Наука, образование, творчество
жүктеу/скачать 2,02 Mb. Pdf көрінісі
|
| Разделение властей в государствах (в том числе бывших
социалистических) действует с большой пользой только в первые годы тех или иных реформ, т. е. в период реформирования с целью пе- рераспределения властных компетенций. Постепенно его эффектив- ность снижается по тренду до самого низкого предела. Значит, нам нужно говорить об относительно динамичном состоянии государ- ственности в течение определенного периода (в большинстве случа- ев кризисного) ее развития. Из-за этого разделение властей, скорее всего, является механизмом перераспределения власти среди новых участников, которые ранее не имели или имели ограниченный доступ к ним, нежели одним из обязательных элементов системы управле- ния в любой период развития государства. Поддержание идеально- го состояния механизма практически невозможно по причинам, ха- рактерным для конкретных стран. Национальная специфика, а также факторы, влияющие на процесс использования разделения властей в том или ином суверенном госу- дарстве, обусловлены его характерным развитием: состоянием госу- дарственного устройства, развитием экономики, психологией обще- ства, тем, какие характеристики принципа имеют для него первосте- пенное значение, наличием определенной зависимости от внешней (международной) среды. Значение имеют форма управления (прези- дентская, парламентская республика или монархия), форма государ- ственного устройства (федеративная — в основном большая в про- странственном смысле страна или унитарное государство, обычно небольшое) и политический режим. В современных демократиче- 72 ских режимах, особенно в посттоталитарных странах, декларирует- ся разделение властей, но эффективность его применения для разви- тия демократических принципов публичной власти не всегда та, к ко- торой они должны стремиться. Например, эффективность реализа- ции этого элемента власти во многом определяется размером госу- дарства и возможностью обновления участников в государственно- властном процессе. Если в больших странах разделение властей мо- жет показать некоторую производительность для более демократи- ческого управления, в небольших странах результат еще ниже. Объ- яснением тому является относительно небольшое количество участ- ников властных отношений из-за небольшого масштаба самого госу- дарства. По сути, одни и те же люди в течение длительных периодов времени участвуют в управлении государством, переходя из одной ветви власти в другую. Например, из формулировки п. 1 ст. 68 Кон- ституции РБ видно, что депутаты не могут выполнять другую госу- дарственную службу, и, согласно п. 2 той же статьи, депутат, избран- ный министром, со временем прерывает свои полномочия, во время которого он является министром. Это означает, что вчерашний пред- ставитель законодательного органа может перейти к исполнительной власти, а завтра он присоединится к судебной власти или вернется в законодательный орган. Но главная цель разделения властей на практике — предотвратить узурпацию всей государственной власти одним человеком или груп- пой лиц, сохраняя целостность государственной структуры и всего общества. Если один человек может создать право, применить его и судить за его нарушение, то свобода не может долго существовать [4, с. 91]. Понимаю, что сразу же буду опровергнута, что последняя цитата имеет другое содержание, чем когда один и тот же человек в одно и то же время выполняет все три функции. Но разве присут- ствие во власти одного и того же человека в течение длительного вре- мени и в разных ролях не есть форма узурпации этой власти? Толь- ко периодическая заменяемость новыми людьми с высокими про- фессиональными навыками и знаниями, организационными каче- ствами есть способ противодействия узурпации и коррупции власти, а значит, и повышения эффективности государственного управления. Кроме того, будет решен вопрос обновления политических сил, уча- ствующих в формировании государственных структур. жүктеу/скачать 2,02 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|