Наука, образование, творчество

168
Социальное явление — элемент социальной реальности, обладаю-
щий всей полнотой социальных свойств и признаков [1].
Бюрократия как социальное явление развивалась одновремен-
но с развитием и усложнением власти. По мере усложнения всех 
структур власти требовалось все большее количество человек. Так 
начало зарождаться чиновничество как социальная прослойка на-
селения, находившееся на государственной службе и занимающее-
ся управлением.
Слово «бюрократия» было введено в 1745 г. французским экономи-
стом Винсентом де Гурнэ для обозначения исполнительной власти [2].
В наше время в литературе можно найти не менее трех опреде-
лений бюрократии. Первое определение: бюрократия — это осо-
бый социальный слой профессиональных управленцев, включенных 
в организационную структуру, характеризующуюся четкой иерархи-
ей, «вертикальными» информационными потоками, формализован-
ными способами принятия решений и претензией на особый статус 
в обществе.
Второе определение: бюрократия — это замкнутый слой выс-
ших чиновников, противопоставляющий себя обществу, занимаю-
щий в нем привилегированное положение, специализирующийся 
на управлении, монополизирующий властные функции в обществе 
с целью реализации своих корпоративных интересов.
Третье определение: термином «бюрократия» обозначается 
не только определенная социальная группа, но система организа-
ций публичной власти с целью максимизации своих функций, а так-
же учреждений и ведомств, включенных в разветвленную структуру 
исполнительной власти.
Резюмируя эти определения, видим, что, с одной стороны, бюро-
кратию представляют в виде структуры из организаций, в том чис-
ле учреждений исполнительной власти с четкой иерархией, «верти-
кальными» информационными потоками, формализованными спосо-
бами принятия решений, специализирующейся на управлении. Оче-
видно, что в качестве таковой бюрократия должна, по замыслу, слу-
жить общественным интересам.
Но в этих же определениях можно выделить другую сторону, 
а именно: бюрократия есть замкнутый социальный слой, противо-
поставляющий себя обществу, монополизирующий властные функ-
ции для реализации своих корпоративных интересов.
О принципах бюрократии писал Макс Вебер. Их суть в следующем:
— иерархическое построение организации;
— иерархия приказа, построенная на легальной власти;

169
— подчинение нижестоящего работника вышестоящему и ответ-
ственность за свои действия и действия подчиненных;
— специализация и разделение труда по функциям;
— четкая система процедур и правил, обеспечивающая единооб-
разие выполнения производственных процессов;
— система продвижения и пребывания в должности, основанная 
на умениях и опыте и измеряемая стандартами;
— ориентация системы коммуникаций как в организации, так 
и вне ее, на письменно зафиксированные правила [3].
По мнению М. Вебера, все эти принципы должны гарантировать 
принятие своевременных и квалифицированных решений, основан-
ных на отобранной и проверенной информации. В то же время при-
знается, что в реальности именно в результате применения этих прин-
ципов, стандартизованных правил, процедур и норм бюрократия те-
ряет гибкость в отношениях с внешней средой.
Таким образом, принципы, которые на уровне идеального типа 
должны обеспечивать принятие решений, в реальности приводят 
к потере гибкости в отношениях с постоянно изменяющимся, при-
чем в значительной степени стихийно, а значит, непредсказуемым 
образом, внешним миром, следовательно, как раз не обеспечивают 
своевременное принятие решений [4].
Социолог Б. П. Курашвили различает два типа бюрократизма: доб-
росовестный (патерналистский) и своекорыстный, т. е. основанный 
на местничестве, ведомственности, формализме, предпочтении сво-
их собственных интересов интересам других с получением опреде-
ленных выгод для себя [5].
Наиболее опасной формой бюрократизма является преступная 
деятельность чиновников. Под криминальной бюрократией рассма-
тривается негативный социально-правовой феномен, выступающий 
в качестве разновидности девиантного поведения, способствующий 
преступности и иным явлениям, противоречащим нормам права 
и морали, заключающийся в противоправной служебной деятельно-
сти лиц, находящихся на государственной (муниципальной) службе, 
совершаемой в личностных и клановых интересах и противоречащей 
интересам граждан, общества и государства [6].
Таким образом, и в настоящее время, несмотря на многочислен-
ные недостатки и отрицательные стороны бюрократии, она сохра-
няет свою работоспособность в качестве формы управления. Поэто-
му одной из задач современной политики является корректировка 
деятельности бюрократии и соответствии ее принципам идеально-
го типа бюрократии М. Вебера.

170

жүктеу/скачать 2,02 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: