Национальной академии наук республики казахстан



жүктеу 5.13 Kb.

бет7/40
Дата22.12.2016
өлшемі5.13 Kb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   40

компетенций претендентов
Безусловно,  подразумевается,  что  в  странах,  в  которых  риск  патронажа  ниже  и  есть  другие 
механизмы сдерживания, такие как свободные СМИ и независимая судебная система, комплексное 
тестирование менее актуально. В таких странах слишком строгие процедуры отбора и формальные 
процедуры могут только ухудшить процесс меритократии. 
Если  посмотреть  на  опыт  западных  стран,  то  можно  заметить  общий  тренд  в  сторону 
профессионализации  госслужбы  через  централизацию  кадровых  функций  всех  центральных 
госорганов  в  одну  центральную  кадровую  службу,  и  таким  образом,  фокусирования  линейных 
министерств на своих основных профильных функциях. Это дает им возможность минимизировать 
риски патронажных отношений в госорганах 

Известия Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
54  
В  целом,  для  того,  чтобы  повысить  конкурентоспособность  за  счет  реформирования 
государственного  сектора,  необходимо  оценить  недостатки  во  взаимодействии  между 
государственным  и  частным  сектором,  а  также  предложить  реформы,  направленные  на 
оптимизацию  основ  регулирования  и  государственных  учреждений.  Проведение  таких  реформ 
позволит создать более благоприятный деловой климат в странах.     
Практическая реализация указанных направлений предопределила необходимость пересмотра 
действующего законодательства, решения организационных аспектов

3

.  
Так,  например,  в  1998  году  Казахстан  одним  из  первых  на  постсоветском  пространстве 
образовал  уполномоченный  орган  управления  государственной  службой  – Агентство  Республики 
Казахстан  по  делам  государственной  службы.    А  в  1999  году  был  принят  Закон  Республики 
Казахстан «О государственной службе». 
Безусловно,  модернизация  и  повышение  эффективности  госслужбы  невозможна  без 
международного сотрудничества. 
Как  было  отмечено,  постсоветские  страны  имеют  схожие  проблемы  в  вопросе  модернизации 
государственной службы. Это обусловливает необходимость налаживания эффективного регионального 
сотрудничества,  а  также  обмена  опытом  с  развитыми  странами.  В  этой  связи  важным  видится 
институционализация  такого  сотрудничества.  Именно,  исходя  из  понимания  данного  факта,  при 
поддержке  Президента  Казахстана,уполномоченным  органом  по  делам  государственной  службы 
совместно с ПРООН было инициировано создание в Астане Регионального хаба по обмену знаниями и 
опытом в сфере государственной службы. Хаб был учрежден 25 странами-участницами (включая страны 
Европейского Союза, США, Турцию, Японию, Корею, Китай, Индию, а также страны СНГ и региона) и 5 
международными  организациями.  За  последнее  время  количество  участников  Хаба  увеличилось, 
достигнув более 30 стран. 
Миссией  Хаба  является  содействие  повышению  эффективности  государственной  службы  через 
поддержку  усилий  правительств  стран  региона  в  наращивании  институционального  и  кадрового 
потенциала.  Это  достигается  посредством  организации  семинаров,  тренингов,  конференций  для 
специалистов  стран  участников  с  привлечением  лучших  экспертов  из  правительств  развитых  стран, 
международных организаций и ведущих научно-образовательных центров.  
Важным  направлением  деятельности  Хаба  является  создание  сети  международных  и 
региональных  экспертов,  включая  представителей  стран  участников,  с  которыми  правительства 
могут  работать  напрямую.  С  учетом  обусловленного  историческими  факторами  недостатка  в 
знаниях и исследованиях в области госслужбы проводятся совместные научные исследования.  
Журнал  Хаба,  издаваемый  в  бумажном  и  электронном  варианте  является  важным  научным, 
информационно-аналитическим  ресурсом  для  экспертов  госорганов  и  ученых  стран  участников. 
Принимая  во  внимание  то,  что  повестка  дня  реформ  определяется  самими  правительствами  с 
учетом многих факторов, Хаб призвал  максимально гибко реагировать на изменяющиеся запросы 
правительств.  Несмотря  на  то,  что  с  момента  основания  Хаба  прошло  сравнительно  небольшое 
количество времени, было проделано достаточно много. Созданы три рабочие группы по развитию 
партнерства,  проведению  исследований,  тренингов  и  трансферту  знаний,  возглавляемые 
руководителями  уполномоченных  госорганов  стран  участников.  Проведены  два  исследования, 
которые  определили  приоритетные  для  участников  хаба  направления  и  тематики  исследований, 
тренингов и мероприятий. 
Таким  образом,  Астанинский  хаб  становится  международно-признанным  центром  обмена 
опытом и знаниями в сфере государственной службы.  
В  заключение  хотелось  бы  привести  цитату  из  выступления  известного    государственного  и 
общественного деятеля Казахстана который заключил, что «Любые правительства служат народу, 
чтобы обеспечить сытую, спокойную, свободную, счастливую, долгую жизнь»

3


 
ЛИТЕРАТУРА 
 
[1]
 
Кульжамбекова  А.Е.,  Сулейменова  Г.К.  Система  кадровой  работы  в  государственных  органах  Республики 
Казахстан. Дәме. Астана 2014 г. 
[2]
 
Стефенсон  Р.  Реформа  государственной  службы  –  Великобритании.  Электронный  Вестник.  Государственное 
управление. №2 22.10.2003 г. Интернет ресурс: http://www.pravoz.ru/stefenson.pdf. 

ISSN 2224-5294                                                                                        Серия общественных и гуманитарных наук. № 2. 2015  
 
 
55 
[3]
 
Байменов  А.М.  Выступление  Председателя  Управляющего  Комитета  Регионального  хаба  в  сфере 
государственной  службы  в  Астане  перед  профессорско-преподавательским  составом  Академии  государственного 
управления при Президенте Кыргызской Республики. 24.02.2015 г. г. Бишкек. 
[4]
 
Байменов  А.М.  Выступление  на  глобальной  конференции:  «Модернизация    государственной  службы: 
повышение  эффективности  в  целях  устойчивого  развития»,  проводимой  в  рамках  VI  Астанинского  экономического 
форума. Астана. 22.05.2013 г. 
[5]
 
Байменов  А.М.  Книга.  Государственная  служба.  Международный  опыт.  Казахстанская  модель.  Фолиант. 
Астана. 2000 г. 
[6]
 
Francis Fukhyama. Political order and political decay. From the industrial revolution to the globalization of democracy. 
Farrar, Straus and Giroux. New York. 2014. 
[7]
 
Оболонский А.В. Кризис бюрократического государства. Москва 2011  
[8]
 
Байменов  А.М.  Совершенствование  государственной  службы  –  вопросы  преемственности  и  развития. 
Материалы  круглого  стола  по  вопросам  совершенствования  государственной  службы.  Астана.  Служба  центральных 
коммуникаций. 21.01.2015 г. 
 
 
REFERENCES 
 
[1]
 
Kulzhambekova  AE,  Suleimenova  GK  The  system  of  personnel  work  in  state  bodies  of  the  Republic  of  Kazakhstan. 
Dәme. Astana 2014. (in Russ.). 
[2]
 
R.  Stephenson  Civil  Service  Reform  -  UK.  Electronic  Bulletin.  Public  administration.  №2  22.10.2003,  the  internet 
resource: http://www.pravoz.ru/stefenson.pdf. (in Russ.). 
[3]
 
Baimenov AM Speech by the Chairman of the Steering Committee of the Regional Hub in the public service in Astana 
before the faculty of the Academy of Public Administration under the President of the Kyrgyz Republic. 02/24/2015 Bishkek city. 
(in Russ.). 
[4]
 
Baimenov  AM  Speech  at  the  Global  Conference:  "Modernization  of  public  service:  efficiency  for  sustainable 
development", held in the framework of the VI Astana Economic Forum. Astana. 22.05.2013 (in Russ.). 
[5]
 
Baimenov AM Book. State Service. International experience. Kazakhstan model. Tome. Astana. 2000 (in Russ.). 
[6]
 
Francis Fukhyama. Political order and political decay. From the industrial revolution to the globalization of democracy. 
Farrar, Straus and Giroux. New York. 2014 
[7]
 
AV Obolonskiy The crisis of the bureaucratic state. Moscow 2011 (in Russ.). 
[8]
 
Baimenov AM Improving public service - issues of continuity and development. Round table discussion on improving 
public service. Astana. Service central communications. 01.21.2015 (in Russ.). 
 
Тиімді мемлекеттік қызмет: сын-қатерлер мен шешімдер 
Бауыржан Жаубасов 
zhaubassov_b@mail.ru 
Қазақстан Республикасының Президенті жанындағы 
Мемлекеттік басқару академиясы 
 
Тірек  сөздер:  меритократия,  патронаж,  аймақ,  қағида,  тиімділік,  сыбайласжемқорлыққа  қарсы, 
клиентелизм, бәсекелестік. 
 
Аннотация.Бұл  мақалада  әртүрлі  елдердің  үкіметтері  мемлекеттік  басқару  тиімділігі  мен 
мемлекеттік  қызмет  көрсету  сапасын  арттыру  мақсатында  жауап  іздейтін  жаһандық,  өңірлік  және  елдік 
тегеурінді талаптар қарастырылады. 
Сондай-ақ мақалада Қазақстанда аталған тегеурінді талаптарды игеруге, заңнаманы жетілдіру шаралары 
мен  оны  іске  асырудың  практикалық  тетіктеріне  бағытталған  мемлекеттік  қызмет  реформасы 
қарастырылады. 
Жұмыстың  әдістемесін  диалектикалық  әдіс,  нақтытарихи,  салыстырмалы,  социологиялық  зерттеулер  
әдісі  және  модельдеу  мен  болжамды  әдістер  құрады.  Жұмыстардың  нәтижесі  мынадай  қорытынды  берді. 
Мемлекеттік  қызметті  құрудағы  көптеген  мемлекеттердің  тәсілдері  алуан  түрлі  болғанымен,  барлығы 
жалпыға бірдей мәселелерге тап болатындығы айқын.  
Сонымен қатар, Қазақстан Республикасының мемлекеттік қызмет жүйесіне жүргізілген реформаға көңіл 
бөлінген. 
 
 
 
Поступила 15.03.2015 г. 
 
 
 
 

Известия Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
56  
 
ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
 
   
 
N E W S 
OF THE NATIONAL ACADEMY OF SCIENCES OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN 
SERIES OF SOCIAL AND HUMAN SCIENCES 
ISSN 2224-5294 
Volume 2, Number 300 (2015), 56 – 63 
 
UDC 338.45:621 «312»(574) 
 
Macroeconomic mechanisms ensuring  
the effective growth of engineering products 
 
Abdulvaliyeva  T.V. 
tabdul@mail.ru 
Institute of economy of CS MES RK, Almaty, Republic of Kazakhstan 
 
Key words: macroeconomic conditions, industry structure, engineering industry, effectiveness 
Abstract.  The  paper  analysis  and  estimates  the  influence  of  macroeconomic  policy  and  its  components 
(currency, money and credit, budget, investment, industrial and innovative) on the rate of structural development of 
industry, competitiveness and effectiveness of manufacturing sector and engineering. 
The paper provides conclusions on strengthening of macroeconomic conditions volatility in Kazakhstan and CU 
countries that can slow down the development of new sectors of engineering. The factors leveling this influence are: 
growth of import substituting industries, forming of stable cooperation links, improvement of regulation mechanisms 
for  conclusion  of  long-term  export  and  import  contracts  under  common  market  of  the  Customs  Union  and  the 
Eurasian Economic Union.   
 
УДК 338.45:621 «312»(574) 
 
Макроэкономические механизмы обеспечения  
роста эффективности машиностроительной продукции 
 
Абдулвалиева Т.В. 
tabdul@mail.ru 
Институт экономики КН МОН РК,  г. Алматы, Республика Казахстан 
 
Ключевые  слова:  макроэкономические  условия,  структура  промышленности,  машиностроение, 
эффективность. 
Аннотация. Цель работы. Анализ и оценка  влияния макроэкономической политики и ее составляющих 
(валютной,  денежно-  кредитной,  бюджетной,  инвестиционной,  индустриально  -  инновационной)  на  темпы 
структурного  развития  промышленности,  конкурентоспособность  и      эффективность  обрабатывающего 
сектора и машиностроения.  
 
В результате исследования сделаны выводы об усилении волатильности  макроэкономических 
условий  в  Казахстане  и  странах  ТС,  что  может  затормозить  развитие  новых  отраслей 
машиностроения.  Даны  рекомендации  по  использованию  нивелирующих  это  влияние  факторов, 
которыми  являются:  рост  импортозамещающих  производств,  формирование  устойчивых 
кооперационных связей, совершенствование нормативных механизмов  заключения долгосрочных 
экспортно-импортных  контрактов  в  условиях  общего  рынка  Таможенного  Союза  и  Евразийского 
Экономического Союза. 
 

ISSN 2224-5294                                                                                        Серия общественных и гуманитарных наук. № 2. 2015  
 
 
57 
Совершенствование  структуры  промышленности  Казахстана  в  направлении  роста  доли 
высокотехнологичных  отраслей  обрабатывающего  сектора  является  приоритетной  задачей 
промышленной политики страны, начиная с конца 90-х годов [1]. 
Имеют  место  быть    успехи  и  системные  уроки,  реализация  комплексных  мер  по 
диверсификации,  которые  охватывают  не  только  промышленную  политику,  но  и  инструменты 
макроэкономической  политики.  Однако  структурные  сдвиги  в  экономике  оцениваются  
отечественными  официальными  органами  и  экспертами,    авторитетными  международными 
институтами  как  скромные,  масштаб  и  значение  которых  не  может  обеспечить  заметного  роста 
устойчивости  темпов,  конкурентоспособности  и  необходимого  роста  эффективности 
промышленного производства[2, стр.2]. 
Число предприятий обрабатывающей промышленности за  2008-2013гг. сократилось на 15%, 
удельный  вес  продукции  этого  сектора  в  промышленности  в  целом  застыл  на  позиции  32%,  а 
средний  уровень  рентабельности  на  начало  и  конец  рассматриваемого  периода    упал  с  20,0%  до  
8,5%, при одновременном росте годовых объемов инвестиций в основной капитал в два раза [3]. 
Зависимость  экономики  и  госбюджета  от  доходов,  получаемых  за  счет  экспорта  нефти, 
сохраняется.  Нефтяные  доходы  составляют  порядка  51  %  консолидированных  доходов  
государства,  а  дефицит  бюджета  без  учета  этих  доходов  достигает  9,3%  ВВП.  Трансферт 
Национального Фонда РК обеспечивает финансирование почти пятой части всех государственных 
расходов [2, стр.2]. Современная ситуация со снижением цен на нефть остро ставит новые задачи 
по обеспечению  реализации стратегических целей страны  поддержкой государства. 
Таким  образом,  задачи  совершенствования  структуры,  диверсификации  и  роста 
эффективности  обрабатывающего  сектора  промышленности,  куда  в  качестве  приоритета  входит 
машиностроение, продолжают оставаться ключевыми. 
Высокая  зависимость  экономики  Казахстана  от  природных  ресурсов  –  очевидный  источник 
волатильности макроэкономических условий и показателей. Изменчивость внешнеэкономической 
конъюнктуры отрицательно сказывается на темпах и структуре экономического роста, поскольку 
хозяйствующие субъекты могут быть вынуждены и это уже происходит, отказаться от реализации 
проектов  в  неустойчивых  макроэкономических  условиях.  Достаточно  сложно  и  восстанавливать 
масштабы  перерабатывающих  производств  по  причине  потери  доли  рынка  и  динамического 
эффекта масштаба, что особенно очевидно в автомобильной промышленности. 
Кроме  того,  волатильность  может  отрицательно  повлиять  на  процессы  накопления 
человеческого  капитала,  так  как  инвестиции  в  образование  носят  долгосрочный  характер,  а  в 
условиях,  когда  спрос  на  квалифицированную  рабочую  силу  характеризуется  повышенной 
неопределенностью, эти вложения становятся проблемными и невыгодными. 
Инвестиции  и  потребление  в  странах,  ориентированных  на  экспорт  сырья,  приводят  к 
повышению  стоимости  рабочей  силы  и  относительных  цен  на  неторгуемые  товары  (услуги). 
Рабочая сила и капитал перетекают в добывающие отрасли, услуги и строительство, что тормозит 
развитие  обрабатывающей  промышленности,  а  значит,  и  долгосрочный  устойчивый 
экономический рост.  
Фундаментальной  причиной  медленных  структурных  сдвигов  в  пользу  отраслей  
обрабатывающей  промышленности  является    низкий  уровень  конкурентоспособности, 
оцениваемый  на основе  позиций в экспорте,  на внутреннем рынке и показателей эффективности 
(отношения  основных  ресурсных  издержек  к  результатам).    Богатые  природные  ресурсы, 
потенциал  развития  обрабатывающей  промышленности  и  неторгуемого  сектора,    продолжают 
оставаться  основными  конкурентными  преимуществами  для  форсированного  экономического  и 
социального развития страны. 
На настоящий момент обрабатывающая промышленность Казахстана по уровню занятости и 
производительности  труда    отстает  от  всех  стран  экономического  сотрудничества  и  развития 
(ОЭСР). Отраслями этого сектора промышленности формируется менее 7% занятости  и 12% ВДС 
в экономике страны [3]. 
Как показывает мировой опыт, диверсифицировать экономику и ослабить зависимость страны 
от ресурсной ренты – задача крайне сложная.  

