать 

новый  тип  государственного  управления.  Он  должен 

отвечать  новым  задачам  служения  обществу  и  укрепления 

государственности. Для этого необходимо, во-первых,дальнейшее 

совершенствование  системы  государственного  планирования 

и  прогнозирования.  Для  решения  этой  задачи  требуется 

произвести  �перезагрузку�  стратегических  документов, 

разработать  Концепцию  внедрения  в  стране  государственного 

аудита  на  основе  самого  передового  мирового  опыта,  создать 

многоуровневую  систему  антикризисного  реагирования.  Во-

вторых,  необходимо  провести  децентрализацию  управления. 

Суть  идеи  децентрализации  заключается  в  предоставлении 

прав и необходимых ресурсов для принятия решений от центра 

к региональным органам власти, который требует обеспечения 

их финансовыми и кадровыми ресурсами. Согласно Стратегии 

общество и граждане должны быть непосредственно вовлечены 

в процесс принятия государственных решений и их реализацию. 

Для  этого  была  утверждена  Концепция  развития  местного 

самоуправления.  Она  позволит,  согласно  стратегии,  повысить 

качество  управления  на  аульном,  сельском  уровне  и  расширит 

участие  граждан  в  вопросах  местного  значения.  В-третьих, 

предстоит  сформировать  профессиональный  государственный 

аппарат, через введение усовершенствованных методик отбора и 

профессиональной подготовки. 

В  Казахстане  начал  действовать  закон  о  новой  системе 

госслужбы. Который обеспечивает усиление антикоррупционных 

мер, повышение прозрачности отбора госслужащих, внедрение 

принципа меритократии.

Предполагается  создание  Национальной  комиссии  по 

кадровой  политике.  Согласно  концепции  будет  сформирован 

принципиально  новый  класс  профессиональных  управленцев 

–  корпус  �А�,  ответственный  за  реализацию  конкретных 

направлений государственной политики. В корпус �А� в первую 

очередь  войдут  ответственные  секретари  и  руководители 

аппаратов  акимов  областей,  председатели  комитетов,  акимы 

ТҮРКІТІЛДЕС ЕЛДЕР ДАМУЫНЫҢ ҰЛТТЫҚ СТРАТЕГИЯЛАРЫ

86         Түркітілдес елдер  әлеуметтанушыларының V Конгресі

районов  и  городов.  Должен  быть  подготовлен  проект  указа  о 

квалификационных требованиях к претендентам в корпус �А�. 

Государственный  служащий  должен  продвигаться  по 

карьерной  лестнице  поэтапно,  переходя  от  одной  ступени 

в  иерархии  власти  к  другой,  совершенствуя  свои  навыки  и 

повышая свой профессиональный уровень. Агентства по делам 

государственной  службы  должна  обеспечить  карьерного  роста 

государственных служащих.

Особый акцент необходимо сделать, согласно стратегии, на 

повышении  качества  государственных  услуг.  Задача  –  отойти 

от  односторонне-властных  подходов  во  взаимоотношениях 

госаппарата  с  населением  к  эффективному  и  оперативному 

оказанию  госуслуг  гражданам.  Отмечается  необходимость 

проект закона �О государственных услугах�. 

В-четвертых, госаппарат должен выстроить новую систему 

взаимодействия  с  бизнес-сообществом.  Государственный 

служащие  не  должны  вмешиваться  в  бизнес.  Для  этого 

необходимо,  во-первых,  гарантировать  де-факто  незыблемость 

права  частной  собственности.  Во-вторых,  гарантировать 

защиту  договорных  обязательств.  Обязанность  государства 

–  предоставлять  гражданам  максимальные  возможности 

для  реализации  их  деловой  активности.  Согласно  стратегии 

необходимо начать очередной этап модернизации национальной 

правовой системы [1].

Какого  же  стратегического  подхода  при  рассмотрении 

вопроса  о  формировании  новой  управленческой  элиты 

придерживается  �Национальная  стратегия  устойчивого 

развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы�? 

В  главе  второй  Национальной  стратегии  рассматриваются 

проблемы  формирования  и  обеспечения  законности  в  пункте 

2.6.  рассматривается  вопросы  повышение  эффективности 

и  обеспечение  прозрачности  государственного  управления. 

Укрепление взаимодействия власти с гражданским обществом. 

Как  отмечается  в  Национальной  стратегии  слабым 

остается  кадровый  потенциал  государственного  управления  и 

местного  самоуправления.  Профессионализм,  компетентность 

и  нравственно-ценностные  ориентиры  определенной  части 

НАЦИОНАЛЬНЫЕ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТЮРКОЯЗЫЧНЫХ СТРАН

                  

 

 V Конгресс социологов тюркоязычных стран                      87    

государственных и муниципальных служащих не соответствуют 

предъявляемым требованиям. 

Основная  цель  Стратегии  в  области  государственного 

управления  −  это  восстановить  доверие  граждан  к  институтам 

власти:  законодательной,  исполнительной,  судебной.  Стоит 

задача: 

-  создать  работоспособную  систему  государственного 

управления;

-  модернизировать  государственный  аппарат,  в  том  числе 

правоохранительные органы и судебную систему страны;

- повысить качество предоставления государственных услуг 

главному потребителю – гражданам Кыргызстана;

-  преодолеть  негативные  явления  в  государственном 

управлении, включая коррупцию, недостаток профессионализма 

и ответственности, дублирование функций, а также клановость 

и регионализм;

-  обеспечить  оптимальное  управление  не  только 

материальными  активами  государства,  но  и  нематериальными, 

гуманитарными активами: выработкой норм, правил, проектов, 

стратегий и их реализацией.

Согласно  Национальной  стратегии  на  данный  момент 

остаются неурегулированными многие аспекты взаимоотношений 

между  ветвями  государственной  власти,  а  также  органами 

исполнительной  государственной  власти  и  органами  местного 

самоуправления.

Стоит  задача  совершенствования  законоприменительной 

практики  в  государственных  и  муниципальных  органах, 

поскольку  имеющиеся  прогрессивные  законодательные  нормы 

зачастую  не  исполняются.  Поэтому  предусматриваются  меры 

по  повышению  правовой  грамотности  государственных  и 

муниципальных  служащих,  совершенствованию  системы  их 

обучения.

Будет  продолжена  работа  по  подготовке  и  осуществлению 

Административно-территориальной  реформы,  целью  которой 

является  создание  эффективной  и  сбалансированной  системы 

управления  страной  и  регионами.  Полномочия  местных 

органов  власти  будут  укрепляться  параллельно  с  усилением 

жүктеу/скачать 5,46 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: