Қазақ инновациялық

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы №2, 2016 г. 
________________________________________________________________________________ 
применение уголовно-процессуального законодательства» [2]. 
 
В связи с требованием государства, социально-экономическими преобразованиями в обществе, 
соответствий  уголовного  судопроизводства  международным  стандартам  и  нормам,  дальнейшее 
обеспечение  правовых  гарантий  по  соблюдению  прав  лиц,  вовлеченных,  сферу  процессуальных 
правоотношений  был  разработан  новый  проект  уголовно-процессуального  законодательства,  который 
вступил в законную силу с 1 января 2015 года. 
Основным нововведением уголовно-процессуального закона стали идеи по оптимизации досудебного 
производства,  введение  упрощенного  расследования  уголовных  правонарушений,  создание  института 
восстановленного  права,  отказ  от  доследственной  проверки  и  отсутствие  стадии  возбуждения 
уголовного дела, предъявления обвинения и возврата уголовного дела на доследование, депонирование 
показаний  следственным  судьей.  В  структуре  уголовно-процессуального  закона  депонирование 
показаний потерпевшего и свидетеля регламентировано главой 26 УПК РК «Допрос и очная ставка». На 
первый  взгляд,  вполне  логично  рассматривать  депонирование  таких  показаний  как  разновидность 
допроса потерпевшего и свидетеля [3]. 
Но  депонирование  существенно  отличается  от  других  его  разновидностей:  первичного, 
дополнительного и повторного, с использованием НТС, несовершеннолетнего. Последние по основным 
параметрам  практически  тождественны  стандартному  допросу  в  стадии  досудебного  расследования. 
Они производятся и процессуально оформляются следователем, дознавателем. При их проведении могут 
участвовать  защитник,  представители,  специалисты.  Допрос  идет  по  общим  правилам  досудебного 
расследования  (ст.210  УПК  РК),  которые  не  совпадают  с  ведением  допроса  на  судебном  следствии. 
Предварительно полученные в стадии досудебного расследования показания в силу непосредственности 
исследования доказательств оцениваются судом, как правило, в совокупности с результатами допросов в 
судебном следствии тех же участников процесса. 
Несмотря на такие общие черты как поисковая, познавательная, удостоверительная направленность, 
депонирование  показаний  потерпевшего  и  свидетеля  отличается  от  классического  следственного 
допроса следующими признаками: 
- 
не  совпадающие  с  традиционным  допросом  инициаторы  данного  следственного  действия  (лицо, 
осуществляющее  досудебное  расследование,  вправе  инициировать  перед  прокурором,  а  прокурор, 
подозреваемый или его адвокат-защитник вправе ходатайствовать перед следственным судьей о допросе 
потерпевшего и свидетеля); 
- 
исполнитель депонирования - следственный судья; 
- 
депонированные  следственным  судьей  показания  потерпевшего  и  свидетеля  как 
«законсервированный»  источник  доказательства  непосредственно  проверяются  и  оцениваются  при 
рассмотрении уголовного дела судом; 
- 
в  стадии  досудебного  расследования  исключается  последующий  допрос  таких  депонентов 
следователем, дознавателем; 
- 
допрос  следственным  судьей  депонента  проводится  по  общим  правилам  судебного  следствия 
главного судебного разбирательства; 
- 
депонирование обеспечивается гарантиями достоверности и допустимости полученных показаний, 
осуществляется  в  условиях  гласности,  участия  сторон,  их  равноправия  и  состязательности,  с 
привлечением защитников, представителей, прокурора; 
- 
депонированные  показания  оформляются  секретарем  судебного  заседания  в  виде  протокола 
судебного заседания; 
- 
присутствовавшие  при  депонировании  показаний  участники  процесса  вправе  получить  копию 
протокола  судебного  заседания,  в  котором  зафиксированы  депонированные  следственным  судьей 
показания, и принести на него свои замечания. 
Вероятно,  на  основании  подобного  сущностного  разграничения  ранее  законодатель  выделил  в 
самостоятельное следственное действие очную ставку. 
Таким образом, представляется, что изложенные доводы достаточны для вывода о сложной правовой 
природе  депонированных  показаний  потерпевшего  и  свидетеля,  которые  значительно  отличаются  по 
процессуальной форме от традиционного допроса следователя, дознавателя. Это дает основание ставить 
вопрос о самостоятельном характере депонированных показаний потерпевшего и свидетеля и выделении 
их в самостоятельную разновидность следственных действий наряду с допросом и очной ставкой. 
Ст.  217  УПК  РК  содержит  закрытый  перечень  обстоятельств  -  юридических  оснований  заявления 
прокурором, подозреваемым или его адвокатом-защитником ходатайства перед следственным судьей о 
депонировании показаний потерпевшего и свидетеля. Заметим, что отечественный круг таких оснований 
более  систематизирован,  чем  например,  украинский,  который  к  тому  же  открытый  (ст.  225  УПК 
94 
 

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы №2, 2016 г. 
________________________________________________________________________________ 
Украины). 
Предусмотренные  основания  депонирования  показаний  потерпевшего  и  свидетеля  можно 
классифицировать  по  общепринятому  в  теории  уголовного  процесса  критерию  как  обоснование 
основания на две группы: 
1) фактические основания; 
2) юридические (правовые) основания. 
По  справедливому  утверждению  С.А.  Шейфера,  фактическими  основаниями  производства  тех  или 
иных  следственных  действий  служат данные,  указывающие  на  возможность  извлечения 
искомой доказательственной информации из предусмотренных законом источников [4, с.208]. 
Фактические основания депонирования в формулировке части первой ст. 217 УПК РК «если имеются 
основания  полагать»  представляют  собой  совокупность  достаточных  доказательств,  обосновывающих 
перед  следственным  судьей  вывод  инициатора  данного  следственного  действия  о  необходимости  его 
производства. 
Данные доказательства образуют показания других участников процесса на допросах, очных ставках, 
проверке  и  уточнении  показаний  на  месте,  результаты  иных  гласных  и  негласных  следственных 
действий,  заключения  и  показания  эксперта,  специалиста,  документы  и  материалы,  иные  источники 
доказательств. 
А.С.  Шейфер  отмечает,  что  правовыми  (юридическими)  основаниями  проведения  следственного 
действия является наличие общих правомочий следователя на производство расследования. В условиях 
реформированного  уголовно-процессуального  закона  Казахстана,  в  контексте  рассматриваемого 
следственного  действия  -  допроса  следственным  судьей  потерпевшего,  свидетеля  (депонирование 
показаний) необходимо уточнить такой подход[5, с.60]. 
Представляется  более  предпочтительным  относить  к  правовому  основанию  производства 
следственного действия, урегулированные УПК формально-юридические предписания: 
- 
наличие уголовного производства; 
- 
полномочия  следователя,  дознавателя,  других  уполномоченных  субъектов  (прокурора, 
следственного  судьи,  начальника  органа  дознания)  и  участников  (стороны,  их  защитники  и 
представители) уголовного процесса; 
- 
предварительные  условия  законности  процессуального  решения  (например,  преодоление 
иммунитета и привилегий лиц, свидетельского иммунитета и т.п.); 
- 
обобщенные законом формализованные обстоятельства; 
- 
при необходимости согласование или санкция уполномоченного должностного лица; 
- 
вынесение соответствующего постановления или заявление ходатайства. 
Обобщенными  и  формализованными  юридическими  основаниями  допроса  следственным  судьей 
потерпевшего,  свидетеля  (депонирование  показаний)  служат  нормы,  закрепленные  в  части  первой  ст. 
217 УПК РК. Они отражают наиболее типичные следственные ситуации, когда более поздний их допрос 
в  ходе  досудебного  расследования  либо  судебного  заседания  может  оказаться  невозможным  в  силу 
объективных причин. 
Исходя из разнообразного и успешно апробированного зарубежного опыта, законодатель Казахстана 
перечислил ряд объективных обстоятельств, препятствующих явке потерпевшего, свидетеля в суд: 
1) 
постоянное проживание за пределами Республики Казахстан; 
2) выезд за границу; 
3) тяжелое состояние здоровья; 
4) применение мер безопасности; 
5) исключение последующего психотравмирующего воздействия на несовершеннолетних свидетелей 
и потерпевших. 
Отсутствие потерпевших и свидетелей в главном судебном разбирательстве не нарушает его общего 
условия  -  непосредственности  исследования  судом  обстоятельств  уголовного  правонарушения  и 
очности  судебного  процесса.  Оно  компенсируется  депонированным  «производным»  личным 
источником  доказательства,  предварительно  моделирующим  ситуацию,  если  бы  процесс  доказывания 
происходил бы в суде с их участием. 
Заслуживает внимания зарубежный законодательный опыт, связанный с несколько иным аспектом. В 
частности,  правилом  15  Федеральных  правил  уголовного  судопроизводства  США  регулируется 
депонирование  показаний  свидетеля,  находящегося  вне  территории  США,  которое  осуществляется  в 
отсутствие  обвиняемого.  Такое  депонирование  может  быть  осуществлено,  если  по  обстоятельствам 
конкретного дела суд выяснит следующее: 
а)  с  целью  осуществления  уголовного  преследования  по  делам  о  тяжких  преступлениях  показания 
95 
 

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы №2, 2016 г. 
________________________________________________________________________________ 
свидетеля могут считаться важным доказательством для установления фактических обстоятельств дела; 
b) 
существует большая вероятность того, что окажется невозможным обеспечить участие свидетеля в 
судебном разбирательстве; 
c) 
присутствие свидетеля во время депонирования, осуществляемого в США, невозможно; 
d) 
обвиняемый не сможет участвовать в допросе свидетеля, находящегося в другой стране, потому 
что  страна,  в  которой  находится  свидетель,  не  разрешит  обвиняемому  присутствовать  при 
депонировании; 
e) 
путем  применения  разумных  средств  обвиняемый  может  присутствовать  в  процессе 
депонирования показаний свидетеля, находящегося в другой стране. 
Применение мер безопасности должно иметь под собой фактическое обоснование, а не опираться на 
мнимые  страхи  и  предположения  потерпевшего  и  свидетеля.  Органы  уголовного  преследования, 
следственный  судья  обязаны  основывать  свое  решение  о  депонировании  показаний  на  реальности 
угрозы, невозможности её предотвратить иными мерами (например, избранием или изменением меры 
пресечения, иных мер процессуального принуждения - запрет на приближение и т.д.). 
Вместе с тем смеем предположить, что именно в этой области органами уголовного преследования 
будет  допускаться  больше  всего  злоупотреблений  под  предлогом  такого  основания  депонирования. 
Анонимное  депонированиестанет  применяться  по  уголовным  делам, как  правило,  о сбыте  наркотиков 
после  привлечения  в  качестве  основных  свидетелей  обвинения  зависимых  от  правоохранительных 
органов и наркозависимых лиц. Подобная негативная практика широко распространена и в Европейском 
Союзе.  Наглядно  её  демонстрирует  достаточно  типичная  ситуация  с  анонимными  свидетелями  по 
уголовному делу «Doorson v. theNetherlands» (постановление от 26 марта 1996 года). 
Литература 
1  Послание  президента  Народу  Казахстана  «Социально-кономическаямодернизация  главный  вектор  развития 
Казахстана» от 27 января 2012. 
Указ  президента  РК  «О  концепции  правовой  политики  Республики  Казахстан  на  период  с  2010 до 
2020 гг.» от 24 августа 2009., №858 – 21с. 
Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан № 231-V ЗРК подписан 4 июля 2014 года, 
опубликован 10 июля 2014 года в газете «Казахстанская правда» вступил в законную силу с 01.01.2015. 
за исключением отдельных положении. 
А.С.  Шейфер  Следственные  действия.  Система  и  процессуальная  форма/  С.А.  Шейфер.  -  М.: 
«Юрлитинформ», 2001. – 208 С. 
Шейфер С.А. Следственные действия. Система и процессуальная форма. М., 2001. С. 60. 
 
Сабитов С.М. 
магистр юриспруденции, ст. преподаватель кафедры УПД, Казахского гуманитарно-юридического 
инновационного университета 
Шарапиев А.С. 
магистрант 1 курса Казахского гуманитарно-юридического инновационного университета 
 
ЗНАЧЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И СОБЛЮДЕНИЯ 
ЗАКОННОСТИ В ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ СИСТЕМЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 
 
Түйін:  Бұл  мақалада  Қазақстан  Республикасының  пенитенциарлық  саласындағы  прокурорлық  қадағалаудың 
заңдылықты қамтамасыз етудегі маңыздылығы ашылған.  
Summary: In this article the importance of prosecutorial supervision system to ensure compliance with the law and in 
the penitentiary system of the Republic of Kazakhstan. 
 
Главной  целью  правового  государства  является  человек,  его  права  и  свободы.  Это  является 
основополагающим элементом демократического общества, а их признание и обеспечение – признаком 
правового  государства.  Конституция  РК  начинается  со  слов  о  том,  что  государство  утверждает  себя 
демократическим,  светским,  правовым  и  социальным  и  высшими  ценностями  является  человек,  его 
жизнь, права и свободы. Основным разделом Конституции является раздел «Человек и гражданин», где 
говорится  о  праве  каждого  на  жизнь,  на  личную  свободу,  на  неприкосновенность  частной  жизни, 
личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. Для обеспечения вышеперечисленных и 
других прав и свобод государством созданы правоохранительные органы, одними из которых являются 
органы прокуратуры, осуществляющие прокурорский надзор. 
Прокурорский надзор является одним из главных способом обеспечения законности и правопорядка 
в  системе  исполнения  наказания.  И  теория  государственного  управления,  и  теория  конституционной 
96 
 

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы №2, 2016 г. 
________________________________________________________________________________ 
законности  подтверждают  понимание  законности,  определенное  в  п.  4  ст.  3  Конституции  РК 
«Государственная  власть  в  республике  едина,  осуществляется  на  основе  Конституции  и  законов…». 
Итак,  соблюдение  Конституции  и  законов  и  соответствие  всех  иных  НПА  действующему 
законодательству и составляют сущность законности. В таком контексте роль прокурорского надзора, 
заключающегося  в  постоянном,  систематическом  наблюдении  специально  уполномоченного  на  то 
государственного  органа  за  деятельностью  уголовно-исполнительных  органов  с  целью  выявления  и 
пресечения нарушений законности, очевидна. 
Особую  роль  играет  прокурорский  надзор  за  соблюдением  законов  и  иных  нормативно-правовых 
актов органами пенитенциарной системы, где исполняются приговоры судов о наказании, связанных с 
лишением  свободы.  При  этом  исполнения  наказания  это  важная  составляющая  в  правовой  системе 
современного  государство.  Поэтому  в  магистерском  исследовании  нами  рассмотрены  проблемные 
вопросы механизма реализации по снижению «тюремного населения» с достижением уровня развитых 
стран, данное обстоятельство, позволит и обеспечит повышению инвестиционной привлекательности и 
конкурентноспобности нашего государство на международной арене. 
На  это  обращал  внимание,  Президент  Республики  Казахстан  Н.А.  Назарбаев  в  Послании  народу 
Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» указал на 
модернизацию системы уголовного судопроизводства и вывод нашего право на уровень, позволяющий 
адекватно реагировать на современные вызовы [1]. 
При этом важность обеспечения и соблюдения прав лиц, отбывающих наказания в исправительных 
учреждения, а также обеспечения режима и условии содержания заключенных, организации должного 
контроля  со  стороны  органов  прокуратуры  призывает,  в  том  числе  и  Концепция  правовой  политики 
Республики Казахстан на период 2010-2020 года. 
В  частности,  концепция  акцентирует  внимание  на  следующее,  что  «…ядром  правоохранительной 
системы  страны  являются  органы  прокуратуры.  Необходимо  повышать  эффективность  надзорной 
деятельности  прокуратуры  как  основной  ее  функции.  В  дальнейшем  совершенствовании  нуждаются 
процессуальные  основы  деятельности  органов  прокуратуры.  В  рамках  этой  работы  необходимо 
повысить  роль  и  ответственность  прокурора  в  досудебном  производстве,  в  том  числе  путем 
расследования  органами  прокуратуры  уголовных  дел  о  преступлениях,  представляющих  серьезную 
общественную  опасность  и  сложность,  как  составной  части  функции  уголовного  преследования, 
осуществляемого прокуратурой. Следует и далее повышать эффективность координирующей функции 
органов  прокуратуры  по  отношению  к  правоохранительной  деятельности,  в  том  числе  посредством 
соответствующей правовой регламентации этой функции. Главными задачами органов внутренних дел 
являются  охрана  общественного  порядка  и  обеспечение  общественной  безопасности,  борьба  с 
преступлениями  против  личности,  собственности  и  другими  общеуголовными  преступлениями.  От 
эффективности  деятельности  органов  внутренних  дел  зависят  безопасность  и  спокойствие  граждан, 
состояние  преступности  и  уровень  криминогенной  обстановки  в  стране,  в  связи  с  чем  процесс 
совершенствования  органов  внутренних  дел  должен  быть  сосредоточен  на  обеспечении  быстрого  и 
адекватного их реагирования на преступные проявления и профилактике правонарушений» [2]. 
Разработанный  Президентом  Республики  Казахстан  в  Плане  нации  «100  конкретных  шагов»  по 
реализации  пяти  институциональных  реформ  предусматривают  преобразования  в  уголовно-
исполнительной системе, где в рамках верховенства закона предложены следующие шаги; 
- 
выстраивание  эффективной  системы  социальной  реабилитации  граждан, освободившихся  из  мест 
лишения  свободы  и  находящихся  на  учете  службы  пробации.  Разработка  комплексной  стратегии 
социальной реабилитации и стандарта специальных социальных услуг для таких граждан 
- 
модернизация  пенитенциарной  инфраструктуры  в  рамках  развития  государственно-частного 
партнерства.  Изучение  международного  опыта  и  выработка  предложений  по  привлечению  частного 
сектора в строительство, содержание и управление пенитенциарными учреждениями [3]. 
Неотъемлемым  элементом  правовой  реформы  в  Казахстане  является  реформирование 
пенитенциарной системы. Имплементация международных стандартов в сфере исполнения наказаний и 
иных мер уголовно-правового воздействия в национальное законодательство страны- веление времени. 
В связи с требованием главы государство, социально-экономическими преобразованиями в обществе, 
соответствий  уголовно-исполнительного  законодательство  международным  стандартам  и  нормам, 
дальнейшее обеспечение правовых гарантий по соблюдению прав лиц, вовлеченных, сферу отбывания 
наказания в виде лишение свободы был разработан проект уголовно-исполнительного законодательства, 
который был принят и вступил в законную силу с 1 января 2015 года. 
97 
 

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы №2, 2016 г. 
________________________________________________________________________________ 
Как  итог,  принятый  новый  Уголовный,  Уголовно-исполнительный  кодексы,  способствуют 
совершенствованию  механизма  применения  и  исполнения  наказаний  и  иных  мер  уголовно-правового 
воздействия. 
Основным  нововведением  уголовно-исполнительного  закона  стали  идеи  гуманизации  уголовно-
правовой  политики,  модернизацию  системы  исполнений  наказаний,  более  широкое  применения 
альтернативных  мер  уголовно-правового  воздействия,  не  связанных  с  лишением  свободы,  а  также 
уголовно-правовых  средств  некарательного  характера  и  способов  их  реализации.  Одним  из  главных 
вопросов  в  концептуальном  направлении  перспектив  развития  уголовно-исполнительной  системы, 
ориентированного  на  профилактику  преступности,  является  образование  службы  пробации.  Основной 
идеей  создания  новой  системы  исполнения  уголовных  наказаний,  где  государство  не  задается  целью 
«отомстить»  лицу,  совершившему  противоправное  деяние  за  содеянное.  Главной  задачей  служат 
условия  для  исправления,  осужденного  при  этом  применения  наказания  связанного  с  изоляцией 
человека от общества должны использоваться судом только в крайних случаях. 
Тем  самым  в  настоящий  момент  в  пенитенциарной  системе  государство  сменился  акцент  в  самой 
уголовно-исполнительной  политике.  Основное  внимание  в  процессе  применения  наказания  виде 
лишения  свободы  уделяется  на  обеспечение  безопасности  осужденных.  В  новом  уголовно-
исполнительном кодексе определены и предусмотрены порядок покамерного содержания осужденных, 
который  обеспечит  личную  безопасность,  как  самих  заключенных,  так  и  персонала.  Кардинальные 
преобразования коснулись условий содержания. Увеличены нормы жилых площадей для осужденных, 
отбывающих наказание в исправительных учреждениях – 2 до 2,5 метров для мужчин, и 2,5 до 3 метров 
для женщин и несовершеннолетних[4].  
Проблемные вопросы определение правового статуса осужденного в процессе отбывания наказания 
были всегда актуальными. В настоящий момент в нормах уголовно-исполнительного законодательства 
правовой статус осужденного изменяется в соответствии с линией его поведения, соответствии с линией 
его поведения, соответственно увеличивая либо уменьшая его шансы на освобождение. На наш взгляд 
данное  нововведение  является  отправной  точкой  и  индикатором  отношений  к  исправлению 
осужденного. 
Тем  самым  система  уголовного  наказания  связанного  с  лишением  свободы  предусматривает 
поэтапное изменение условий содержания осужденных и стимулирует их правопослушное поведение. 
В  настоящий  момент  усиливается  общественный  контроль  над  деятельностью  пенитенциарных 
учреждений  путем  правой  регламентации  Национального  превентивного  механизма  и  деятельности 
общественных наблюдательных комиссий. 
Однако  реализация  уголовной  политики  в  сфере  исполнения  наказания  связанного  с  изоляцией 
осужденного от общества будет эффективна при ужесточении надзора со стороны органов прокуратуры. 
По нашему мнению, именно органы прокуратуры могут способствовать укреплению правовых гарантий 
по  соблюдение  прав  и  интересов  осужденного,  обеспечить  по  соблюдению  конституционных  прав 
граждан в процессе отбывания наказания связанного с лишением свободы. 
В  соответствии  со  ст.  83  Конституции  Республики  Казахстан  прокурор  от  имени  государства 
осуществляет  высший  надзор  за  точным  и  единообразным  применением  законов,  указов  Президента 
Республики  Казахстан  и  иных  нормативно-правовых  актов  на  территории  Республики.  Кроме  того, 
прокурор  осуществляет  надзор  за  законностью  оперативно-розыскной  деятельности,  дознания  и 
следствия, административного и исполнительного производства. 
При  этом  одним  из  предметов  прокурорского  надзора  в  сфере  исполнительного  производства 
является  законность  исполнения  и  отбывания  наказания  осужденными,  которым  назначено  наказания 
виде лишения свободы. Особое внимание при осуществлении данного вида надзора органы прокуратуры 
должны  уделять  внимание  соблюдению  сотрудниками  пенитенциарной  системы  основных  положений 
Уголовно-исполнительного кодекса, определяющих правовое положение осужденных.  
Согласно  уголовно-исполнительному  законодательству,  надзор  за  соблюдением  законности 
администрацией  учреждений  и  органов,  исполняющих  наказание,  осуществляется  Генеральным 
Прокурором  Республики  Казахстан  и  подчиненными  ему  прокурорами  в  соответствии  с 
законодательством Республики Казахстан. 
Заместители  Генерального  Прокурора,  начальники  Департамента  по  надзору  за  соблюдением  прав 
лиц,  задержанных,  заключенных  под  стражу  и  отбывающих  уголовное  наказание  Генеральной 
Прокуратуры, прокуроры областей и приравненные к нему прокуроры, специализированные прокуроры, 
прокуроры городов и районов обеспечивают высший надзор за точным и единообразным применением 
законов,  Указов  Президента  Республики  Казахстан  и  иных  законодательных  актов  в  исправительных 
учреждениях,  следственных  изоляторах  и  органах  Комитета  уголовно-исполнительнойсистемы, 
98 
 

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы №2, 2016 г. 
________________________________________________________________________________ 
специальных  приемниках,  изоляторах  временного  содержания,  подразделениях  общественной 
безопасности  Министерства  внутренних  дел  Республики  Казахстан  и  следственных  изоляторах 
Комитета  национальной  безопасности  Республики  Казахстан,  принимают  меры  по  выявлению  и 
устранению любых нарушений законности. 
Литература 
Назарбаев  Н.А.  Социально-экономическая  модернизация-  главный  вектор  развития  Казахстана: 
Послание Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 27 января 2012 г. //www.akorda.kz/ru 
Указ Президента Республики Казахстан «О Конвенции правовой политики Республики Казахстан на 
период с 2010 до 2020 года» от 24 августа 2009., №858// Казахстанская правда. 2009. 27 авг.; Егемен 
Қазақстан 200928 тамыз. 
План  нации  -  100  конкретных  шагов  по  реализации  пяти  институциональных  реформ  Главы  государства 
Нурсултана Назарбаева (май 2015 года). 
Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан 5 июля 2014. Вступил в законную силу с 1.01.2015.
 
 
Спабеков Ж.Б.  
магистрант 2-го курса Казахского гуманитарно-юридического инновационного университета 
Утебаев Е.К. 
к.ю.н., профессор Казахского гуманитарно-юридического инновационного университета  
Темиргазин Р.Х.  
магистр, преподаватель кафедры УПД Казахского гуманитарно-юридического инновационного 
университета  
 
ПРОБЛЕМЫ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ, ИСКЛЮЧАЮЩИХ ПРЕСТУПНОСТЬ ДЕЯНИЯ В 
МЕДИЦИНСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 
 
Түйін:  Мақалада  иедицина  қызметкерінің  тарапынан  қылмыстық  іс  әрекетті  жоққа  шығаратын  жағдайларды 
анықтауға тырысқан. 
Summary: In article, an attempt to define the moments excluding crime of act from the health worker is made. 
Когда  говорят  об  осуществлении  профессиональных  функций  медицинскими  работниками,  как  об 
обстоятельстве,  устраняющем  противоправность  деяния,  имеют  в  виду  в  первую  очередь  лечебную 
деятельность. Эта деятельность связана с причинением людям тех или иных страданий, с производством 
операций  по  удалению  органов.  В  тоже  время  она  является  одним  из  благороднейших  видов 
человеческой деятельности, поскольку направлена на борьбу с болезнями, на здоровье человека и его 
жизнь. 
В теории уголовного права спорным является вопрос о том, следует ли деятельность врача оценивать на 
основании принципов, сформулированных для профессиональной деятельности, на основании положений о 
производственном  риске,  о  крайней  необходимости  или  о  согласии  потерпевшего.  Положения  о  крайней 
необходимости  могут  быть  применены  потому,  что  врачебная  деятельность,  в  конечном  счете,  всегда 
является  деятельностью,  направленной  на  устранение  или  предупреждение  большего  вреда.  Согласие 
потерпевшего надо принимать во внимание потому, что, как правило, такое согласие необходимо в случаях 
серьезного вмешательства врача. К правовым критериям правомерности риска следует отнести: общественно 
полезную цель действия; соответствие действий рискующего современному уровню развития науки, техники 
и  технологии;  невозможность  достижения  цели  нерискованными  средствами;  проведение  необходимых 
мероприятий по предотвращению всех возможных вредных последствий [1]. Наполнить указанные критерии 
реальным  содержанием  можно  лишь  применительно  к  особенностям  конкретной  сферы  общественной 
деятельности человека (ст. 36 УК РК). 
К  правомерности  медицинского  риска  также  можно  отнести  соблюдение  таких  условий,  как:  1) 
рискованное действие совершается медицинским работником для спасения жизни, а также сохранения и 
укрепления здоровья, как конкретного больного, так и других людей в случае проведения медицинского 
эксперимента;  2)  оно  должно  соответствовать  достижениям  медицинской  науки  и  практики  на  этапе 
проводимого медицинского эксперимента или операции; 3) спасение жизни, сохранение и укрепление 
здоровья  больного  не  может  быть  достигнуто  не  связанными  с  риском  действиями;  4)  медицинский 
работник  в  условиях  риска  предпринимает  все  возможные  меры  для  предотвращения  вреда  здоровью 
или угрозы жизни больного либо лица, подвергнувшегося медицинскому эксперименту; 5) ни одно лицо 
не  может  подвергаться  лечению  в  условиях  риска  или  медицинскому  эксперименту  без  его 
действительно свободного и ясно выраженного письменного согласия или с согласия его родных (для 
несовершеннолетних, невменяемых) [2]. 
В последние годы резко возросла роль согласия больного, которое в современных условиях развития 
99 
 

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы №2, 2016 г. 
________________________________________________________________________________ 
медицины  приобретает  все  возрастающее  значение  в  связи  с  увеличением  объема,  усложнением 
оказания  эффективной  медицинской  помощи  в  условиях  экспериментального  лечения.  Согласие 
потерпевшего  (больного)  все  чаще  встречается  в  медицинской  практике.  Так,  нужно  согласие 
прижизненное  в  случаях,  если  больной  решил  сделать  анатомический  дар  (ст.  29  Закона  «Об  охране 
здоровья граждан в Республике Казахстан»). Согласие потерпевшего имеет юридическое значение лишь 
в  области  имущественных  преступлений  и  преступлений  против  личности.  Согласие  родственников 
также  необходимо:  -  для  вскрытия  трупа,  когда  смерть  наступила  естественная,  вне  лечебного 
учреждения;  -  когда  смерть  наступила  в  лечебном  учреждении  либо  была  насильственной;  -  когда 
изъятие  трансплантата  было  сопряжено  с  обезображиванием  мертвого  тела.  Согласие  больного 
(оформленное  письменно)  необходимо  при  лечении  во  время  медицинского  эксперимента,  при 
пересадке  органов  и  тканей  (выбор  трансплантата  остается  только  за  ним  –  от  живого  донора, 
искусственные органы), при абортах, искусственном оплодотворении, при выборе суррогатной матери и 
т.д. 
С юридической точки зрения единообразное юридическое понятие врачебной ошибки имеет большое 
теоретическое  и  практическое  значение.  Если  установлена  вина  в  действиях  медработников,  то  такие 
деяния  квалифицируются  как  правонарушения  (проступок,  преступление),  за  совершение  которых 
наступает ответственность по гражданскому, уголовному, административному законодательствам. При 
невиновном причинении вреда здоровью и жизни пациента налицо несчастный случай. 
Под  несчастным  случаем  в  медицинской  практике  следует  понимать  ошибочные  действия 
медицинского  работника,  повлекшие  тяжкие  последствия  для  потерпевшего,  совершенные  при 
проведении лечения, основанного на достижениях медицинской науки и практики. 
Несчастный  случай  отличается  от  врачебной  ошибки.  Поэтому  ученые  предлагают  в  Уголовный 
кодекс  Республики  Казахстан  ввести  специальную  термины.  Это  способствовало  бы  правильному  и 
единообразному применению определенных терминов на практике, оптимизации деятельности судебно-
следственных органов по расследованию и рассмотрению дел данной категории. 
Литература 
1.
 
Правомерный  риск  как  обстоятельство,  исключающее  преступность  деяния  //  Сб.  науч.  тр.: 
Законотворчество и правоприменение в Республике Казахстан: вопросы теории и практики. – Караганда КВШ ГСК 
РК, 1997. 
2.
 
Правомерный  медицинский  риск  как  обстоятельство,  исключающее  преступность  деяния  //  Борьба  с 
преступностью в Казахстане (вопросы теории и практики). – Алматы: АВШ МВД РК, 1998. 
 
Спабеков Ж.Б. 
магистрант 2-го курса Казахского гуманитарно-юридического инновационного университета 
Утебаев Е.К. 
к.ю.н., профессор Казахского гуманитарно-юридического инновационного университета  
Темиргазин Р.Х.  
магистр, преподаватель кафедры УПД Казахского гуманитарно-юридического инновационного 
университета  
 
ПРОБЛЕМА ПРИВЛЕЧЕНИЯ К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА МЕДИЦИНСКИЙ 
ЭКСПЕРИМЕНТ ПО УГОЛОВНОМУ ПРАВУ РК 
 
Түйін: Мақалада қылмыстық медициналық экперимент үшін қылмыстық жауапкершілікке тарту жағдайларына 
сипаттама берілген.  
Summary: In article an attempt to characterize cases of criminal prosecution for criminal medical experiment is made.  
 
Для  любого  научного  эксперимента  подобного  рода  необходимо  соблюдение  ряда  условий, 
выработанных  практикой:  а)  предварительное  глубокое  теоретическое  изучение  и  обсуждение 
проблемы; б) постановка опытов с животными; в) согласие лица на эксперимент. 
Если  эти  предварительные  условия  соблюдены,  надежность  эксперимента  для  участвующих  в  нем 
лиц доказана, хотя и не исключается случайность, возможен сам эксперимент с людьми. Медицинский 
эксперимент  имеет  также  социальный  и  правовой  аспект,  который  органически  сочетает  интересы 
личности и общества. Рассмотрены условия правомерности стадий (ступеней) внедрения новых методов 
диагностики  и  лечения:  биомедицинское  исследование  (эксперимент),  клинический  (терапевтический) 
эксперимент, способ лечения (внедрение в практику сразу после эксперимента). 
Еще на ХХVII сессии Всемирной медицинской ассамблеи в Хельсинки (1964 г.) были приняты, а на 
ХХIХ  сессии  в  Токио  (1975  г.)  пересмотрены  Руководящие  рекомендации  для  врачей,  проводящих 
100 
 

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы №2, 2016 г. 
________________________________________________________________________________ 
медико-биологические исследования, включающие опыты на людях. 
Специфика  медицинских  экспериментов  состоит  в  том,  что  они  не  могут  быть  окончательно 
завершены  в  искусственных  условиях  без  проверки  лечебно-профилактических  средств  и  методов 
лечения  непосредственно  на  человеке.  Это  существенная  особенность  как  экспериментальной,  так  и 
лечебно-профилактической деятельности медиков. Запрещение такого рода экспериментов, исключение 
их  из  медицинской  науки  и  практики  тормозят  прогресс  в  сфере  здравоохранения.  В  зависимости  от 
преследуемых  целей  следует  различать  вмешательства  в  функционирование  человеческого  организма 
двух видов: во имя развития науки и для оказания помощи конкретному больному. Первые направлены 
на  решение  научно-исследовательских  задач  и,  как  правило,  не  связаны  с  оказанием  медицинской 
помощи человеку, а напротив, могут причинить ущерб его здоровью [1]. 
В  ряде  стран  частными  фирмами  и  государственными  учреждениями  проводятся  опыты  по 
трансформации  личности  человека  (разрушение  памяти,  разума),  модификация  его  поведения 
(испытание средств, вызывающих панику, шок, безразличие, агрессивность), созданию нового человека 
(пересадка  мозга,  человеческой  головы).  Поскольку  при  медицинских  опытах  на  здоровых  людях 
возникает  опасность  для  таких  важных  благ,  как  жизнь  и  здоровье,  необходимо,  чтобы  вопросы 
допустимости  экспериментов,  их  границ  и  условий  проведения,  степени  риска  и  т.д.  были  реально 
урегулированы правом, были бы гласными, доступными общественному контролю. 
Правовое  регулирование  профессиональной  деятельности  медицинских  работников  слабо 
разработано,  поэтому  даже  в  случаях  обычного  традиционного  медицинского  лечения  судебно-
следственная  практика  встречается  со  значительными  трудностями  при  квалификации  фактов 
ненадлежащего лечения, разграничении преступления, врачебной ошибки и несчастного случая. 
В  медицинской  и  юридической  литературе  нет  пока  единой  точки  зрения  по  поводу  понятия 
«врачебная  ошибка».  Между  тем  единообразное  юридическое  понятие  врачебной  ошибки  имеет 
теоретическое  и  практическое  значение.  Ошибка  ошибке  рознь,  поэтому  необходимо  различать 
противоправные  виновные  деяния  медицинских  работников  (учреждений)  и  невиновное  причинение 
вреда пациенту. 
Ответственность  за  проведение  незаконного  эксперимента  должна  наступать  в  любом  случае 
независимо от причинения тяжких последствий для жизни и здоровья потерпевшего как за умышленное 
преступление против жизни и здоровья человека [1]. 
Наиболее  удачной  представляется  следующая  редакция  нормы  об  ответственности  за  незаконное 
экспериментирование: 
«Незаконный эксперимент». 
Нарушение установленных правил проведения медицинского эксперимента, - наказывается арестом 
на  срок  до  шести  месяцев  или  ограничением  свободы  на  срок  до  двух  лет,  или  исправительными 
работами на срок до двух лет. 
Те же действия, повлекшие тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок до пяти 
лет с лишением права заниматься медицинской деятельностью на срок до двух лет либо без такового. 
В  нашей  стране,  как  и  в  странах  СНГ,  нет  единого  нормативного  акта,  регулирующего  порядок  и 
условия проведения медицинского эксперимента, что значительно сужает возможности их проведения, 
способствует, согласно Конституции РК, нарушению порядка и условий осуществления прав граждан на 
охрану здоровья. Принятие такого нормативного акта вызвано самой практикой. 
По  нашему  мнению,  с  морально-этической  и  правовой  точки  зрения  нельзя  считать  возможным 
проведение  не  только  экспериментов,  но  и  изъятие  органов  для  трансплантации  у  приговоренных  к 
смертной  казни,  как  это  предлагается  в  печати.  Необходимо  и  целесообразно  принятие  ряда  важных 
нормативных актов, направленных на охрану важнейших прав человека – жизнь и здоровье, телесную 
неприкосновенность и целостность. 
Литература 
1. К вопросу о медицинском эксперименте в уголовном праве // Проблемы науки в Казахстане: вопросы теории 
и практики. – Алматы, АВШ МВД РК, 1998. 
 
Тойкина А.А. 
Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің 2 курс магистранты 
Қаражанов М.Д. 
«Құқықтану» мамандығы бойынша философия докторы (PhD), қылмыстық-құқықтық пәндер 
кафедрасының доценті 
 
101 
 

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы №2, 2016 г. 
________________________________________________________________________________ 
ШҚО МЕН СЕМЕЙ ӨҢІРІ БОЙЫНША ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚЫЛМЫСТЫЛЫҚПЕН КҮРЕС 
САЯСАТЫНЫҢ ЖҮЗЕГЕ АСУЫ 
 
Аннотация:  В  настоящей  статье  раскрыты  вопросы  уголовной  политики  борьбы  с  экологической 
преступностью в г. Семей и ВКО. 
Summary: In this article the questions of criminal policy to combat environmental crime in Semey and East 
Kazakhstan region. 
 
Әлемдік  тәжірибеге  жүгінер  болсақ,  экологиялық  проблемаларды  сәтті  шешу  мен  экологиялық 
апаттарды  болдырмаудың  негізі  -  кез  келген  мемлекеттің  әлеуметтік-экономикалық  жүйесін 
экологизациялау болып табылады.  
ШҚО  мен  Семей  өңірінің  экологиясы  еліміздің  көптеген  эколог  мамандарын  қызықтырады,  себебі 
аталған өңір экологиялық қауіпсіздік саласында аса қауқарсыз. Ертіс өзені Семей қаласын екі жағаға бөледі, 
оған  экологиялық  қауіп  төнуде.  70-ші  жылдары  Семейдегі  әскери  бөлімдердің  бірінде  аса  үлкен 
резервуарлардан 6 мың тоннадан астам авиациялық керосин ағып кеткен, бұл аумақтағы жер асты сулардың 
ластану  ауданы  10-15  шаршы  км  құраған.  Ертіс  экологиялық  департаменті  бастығының  орынбасары 
Владимир Тюриннің айтуынша жерасты керосиндік көлмен күрес жүргізуге Қазақстанның бюджетінен 2009 
жылы 176 млн.теңге бөлінген. Төменгі ағыс бойында Ертіс өзенінің су бөгетінен ауыз суды пайдаланатын 
Курчатов, Павлодар және Ресей Федерациясы орналасқан. Өзеннің аса ірі ластануы орын алып, флора мен 
фаунаның тоқырауына алып келген. Экологтардың ойынша, бұл нағыз – апат [1, б.18].  
Экологтардың  мәліметтері  бойынша  1995  жылы  гидрогеологиялық  зерттеулер  жүргізіліп,  оның 
барысында  жерасты  суларының  ластану  ауданы  10-15  шаршы  км.  құрағаны  анықталған.  2011  ж. 
тендерді алматылық компания ұтып алған. Кәсіпорын жерасты суларының авиакеросинмен ластануын 
локализациялау  және  ликвидациялау  бойынша  жұмыс  жоспары  дайындалған.  Экологиялық 
сараптаманың оң қорытындысына қол жеткізілген. Кәсіпорынның тарапынан 13 скважина бұрғыланып, 
әскери  бөлімнің  аумағында  жергілікті  негізде  жұмыс  жасайтын  темір-бетонды  тазалау  құрылғылары 
салынып, отынды тарту үшін 3 болат сыйымдылық құрылғылары сатып алынып, монтаждалған. 2001 ж. 
барлығы  30  тонна  керосин  тартып  алынған.  Керосинді  тарту  жұмысымен  жергілікті  тұрғындар 
айналысады. Сол себепті мұнда әлі қанша керосиннің қалғаны белгісіз, адамдар оны түрлі қарапайым 
жолдармен, кейбірі шелекпен тартып, соңынан оны сатуды пайда көрген [2, б.151].  
Семейдің  сынау  полигоны  ядролық  қаруды  сынаудың  әлемдегі  ең  ірі  полигоны  болған.  Семей 
полигонының 40 жылдан астам қызметі – Кеңес Одағының қарулану жарысының бір кезеңі болғандығы 
рас.  29.08.1949  ж.  болған  алғашқы  ядролық  жарылыстан  бастап,  бұл  полигонда  468-ден  кем  емес 
ядролық сынаулар жүргізілген. 1949 жыл мен 1962 жылдар аралығында 30 жерүсті сынаулар жүргізілсе, 
88 ядролық сынау ауада жүргізілген. Олардың ішінде ең алғашқы термоядролық құрылғы (12.08.1953 
ж.) және әлемдегі ең алғашқы сутегі бомбасы (22.11.1955 ж.), 6 құрылғы үлкен биіктікте және ғарышта 
сыналған. Жерүсті сынаулардан басқа, полигонда 340 жерасты сынаулары жүргізілген: тік скважиналар 
мен көлденең туннельдерде.  
Қазақстан Республикасының Жарлығымен 1991 жылғы 29 тамызда полигон жабылып, артынан оның 
аумағында  және  оған  жақын  орналасқан  өңірлерде  ластанған  жерлерді  қалдырған.  Ядролық  қаруды 
сынаулардың  салдарын  жою  бойынша  жүргізілген  бейбіт  әрекеттерге  әскери-өндірістік  кешен 
нысандарының  конверсиясы,  табиғи  ортаның  радиактивті  ластануының  ауқымдары  мен  дәрежесіне 
объективті баға беру, ядролық сынау салдарының халық денсаулығына әсерінің болмауы жатқызылады. 
ССП (СИП) проблемаларын шешу қажеттілігі халықаралық қоғаммен танылған [3, б.17]. 
БҰҰ-ның  Бас  Ассамблеясы  жағдайдың  күрделілігін  мойындап,  өңірге  көмек  көрсету  мәселесі 
бойынша үш резолюция қабылдаған – 1997 ж. 16 желтоқсандағы «Қазақстандағы Семей өңірінің халқын 
және  экологиясын,  экономикалық  дамуын  оңалту  мақсатындағы  халықаралық  әрекеттестік  пен 
қызметтің координациясы» № А/RES/52/169M, 1998 ж. 16 қарашадағы «Қазақстандағы Семей өңірінің 
халқын және экологиясын, экономикалық дамуын оңалту мақсатындағы халықаралық әрекеттестік пен 
қызметтің координациясы» № A/RES/53/1H және 2000 ж. 27 қарашадағы «Қазақстандағы Семей өңірінің 
халқын және экологиясын, экономикалық дамуын оңалту мақсатындағы халықаралық әрекеттестік пен 
қызметтің  координациясы»  №  A/RES/55/44.  Бұл  резолюцияларды  орындау  мақсатында  БҰҰ-ның 
«Қазақстандағы Семей өңірінің халқын және экологиясын, экономикалық дамуын оңалту мақсатындағы 
халықаралық әрекеттестік пен қызметтің координациясы» бағдарламасы іске асырылды.  
1945 жылдан бастап әлемде 2000-нан астам ядролық сынау жүргізілген. Кеңес сынақтарының 2/3 бөлігі 
Семейдің ядролық полигонында жүргізілген, соның ішінде 125 жарылыс – жерүсті мен ауада орын алған. 
Алтай,  Орталық  және  Шығыс  Қазақстанның  тұрғындары  ХХ  ғасырдың  50-ші  жылдары  ұдайы  негізде 
102 
 

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы №2, 2016 г. 
________________________________________________________________________________ 
ғанибет  әрі  жан  түршігерлік  құбылысты,  көктегі  ғаламат  ядролық  «саңырауқұлақтарды»  бақылаған. 
Ядролық  қарудың  көптеген  жылдар  бойы  сыналуының  нәтижесінде  атмосфераға  радиоактивті  заттардың 
үлкен  көлемі  шашылған.  КСРО-да  жүргізілген  барлық  жерүсті  ядролық  жарылыстары  ССП  аумағында 
жүзеге  асырылған.  Олар  жергілікті  орында  ұзын  сызықтар  түріндегі,  яғни  полигонның  аумағынан  алыс 
таралған  «радиоактивті  іздер»  ұзақ  уақытқа  созылған  радиактивті  ластауды  қалыптастырған.  Түскен 
радиоактивті заттар қоршаған ортада көшіп-қона отырып, барлық тіршілікке залал келтірген.  
Облыстың  маңызды және  аз  зерттелген  экологиялық  проблемасы жұмыс істеп  тұрған  және  жұмыс 
істеп біткен шахталардың, сонымен қатар Шығыс Қазақстан территориясында кеңінен тараған тау кен 
байыту комбинаттарының әрекетінің қоршаған ортаны ластауы болып табылады. 
Жоғарыда  келтірілген  мәліметтерден,  Шығыс  Қазақстан  облысының  өзінің  табиғи  сұлулығы  мен 
байлығы  жағынан  ғана  емес  тұрғындарының  денсаулығының  экологиялық  қауіпсіздігі  проблемасы 
бойынша да ерекшеленетінін көрсетеді.  
Қазіргі уақытта Қазақстан Республикасында әлі күнге дейін экологияға байланысты және экологияға 
тәуелді  аурулардың  тізімі  құрылмаған  және  экологиялық  қолайсыз  аймақ  тұрғындарына  медико-
экологиялық көмек моделі жасалмаған [4, б.16]. 
Тұрғындарды  қолайсыз  экологиялық  факторлардың  ұзақ  уақыттық  әсерінен  қорғау  мақсатында 
сауықтырудың аймақтық бағдарламасын жасап объективті баға беру уақыты келді. Осының бәрі үкімет 
тарапынан  шұғыл  шешуді  қажет  етеді:  техногенді  және  радиациалық  факторлардың  тұрғындар 
денсаулығына  әсерін  жан-жақты  зерттеуде,  тұрғындарға  медициналық  көмек  көрсететін  емдеу-
профилактикалық ұйымдардың материалды техникалық базасын жақсарту, диспансерлік тіркеуде тұрған 
балаларға  реабилитациялық  көмекті  ұйымдастыру  үшін  және  тиімді  мониторг  жасау  үшін  медико-
генетикалық кабинеттердің мүмкіндіктерін кеңейту қажет. 
Әдебиеттер: 
1.
 
Ахметов Е.Г. Қазақстан Республикасындағы экологиялық бақылау // Құқықтық реформа, 2010. № 6. 18-20 б.  
2.
 
Болатбеков  А.С.  Экологическое  образование  в  Прииртышье  в  1980-2000  годы.  //  Вестник  КазНУ  им.Аль-
Фараби. Серия историческая. – 2007. - № 2 (45). С. 151-156. 
3.
 
Кадыржанов К. Семей полигоны: жиырма жыл өткен соң // Ертіс өңірі, 2011. № 32. 2 б. 
4.
 
Сұлтанбеков З.Қ. және басқалар Шығыс Қазақстан облысында экологияға тәуелді аурулардың даму қауіпі 
//Наука и Здравоохранение. - 2015. №1. Б. 14-17. 
 
Тусупбаева А.М. 
магистрантка 2 курса Казахского гуманитарно-юридического инновационного университета 
Қаражанов М.Д.  
«Құқықтану» мамандығы бойынша философия докторы (PhD), қылмыстық-құқықтық пәндер 
кафедрасының доценті 
 
ПРОФИЛАКТИКА ОБЩЕУГОЛОВНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В ГОРОДАХ И СЕЛЬСКОЙ 
МЕСТНОСТИ 
 
Түйін:  Бұл  мақалада  ауыл  мен  қалалы  жерлерде  жалпықылмыстық  қылмыстылықтың  сақтандыру  сұрақтары 
талданған. Автормен сақтандыру шаралары ұсынылған. 
Summary:  This article deals with the prevention of common crime in urban and rural areas. The author suggests 
prevention measures. 
 
В свете учений о закономерностях общественного развития непреложной истиной является то, что ни 
один  социальный  процесс  не  может  быть  правильно  описан  и  объяснен  вне  его  связей  с  другими 
социальными  процессами.  Это  принципиальное  положение  в  полной  мере  относится  к  такому 
негативному социальному процессу, каким является преступность. Само существование преступности, 
ее  динамика  и  структура  детерминированы  некоторыми  социальными  условиями;  по  мере  изменения 
этих условий во времени или в пространстве меняется и преступность. 
Одним из наиболее существенных различий социальных условий в пространстве, т.е., иначе говоря, 
территориальных  различий,  является  своего  рода  «разрыв»  между  городом  и  деревней.  Неизбежным 
следствием  неоднотипности  социальных  условий  в  городе  и  сельской  местности  выступают  различия 
между  «городской» и  «сельской»  преступностью. Речь идет как о различиях количественных, так и о 
различиях качественных (структурных). 
Количественные различия проявляются в том, что удельный вес лиц, совершающих общеуголовные 
преступления в городах, практически неизменно превышает удельный вес городских жителей во всем 
населении.  Иными  словами,  уровень  преступности  в  городе,  как  правило,  выше,  чем  в  сельской 
103 
 