Известия Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
58  
Однако реальность ее решения подтверждается успехами  в этом направлении таких стран как 
Чили, Малайзия, Мексика, Индонезия, др. 
 Политическая  воля  и  усилия  Президента  и  Правительства  РК  обеспечили  формирование 
новых целевых трендов, которые подтверждают безусловную возможность структурного развития 
экономики Казахстана. 
 Неблагоприятное  развитие  мировых  рынков  сырьевых  товаров,  сложная  геополитическая 
ситуация послужили причинами для оперативной корректировки перспективных планов развития 
Казахстана.  Новая  экономическая  политика  Президента  РК  «Нурлы  Жол»  отвечает  на  внешние 
вызовы,  имеет  контрцикличный  характер  и  нацелена  на  продолжение  структурных  реформ  и 
диверсификацию экономики с некоторым смещением отраслевых приоритетов в сторону развития  
неторгуемого сектора, включающего строительство, транспортную инфраструктуру и услуги. 
В  качестве  цели  индустриального  развития  РК  до  2020  года  поставлено  развитие  малого  и 
среднего бизнеса, в том числе и в машиностроительных отраслях [2, стр.10]. Для реализации этой 
цели  не  последнюю  роль  играют рамочные  макроэкономические   условия и  механизмы,  которые 
влияют на конкурентоспособность и эффективность обрабатывающих отраслей промышленности.  
Макроэкономическая  политика,  ее  инструменты,  не  может  игнорировать  сложившееся 
доминирование в реальной экономике сырьевых отраслей, и, с другой стороны, в ней должны быть 
задействованы 
и 
механизмы, 
поддерживающие 
и 
стимулирующие 
диверсификацию 
промышленности  и  рост  ее  обрабатывающего  сектора.  В  программе  ФИИР  на  следующую 
пятилетку  на  первом  месте  в  числе  отраслевых  приоритетов  остаются    отрасли  специализации 
(добывающие),  обрабатывающая промышленность – на втором. 
Какие 
же 
макроэкономические 
условия 
и 
механизмы 
способствуют 
росту 
конкурентоспособности  и  эффективности  обрабатывающих  отраслей  промышленности?  К  числу 
макроэкономических факторов, оказывающих заметное влияние на темпы роста и экономическую 
эффективность  машиностроения можно отнести следующие: 

 
Валютная политика 

 
Денежно-кредитная и бюджетная политика, состояние банковской системы 

 
Инвестиционная политика 

 
Тарифная политика 
Валютный курс. 
До  девальвации  2014  года  валютную  политику    можно  оценивать  как  фактор, 
поддерживающий  и  стимулирующий  рост  объемов  и  эффективности  машиностроительных 
отраслей, так как регулятором обеспечивался плавный и предсказуемый тренд его изменения.  
Резкое  снижение  курса  тенге  негативно  повлияет  на  эффективность  машиностроительных 
предприятий. Это касается  как старых отраслей и предприятий,  так и недавно введенных в строй 
новых  проектов.  Потребуется    внести  удорожающие  коррективы  в  ТЭО  и  финансовые  модели 
перспективных проектов второго этапа программы ФИИР РК,  а может быть даже и отказаться от 
строительства  дорогостоящих  объектов,  требующих  значительных  государственных  ресурсов  в 
условиях  высокого  уровня  рисков  и  неопределенности  на  рынках,    прежде  всего  стран 
Таможенного Союза. 
Ожидаемое снижение эффективности, прежде всего финансовых результатов (рентабельности) 
машиностроительных предприятий связано с высокой долей импортных позиций в затратах сырья,  
материалов, компонентов, полуфабрикатов,  запчастей,  и др.  
В качестве показательного примера можно использовать уровень зависимости от импорта на 
Степногорском  подшипниковом  заводе  (АО  «СПЗ»),    который  является  крупным 
машиностроительным  предприятием,  встроенным  как  в  глобальные  международные 
технологические цепочки, так и в рыночные отношения в рамках Таможенного Союза. 
Так,  из  18-ти  наименований  используемых  в  производстве  сырья  и  материалов  АО  «СПЗ» 
получает  только  одну  позицию  от  отечественных  производителей  –  цинк  от  АО  «Казцинк».  
Казахстанское содержание в затратах на производство подшипников имеет место быть только по 
неосновным статьям расходов, таким как технологическая оснастка, упаковка, дизельное топливо, 
посреднические услуги.  Удельный вес этих статей в общих затратах незначителен и находится в 
пределах 0,3% - 1%. 

ISSN 2224-5294                                                                                        Серия общественных и гуманитарных наук. № 2. 2015  
 
 
59 
Лидерами, определяющими  динамику и перспективные тренды средних по машиностроению 
показателей,  в  настоящее  время  является  автомобильная  промышленность  и  железнодорожное 
машиностроение.  
Автомобильная  промышленность  представлена  сборочными  производствами  легковых  и 
грузовых  автомобилей  российских,  японских,  европейских,  китайских  марок.  География  и 
модельный  ряд  расширяется.  Динамика  глубины  локализации  соответствует  запланированной  и 
равна  11%,    годовой  рост  локализации  составляет  5%,  определяя  высокую  зависимость 
отечественного автопрома от импорта, как минимум, на ближайшие десять лет.  
Необходимость замены устаревшего парка подвижного состава железных дорог в Казахстане и 
соседних  республиках  бывшего  Советского  Союза,  рост  реализации  транзитного  потенциала  за 
счет  увеличения  числа  железнодорожных  объектов  и  благоприятных  внешнеэкономических 
факторов  позволяет  прогнозировать  устойчивое  и  успешное  развитие  железнодорожного 
машиностроения. Однако, рассчитывать на большую емкость внутреннего рынка и на то, что его 
потребности будут покрываться исключительно за счет отечественных машин, вряд ли правильно 
(парк  электровозов  и  тепловозов  в  2011  году  составил  600  и  1200  единиц  соответственно). 
Производители  должны  искать  экспортные  ниши  для  своей  продукции.  Пока  ситуация 
складывается в пользу импорта. 
В  принципе,  дешевая  национальная  валюта  должна  стимулировать  отечественных 
производителей,  но  зависимость  от  импорта  в  странах  ТС  настолько  высока,  что  удорожание 
поставок может перекрыть выгоды от удешевления национальных валют.  
Кроме того, надо отметить, что следствием  девальвации национальных валют, особенно рубля, 
может  быть  сокращение  темпов  технологического  и  инновационного  развития,    диверсификации 
промышленного  производства  в  странах  ТС  по  причине  того,  что  все  они  являются  нетто  - 
импортерами  машиностроительной  продукции.  Можно  ожидать  снижения  темпов  роста 
казахстанского  содержания    по  позициям  казахстанских  машиностроителей  в  затратах  крупных 
компаний нефтегазового и металлургического сектора, ориентированных на экспорт и зарубежное 
финансирование. 
Изменение  курсов  валют  оказывает  значительное  влияние  на  издержки,  связанные  с 
приобретением  зарубежной  машиностроительной  продукции.  Рост  издержек  за  счет  курсовой 
разницы  на  действующих  предприятиях  вряд  ли  удастся  скомпенсировать  в  среднесрочной 
перспективе за счет цены,  роста масштабов производства и экспорта.  Конкуренция с импортными 
машиностроительными 
товарами 
очень 
высока, 
ситуацию 
на 
глобальном 
рынке 
машиностроительной продукции  определяет ограниченное число высокоразвитых стран, а спрос 
на  внутреннем  рынке  для  казахстанских  предприятий  во  многом  формируется  за  счет 
государственного  регулирования  (протекционизма)  казахстанского  содержания  в  затратах 
добывающих компаний. 
Таким  образом,  валютная  политика      Казахстана  и  России  скорей  всего  усилит  негативное 
влияние  этого  макроэкономического  фактора  на  эффективность  и  конкурентоспособность 
машиностроительных  предприятий.  Нивелирующими  это  влияние  факторами  являются:  рост 
импортозамещающих  производств,  формирование  устойчивых  кооперационных  связей, 
заключение  долгосрочных  контрактов,  в  том  числе  и  на  экспорт  казахстанской 
машиностроительной  продукции  в  условиях  общего  рынка  Таможенного  Союза  и  Евразийского 
Экономического Союза. 
Денежно-кредитная политика и состояние банковской системы. 
Основной  целью  Национального  Банка  остается  обеспечение  стабильности  цен  в  стране  и, 
соответственно, удержание годовой инфляции в пределах 6,0-8,0%. В среднесрочной перспективе 
планируется снизить инфляцию до 3-4%.  
 Уровень 
монетизации  экономики  поддерживается  на  уроне  30%.  Председатель 
Национального Банка РК оценивает объем денежного предложения как умеренный и адекватный 
наблюдаемому росту экономики[4].  
Однако  такой  уровень  монетизации  не  позволит  сопровождать  желаемые  темпы 
экономического  роста  и  индустриализации  даже  при  условии  наличия  других  стимулирующих  
предпосылок их достижения. 

Известия Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
60  
Примеры из мирового опыта  быстрого наращивания финансовых систем в периоды резкого 
ускорения  экономического  роста  Японии,  Китая,  Южной  Кореи,  Сингапура  и  Малайзии    рост 
монетизации    составлял  2-2,5раза,  до  80%  и  более  к  ВВП.  Настоящий  уровень  монетизации  в 
России составляет 50% ВВП, что почти в два раза выше, чем в Казахстане (уровень монетизации в 
2013 г. составил 26% ВВП РК). 
Надо  отметить,  что  нельзя  однозначно  говорить    о  том,  что  денежно-кредитная  политика 
Национального банка Казахстана, формирующая существующий уровень монетизации экономики 
неправильна  и  тормозит  индустриализацию.  Рост  монетизации  должен  преследовать  конкретные 
цели  социально-экономического  развития  страны,  подкрепленные  адресными  бюджетными 
программами и наличием долгосрочных экономически эффективных  масштабных проектов.  
Так, например, еще до кризиса две самые зрелые финансовые системы мира в Японии и США, 
70-80 процентов монетизации базировали на целевой эмиссии под конкретные бюджетные задачи. 
В кризис такая практика активизировалась.  
Эмиссия под целевые структурные задачи государства даже получила специальное название – 
денежно-промышленная  политика  (monetary-industrial  policy,  или  сокращенно  mondustrial  policy). 
Длина ресурсов, в рамках таких стратегий составляет от 5 до 30 лет. 
Проблема состоит в отсутствии в Казахстане масштабных государственно значимых проектов, 
размещение финансовых ресурсов в которые будет иметь заметный на макроуровне структурный и 
экономический эффект. 
Казахстан  пережил  приток  в  банковский  сектор  ликвидности  за  счет  внешних  займов  без 
четкого плана их размещения. Большая часть вкладывалась в торговлю, строительство или около 
него,  в  том  числе  зарубежных  проектов,  наращивалось  чрезмерно  высокими  темпами 
потребительское кредитование. 
К январю 2008 г. банки выдали 7,2 трлн. тенге, из них 21, 2% торговле. 17,5 % строительству и 
9,7%  промышленности.  На  этих  деньгах  не  произошло  планируемых    структурных  сдвигов,  не 
поднялся  малый  и  средний  бизнес,  не  связанный  с  такими  высоко  маржинальными  секторами 
экономики как торговля  и строительство.  
Ситуация  чрезмерной  ликвидности  явилась  дестабилизирующим  фактором  на  банковском 
рынке. Деньги не помогли развитию, они его затормозили. 
Дефолт и последующая реструктуризация долгов трех крупных банков негативно отразилась 
на объемах, структуре и цене финансовых ресурсов и на имидже Казахстана. 
Как  показывает  исторический  международный  опыт,  процентные  ставки  в  период 
форсированных  темпов  (форсажа)  в  развитых  странах,  как  правило,  снижались,  в  том  числе  с 
использованием административных рычагов. В качестве инструмента (механизма) использовалось 
не  субсидирование,  а  таргетирование  рыночного  процента  на  основе  установления  потолков 
процентных ставок и постепенного снижения ставки рефинансирования. 
В настоящее время стоимость отечественных рыночных кредитных ресурсов в Казахстане для 
машиностроения выше нормы рентабельности, что практически закрывает доступ предприятий на 
рынок БВУ. 
 
Таблица  1  –  Средняя  процентная  ставка    по  кредитам  юридических  лиц  БВУ      и  рентабельность  машиностроения                    
( %%) 
 
Показатель 
2011г. 
2012г. 
2013г. 
Краткосрочные кредиты  
Долгосрочные кредиты 
Рентабельность машиностроения 
 
 
 
12,0 
11,0 
10,4 
11,1 
11,0 
10,9 
10,0 
6,6 
9,4 
Примечание – Источники [5],[3]. 
 
При  формировании  государственных  механизмов  поддержки  приоритетных  отраслей 
промышленности надо учитывать то, что использование административных регулирующих мер по 
снижению  средних  процентных  ставок  будет  иметь  успех  в  целом  для  экономики  и  даст 

ISSN 2224-5294                                                                                        Серия общественных и гуманитарных наук. № 2. 2015  
 
 
61 
устойчивый  положительный  эффект      на  уровне  предприятий  только  в  случае  одновременного 
роста  эффективности  бизнеса  в  промышленности.  Иначе  активное  наращивание  кредитов  может 
привести  к  росту  долговой  нагрузки  в  стране  и  спровоцировать  неустойчивость  финансовой 
ситуации на предприятиях. 
Формула,  по  которой  формируются  рыночные  процентные  ставки  по  кредитам,  объективно 
отражает  цену  ресурсов  с  учетом  инфляции  и  риски  заемщиков.  Если  она  ниже  корректно 
рассчитанной,  то  банк  либо  недооценивает  риски,  либо  субсидирует  заемщика.  Поэтому 
удешевление кредитов без негативного влияния на банки возможно только при условии снижения 
цен  на  ресурсы  (депозитные  ставки),  снижении  инфляции  и  роста  устойчивости    финансового 
состояния и доходности промышленных предприятий.  
При современных уровнях депозитных ставок в БВУ РК около 10% годовых  в национальной 
валюте  доходность  бизнеса  должна  быть  не  ниже  20%,  что  нереально  для  действующих,  да  и 
новых машиностроительных предприятий. 
Повлиять  на  снижение  ставок  по  кредитам  можно  и  с  помощью квалифицированной  оценки 
рисков.  Пока  эта  оценка  ненадежна.  К  сожалению,  уровень  и  профессиональная  подготовка 
кредитных  офицеров  (менеджеров)  не  предусматривает  наличие  в  составе  кредитных 
подразделений  БВУ  специалистов  и  экспертов  инженерно-технических  специальностей,    хотя 
правильная  оценка  уровня  рисков  может  явиться  серьезным  резервом  для  снижения  ставок  по 
кредитам в конкретных случаях для конкретных предприятий и проектов. 
Рынок    не  может  в  порядке  саморегулирования    изменить  сложившуюся  деформацию 
процентных  ставок  по  кредитам  и  депозитам,  необходимо  государственное  вмешательство. 
Помимо  снижения  стоимости  денег,  необходимо  «удешевление  государства»  через  снижение 
налоговой  нагрузки  в  части  прироста  экономики  и  диверсификация  собственности.  Большинство 
машиностроительных компаний среднего размера имеют одного собственника, вследствие чего их 
финансовая  структура    упрощается  и  практически  единственным  инструментом  заемных  средств 
остаются кредиты, неразвитыми остаются венчурное финансирование и рынок ценных бумаг.  
Денежно-кредитная  Национального  Банка    и    бюджетная  политика      Правительства  РК  
взаимосвязаны.  Сбалансированность и скоординированность их целей и механизмов  реализации 
являются  одним  из  ключевых  факторов  обеспечения  макроэкономической  стабильности  как 
необходимого условия развития промышленности. 
Учитывая  эти  обстоятельства,  государство  во  -  многом  берет  на  себя  задачу  обеспечения 
финансовыми  ресурсами  диверсификации  промышленности.  В  мае  2014г.  указом  главы 
государства был создан Национальный управляющий холдинг «Байтерек» (АО НУХ «Байтерек»). 
 В    доверительное  управление  вновь  созданного  холдинга  переданы  пакеты  акций  Банка 
Развития  Казахстана,  Инвестиционного  фонда,  Жилстройсбербанка,  Казахстанской  ипотечной 
компании,  компании  «КазЭкспортГарант»,  Фонда  развития  предпринимательства  «Даму», 
Национального  агентства  по  технологическому  развитию,  Казахстанского  фонда  гарантирования 
ипотечных кредитов, «KazynaCapitalManagement», Фонда стрессовых активов.  
Такой  солидный  перечень  институтов  развития,  вошедших  в  состав  холдинга,  говорит  о  его 
высоком  финансовом,  административно-организационном  и  экспертном  потенциале.  Основной 
миссией  и  целью  холдинга  «Байтерек»  является  привлечение  иностранных  и  отечественных 
инвестиций, поддержка предпринимательства в рамках второго этапа ГП ФИИР. 
Общий  объем  финансовых  ресурсов,  необходимых  для  реализации  второго  этапа 
индустриально-инновационного  развития  страны    определен  Министерствами  экономики  и 
индустрии  вместе с АО НУХ «Байтерек» в объеме 6,6 трлн. тенге, что, если сравнивать, составляет 
почти  половину  Фонда  Национального  благосостояния,  размер  которого  по  состоянию  на  июль 
2014г. равен 77 млрд. долл. США.  
Президент  и  Правительство  РК  на  втором  этапе  индустриализации  делают  акцент  на 
совершенствовании  стратегического  управления  промышленностью  в  целом.  В  стратегию 
промышленного  развития  закладывается    мультипликативное  условие,  когда  на  1  тенге 
предоставленных государством ресурсов планируется привлечь 3,5-4 тенге частных инвестиций, в 
том числе  3-3,5 тенге из иностранных источников. 

Известия Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
62  
Своевременный  и  обоснованный  пересмотр  основных  статей  бюджета  предоставляет 
возможность  адекватно  оценить  ситуацию  в  области  государственных  финансов  и  принять 
оптимальные  меры  и  механизмы  для    финансирования  поставленных    Главой  государства  задач  
индустриализации  и  инновационного  развития.  Для  реализации  второго  этапа  ГП  ФИИР 
планируется выделить из государственного бюджета порядка 600 млрд. тенге. Кроме того, принято 
решение о выделении из Национального фонда 1 трлн. тенге на эти же цели.  
Государство  должно  было  переформатировать  основные  правила  игры  на  инвестиционном 
поле  для  переноса  главного  акцента  в  пользу  реальных  промышленных  инвестиций.  Подобное 
переформатирование может быть частично осуществлено при помощи рыночных механизмов, но 
во  многих  случаях  понадобится  серьезная    корректировка    налогового  законодательства, 
применение  специальных  стимулирующих  мер,  обеспечивающих  достаточный  спрос  на 
перспективные  для  национальной  индустрии  продукты,  и  выстраивание  системы  приоритетов, 
управляющей  инвестиционной  и  инновационной  активностью.  Все  это  и  называется 
промышленной политикой, и именно этим наперегонки занялись сегодня развитые страны. 
 Благодаря дальновидности руководства,  Казахстан демонстрирует опережение как развитых 
стран,  так  и  своих  стратегических  партнеров  по  Таможенному  Союзу  и  Евразийскому 
Экономическому Союзу в формировании благоприятных условий для успешной реализации своей 
промышленной политики. Принята новая нормативная база для решения этих задач. Президент РК 
12  июня  2014  г.  утвердил  новый    Закон  «О  внесении  изменений  и  дополнений  в  некоторые 
законодательные  акты  Республики  Казахстан  по  вопросам  совершенствования  инвестиционного 
климата». 
Выводы и заключение 
1.Зависимость  экономики  Казахстана  от  природных  ресурсов  –  очевидный  источник 
волатильности  макроэкономических  условий  и  показателей,  которая,  в  свою  очередь,  может 
затормозить развитие обрабатывающей промышленности в целом и машиностроения в том числе. 
Однако,  в  современной  ситуации,  масштаб  производства  и  рост  технологического  уровня 
добывающих 
отраслей 
промышленности, 
возможность 
государственной 
поддержки  
форсированного  развития  неторгуемого  сектора  и  приоритетных  отраслей  обрабатывающей 
промышленности остается основным конкурентным преимуществом экономики Казахстана. 
 2.Валютная  составляющая  макроэкономической  политики  Казахстана  и  России  негативно 
повлияет  на  эффективность  и  конкурентоспособность  машиностроительных  предприятий.  Это 
касается  как старых отраслей и предприятий,  так и недавно введенных в строй новых проектов, а 
также  потребует  внести  удорожающие  коррективы  в  ТЭО  и  финансовые  модели  перспективных 
проектов  в  рамках  второго  этапа  программы  ФИИР  РК,  а  может  быть  и  перенос  сроков  их 
реализации.  
Нивелирующими  это  влияние  факторами  являются:  рост  импортозамещающих  производств, 
формирование  устойчивых  кооперационных  связей,  заключение  долгосрочных  контрактов,  в  том 
числе  и  на  экспорт  казахстанской  машиностроительной  продукции  в  условиях  общего  рынка 
Таможенного Союза,  а в ближайшей перспективе и Евразийского Экономического Союза. 
3.Существующий    объем  денежного  предложения  можно  оценить  как  умеренный  и 
адекватный  наблюдаемому  росту  экономики.  Однако,  учитывая  базовую  рыночную  и 
геополитическую  ситуацию,    амбициозные  стратегические  цели  новой  экономической  политики 
«Нурлы Жол» и индустриально-инновационного развития Казахстана,  монетизация на уровне 30% 
ВВП  вряд ли позволит сопровождать желаемые темпы экономического роста и индустриализации 
даже при условии наличия других стимулирующих предпосылок их достижения. 
4. Что касается кредитной политики, то, как показывает исторический международный опыт, 
процентные ставки в период форсированных темпов (форсажа) в развитых странах, как правило, 
снижались,  в  том  числе  с  использованием  административных  рычагов.  В  Казахстане  не 
наблюдается подобных тенденций, процентные ставки на внутреннем рынке устойчиво растут. 
При современных уровнях депозитных ставок в БВУ РК около 10% годовых  в национальной 
валюте,  доходность  бизнеса  должна  быть  не  ниже  20%,  что  нереально  для  действующих,  да  и 
новых  машиностроительных  предприятий.  Цена  отечественных  рыночных  кредитных  ресурсов  в 

ISSN 2224-5294                                                                                        Серия общественных и гуманитарных наук. № 2. 2015  
 
 
63 
Казахстане для машиностроения выше нормы рентабельности, что практически закрывает доступ 
предприятий на рынок БВУ. 
5.Однозначно положительный эффект будет наблюдаться в промышленности при реализации 
новой  государственной  инвестиционной  политики.    В    инвестиционной  политике  страны  на 
стратегический  период  заложена  правильная  оценка  новой  индустриализации  как  дорогого  и 
рискованного  проекта,  требующего  серьезных  усилий  и  затрат  от  бизнеса  и  общества  для 
формирования совершенно новых компетенций    политической  и бизнес - элиты. 
 
ЛИТЕРАТУРА 
 
[1]
 
Концепция  развития  инновационной  деятельности,  создан  Республиканский  инновационный  фонд  при 
Министерстве образования и науки. 1999. 
[2]
 
Программа инновационного развития РК на 2001-2015гг, 2001. 
[3]
 
«Закон о науке», 2001. 
[4]
 
«Закон «Об инновационной деятельности». 2002. 
[5]
 
Стратегия индустриально-инновационного развития РК на 2003-2015гг.» (СИИР), 2003.  
[6]
 
«Государственной программой форсированного индустриально-инновационного  развития на 2010-2014гг.» (ГП 
ФИИР). 2010. 
[7]
 
«Концепция индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2015-2019годы», утвержденная  
Постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2013г. № 1497.с.2,9. 
[8]
 
Статистический  сборник  Агентства  РК  по  статистике  «Промышленность  Казахстана  и  его  регионов  2008-
2013гг.» Астана 2014, с.15, 39,45. 
[9]
 
Доклад Председателя Национального Банка РК К. Келимбетова  на Парламенте РК по бюджету на 2014г., март 
2014г. – [Электронный ресурс] режим доступа: http://Nomad.kz 
[10]
 
Статистический бюллетень  Национального банка РК, №8 2014г. Алматы.с.22,34,41. 
 
REFERENCES 
 
[1]
 
The concept of innovation, a Republican Innovation Fund of the Ministry of Education and Science. 1999. 
[2]
 
Innovative Development Program of Kazakhstan for 2001-2015gg, 2001. 
[3]
 
"Law on Science", 2001. 
[4]
 
"The Law" On innovation activity ". 2002. 
[5]
 
Strategy of Industrial and Innovation Development of Kazakhstan for 2003-2015. "(CIIR), 2003. 
[6]
 
"State Program of Forced Industrial-Innovative Development for 2010-2014." (PAIID). 2010. 
[7]
 
"The concept of industrial-innovative development of Kazakhstan for 2015-2019gody", approved by the Government of 
the Republic of Kazakhstan dated December 31, 2013. 1497.s.2,9 number. 
[8]
 
Statistical  Yearbook of  the Statistics  Agency  "Industry  of  Kazakhstan  and  its  regions 2008-2013."  Astana  2014,  p.15, 
39.45. 
[9]
 
Report of the Chairman of the National Bank of Kazakhstan K. Kelimbetov to Parliament of Kazakhstan on the budget 
for 2014. March 2014. - [Electronic resource] access mode: http://Nomad.kz 
[10]
 
Statistical Bulletin of the National Bank of Kazakhstan, №8 2014. Almaty.s.22,34,41. 
 
Mашинажасау өнімінің тиімділігінің өсуін қамтамасыз етудің макроэкономикалық тетіктері
Абдулвалиева Т.В. 
tabdul@mail.ru 
ҚР БҒМ ҒК Экономика институты 
Түйінді сөздер: макроэкономикалық жағдайлар, өнеркәсіп құрылымы, машина жасау, тиімділік 
Аңдатпа.  Аталған  мақалада  макроэкономикалық  саясат  пен  оны  құраушылардың  (валюталық,  ақша-
несиелік,  бюджеттік,  инвестициялық,  индустриалды-инновациялық)  өнеркәсіптің  құрылымдық  даму 
қарқынына, бәсекелестік және өңдеуші сектор мен машина жасаудың тиімділігіне әсеріне талдау жүргізілді 
және баға берілді.   
Қазақстандағы және Кедендік Одақ елдеріндегі машина жасаудың жаңа салаларының дамуын тежейтін 
макроэкономикалық  жағдайдың  құбылмалылығын  күшейу  туралы  қорытынды  жасалынды.    Бұл  әсерді 
жоятын  факторлар:  импорттың  орнын  басатын  өндірістердің  өсуі,  тұрақты  кооперациялық  байланыстарды 
қалыптасыру,  Кедендік  Одақтың,  таяудағы  келешекте  және  Еуразиялық  Экономикалық  Одақтың  ортақ 
нарығы жағдайындағы ұзақмерзімді экспортты-импортты келісім-шарттарды бекітудің нормативті тетіктерін 
жетілдіру
 болып табылады.   
 
 
Поступила 15.03.2015 г. 
 
 

Известия Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
64  
N E W S 
OF THE NATIONAL ACADEMY OF SCIENCES OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN 
SERIES OF SOCIAL AND HUMAN SCIENCES 
ISSN 2224-5294 
Volume 2, Number 300 (2015), 64 – 70 
 
UDC 338.4(574) 
 
Vectors of development resources and raw material policy for the 
sustainable operation of the mineral complex of Kazakhstan 
 
Aitzhanova D.A. 
diait@inbox.ru 
Institute of economy of CS MЕS RK, Almaty, Republic of Kazakhstan 
 
Key words: mineral complex, mining and metallurgical complex, reproductive policy, performance, integrated 
development, resources and raw material potential. 
Abstract  Work purpose:  evaluation of the  main directions  of  improving resources and raw  material policy  of 
the national economy of Kazakhstan. Research methods. The authors used scientific methods of knowledge: analysis, 
synthesis, comparison, systematic approach. The application of a systematic approach based on the need to take into 
account  the  wide  range  of  factors  for  the  sustainable  development  of  the  basic  industries  of  the  national  economy. 
The results are the findings on the need to improve environmental policy and resource management.   
  
УДК 338.4(574) 
 
Векторы совершенствования ресурсно-сырьевой  политики  
в целях устойчивого функционирования  минерально-сырьевого 
комплекса Казахстана 
 
Айтжанова Д.А. 
diait@inbox.ru 
Институт экономики КН МОН РК, г. Алматы, Республика Казахстан 
 
Ключевые  слова:  минерально-сырьевой комплекс,  горно-металлургический комплекс,  эффективность 
функционирования, комплексное освоение, ресурсно-сырьевой потенциал. 
Аннотация.  Цель  работы:  Оценка  основных  направлений  совершенствования  ресурсно-сырьевой 
политики  национальной  экономики  Казахстана.  Методы  исследования.  В  работе  использованы  научные 
методы  познания:  анализ,  обобщение,  сравнение,  системный  подход.  Применение  системного  подхода 
основано  на  необходимости  учета  широкого  спектра  факторов,    обеспечивающих  устойчивое  развитие 
базовых  отраслей  национальной  экономики.  Результатами  работы  являются  выводы  о  необходимости 
совершенствования политики природо- и ресурсопользования.  Область применения результатов исследований. 
Полученные  результаты  могут  быть  использованы  при  корректировке  программ  развития  базовых  отраслей 
секторов реального сектора экономики страны на перспективу.  
 
Оценка современного состояния горно-металлургического комплекса (ГМК) в общей системе 
минерально-сырьевого  сектора  Казахстана  позволила  выявить  основные  перспективные 
направления и индустриально-инновационные факторы его развития в свете глобальных вызовов 
современности [1]. Прежде всего, к ним относятся:  
-  обеспечение  конкурентоспособности  продукции    ГМК    на  внутреннем  и  внешнем  рынках 
путем реализации инновационной модели развития; 
- обеспечение роста объемов производства, в т. ч. высокотехнологичных видов продукции; 
- укрепление научного потенциала отрасли; 

ISSN 2224-5294                                                                                        Серия общественных и гуманитарных наук. № 2. 2015  
 
 
65 
-  снижение  экологической  нагрузки  на  окружающую  среду,  повышение  уровня 
промышленной безопасности горно-металлургического производства. 
Дальнейшее развитие отраслей горной промышленности РК будет осуществляться в условиях, 
при  которых  сырьевые  ресурсы  уже  не  могут  относиться  к  неистощимым.  Именно  поэтому  в 
настоящее 
время 
возникла 
необходимость 
методологических 
проработок 
в 
части 
совершенствования общей воспроизводственной политики как основы обеспечения непрерывности 
экономических  процессов,  поэтому  сегодня,  а  также  на  средне-  и  долгосрочную  перспективу 
приоритетным  представляется  поиск  путей  экономии  сырья  за  счет  развития  и  реализации 
инновационных технологических решений, а также создания более совершенных производственно-
технических систем [ 2,3].  
Потенциал  развития  ГМК  на  перспективу  10-15  лет  прямо  зависит  от  повышения 
эффективности и модернизации существующих и создания новых производств в отрасли.  
В связи с резким обострением экологических проблем, связанных с использованием природных 
ресурсов,  сложившаяся  ситуация  требует  согласования  политики  в  области  охраны  окружающей 
среды с общей политикой природопользования, с учетом международных решений и конвенций по 
окружающей  среде  и  развитию,  которыми  должна  определяться  и  регламентироваться 
национальная  стратегия  экономического  развития,  не  разрушающего  окружающую  природную 
среду и не снижающего экологическую безопасность в регионах и на местах [4].  
К  основным  факторам  деградации  окружающей  среды  регионов  РК  следует  отнести 
использование  ресурсоемких,  многоотходных  производств,  высокую  степень  износа  основных 
фондов,  низкую  эффективность  использования  ресурсов  и  контроля  за  процессами  природо-  и 
ресурсопользования  особенно  в  зонах  действия  иностранных  операторов,  низкий  уровень 
экологического  менеджмента,  нецелевое  использование  экологических  платежей,    недоработки 
законодательно-правового характера и др. [5,6] 
Экологическая ориентация экономики РК должна обусловливать ее структурную перестройку, 
изменение инвестиционной политики в сторону роста вложений в высокотехнологичные отрасли с 
учетом экологических критериев. Кроме того, необходимо четкое определение прав собственности 
на  вторичные  ресурсы  (в  т.ч.  и  исторические  отходы),  адекватная  оценка  и  переоценка 
экономической стоимости природных ресурсов и др.  
В  стратегии  реформирования  национальной  экономики  в  рамках  устойчивого  развития 
важным  является  формирование  и  обеспечение  системы  экологических  ограничений  на 
деятельность субъектов ГМК, встроенных в механизм рыночного регулирования и определяемых с 
учетом экологической емкости территорий на основе государственных и региональных программ 
развития.  
Основной  вектор  поступательного  развития  ГМК  должен  соответствовать  направлениям 
модернизации  и  реконструкции  горно-металлургического  оборудования,  совершенствованию  и 
изменению производственных отношений в отрасли в современных условиях.  
Эффективность  деятельности  ГМК  РК  зависит  от  широкого  круга  факторов,  среди  которых: 
обеспечение  минерально-сырьевой  базой  перерабатывающих  производств,  внедрение  инноваций 
во  все  его  процессы  и  сектора  [7],  решение  кадровых  вопросов,  расширение  спроса  на 
качественную отечественную продукцию при ограничении и регулировании импорта в интересах 
экономики  страны,  стимулирование  инвестиций  на  реконструкцию,  модернизацию;  совершен-
ствование  структуры  экспорта  (снижения  в  нем  доли  сырья  и  повышения  доли  продукции 
обрабатывающих  производств  и  отраслей);  увеличение  государственных  заказов  на 
государственном,  региональном  и  межрегиональном  уровнях,  решение  социальных  проблем, 
обеспечение экологической безопасности и т.д. 
Как  известно,  специфика  горно-металлургического  производства  усложняет  стадию 
подготовки единого проекта, так как включает 3 взаимосвязанных предприятия:  
 
рудник/карьер – горно-обогатительный комбинат - металлургический завод. 
 
Выбирая месторождение для освоения и последующей эксплуатации, необходимо увязать его 
с  будущим  металлургическим  производством,  а,  обосновывая  параметры  металлургического 

Известия Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
66  
производства,  необходимо  иметь  в  виду  особенности  рудного  сырья,  возможности  его  глубокой 
переработки и  специфику разрaбатываемого источника ресурсов [8].  
В  связи  с  этим  необходимо  выделить  специфические  особенности  управления  потенциалом 
ГМК являются:  
- фактор неопределенности, определяемый сложностью и изменчивостью горно-геологических 
условий месторождений и определения запасов руды;  
- длительность цикла реализации проекта (строительство-освоение-производство);  
-  высокая  капиталоемкость  и  рост  спроса  на  металлопродукцию  обусловливают  длительную 
работу  металлургических  предприятий  и  необходимость  непрерывного  обеспечения  их 
минеральным сырьем; 
-  длительность  производственного  цикла:  как  известно,  в  общем  виде  полный  горно-
металлургический  цикл  включает  следующие  подциклы  или  состояния  (трансформации) 
продукции, 
проходящие 
три 
основных 
передела: 
сырая 
руда 

товарная 
руда/концентрат/окатыши - металл – металлопродукция, метизы.  
Горно-металлургическое  производство  включает  самостоятельные,  но  взаимосвязанные 
предприятия:  рудник/карьер  –  горно-обогатительный  комбинат  -  металлургический  завод. 
Поскольку  ГМК  РК  представляет  сложную  производственную  систему,  состоящую  из 
взаимодействующих  и  –связанных  между  собой  экономических  субъектов,  занимающихся 
разведкой,  добычей,  переработкой  минерально-сырьевых  ресурсов  и  реализацией  готовой 
металлопродукции, то в основу оценки эффективности деятельности ГМК, на наш взгляд, должен 
быть  заложен  принцип  разделения  всего  цикла  «добыча-обогащение-металургия»  на  отдельные 
производственные процессы, переделы или стадии. 
Оценка  эффективности  функционирования  ГМК  должна  охватывать:  во-первых,  проблемы 
качества,  ресурсосбережения,  инфраструктуры  внутренних  и  внешних  рынков,  во-вторых,  общие 
функции  управления  (стратегический  маркетинг,  планирование,  организацию  процессов,  учет  и 
контроль,  мотивацию  и  регулирование),  в-третьих,  все  основные  стадии  жизненного  цикла 
управляемых  объектов  ГМК,  начиная  с  НИОКР  и  заканчивая  утилизацией  отходов,  а  также 
решением социальных и экологических проблем.  
В  целях  интернализации  внешних  затрат  и  отрицательных  экологических  эффектов 
необходимо  развитие  институциональной  структуры  в  области  природопользования  и  охраны 
окружающей  среды,  при  этом  важное  значение  имеют  вопросы  экономически  обоснованного 
перераспределения  ответственности  между  государством  и  хозсубъектами  ГМК.  Развитие 
инновационных  методов  эколого-экономического  регулирования  обусловливает  практическую 
интерпретацию  самого  понятия  экологически  устойчивое  развитие  предприятий  ГМК  [9].  Речь 
идет  на  наш  взгляд,  о  стабильном  социо-эколого-экономическом  сбалансированном  развитии 
отечественной металлургии в условиях эффективного и успешного управления  широким кругом 
источников и факторов воздействия отрасли на внешнюю и внутреннюю среду.  
Говоря  о  совершенствовании  эколого-экономического  регулирования  в  рамках  ГМК,  особо 
следует  остановиться  на  решении  экологических  проблем  отрасли,  в  частности  об 
интегрированной  системе  управления  горнопромышленными  отходами.  Для  вовлечения 
техногенных  отходов  в  сферу  материального  производства  ГМК  необходимо  выявить  их 
количественно-качественную  оценку,  установить  требования,  выявляющие  взаимосвязь  между 
свойствами  отходов,  сферами  их  возможного  использования  и  необходимых  технологий  и 
оборудования для их переработки.  
В  РК  слабо  развит  сектор  вторичной  переработки  металлов.  Предприятия  ГМК  используют 
вторичный  металл  для  собственных  нужд  (шары  помольные,  литьё  и  пр.).  Практически  нет 
производства  ТНП  из  вторичного  металла.  Согласно  проведенному  анализу,  в  развитых  странах 
степень повторного использования составляет: железа  - ≈60%, меди - >40%, алюминия  - 33%.  В 
Японии повторно используется до 98% различных металлов. Объем мирового рынка по обработке 
вторичного  сырья  достигает  160  млрд.  долл.,  занятость  в  сфере  переработки  отходов  составляет 
порядка 1,5 млн. чел. 

ISSN 2224-5294                                                                                        Серия общественных и гуманитарных наук. № 2. 2015  
 
 
67 
Эффективное использование отходов как вторичных сырьевых ресурсов и их трансформация в 
новую  потребительскую  стоимость  является  важным  направлением  улучшения  состояния 
окружающей среды, получения дополнительных доходов, трудоустройства населения и т.д.  
Нами  разработан  методический  подход  к  комплексной  оценке  эффективности  развития 
предприятий  ГМК  за  счет  их  экологизации  и  социализации,  который  объединяет  три 
взаимосвязанных аспекта: 1) систематизация и группировка показателей оценки; 2) сравнительный 
анализ  показателей;  3)  ранжирование  показателей  по  степени  их  воздействия  на  перспективы 
развития ГМК.  
Оценка эффективности  функционирования и перспективного развития ГМК должна включать 
факторы  качественного,  инновационного  изменения  горно-металлургического  производства  и 
совершенствования структуры ГМК по следующим приоритетным направлениям: 
1)  разработка  и  организация  производства  высокопрочных,  хладостойких  сталей,  сплавов 
черных и цветных металлов нового поколения, а также металлопродукции массового назначения с 
повышенным уровнем эксплуатационных и физико-механических свойств; 
2) разработка и внедрение технологий производства конкурентоспособной металлопродукции 
и -изделий; 
3)  разработка  и  совершенствование  технологий  переработки  отходов  ГМК  с  повышением 
экологической безопасности их размещения и содержания; 
4) утилизация отходов и защита окружающей среды в регионах ГМК. 
Для  устойчивого  развития  ГМК,  на  наш  взгляд,  необходимо  создание  внутри  комплекса 
стабильных  производственных  кооперационных  связей,  поскольку  значительная  часть 
предприятий  имеет  замкнутый  цикл  производства  и  набор  зачастую  низкоэффективных, 
устаревших  технологических  переделов.  Одним  из  эффективных  направлений  в  этой  сфере 
представляется  формирование  инновационных  форм  горного  бизнеса  на  основе  кластерных 
принципов организации производства.   
Оценка  эффективности  производства  горнопромышленного  предприятия  должна  учитывать, 
прежде всего, степень восприимчивости им инновационных преобразований.  
Анализ возможных направлений решения имеющихся проблем обусловливает необходимость 
разработки  общей  стратегии  развития  ГМК,  направленной  на  реализацию  приоритетных  задач  и 
предусматривающей  развитие  сотрудничества  между  государственными  структурами  всех 
уровней, бизнес-сообществом и общественными организациями.  
Нами  обоснованы  основные  направления  развития  ГМК,  которые  должны  обеспечить 
достижение целевых показателей и индикаторов социально-экономического развития Казахстана в 
части: 
1)  модернизации  и  инновационного  обновления  традиционных  секторов  ГМК, 
индустриализации на базе новой технико-технологической платформы;  
2) создания высокотехнологичных секторов и инновационных продуктов ГМК; 
3)  повышения  производительности  труда  в  ГМК,  а  также  повышения  качества  и  создания 
новых рабочих мест на предприятиях; 
4)  сокращения  промежуточного  потребления  и  повышения  доли  добавленной  стоимости  в 
валовом выпуске горнопромышленной продукции; 
5) снижения экологической (техногенной) нагрузки субъектов ГМК на окружающую среду; 
7)  повышения  устойчивости  ГМК  с  учетом  колебаний  мировой  конъюнктуры  и  внутреннего 
спроса; 
8) создания основ социально ориентированного недропользования. 
Совершенствование  структуры  ГМК  в  целях  повышения  эффективности  его  деятельности 
невозможно  без  синхронизации  и  интеграции  механизмов  осуществления  промышленной 
политики и трансформации ГМК в единый взаимоувязанный и сбалансированный управленческий 
комплекс. 
При этом эффективность деятельности ГМК, на наш взгляд, должна оцениваться комплексным 
интегральным  критерием,  который  базируется  на  сбалансированной  системе  показателей  (ССП), 
отражающей  весь  спектр  функционирования  ГМК,  начиная  от  поисково-разведочных  работ, 
обнаружения  источников  сырья,  металлургический  передел  с  учетом  обеспечения  экологической 

Известия Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
68  
безопасности в регионах действия субъектов ГМК, утилизация отходов производства ГМК на всех 
стадиях (добычи, обогащения, передела).  
Другими  словами,  формирование  такого  комплексного  критерия  на  основе  ССП  обеспечит 
экономически  эффективное  (с  учетом  факторов  внешней  и  внутренней  среды),  экологически 
безопасное  и  социально  ответственное  функционирование    субъектов  ГМК  РК  на  ближайшую, 
средне- и долгосрочную перспективу. 
Реализация  идеи  ССП  необходима  для  решения  стратегических  задач,  при  этом  ССП  можно 
назвать  механизмом  реализации  конкретной  стратегии  и  отнести  к  одному  из  инновационных 
инструментов  реализации  инвестиционных  проектов.  Концептуально  ССП  может  быть 
представлена  как  совокупность  параметров,  наиболее  полно  характеризующих  деятельность 
субъекта  [10].  Основная  цель  СCП  состоит  в  трансформации  стратегии  субъектов  в  понятные, 
осязаемые цели, показатели и, далее, конкретные действия, то есть, речь идет о схеме:  
 
       
Показатели  данной  системы  должны  быть  такими,  чтобы  усилия  руководства 
концентрировались 
на 
тех 
из 
них, 
которые 
могут 
стать 
катализаторами 
решений/проектов/инноваций.  При  разработке  и  внедрении  инновационных  технологий  ССП 
является инструментом стратегического эффективного управления на долгосрочной основе. 
По  методологии  ССП  рассматривается  с  позиций  основных  её  проекций  (финансов, 
маркетинга, внутренних бизнес-процессов, обучения персонала и роста).  
ССП  позволяет  интегрировать  в  единую  систему  различные  методы,  тактики,  подходы  и 
технологии.  
 Согласно  ССП  можно  получить  полное  представление  об  эффективности  работы  отрасли: 
преимуществах, недостатках, результатах деятельности, что информативно важно для инвесторов. 
Применение  ССП  на  предприятиях  ГМК  позитивно  повлияет  на  привлечение  инвестиций. 
Преимущества  ССП  состоят  в  выявлении  перспектив  и  векторов  развития  отрасли,  причинно-
следственных  связях  между  сценариями  и  показателями  ее  развития,  синергии  бизнес-структур 
[11] внутри ГМК, наличии обратной связи, обучения и т.д., что необходимо для создания высоких 
конкурентных  преимуществ  субъектам  ГМК  в  условиях  современных  глобальных  вызовов, 
обозначенных государственными программами социально-экономического развития страны. 
В  соответствии  со  всем  вышеизложенным  отметим,  что  в  условиях    инновационной 
индустриализации  основных  сфер  и  отраслей  экономики  Казахстана  наиболее  актуальны 
реформирование  государственного  управления  системы,  подготовка  кадрового  потенциала, 
реорганизация системы институтов развития. Сырьевая направленность отечественной экономики 
ставит ее в конъюнктурную зависимость от цен на мировых рынках на металлопродукты, поэтому 
актуальны вопросы комплексного использования  минерального сырья. 
Одним  из  направлений  в  деле  повышения  технологической  вооруженности  инновационного 
характера,    эффективности  функционирования  и  конкурентоспособности  отраслей  реального 
сектора,  представляется  реализация  кластерных  принципов,  что  будет  способствовать  росту 
удельного  веса  перерабатывающего  сектора  в  общей  структуре  промышленного  производства  и 
выпуску товарной продукции с высокой добавленной стоимостью.   
При  разработке  методологических  основ  воспроизводства  в  минерально-сырьевом  секторе 
страны важно учесть ключевые факторы, а именно: 1) непрерывность использования минеральных 
ресурсов  для удовлетворения потребностей  общества;  2)  сохранение  природно-ресурсного 
потенциала для реализации прав общества на комфортную окружающую среду. 
Разрешению противоречий на стадиях воспроизводства должна способствовать четкая система 
менеджмента  в  деле  воспроизводства  минерально-сырьевой  базы,  для  которой  важна 
иерархическая система целей, включающая стратегические, текущие, сопряженные и др. цели [12]. 
Система  должна  иметь  определенную  соподчиненность  целей,  возможность  их  корректировки, 
исходя из чего должна выстраиваться общая воспроизводственная политика. 
Экономическая  значимость  воспроизводства  минеральных  ресурсов  заключается  в 
формировании  благоприятных  факторов  устойчивого  развития  страны.  В  современных 
экономических  реалиях  воспроизводство  минеральных  ресурсов  должно  осуществляться 
стратегические цели 
 тактические цели  
 операционные цели
 
 
 

ISSN 2224-5294                                                                                        Серия общественных и гуманитарных наук. № 2. 2015  
 
 
69 
интенсивным  путем.  Индустриально-инновационные  преобразования  в  минерально-сырьевом 
комплексе представляются одним из способов снижения ресурсо- и материалоемкости продукции 
и, тем самым, снижения ресурсопотребления при прочих равных условиях. 
Основополагающим 
принципом 
осуществления 
процессов 
воспроизводства 
является исчерпаемость  минеральных    ресурсов,  поэтому  данный  принцип  является  прямым 
следствием 
сущности 
процесса 
их 
воспроизводства 
и 
предполагает 
рассмотрение 
ресурсопользования  как  совокупности  горно-технологических  процессов  поисков-добычи-
переработки-выпуска  готовой  продукции-воспроизводства  сырьевой  базы-переработки  отходов-
охраны 
недр-охраны 
окружающей 
среды
Поэтому 
неотъемлемой 


1   2   3   4   5   6   7   8   9   10   ...   40


©emirsaba.org 2017
әкімшілігінің қараңыз

войти | регистрация
    Басты бет


загрузить материал