Некоммерческое акционерное общество
жүктеу/скачать 0,64 Mb. Pdf көрінісі
|
Нормативно-правовая база ТЭК
разделение вертикально-интегрированных компаний по видам деятельности. Такая дезинтеграция по замыслу должна обеспечить финансовую прозрачность компаний, а также позволит применять для генерирующих, сетевых, распределительных и сбытовых компаний различные виды регулирования. Наиболее известным примером такого подхода является Великобритания, чей опыт во многом лег в основу российской концепции реформирования. Действительно, в результате радикальных организационных реформ и энергичной приватизации английской электроэнергетики на энергетическом рынке возникло несколько доминирующих энергетических генерирующих компаний, при том, что государство сохранило контроль над выработкой энергии атомными станциями («Magnox»). Также была создана единая сетевая компания («NGC»), деятельность которой особо жестко контролируется государством, вплоть до принятия решений в области инвестиционной политики. Проведенная реорганизация электроэнергетики во многом способствовала развитию рынка и снижению тарифов для конечных потребителей, привела к повышению конкурентоспособности национальной экономики, хотя эффективность реформ признается сейчас низкой. Однако прямое заимствование этого опыта для российских условий вряд ли может быть эффективно, поскольку принципиально различны исходные позиции. Так, свободное рыночное ценообразование в английской энергетике при проведении реформ было принято только для производства электроэнергии (генерации). При этом стоимость генерации составляет в Англии лишь 35% стоимости конечного тарифа для потребителей, тогда как в России тот же показатель составляет 60%. Кроме того, велики и различия в энергоемкости: стоимость электроэнергии составляет в Англии всего 1,4% в ВВП, тогда как в России - 4,5% в ВВП. В основе таких различий лежат не только отсутствие энергосберегающих технологий и энергетическое «расточительство», но и объективные причины. Поэтому необходим более тщательный учет институциональных и социальных ограничений, а переход от вертикально-интегрированной модели сектора к конкурентной модели 16 должен осуществляться через постепенную адаптацию различных элементов рынка. Одним из наиболее острых сегодня вопросов реформирования электро- энергетики является проблема регулирования тарифов на электроэнергию. Несмотря на существенные различия в производственно-организационной структуре электроэнергетики различных стран, в принципах организации функционирования рынка электроэнергии и методах регулирования деятельности энергокомпаний и тарифов на электроэнергию, практически во всех странах с развитой экономикой государство в той или иной форме контролирует процессы принятия решений в деятельности энергокомпаний. Так, в США применяется система «сильного» жестко регламентированного регулирования, в которой органы федерального и регионального регулирования взаимодействуют с энергокомпаниями практически на всех этапах планирования их текущей и перспективной деятельности и регулируют тарифы при существенном ограничении (сверху и снизу) размеров получаемой ими прибыли и при определенном сдерживании рыночной среды в электроэнергетике. Следует отметить, что американская система регулирования базируется на полноценном и постоянно модернизируемом законодательстве, где четко определены права и обязанности Федеральной и региональной энергетических комиссий, обязательства энергетических компаний по обеспечению регулирующих комиссий отчетной и перспективной информацией. Одним из наиболее либеральных считается рынок электроэнергии Германии, где свободное ценообразование и для генерации, и для передачи электроэнергии подтверждено соответствующими нормативными актами. Однако рамки свободного ценообразования экономически четко определены целым рядом жестких нормативных требований. Например, чтобы повысить тариф на электроэнергию, компаниям необходимо показать, насколько вырос уровень инфляции и цены на мировом рынке топлива, а для повышения розничного тарифа должен быть подтвержден соответствующий рост доходов населения. жүктеу/скачать 0,64 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|