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы №2, 2016 г. 
________________________________________________________________________________ 
местности. 
Качественные  различия  между  «городской»  и  «сельской»  преступностью  состоят,  прежде  всего,  в 
том,  что  структура  «городской»  преступности  гораздо  сложнее,  разветвленнее,  чем  структура 
«сельской».  Некоторые  группы  общеуголовных  преступлений,  имеющих  довольно  широкое 
распространение  в  городах,  например  разбойные  нападения,  грабежи,  угоны  автотранспорта, 
встречаются в сельской местности редко. 
Вследствие  сравнительной  ограниченности  числа  групп  преступлений,  относительно  часто 
совершаемых  в  сельской  местности,удельный  вес  каждой  такой  группы  во  всей  «сельской» 
преступности  более  высок,  чем  в  «городской».  Сказанное  относится  в  особенности  к  хищениям 
имущества. 
«Сельской»  преступности  в  большей  степени,  чем  «городской»,  свойственны  сезонные  колебания. 
Это объясняется спецификой сельскохозяйственного труда. 
Так,  хищения  зерна,  кормов,  удобрений  и  ГСМ  (деяния,  типичные  для  «сельской»  преступности) 
совершаются преимущественно в период посевной и уборочной кампаний. 
В  некоторых  отношениях  различаются  личностные  характеристики  контингентов  «городских»  и 
«сельских»  преступников.  В  составе  «городских»  преступников  заметно  выше  удельный  вес 
несовершеннолетних  и  молодежи.  Хотя  удельный  вес  рецидивистов  среди  «городских»  и  «сельских» 
преступников  примерно  одинаков,  уровень  рецидивной  преступности  в  городе  выше,  чем  в  сельской 
местности. 
Следует иметь в виду, что действующая статистическая отчетность правоохранительных органов не 
разделяет уголовных правонарушений, совершенных в городах и на селе. В связи с этим под «сельской» 
преступностью  обычно  понимается  совокупность  уголовно  наказуемых  деяний,  совершенных  всюду, 
кроме  городов  областного,  республиканского  подчинения  и  на  транспорте.  В  результате  в  категорию 
«сельских» попадают уголовные правонарушения, совершенные в районных центрах, городах районного 
подчинения,  поселках городского  типа, которые по  численности  и  по  образу  жизни  населения  имеют 
мало общего с сельской местностью. 
Трудность  достоверного  размежевания  «городской»  и  «сельской»  преступности  еще  более 
усугубляется  двумя  обстоятельствами.  Первое  из  них  -  это  отсутствие  единого  критерия  отнесения 
населенных  пунктов  к  категории  городов.  Единственный,  по  существу,  способ  выяснить,  является  ли 
данное поселение городом, - это проверить, состоялось ли на этот счет решение компетентного органа 
государственной  власти.  В  свою  очередь,  основания  принятия  такого  решения  весьма  изменчивы.  В 
республиках  городами  были  признаны  в  свое  время  все  районные  центры,  безотносительно  к 
численности  и  характеру  занятости  их  населения.  Думается,  что  как  в  одном,  так  и  в  другом  случае 
юридическое  признание  поселений  городами  отнюдь  не  повлекло  за  собой  фактического  появления 
новых  городов,  если  под  городом  понимать  общность  людей,  характеризуемую  определенным 
(городским) образом жизни. Ведь именно такое понимание города имеет смысл для теории и практики 
профилактики  общеуголовной  преступности.  В  то  же  время  все  элементы  городского  образа  жизни 
имеются в поселениях, возникающих в связи со строительством новых промышленных объектов. В этих 
поселениях основные черты городского образа жизни складываются задолго до признания их городами, 
а иногда даже раньше, чем эти поселения получают название. 
Второе  обстоятельство  состоит  в  том,  что  под  «городской»  и  «сельской»  преступностью  принято 
понимать  совокупности  уголовно  наказуемых  деяний,  совершенных  соответственно  в  городе  или  в 
сельской  местности.  Между  тем,  с  точки  зрения  профилактики  общеуголовной  преступности,  более 
существенно  не  место  совершения  деяния,  а  место  жительства  виновного.  Анализ  данных  о  месте 
жительства  преступников  указывает  на  то,  какая  социальная  среда,  городская  или  сельская, 
сравнительно  чаще  способствует  формированию  склонности  к  преступному  поведению,  открывает 
возможность выявления конкретных криминогенных факторов в этой среде. 
Оценивая  состояние  «городской»  и  «сельской»  преступности  числом  уголовных  правонарушений, 
совершенных  в  городе  и  сельской  местности,  надо  иметь  в  виду,  что  уголовные  правонарушения 
горожан на селе и сельских жителей в городе не уравновешивают друг друга. Жители городов (особенно 
крупных)  совершают  довольно  много  уголовных  правонарушений  в  сельской  местности;  совершение 
уголовные правонарушения сельскими жителями в городах встречается много реже. 
Вопрос  о  том,  почему  «городские»  преступники  предпочитают  совершать  некоторые  уголовные 
правонарушения  (в  частности,  кражи  товарно-материальных  ценностей  из  магазинов,  кражи  денег  из 
касс  киосков  и  т.п.)  на  селе,  представляет,  конечно,  научный  и  практический  интерес.  Исследуя  его, 
можно  установить  наличие  в  сельской  местности  специфических  условий,  способствующих 
совершению  определенных  видов  противоправных  деяний,  например,  более  слабую,  чем  в  городах, 
104 
 

Қазақ инновациялық гуманитарлық-заң университетінің хабаршысы №2, 2016 г. 
________________________________________________________________________________ 
постановку охраны материальных ценностей. 
Главное,  однако,-  выяснить  причины,  порождающие  более  высокую  пораженность  преступностью 
горожан.  Несмотря  на  серьезные  изъяны,  которыми  страдают  существующие  способы  оценки 
показателей  «городской»  и  «сельской»  преступности,  сам  факт  такой  повышенной  пораженности  не 
вызывает  сомнений.  Более  того,  если  понимать  под  «городской»  преступностью  совокупность 
всехдеяний,  совершенных  горожанами  как  в  городах,  так  и  за  их  пределами,  различие  уровней 
«городской» и «сельской» преступности становится еще заметнее. 
Как известно, города являются в обществе очагами культуры, нового быта. Образовательный уровень 
городского  населения  в  среднем  выше,  чем  сельского.  Более  широки  в  городах  и  возможности 
удовлетворения  духовных  потребностей  личности.  В  этих  условиях  более  высокий  по  сравнению  с 
«сельской»  уровень  «городской»  преступности  представляется  на  первый  взгляд  совершенно 
необъяснимым.  Тем  не  менее,  разобраться  в  причинах  данного  явления  необходимо,  поскольку  этого 
требуют насущные интересы совершенствования профилактики общеуголовной преступности. 
В  поисках  ответа  следует  сначала  обратить  внимание  на  особенности  половозрастной  структуры 
городского и сельского населения. В сельском населении более высок, чем в городском, удельный вес 
женщин, детей и лиц преклонного возраста. Поскольку малолетние вообще не могут рассматриваться в 
качестве  преступников,  а  мужчины  преклонного  возраста  и  женщины  совершают  лишь  небольшую 

жүктеу/скачать 3,26 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: