part the law system division of the private and public sector in general is beyond the scope, as it is larger

Вестник Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
144  
than industry, system of education. Nevertheless despite the increase in the number of private 
environmental law and legal elements the bases still remain publicly-legal norms and institutions. 
Accordingly methods of protection of the ecological subjective rights  are  respectively  differen-                 
tiated. 
In our example, enshrined in the Constitution of public interest - the environment (favorable, 
particularly for human life and health) is implemented by virtually the entire arsenal of the mechanism of 
legal regulation. This predetermined complex and specific nature of ecological law and legislation, and 
explains the need for a combination of different-institutions, rules, techniques and methods of ecological 
and legal regulation. An important direction in the development of ecological and legal lawmaking should 
be development of additional mechanisms for improving the legal regulation in the sphere of relations. In 
connection with one of the problems that legislator will confront inevitably, it is the necessity for proper 
consideration of environmental public interest for inclusion in the environmental legislation of certain 
contractual elements and elements of property law.  
At present time in ecological legislation it can be observed the availability of such public-legal 
institutions and rules that can be grouped as: ownership of certain types of natural features and resources, 
various types of wildlife, environmental easements and other rights; obligations relations (agreement on 
natural resources and other transactions in this area); civil legal ways to protect environmental rights 
(environmental torts, protection of the rights of creditors and other environmental obligations); complex 
institutions environmental law, including private law rules (licensing of nature as an element of special 
legal capacity of a legal entity, payment of environmental impact, environmental auditing, environmental 
requirements during the transition of ownership of the assets of the company and others). The 
development of modern Russian and Kazakh environmental legislation periodically generates a number of 
problems associated with the inclusion of the legality of certain contractual elements and elements of 
property law; relationship boundaries with other recent actions by nature norms; using the civil legal ways 
to protect environmental rights; the action of the civil-law tort institute in the field of ecological and legal 
relations. In addition the emergence of a new situation in the law-making translates into practice a long 
scientific debate regarding the delineation of branches of law. 
The need for convergence between disparate systems is due to legislative needs of the international 
community to jointly address a variety of common tasks. This involves establishing, where possible, the 
general principles and rules of regulation. In areas such as the environmental protection, customs 
treatment, transport, health and so on, the general principles would facilitate a coordinated policy of 
countries - participants of interstate or union of countries united by a common geographical space. In the 
sphere of ecology the specified process goes quicker to force of that the adjustable public relations possess 
bigger uniformity and insignificant politicization [6]. 
Certainly the coordinated development is not end in itself. If the specific problem can be solved at the 
national level and for this purpose enough own means, there is no need to resort to international aid.  
Coordinated development of the environmental legislation of the new generation with the laws of 
foreign countries is considered today as one of the basic principles of the laws of the formation of the 
entire space of the Eurasian Union. In this case, it is obvious that today this process is not based on a 
parity basis in any case by virtue of differences in the development levels of environmental legislation in 
the countries of the EAEC and foreign developed countries. It certainly does not limit the possibility of 
borrowing achievements, among which rightly the Legal Responsibility Institute, the theory of the 
mechanism of legal regulation and etc. [7]. 
Absence of uniform understanding of the corresponding categories in the legal theory and legislative 
practice, a synonymous of the concepts "harmonization" and "unification" of a legal lexicon are generated 
by some ambiguities and divergences during the analysis of process of rapprochement of legal systems.  
Harmonization which is understood by some authors as the purpose, allows to consider this concept 
as patrimonial, including such "mechanisms and ways which are peacefully coexisting within 
harmonization, as unification, differentiation and definition of rules of the game", the coherences 
providing the highest level and compatibility of the harmonized systems - the ecological legislation. 
In the modern theory of law as a generic concept examines the development of a coherent legal, 
combines four basic forms or direction [8]. 
 

ISSN 1991-3494                                                                                                                                                № 1. 2015 
 
 
145 
This is:  
1) convergence of legislation, when defined in the general course of any trade, development 
directions and stages of convergence;  
2) harmonization of legislation with the agreed common approach, the concept of development of 
legal systems of each state, the development of common law principles and the individual decisions;  
3) adoption of analog legislative acts;  
4) unification of legislation with the development and introduction of the mandatory uniform legal 
rules and regulations. 
Taking into account objectives of the coordinated legislative development also the ratio of these 
forms among themselves changes. For example, the principles can be a means of convergence, 
harmonization and unification. Each of the called directions depending on goals allows to use concrete 
ways of mutual coordination of legislative systems. The search of optimal mechanisms and the 
establishment of the right combination of legal convergence means, harmonization and unification of 
national legislations require huge efforts of theoreticians and developers of legislation [9]. 
Proceeding from the above classification of concepts, it is possible to speak about the begun process 
of "convergence" within the coordinated development of legislative systems. This is confirmed by modern 
trends codification of environmental legislation in the Union countries. Of course such conclusion is not 
categorical or decisive. Considering complexity and flexibility of the derivative processes, legislative acts 
"convergence" or separated platforms sometimes can develop into "harmonization", for example, in case 
the matter is about separate mechanism elements of ecological insurance, especially protected objects and 
territories or ecological licensing, and even in "unification" in questions of ecological rationing and 
standardization. In any event it is not always simple to differentiate these processes.  
Operation on the formation of new modern environmental legislation of Kazakhstan, Russia and other 
EAEC countries is the legal systems convergence. Harmonization of legal systems occurs in areas such as 
ecological insurance, the legal regime of specially protected elemental territories and objects, the 
environmental licensing. Unification can be observed concerning ecological rationing and standardization.  
 
REFERENCES 
 
[1]
 
Kulteleev S. T. Environmental law of the Republic of Kazakhstan: a tutorial. Almaty, 2003. 238 p. (in Russ.). 
[2]
 
Imakova G.U. A political mechanism to ensure environmental safety of the Republic of Kazakhstan. Sayasat. 2002, 
Aprel. 50-53 p. (in Russ.). 
[3]
 
Bogolyubov S.A. Environmental law: textbook for high schools. M.: «NORMA» publishing house (Publ. group 
NORMA-INFRA-M), 2001. 535p. (in Russ.). 
[4]
 
Tikhomirova L.A. The legislation of the Russian Federation on the protection of the environment: problems of 
realization: monograph. M.: ATISO, 2008. 32 p. (in Russ.). 
[5]
 
Ushakov N.A. International law: textbook. M: Yurist, 2005. 375 p. (in Russ.). 
[6]
 
Flek D. International law between fragmentation and integration: challenges for theory and practiceю Russian law 
journal. 2011. N 6. (in Russ.). 
[7]
 
Shamsutdinov E.R. The greening of the Russian legislation in the context of the concept of sustainable development. 
Juridical world. 2008. N 1. (in Russ.). 
[8]
 
Zhumagazhinov D.Zh., Ahmedzhanova G.B. Environmental law of the Republic of Kazakhstan: a textbook for students 
of law majors. Pavlodar, 2007. 137 p. (in Russ.). 
[9]
 
Evaluation of environmental factors. Industry of Kazakhstan. 2003. N 12. 52-58 p. (in Russ.). 
 
ЛИТЕРАТУРА 
 
[1]
 
Культелеев С. Т. Экологическое право Республики Казахстан: Учебное пособие. – Алматы, 2003. – 238 с. 
[2]
 
Имакова  Г.У.  Политический  механизм  обеспечения  экологической  безопасности  Республики  Казахстан // 
Саясат. – 2002, апрель. – 50-53 с. 
[3]
 
Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник для вузов. – М.: Издательство «НОРМА» (Издательская группа 
НОРМА-ИНФРА-М), 2001. – 535 с. 
[4]
 
Тихомирова  Л.А.  Законодательство  Российской  Федерации  об  охране  окружающей  среды:  проблемы  реали-
зации: Монография. – М.: АТИСО, 2008. – 32 с. 
[5]
 
Ушаков Н.А. Международное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2005. – 375 с. 
[6]
 
Флек Д. Международное право между фрагментацией и интеграцией: вызовы для теории и практики // Россий-
ский юридический журнал. – 2011. – № 6. 
[7]
 
Шамсутдинов Э.Р. Экологизация российского законодательства в контексте Концепции устойчивого развития // 
Юридический мир. – 2008. – № 1. 

Вестник Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
146  
[8]
 
Жумагажинов  Д.Ж.,  Ахмеджанова  Г.Б.  Экологическое  право  Республики  Казахстан:  учебно-методическое 
пособие для студентов юридических специальностей. – Павлодар, 2007. – 137 с. 
[9]
 
Оценка факторов экологической безопасности // Промышленность Казахстана. – 2003. – № 12. – 52-58 с. 
 
 
ЕАЭО-НА МҮШЕ МЕМЛЕКЕТТЕРДІҢ  
ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚҰҚЫҒЫНЫҢ ЕРЕЖЕЛЕРІН САЛЫСТЫРУ 
 
Э. А. Акопова  
 
Əл-Фараби атындағы Қазақ ұлттық университеті, Алматы, Қазақстан 
 
Тірек сөздер: Еуразиялық одақ, экологиялық заңнама, бірегейлендіру, экологиялық ахуал. 
Аннотация.  ЕAЭО  мемлекеттерінің  экологиялық  заңнамасының  құрылымы  мен  жағдайы  мəселелерін 
сараптауда басты екі бағытты атап өтуге болады: бірінші – ЕAЭО-тың жеке мемлекеттеріндегі құқық көзі, 
заң  шығару  үрдісінің  ерекшеліктері  мен  оның  қорытындылары  жөнінде  жəне  екінші  жалпы  Одақтағы 
экологиялық  заңнаманың  дамуының  беталысы  жөнінде.  Атап  кетуге  болатын  жайт,  заң  шығарушылықтың 
даму  беталысы  мен  экологиялық  заңнаманың  құрылымының  қалыптасуы  біртектілікпен  ерекшеленеді. 
Экология  саласындағы  мемлекеттік  басқару  түсінігі  ретінде  қоршаған  ортаны  қорғау  мен  табиғатты  тиімді 
пайдалануды  қамтамасыз  етуге  бағытталған  сəйкес  мемлекеттік  ұйымдардың  басқарушылық-ұйым-
дастырушылық əрекетін түсінуге болады. 
Қоршаған ортаны қорғау саласында республикалар арасында қол қойылған қоршаған ортаны қорғау мен 
экология  саласындағы  өзара  əрекеттесу  келісімшарты  қызмет  етуде.  Сонымен  қатар,  мемлекетаралық  эко-
логиялық кеңес құрау жөнінде шешім қабылданған. Жұмыстың маңызды бағыттарының бірі экологиялық заң 
шығарушылықты  белгілі  бір  деңгейде  бірегейлендіруге  мүмкіндік  беретін  нормативтік  актілер  қабылдау 
болып  табылады.  Экологиялық  ахуал  біртіндеп  мемлекеттің  экономикалық  жəне  саяси  əл-ауқатына  əсер 
етуші маңызды фактор болып табылады. 
 
 
 
СРАВНЕНИЕ СТАНДАРТОВ  
ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА ГОСУДАРСТВ – ЧЛЕНОВ ЕВРАЗЭС 
 
Э. А. Акопова 
 
Казахский национальный университет им. аль-Фараби, Алматы, Казахстан 
 
Ключевые  слова:  Евразийский  союз,  экологическое  законотворчество,  унификация,  экологическая 
ситуация. 
Аннотация.  Анализ  состояния  и  структуры  экологического  законодательства  в  странах  ЕврАзЭС 
следует разделить на два направления: первое – об источниках права, особенности законотворческого про-
цесса и его результаты в разделенных странах ЕврАзЭС; и второе – о тенденциях в области экологического 
законодательства  в  союзе  в  целом.  Можно  сказать,  что  тенденции  законотворческого  процесса  развития  и 
формирования структур экологического права отличаются в единообразии. Под государственным контролем 
в сфере экологии необходимо понять исполнительную и административную деятельности, соответствующие 
государственным органам, обеспечивающие экологическую эффективность и охрану окружающей среды.  
В  области  охраны  окружающей  среды  республиками  было  подписано  соглашение  о  сотрудничестве  в 
области экологии и охраны окружающей среды. Кроме того, было решено создать Межгосударственный эко-
логический  совет.  Одной  из  наиболее  важных  форм  работ  является  нормативная,  позволяющая  унифици-
ровать  экологическое  законотворчество  в  определенной  степени.  Экологическая  ситуация  постепенно 
становится более важным фактором развития общества, которая влияет на все сферы политического и эконо-
мического благополучия государства. 
 
Поступила 27.01.2015 г.
 
 
 
 
 

ISSN 1991-3494                                                                                                                                                № 1. 2015 
 
 
147 
BULLETIN OF NATIONAL ACADEMY OF SCIENCES  
OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN 
ISSN 1991-3494 
Volume 1,  Number 353 (2015),  147 – 153 
 
 
ON THE CLASSIFICATION OF INFORMATION  
WITH LIMITED ACCESS 
 
А. Е. Zhatkanbayeva
1
, G. А. Alibayeva
2
 
 
1
Al-Farabi Kazakh National University, Almaty, Kazakhstan, 
2
University of Transport and Humanitarian Law named after D. A. Kunaeva, Almaty, Kazakhstan 
 
Key words: information, restricting access, privacy, State and mystery. 
Abstract. This article analyzes the concepts and classifications of information with limited access. The features 
of highlight of information on closed and open are studied. Features of closed information are determined. Modern 
approaches to the classification of information with limited access are analyzed. The author's understanding of the 
confidential information is given. We investigate the position of the domestic legislator to legal consolidation of 
closed information types. We analyze the notion of state secrets and official secrets. 
Based on the analysis of existing types of limited information it is proposed to allocate such notion of 
professional secrecy. It is proposed to be attributed to it data get abroad to official body due to his/her professional 
duties. Suggestions about the legislative consolidation of this concept are made. Also the necessity of entering this 
concept in criminal law is proved. This will systematize the terminology in the field of information and criminal law. 
 
 
УДК 34.028: 342.72  
 
К ВОПРОСУ О КЛАССИФИКАЦИИ ИНФОРМАЦИИ  
С ОГРАНИЧЕННЫМ ДОСТУПОМ 
 
А. Е. Жатканбаева
1
, Г. А. Алибаева
2
 
 
1
Казахский национальный университет им. аль-Фараби, Алматы, Казахстан, 
2
Гуманитарный университет транспорта и права им. Д. А. Кунаева, Алматы, Казахстан 
 
Ключевые слова: информация, ограничение доступа, конфиденциальность, государстенная тайна.  
Аннотация. В данной статье проводится анализ понятия и классификации информации с ограниченным 
доступом. Исследуются особенности выделения информации на закрытую и открытую. Выделяются отличи-
тельные  признаки  закрытой  информации.  Анализируются  современные  подходы  ученых  к  классификации 
информации с ограниченным доступом. Предлагается авторское понимание конфиденциальной информации. 
Исследуется позиция отечественного законодателя к правовому закреплению видов закрытой информации. 
Анализируется понятие государственной тайны и служебных секретов.  
На основе анализа существующих видов ограниченной информации предлагается выделять такое поня-
тие как профессиональная тайна. Предлагается отнести к ней сведения, ставшие известными должностному 
лицу в силу его профессиональных обязанностей. Выносится предложение о законодательном закреплении 
данного  понятия.  Также  обосновывается  необходимость  внесения  данного  понятия  в  уголовное  законода-
тельство. Это позволит систематизировать терминологию в области информационного и уголовного права. 
 
Информация  с  ограниченным  доступом – это  отдельный  пласт,  отдельный  вид  информации, 
которая  представляет  собой  особый  интерес  как  для  информационного  права,  так  и  для  других 
теоретических и прикладных отраслей права.  
Отдавая  отчет  о  важности  защиты  информационных  потоков  и  просто  информации  с 
ограниченным доступом, в мире продолжается тенденция усиления ответственности физических и 
юридических лиц за хищение или иное незаконное использование, повреждение или уничтожение 

Вестник Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
148  
информации.  Так,  например,  в  соответствии  с  федеральным  Законом  США  «Об  экономическом 
шпионаже  и  сохранности  экономической  информации»  предусмотрен  срок  лишения  свободы  до         
25  лет  или  штраф  до 1 млн.  долл.  Анализ  законодательства  зарубежных  стран  показывает,  на-
сколько  серьезно  они  относятся  к  данной  проблеме.  Так,  в  Германии  действует 4 специальных 
закона, направленных на борьбу с преступностью в информационной сфере, в Великобритании – 5, 
а  в  США – 8. В  нашей  стране  такое  законодательство  только  начинает  свое  становление.  Закон             
«О государственных секретах» является практически единственным специализированным законо-
дательным актом в данной сфере, тогда  как  иные виды информации  с  ограниченным  доступом  в 
той или иной мере предусмотрены рядом других документов.  
Правовая  модель  режима  ограничения  доступа  информации  третьим  или  другим  лицам 
строится  на  применении  для  этих  целей  «единственно  возможного  юридического  механизма, 
обозначаемого  понятием  тайны» [1, с.62].  Достаточно  интересным  с  теоретической  точки  зрения 
является внутреннее содержание понятия «тайна». Зачастую как ученые в различных сферах, так и 
законодатель  достаточно  свободно  интерпретируют  данное  понятие,  относя  к  нему  сведения, 
доступ  к  которым  ограничен,  то  есть  как  объективно  существующие  сведения,  неизвестные 
третьим лицам.  
С юридической же точки зрения, а именно с административно-правовой позиции тайна пред-
ставляет собой определенный правовой режим информации. Соответственно, сама информация не 
может  представлять  собой  тайны,  она  лишь  может  находиться  в  состоянии,  то  есть  в  режиме 
тайны,  который  обеспечивается  целым  комплексом  мер  организационного,  технического  и  иного 
характера. 
Для  информации,  находящейся  в  тайне,  присущи  определенные  особенности:  ценность  и 
значение  охраняемой  информации  для  ее  субъекта  права,  что  и  обуславливает  ее  защиту;  неиз-
вестность данной информации третьим лицам, что во многом и определяет ее ценность; отсутствие 
свободного доступа к сведениям, данным, на законных основаниях; наличие комплекса мер, в том 
числе  и  превентивного  характера,  предпринимаемых  обладателями  данной  информации  во 
избежание ее разглашения третьим лицам (или другим лицам). 
Соответственно,  исходя  из  того,  что  ограниченный  доступ  к  информации  обеспечивается 
режимом  тайны,  под  информацией  с  ограниченным  доступом  следует  понимать  информацию, 
доступ к которой органичен с определенной целью, а именно с целью защиты и обеспечения прав и 
законных интересов субъекта права на данную информацию. 
Существуют различные взгляды ученых на виды информации с ограниченным доступом. Так, 
В. А. Копылов относит к ней: 
1.
 
Информацию, составляющую государственную и служебную тайну; 
2.
 
Информацию, составляющую ноу-хау, секреты производства и коммерческую тайну; 
3.
 
Персональные данные, в порядке защиты личной тайны; 
4.
 
Другую информацию ограниченного доступа [2, с.38-39]. 
А. А. Фатьянов выделяет пять основных видов тайн:  
1.  Коммерческую тайну; 
2.  Банковскую тайну; 
3.  Профессиональную тайну; 
4.  Персональные данные; 
5.  Служебную тайну [3, с.12]. 
Законодательство  Российской  Федерации  уже  давно  определило  круг  такой  информации, 
отнеся к ней: 
1.
 
Персональные данные; 
2.
 
Тайну следствия и судопроизводства; 
3.
 
Служебную тайну; 
4.
 
Профессиональную тайну; 
5.
 
Коммерческую тайну; 
6.
 
Сведения  о  сущности  изобретения,  полезной  модели  или  промышленного  образца  до 
официальной публикации информации о них [4]. 

ISSN 1991-3494                                                                                                                                                № 1. 2015 
 
 
149 
В  данном  случае  мы  видим  разнобой  мнений  только  по  вопросу  структуры  системы  инфор-
мации  с  ограниченным  доступом.  Необходимо  обеспечить  определенную  градацию  между  по-
нятиями  «государственная  тайна»  и  «конфиденциальная  информация»,  которые  в  сумме  пред-
ставляют  собой информацию с ограниченным  доступом. Основанием  для  такой градации  служит 
правовой режим обеспечения этих сведений, а также круг субъектов этой информации.  
Считаем,  что  информация  с  ограниченным  доступом  подразделяется  на  государственную 
тайну  и  конфиденциальную  информацию.  Кроме  того,  следует  выделять  такое  понятие,  как  «го-
сударственные секреты», которое включает в себя понятия «государственная тайна» и «служебная 
тайна».  При  этом  к  служебной  тайне,  на  которую  распространяется  режим  государственных 
секретов, следует отнести только ту служебную тайну, разглашение которой может нанести ущерб 
государственным  интересам,  интересам  государственных  органов  и  организаций.  Тогда  как  иные 
сведения,  представляющие  собой  служебную  информацию  ограниченного  доступа,  относить  к 
государственной  тайне  не  следует.  Определяющим  фактором  в  данном  случае  будет  являться 
содержание и значимость информации для государственных интересов. 
Конфиденциальная  информация – это  информация,  принадлежащая  на  основе  права  собст-
венности,  авторского  права  и  права  на  интеллектуальную  собственность  физическим  или  юри-
дическим  лицам,  а  также  информация,  находящаяся  в  собственности  государства,  несанк-
ционированное разглашение и использование которой наносит вред физическим или юридическим 
лицам, обществу и государству. 
Тогда как конфиденциальную информацию следует классифицировать на: 
1. Коммерческую тайну; 
2. Банковскую тайну; 
3. Профессиональную тайну; 
4. Персональные данные; 
5. Служебную тайну. 
И  тот,  и  другой  вид  информации  с  ограниченным  доступом  подлежат  правовому  регламен-
тированию мер, применяемых для их защиты и конфиденциальности.  
Первым  обязательным  признаком,  при  котором  возможна  правовая  охрана  информации, 
является  обязательность  ее  защиты.  Выделяются  следующие  цели  защиты  информации  с  ограни-
ченным доступом: 
1.
 
Предотвращение  утечки,  утраты,  хищения,  нарушения  целостности,  искажения,  подделки 
информации; 
2.
 
Предотвращение  любых  несанкционированных  действий  в  отношении  этой  информации, 
таких как доступ, скачивание, копирование, уничтожение, блокирование, искажение и пр.; 
3.
 
Реализация права на секретность и конфиденциальность данной информации. 
Вторым признаком является то, что охране подлежит только документированная информация. 
Документ – это зафиксированная на материальном носителе информация с указанием источника ее 
происхождения  и  других  реквизитов  в  соответствии  с  установленными  стандартами.  При  этом 
охране подлежат документы на материальных носителях, то есть как в бумажном варианте, так и 
электронные  документы.  Электронный  документ – это  документ  будущего.  Оборот  электронных 
документов  начинает  свое  развитие  уже  сейчас.  Так,  Закон  РК  «Об  электронном  документе  и 
электронно-цифровой  подписи»  от 7 января 2003 года  № 370-II под  электронным  документом 
понимает  документ,  в  котором  информация  представлена  в  электронно-цифровой  форме  и  удо-
стоверена посредством электронной цифровой подписи [5]. 
«Электронный  документ  является  объектом,  с  помощью  которого  реализуются  правоот-
ношения  субъектов  и  движение  которого  в  жизненном  цикле  и  правовом  пространстве,  где  дей-
ствуют  субъекты,  образует  документооборот» [6, с.91].  Можно  выделить  основные  виды  элек-
тронно-цифровых  документов,  фактически  используемых  в  качестве  объекта  информационного 
оборота: 
1.
 
В  виде  записи  идентифицированного  именованного  цифрового  файла  с  реквизитами  в 
цифровой форме; 

Вестник Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
150  
2.
 
В виде идентифицируемой записи в файле или группе файлов базы данных в соответствии с 
установленной структурой полей записи и порядком, обусловленным применяемым программным 
приложением или программной реализацией базы данных; 
3.
 
В  виде  унифицированных  материальных,  электронных  или  машинных  носителей  с  запи-
сями  цифровых  файлов,  выполненных  и  используемых  в  порядке,  установленном  законом  или 
иным  нормативным  правовым  актом,  посредством  использования  электронно-вычислительной 
техники и программно-аппаратных средств; 
4.
 
В  виде  вещественных  материальных  инструментальных  средств  с  записями  цифровых 
файлов, которые решают определенную цифровую задачу.  
Основным условием, обеспечивающим юридическую силу документа, является фиксируемая в 
документе  выделенная  информация  о  событиях,  фактах,  обстоятельствах  или  действиях,  которая 
должна быть связана с определенными правоотношениями и юридическими фактами.  
Третьим  признаком  охраноспособности  права  на  информацию  с  ограниченным  доступом 
является  ее  соответствие  ограничениям,  оговоренным  и  установленным  законодательством 
Республики Казахстан.  
Каждый  вид  информации  с  ограниченным  доступом  обеспечивается  комплексом  охранных 
мер, адекватных статусу и содержанию данной информации. То есть каждый из видов информации 
обеспечен определенным правовым режимом, представляющим собой нормативно установленные 
правила,  определяющие  степень  открытости,  порядок  документирования,  доступа,  хранения, 
распространения и защиты информации, а также исключительные права на информацию. Данные 
режимы  направлены  на  обеспечение  тайны  (для  государственной  тайны)  и  режима  конфи-
денциальности (для остальных видов информации ограниченного доступа).  
Режим  государственной  тайны  направлен  на  обеспечение  конфиденциальности  информации, 
представляющей  собой  государственные  секреты,  которые,  в  свою  очередь,  подразделяются  на 
государственную тайну и служебную тайну.  
Режим  государственной  тайны  отличен  от  режима  конфиденциальности  более  высокой  сте-
пенью защиты. С целью обеспечения секретности, конфиденциальности информации, отнесенной 
к  государственным  секретам,  государство  принимает  целый  комплекс  организационных  мер, 
которые в самом общем виде можно определить как: 
-  создание  специальных  органов  защиты  государственных  секретов  и  возложение  на  них 
специальных функции; 
-  установление  специального  порядка  допуска  должностных  лиц  и  граждан  к  информации, 
отнесенной к государственным секретам; 
- обеспечение финансирования мероприятий по обеспечению секретности; 
-  проведение  комплекса  мероприятий  по  сертификации  средств  защиты  и  программного 
обеспечения государственных секретов; 
- осуществление контроля и надзора за обеспечением и защитой государственных секретов. 
Данный вид информации, так же, как и режим государственной тайны, достаточно подробно 
рассмотрен  как  с  теоретической,  так  и  с  практической  точек  зрения.  Однако  и  в  данной  области 
существуют определенные вопросы, на которые следовало бы обратить внимание. В частности, тот 
факт, что Законом «О государственных секретах» определен перечень информации, отнесенной к 
той  категории,  которая  засекречиванию  не  подлежит,  так  же  как  и  перечень  информации,  отне-
сенной к секретной. В практике зачастую возникает ситуация, когда одна и та же информация мо-
жет быть отнесена к обеим категориям. Как, например, то, что Казатомпром отказывается предо-
ставить  информацию  о  загрязнении  окружающей  среды  вследствие  добычи  урана.  И  таких 
ситуаций  предостаточно.  Специалисты  в  области  права  сходятся  в  том,  что  приоритет,  как 
охранительная функция принадлежит запрету. Однако из норм закона это не вытекает. В данном 
случае вновь ставится вопрос о правовом установлении приоритетов интересов. 
Служебная  тайна  в  теоретическом  плане  понимается  как  сведения,  ставшие  известными  в 
государственных органах и органах местного самоуправления только на законных основаниях и в 
силу исполнения своих служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности 
государственных органов, доступ к которым ограничен законодательством или в силу служебной 
необходимости [7, с.227].  То  есть,  основным  аспектом  отличия  служебной  тайны  от  профессио-

жүктеу/скачать 3,22 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: