Национальной академии наук республики казахстан

ISSN 2224-5294                                                                                        Серия общественных и гуманитарных наук. № 2. 2015  
 
 
29 
[13]
 
Никберг И.И., Бардов В.Г., Кочетов А.М. и др. // Материалы к изучению влияния метеорологических и 
гелиогеофизических факторов на возникновение и течение сердечно-сосудистых заболеваний в климатических условиях 
Украины // Тезисы  докладов  9-го Украинского съезда гигиенистов и санитарных  врачей. – Донецк, 1976. – С. 33-35. 
[14]
 
Михайловский  В.Н.,  Красногорский  Н.Н.,  Войчишин К.С.   О восприятии людьми слабых магнитных  
полей. Проблемы бионики. – М.: Наука, 1981. – С. 202-208. 
[15]
 
Влияние естественных и слабых искусственных магнитных полей на биологические объекты: Материалы 
Второго Всесоюзного симпозиума / Под. ред. М.П. Травкина Белгород: 1973.  т, 22 (115), (Науч.тр. Белгород. Пед.ин-
та)173 С 
[16]
 
Лященко А.К. // Физико-химические свойства водных систем. –       СПб: Изд-во СПб. ун-та, 1991. – С. 29-42. 
[17]
 
Давыдов А.С. Биология и квантовая механика. – Киев: Наукова думка, 1979. – 296 с. 
[18]
 
Frohlich H. F. // Advances in Electronics and Electron Physics / Еd. L. Marton. -1980. -V. 53. -Р.85. 
 
REFERENCES 
 
1.
 
Kanes. Return of the Master. - M .: OOO "United Press". 2011. (in Russ.). 
2.
 
Stiglitz J. Freefall: America, Free Markets and the Sinking Economy Norton: 2009. 
3.
 
Yakovets Yu.V. Global economic transformation of the XXI Century - MA: Economics, 2011. (in Russ.). 
4.
 
Michio Kaku. Physics buduschego.- M, 2012. (in Russ.). 
5.
 
Sabden O. On the establishment of a new spiritual and technological cluster Turkestan Valley - Almaty, 2014.  
6.
 
Glazyev S.Yu. Strategy of rapid development of Russia in the global crysis.- M. Economics, 2010. (in Russ.). 
7.
 
Subetto  A.I.  Noospheric-  scientific,  spiritual  and  moral  foundations  of  mankind's  survival  in  HXIveke.  SPb  .: 
"Asterion", 2013. (in Russ.). 
8.
 
Moiseev.N.M. To be or not to be humanity. - M .; 1999 (in Russ.). 
9.
 
Akayev A.A., Anoufriev I.E., Akayev B.A. Avant-garde of the world in the twenty-first century in terms of convergent 
evolution. - M .: Book House "LIBROKOM" 2013 (in Russ.). 
10.
 
Creative capitalism. Ltd. M .: "Potpourri", 2010 (in Russ.). 
11.
 
http: //en.wikipedia.org/wiki/Military - budget_ of_the_United _ \\\ States 
12.
 
Nahalnitskaya  Z.N.  On  the  biological  effect  of  constant  magnetic  fields  //  Space  Biology  and  Aerospace  Medicine.  - 
1974. № 6. - p.3-15. (in Russ.). 
13.
 
Nikberg  I.I.,  Bardov  V.G.,  Kochetov  A.M.  et  al.  //  Materials  for  the  study  of  the  influence  of  meteorological  and 
heliogeophysical factors on the occurrence and course of cardiovascular disease in the climatic conditions of Ukraine // Abstracts 
of the 9th Congress of the Ukrainian hygienists and health officers. - Donetsk, 1976. - P. 33-35. (in Russ.). 
14.
 
Mikhailovsky  V.N.,  Krasnogorsky  N.N.,  Voychishin  K.S.  About  people's  perceptions  of  weak  magnetic  fields. 
Problems of bionics. - M .: Nauka, 1981. - p. 202-208. (in Russ.). 
15.
 
The  impact  of  natural  and  man-weak  magnetic  fields  on  biological  objects:  Proceedings  of  the  Second  All-Union 
Symposium / Under. Ed. M.P. Travkina Belgorod: 1973, V. 22 (115) (Nauch.tr. Belgorod. Ped.in-ta) 173 p. (in Russ.). 
16.
 
Lyaschenko  A.K. Physico-chemical  properties  of  water  systems.  -  St. Petersburg: Publishing  House  of  St. Petersburg. 
University Press, 1991. - P. 29-42. (in Russ.). 
17.
 
Davydov A.S. Biology and quantum mechanics. - Kiev: Naukova Dumka, 1979. - 296 p. (in Russ.). 
18.
 
Frohlich H.F. Advances in Electronics and Electron Physics / Ed. L. Marton. -1980. -V. 53. -p.85. 
 
XXI ғасырдағы адамзат дамыуының концепциясы және азық – түлік қауіпсіздігі 
Сабден О.,  Аширов А. 
osabden@mail.ru, akademik_7@mail.ru 
БжҒМ ҒК Экономика интитуты, Алматы қ., Қазақстан Республикасы 
 
 
Кілт  сөздер:  бағдарлама,  адамзаттың  өмір  сүруі,  азық-түлік  қауіпсіздігі,  әлемдік  қауымдастықты 
ізгілендіру,  ҒТР,  инновация,  қоршаған  ортаны  қорғау,  ғарыш,  ауылшаруашылық  өнімі,  технология, 
электромагниттік өріс, электромагниттік толқындар, модулятор, тұқым. 
Аңдатпа. Жұмыстың мақсаты: XXI ғасырдағы адамзаттың дамыуының концепциясы және азық – түлік 
қауіпсіздік тұжырымдамасын жасақтау. Ол руханияттылыққа, ғылыми-техникалық революцияға, экологияға, 
ғарышты игеруге, экономика мен азық-түлік қауіпсіздігіне негізделген.  
 
O. Sabden - head of the scientific center of industrialization, competitiveness and business, Institute of economy, KN RK, 
academician of the NIA RK, Laureate of State.prize of RK, doctor of Economics, Professor.  
A.  Ashirov  -  head  of  the  research  laboratory  of  the  South  Kazakhstan  state  pedagogical  Institute.  doctor  of  technical 
science. T. N., Professor. 
 
Поступила 15.03.2015 г. 
 

Известия Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
30  
N E W S 
OF THE NATIONAL ACADEMY OF SCIENCES OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN 
SERIES OF SOCIAL AND HUMAN SCIENCES 
ISSN 2224-5294 
Volume 2, Number 300 (2015), 30 – 35 
 
UDC33 (574) 
 
Methods of public-private partnership  
in the development of new technological structures
1
 
 
Dnishev F.M. 
ieconom@gmail.com 
Institute of economics CS MES RK, Almaty, Kazakhstan 
 
Key words: государственно-частное партнерство, технологический уклад, институты. 
Abstract.  The  purpose  of  work  is  definition,  whether  the  decision  of  body  of  the  constitutional  control  of 
sources of the right are among, whether carry resolutions of the Constitutional Council and the constitutional courts 
of other states standard character. 
The  methodology  of  work  was    based  on  the  methodological  tradition  of  evolutionary-institutional  approach, 
general and private research methods, functional and comparative analysis methods. 
Results:  a  mechanism  of  public-private  partnership  in  the  development  of  new  technological  structures  in 
Kazakhstan,  comprising  financial,  institutional  and  legal  blocks  were  developed.  The  mechanism  is  built  on  the 
principles  of  a  combination  of  state  influence  and  market  incentives,  the  distribution  of  risks  and  responsibilities 
between  the  state  and  the  private  sector,  diversification  of  channels  and  instruments  of  state  support,  promote  the 
development of relations between science and industry, to support the development of technological networks. 
Application area of the results and the possibility of practical implementation of the study and development is 
determined by the substantiation of the specific mechanisms and priorities of innovation development,   which can be 
used in carrying out the forced industrialization of the economy of Kazakhstan. 
 
 
УДК33 (574) 
 
 
Методы государственно-частного партнерства  
в развитии новых технологических укладов 
 
Днишев Ф.М.
 
ieconom@gmail.com 
Институт экономики КН МОН РК, г. Алматы, Казахстан 
 
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, технологический уклад, институты. 
Аннотация. Целью работы является разработка механизма научно-технологического и инновационного 
развития  страны,  нацеленный  на  ускоренное  освоение  и  распространение  передовых  технологических 
укладов 
В  ходе  исследования  использованы  методологические  традиции  эволюционно-институционального 
подхода, общенаучные, частные методы исследований, факторный, функциональный методы анализа. 
Результаты исследования: разработан механизм государственно-частного партнерства в развитии новых 
технологических  укладов  в  Казахстане,  включающий  три  блока  -  финансовый,  институциональный  и  блок 
правового обеспечения – и построенный на принципах сочетания государственного воздействия и рыночных 
стимулов,  распределения  возможных  рисков  и  ответственности  между  государством  и  частным  сектором, 
                                                             
1
 Работа выполнена в рамках грантового финансирования проекта №ГФ 0091 
-с.' 

ISSN 2224-5294                                                                                        Серия общественных и гуманитарных наук. № 2. 2015  
 
 
31 
диверсификации  каналов  и  инструментов  государственной  поддержки,  содействия  развитию  связей  между 
наукой и промышленностью, поддержки развития технологических сетей. 
Область  применения  результатов  и  практической  реализации  результатов  исследований  и  разработок 
определяется  тем,  что  будут  обоснованы  конкретные  механизмы  и  приоритеты  инновационного  развития, 
которые  могут  быть  использованы  при  осуществлении  форсированной  индустриализации  экономики 
Казахстана.  
 
Деятельность  в  области  создания  и  освоения  технологий  это,  прежде  всего,  задача  частного 
бизнеса.  Государство  в  лице  своих  органов  управления  не  может  заниматься  этим,  подменяя 
бизнес.  Исключение  составляет  только  сфера  государственного  предпринимательства,  но  оно  в 
условиях  зрелого  рынка  имеет  ограниченные  масштабы:  считается,  что  государство  уступает 
бизнесу по таким характеристикам, как гибкость, мотивация, способность идти на риск и т.д.  
Поэтому  главная  задача  государства  в  области  технологий  состоит  в  создании  механизмов, 
побуждающих  частный  бизнес  к  технологическим  преобразованиям.  Достаточно  эффективным 
направлением  здесь,  хорошо  зарекомендовавшим  себя  во  многих  странах,  является 
государственно-частное партнерства (ГЧП). 
Преимущества  ГЧП  позволяют  использовать  его  для  решения  широкого  круга  задач, 
возникающих  при  развитии  новых  технологических  укладов,  в  политике  Казахстане,  начиная  от 
выполнения  научных  исследований,  их  коммерциализации  в  виде  соответствующих  технологий, 
вплоть до производства новой наукоемкой продукции. 
Согласно определению Комитета ОЭСР по научной и технологической политике, под ГЧП в 
инновационной 
сфере 
понимаются 
любые 
отношения 
или 
договоренности 
между 
государственными и частными участниками, в котором обе стороны взаимодействуют в процессе 
принятия  решения  и  соинвестируют  ресурсы,  такие  как  деньги,  персонал,  оборудование  и 
инфраструктуру для достижения целей в области науки, технологии и инноваций [1]. 
Отдельные  принципы  государственно-частного  партнерства  применяются  в  научной  и 
инновационно-технологической сфере Казахстана в  таких формах, как контракты на выполнение 
НИОКР  по  государственному  заказу,  институты  развития,  участие  в  уставном  капитале 
технопарков и венчурных фондов, софинансирование прорывных проектов. 
Для  того,  чтобы  государственно-частное  партнерства  стало  в  полной  мере  основой  нового 
механизма  финансирования  науки,  выделение  бюджетных  средств  должно  быть  дополнено 
гибкими  механизмами  софинансирования  исследований  и  разработок  государством  и  бизнесом. 
Для этих целей, в частности, следует широко использовать возможности созданных в Казахстане 
институтов  развития  (Инвестиционный  фонд,  Агентство  по  технологическому  развитию,  Фонд 
науки и государственных холдингов. Пока на долю институтов развития приходится только 0,4% 
от всех затрат на науку. 
В  настоящее  время  институты  развития  в  Казахстане  являются  в  первую  очередь 
финансовыми  институтами.  При  этом  преобладает  их  стремление к  вложению  имеющихся  у  них 
средств  разного  рода  финансовые  инструменты,  а  не  к  финансированию  конкретных 
инвестиционных  проектов.  Только  в  деятельности  Национального  агентства  технологического 
развития (НАТР) частично прослеживается проектный подход. 
Поэтому  необходимо  усиление  проактивных  функций  институтов  развития,  отработка 
механизмов  взаимодействия  государственного  и  частного  секторов  в  интересах  решения  задач 
технологического  развития.  Мировой  опыт  показывает,  что  здесь  целесообразно  придерживаться 
ряда общих принципов. 
Прежде всего, это принцип политической поддержки. Нужна внятная политика государства в 
области технологий и четкий контроль за ее реализацией. Без этого даже видимые экономические 
выгоды  могут  не  сработать,  для  того  чтобы  побудить  бизнес  к  инвестициям  в  технологические 
проекты.  Пока  такая  политика  в  Казахстане  не  сложилась  в  целостном  виде.  Декларируется 
ориентация  на  технологический  прорыв,  но  на  практике  продолжается  опережающее  развитие 
сырьевых отраслей. 
Далее, это принцип информационной открытости. Она особенно важна для уяснения частным 
бизнесом  возможных  выгод  от  участия  в  партнерстве  с  государством:  инвесторы  должны 
располагать информацией об объеме ресурсов, выделяемых государством, формах взаимодействия 

Известия Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
32  
участников соглашений. К этому принципу примыкает принцип прозрачности критериев участия. 
Требуется  ясность  и  понятность  критериев,  в  соответствии  с  которыми  будут  отбираться 
участники  государственно-частных  партнерств.  В  Казахстане,  например,  есть  ряд  программ 
поддержки  малого  бизнеса,  но  представители  последнего  недостаточно  осведомлены  о 
преимуществах критериях и условиях участия в этих программах. 
Принцип  экспериментирования  предполагает  пилотную  отработку  отдельных  новых  форм 
ГЧП  в  область  технологий.  В  Казахстане,  например,  еще  в  прошедшее  десятилетии  Всемирный 
банк  продвигал  пилотные  проекты  по  созданию  научных  центров  и  центров  передовых 
технологий.  Однако  эти  проекты  не  были  в  полной  мере  реализованы,  причем  не  были  открыто 
проанализированы  причины  неудачи.  Поэтому  важное  значения  имеет  принцип  эффективных 
коммуникаций,  то  есть  наличие  площадок,  регулярно  используемых  для  обсуждения  хода 
реализации  программ.  В  качестве  таких  площадки  сейчас  используется  Астанинский 
экономический  форум,  Инновационный  конгресс,  но  они  проводятся  один  раз  в  год  и  не  имеют 
большого представительства бизнеса, особенно малого. 
Наконец, 
очень 
значимым 
представляется 
принцип 
наличия 
уполномоченного 
правительственного агентства, которое обладает правом координировать действия всех ведомств в 
области технологий. Это особенно важно для Казахстана, если иметь в виду, что ведущие субъекты 
технологической деятельности, институты развития находятся в ведении различных министерств и 
данная их координация затруднена. 
Как  показывает  мировая  практика,  развитие  ГЧП  в  сфере  технологий  должно  подчиняться 
общим принципах, характерным для этого процессы в целом: 
-  конкретные  формы  партнерства  и  их  структура  должны  соответствовать  общим  целям 
технико-экономического развития страны; 
-  необходимо  строгое  разделение  прав  и  ответственности  всех  участников  соответствующие 
проектов; 
-  вопросы  развития  государственно-частном  партнерстве  должны  решаться  исходя  из 
интересов всех заинтересованных сторон; 
-  ресурсы  ГЧП  должны  отбираться  с  ориентацией  на  максимизацию  эффектов  как 
экономических, так и социальных; 
- государственно-частное партнерство должно ориентироваться не только на решение текущих 
задач, нельзя упускать из виду и долговременную перспективу. 
Эти  общие  методологические  принципы  применительно  к  задачам  появления  новых 
технологических  укладов  в  Казахстане  могут  видоизменяться  и  наполняться  конкретным 
содержание.  Так,  в  качестве  обшей  цели  развития  национальной  экономики  в  данный  момент 
выступает отказ от сырьевой ориентации и ее диверсификация. Однако этой цели можно добиться 
и при развитии производств, связанных с IV технологическим укладом, что, собственно, сейчас и 
происходит  в  экономике  Казахстана.  Такая  ориентация  развития  создаст  риск  все  большего 
технологического  отставания  страны  от  мировых  трендов.  Поэтому  необходима  не  просто 
диверсификация  экономики  путем  ее  индустриализации,  а  последовательное  приближение  к 
глобальной  траектории  технико-экономического  развития.  Это  означает,  что  ГЧП  в  развитии 
новых технологических укладов в Казахстане должно ориентироваться больше не на тактические, 
а на стратегические задачи. 
Требует корректировки и принцип разделения рисков между участниками ГЧП. Деятельность 
в  области  технологий  и  инноваций  является  высоко  рисковой.  В  Казахстане  бизнес  пока  не 
демонстрирует  стремление  и  высокорисковым  проектам.  Поэтому  государство  должно  брать  на 
себя  значительную  часть  рисков  и  ответственности  за  появление  новых  производств  V 
технологического уклада. Тем в большей степени это относится к задачам создания предпосылок 
VІ  технологического  уклада.  Здесь  роль  государства  еще  более  возрастает.  Без  государственных 
инвестиций  практически невозможны  научные,  образовательные,  инфраструктурные  проекты  как 
предпосылки появления зачатное VІ технологического уклада. 
Не всегда целесообразно следовать также принципу ориентации на получение максимального 
экономического  эффект.  Иногда,  не  менее  важен  демонстрационный  эффект,  показывающий 

ISSN 2224-5294                                                                                        Серия общественных и гуманитарных наук. № 2. 2015  
 
 
33 
возможность  прибыльного  инвестирования  в  Казахстане  не  только  в  быстро  доходные  сферы 
(добывающие отрасли, торговля), но и в высокотехнологичный бизнес. 
Реализация этих принципов предполагает создание институциональных условий для развития 
ГЧП  в  области  технологий.  Поэтому  роль  государства  в  рамках  ГЧП  состоит  не  только  в 
ответственности за возможные риски и существенных инвестиций в новые проекты. Она гораздо 
шире  и  заключается  в  созданий  общих  благоприятных  для  развития  технологий  экономических 
условий. 
Прежде  всего,  государство  должно  обеспечить  стабильную  политико-правовую  среду. 
Законодательства  и  подзаконные  акты,  различные  нормативные  документы  должны  содержать 
общую  систему  правил,  регулирующую  взаимодействие  все  сторон  ГЧП.  Должна  быть  создана 
надежная  институциональная  основа  для  проектов  в  формате  ГЧП.  Это  предполагает  ясное  и 
понятное  частному  бизнесу  распределение  функций  в  системе  государственного  управления. 
Государство также определяет четкие рамочные условия, на которых возможны предварительные 
консультации с потенциальными инвесторами. 
Большое  значение  имеет  распределения  возможных  рисков  и  выгод  от  ГЧП  для  всех 
участников.  Партнерство  не  оправдает  себя,  если  изначально  не  будут  четко  сформулированы 
конечные  цели,  правильно  определены  сферы  ответственности  каждого  участника,  его  права  и 
обязанность. В общем виде к полномочиям государства относится планирование проекта в целом, 
его  администрирование,  частичное  финансирование,  тогда  как  частный  бизнес  ответственен  за 
более детальное планирование, частичное финансирование и управление проектом. 
Рассматривая  направления  совершенствования  государственно-частного  партнерства  в 
области  технологий, следует  уделять  внимание  более широкому  применению  в  этой  сфере  таких 
оправдавших  его  форм  как  вхождение  государства  в  капитал  частных  бизнес-структур, 
государственный заказ, государственные гарантий. В то же время требуется подбор и ряда новых 
усложненных  инструментов  комплексного  характера.  Распространение  новых  технологических 
укладов  имеет  сложную  природу,  отличающуюся  от,  например,  процессов  простого  расширения 
производства.  Диффузия  технологий  отличается  высоким  динамизмом,  проходит  в  условиях 
постоянно меняющейся конкурентной среды. В этой ситуации простые инструменты ГЧП могут не 
сработать,  поэтому  нужны  такие  формы,  которые  позволят  в  наибольшей  мере  адаптироваться  к 
динамично изменяющимся вызовам внешней среды. 
В  свете  этого  механизм  ГЧП  в  развитии  новых  технологических  укладов  в  экономике 
Казахстана  мог  бы  включать  три  блока:  финансовый,  институциональный  и  блок  правового 
обеспечения (рисунок 1). 
 

Известия Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
34  
 
Рисунок 1 - Механизм ГЧП в развитии новых технологических укладов в экономике Казахстана 
 
В основу такого механизма можно положить следующие принципы: 
1.
 
Развитие  технологий  на  основе  методов,  сочетающих  государственное  воздействие  и 
рыночные  стимулы.  Государство,  не  подменяя  рынка,  выбирает  приоритетные  точки  роста  и 
ориентирует  на  них  частный  сектор,  создавая  условия,  поощряющие  бизнес  к  действиям  в  этом 
направлении (бюджетное софинансирование проектов, налоговые льготы и преференции). 
2.
 
Распределение  возможных  рисков  и  ответственности  между  государством  и  частным 
сектором. Государство выступает инициатором постановки технологических проблем, подключает 
к  их  решению  частный  бизнес,  определяет  уровень  взаимных  обязательств.  Государства  может 
брать  на  себя  повышенную  долю  софинансирования  проектов,  но  управление  их  реализацией 
желательно передать в компетенцию бизнес-структур. 
3.
 
Диверсификация  каналов  и  инструментов  государственной  поддержки  деятельность  в 
области  новых  технологий.  Предпочтительность  поддержки  государства  не  в  виде  прямого 

жүктеу/скачать 7,17 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: