Пайдаланылған әдебиеттер тізімі

 

282 

В  настоящий  момент  из 86  городов  в  РК  27  имеют  статус  моногорода,  это  почти  каждый 

третий.  По  уровню  социально-экономического  развития  шесть  моногородов  относятся  к 

высокому потенциалу, 19 - к среднему, два - к низкому.  

В условиях нарастающего кризиса обострились следующие проблемы моногородов: 

- остановка или угроза остановки основных градообразующих предприятий,  

- истощение рудной базы добывающих предприятий,  

- низкая степень диверсификации экономики страны,  

- неконкурентоспособная продукция,  

- высокая зависимость занятости населения от градообразующего предприятия,  

-  высокая  степень  зависимости  городского  населения  от  налоговых  поступлений  от 

градообразующих предприятий, сокращение налоговой базы; 

- высокий уровень безработицы и самозанятости;  

-низкий  уровень  доходов  населения  большинства  моногородов,  и  как  следствие,  низкое 

качество жизни; 

- сокращение численности населения в большинстве моногородов; 

- возможные тенденции роста социальной напряженности; 

-  удалённость  от  основных  экономических  центров  и  неразвитость  транспортной 

инфраструктуры; 

- высокая степень износа инженерной и социальной инфраструктуры; 

- высокая экологическая нагрузка на территорию. 

Если  из  моногородов  сделать  реальные  точки  роста  с  возможностью  найти  работу, 

нормальной  инфраструктурой,  жильем,  то  исчезнет  и  тот  самый  пресловутый  дефицит  кадров. 

Молодые люди будут оставаться на родине или возвращаться из областных центров и столиц. Для 

решения  проблем  моногородов  Казахстана  была  принята  Программа  развития  моногородов  на 

2012-2020 годы. Целью программы является обеспечение устойчивого социально-экономического 

развития  моногородов  в  средне-  и  долгосрочной  перспективе.  Этому  может  способствовать 

программа развития регионов, которая с начала года объединила в себе «Доступное жилье-2020», 

«Программу  модернизации  ЖКХ  на  2011-2020  годы»,  «Ак  булак»,  «Программу  развития 

моногородов на 2012 - 2020 годы» и «Программу развития регионов». 

Территории,  расположенные  между  центрами  экономического  роста  и  обеспечивающие 

транспортную  связь,  получат  дополнительные  импульсы  роста  благодаря  увеличению 

грузопотоков,  распространению  инноваций,  развитию  инфраструктуры.  Поэтому  они 

превращаются в оси (коридоры) развития, определяющие экономический рост всего региона или 

страны. 

С  другой  стороны,  слом  сложившихся  в  плановой  экономике  центров,  например, 

неперспективных моногородов, малых городов привел к появлению зон депрессивности и вызвал 

болезненные  социальные  процессы  в  обществе  (эмиграция  населения,  деградация 

инфраструктуры, рост безработицы). 

Несмотря  на  происходящие  процессы  в  территориальной  организации  страны,  в 

региональной политике сохраняются прежние подходы, в частности в вопросах финансирования 

регионов (бюджетная политика). Так, продолжается практика направления бюджетных средств на 

развитие  отдельных  населенных  пунктов,  не  имеющих  перспектив  экономического  роста  и 

соответствующего демографического потенциала.  

В этой связи следует концентрировать ресурсы государства на действительно необходимых 

и перспективных проектах в регионах. Это в конечном итоге приведет к высокой эффективности 

бюджетных  расходов.  Кроме  того,  при  определении  проектов  приоритеты  будут  отдаваться 

проектам, применяющих инновационные технологии. 

В  целях  повышения  эффективности  бюджетных  расходов  развитие  инфраструктуры 

моногородов  будет  осуществляться  с  учетом  долгосрочных  перспектив  их  развития  (развитие 

обрабатывающей  промышленности,  транспортно-промышленного  и  туристско-рекреационного 

потенциала)  и  оптимальной  численности  населения.  Также  будут  предусмотрены  меры  по 

расширению и модернизации действующих производств, развитию МСБ, объектов социальной и 

инженерной  инфраструктуры,  строительству  жилья,  развитию  государственных,  финансовых  и 

сервисных услуг.  

Категоризация экономических территорий согласно новой региональной политике – города 

«первого  уровня»  (агломерации),  города  «второго  уровня»  (областные  центры,  города  Семей  и 

 

283 

Туркестан),  города  «третьего  уровня»  (малые  и  моногорода),  опорные  населенные  сельские 

пункты, приграничные территории. 

Города «первого уровня» (агломерации) 

В США более 76 % всего населения проживает в агломерациях, крупнейшими из которых 

являются Нью-Йоркская (11,3 тыс. кв. км, 23,3 млн. человек) и Лос-Анджелесская (5,8 тыс. кв. км, 

18,6 млн. человек) агломерации.  

Агломерациями мирового уровня в Европе являются Лондонская (11 тыс. кв. км, 13,4 млн. 

человек) и Парижская (12 тыс. кв. км, более 12 млн. человек).  

Быстрыми  темпами  формируются  урбанизированные  территории  в  Китае  –  Шанхай  (7,1 

тыс. кв. км, 18,6 млн. человек), Бразилии – Рио-де-Жанейро (4,6 тыс. кв. км, 12,1 млн. человек), 

Аргентине – Буэнос-Айрес (2,7 тыс. кв. км, 14,6 млн. человек), Индии – Колката (1,8 тыс. кв. км, 

15,6 млн. человек) и других развивающихся странах.  

В  настоящее  время  в  Казахстане  городами  «первого  уровня»  определены  агломерации  с 

центрами  в  городах  Астане,  Алматы  и  Шымкенте,  которые  относятся  к  агломерациям  первого 

уровня  и  с  центром  в  городе  Актобе,  который  относится  к  агломерации  второго  уровня 

(перспективная  агломерация),  так  как  формирующиеся  городские  агломерации  концентрируют 

более трети всего населения страны.  

Наиболее  масштабные  из  них  развиваются  вокруг  Алматы  и  Шымкента.  Астана, 

стремительный  рост  которой  обусловлен  современной  политикой  государства,  направленной  на 

повышение  роли  новой  столицы  в  системе  расселения,  еще  не  успела  сформировать  развитую 

пригородную  зону.  На  западе  республики  перспективным  является  будущая  агломерация  с 

центром в городе Актобе.  

При  этом  в  состав  Астанинской  агломерации  тяготеют  город  Караганда  и прилегающие к 

нему  населенные  пункты  (города-спутники,  поселки),  способные  образовать  единое 

агломерационное образование. 

Полноценное  развитие  агломераций  второго  уровня  (Актобе)  прогнозируется  лишь  в 

долгосрочной перспективе, ориентировочно не ранее 2017 года.  

Города «второго уровня» (областные центры, города Семей и Туркестан) 

В настоящее время в Казахстане к городам «второго уровня» относятся 14 городов, из них 

12 городов являются административными центрами 12 областей (города Кокшетау, Талдыкорган, 

Атырау,  Уральск,  Тараз,  Караганды,  Костанай,  Кызылорда,  Павлодар,  Петропавловск,  Усть-

Каменогорск, Актау), 2 города являются городами областного значения (Семей, Туркестан).  

Города «третьего уровня» (малые и моногорода) 

В  настоящее  время  в  Казахстане  насчитывается  41  малый  город,  численность  населения, 

которых  по  состоянию  на  1  января  2013  года  составляет  904,2  тыс.  человек.  33  малых  города 

являются административными центрами соответствующих сельских районов. 8 малых городов не 

являются центрами сельских районов. По географическому месторасположению можно выделить 

следующие типы городов: 

1)  в  зоне  влияния  агломераций  –  Акколь,  Алга,  Кандыагаш,  Есик,  Капшагай,  Каскелен, 

Талгар, Ленгер; 

2)  вдоль  автомобильных  и  железнодорожных  магистралей  республиканского  и 

международного  значения  –  Акколь,  Атбасар,  Ерейментау,  Есиль,  Макинск,  Щучинск,  Алга, 

Кандыагаш,  Шалкар,  Жаркент,  Капшагай,  Каскелен,  Сарканд,  Аягоз,  Шу,  Приозерск,  Аральск, 

Эмба,  Ушарал,  Уштобе,  Зайсан,  Шар,  Шемонаиха,  Арысь,  Сарыагаш,  Булаево,  Мамлютка, 

Тайынша; 

3)  на  приграничных  территориях  –  Жаркент,  Ушарал,  Зайсан,  Сарыагаш,  Шардара,  Шар, 

Шемонаиха, Мамлютка, Булаево. 

Перечень  моногородов  включает  27  городов,  численность  населения  которых  составляет 

1,53  млн.  человек,  или  16,8  %  городского  населения  страны,  из  них  16  городов  являются 

административными  центрами  соответствующих  районов.  В  моногородах  сосредоточена 

значительная часть промышленного потенциала Казахстана

 

Для разработки эффективных мер по развитию малых и моногородов Казахстана изучались 

успешные примеры зарубежных стран в развитии подобных населенных пунктов.  

Учитывая  характер  и специфику  сложившейся ситуации  в  малых  городах,  для  Казахстана 

возможна  адаптация  и  применение  опыта  таких  стран,  как  США,  Швеции,  а  также  в  целом 

Европейского союза.  

 

284 

К  примеру,  в  результате  снижения  добычи  угля  и  объемов  производства  текстильной 

промышленности  город  Биг  Стоун  Гэп  (США)  оказался  в  тяжелой  социально-экономической 

ситуации.  Благодаря  реструктуризации  экономики  города  и  использованию  преимущества 

близости  к  природе  и  рекреационным  местам  удалось  стабилизировать  уровень  безработицы  и 

увеличить численность населения города. 

Другой  пример:  зависимость  города  Фармвилль  от  табачной  отрасли  была  ликвидирована 

через  диверсификацию  экономики  города  путем  агрессивной  поддержки  малого  и  среднего 

бизнеса и «переманивания» бизнеса из большого города. Здесь были использованы преимущества 

близости большого города, 2-х железнодорожных линий и шоссе.  

Одним  из  успешных  примеров  превращения  недостатков  в  преимущества  служит  город 

Кируна  (Швеция).  В  результате  снижения  объемов  добычи железа  и  сокращения  занятых город 

оказался  на  грани  банкротства.  Для  диверсификации  экономики  города  градообразующее 

предприятие  вложило  масштабные  инвестиции  в  развитие  научно-иследовательских  опытно-

конструкторских  разработок  (далее  –  НИОКР),  аэрокосмической  отрасли  и  туристской 

индустрии, агропромышленного комплекса.  

В рамках Программы предусматривается совершенствование и развитие моногородов в РК: 

1) совершенствованию территориального развития страны; 

2)  обеспечению  комфортных  условий  проживания  населения,  включая  улучшение 

состояния  окружающей  среды,  жилищного  фонда,  коммунальной  и  транспортной 

инфраструктуры; 

3)  эффективному  и  рациональному  обеспечению  населения  питьевой  водой  и  услугами 

водоотведения; 

4) комплексному решению проблем развития жилищного строительства, обеспечивающему 

дальнейшее повышение доступности жилья для населения. 

 

Список использованных источников: 

1.

 

Об  утверждении  Программы  развития  регионов  до  2020  года.  Постановление 

Правительства Республики Казахстан от 28 июня 2014 года № 728 

2.

 

Моногорода - ключ к развитию регионов Казахстана? 

http://fin.zakon.kz/

  

3.

 

Анализ  программы  развития    моногородов  Казахстана  //  Кулумбетова  Л.Б.  . 

http://www.rusnauka.com

 

 

Кожаева Д. 

магистрант 1 курса 

Евразийский национальный университет 

им.Л.Н.Гумилева 

Казахстан, г.Астана 

 

КЛАССИФИКАЦИОННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КРИЗИСА 

 

Термин  «антикризисное  управление»  возник  сравнительно  недавно.  Многие  считают  что 

причиной его возникновения явилось реформирование экономики в РК и постепенное вхождение 

ее  в  зону  кризисного  развития.  Не  многие  ожидали,  что  результатом  реформ  станет  кризис,  но 

многие  сегодня  понимают,  что  только  новый  тип  управления  способен  вывести  экономику  из 

кризиса. Это управление и получило название антикризисного. 

Причины  кризиса  бывают  внешними    и  внутренними.  Для  фирмы  внешние  причины 

кризиса  могут  быть  связаны  с  тенденциями  и  стратегиями  макроэкономического.  развития  или 

даже  развития  мировой  экономики,  конкуренцией,  политическими    ситуациями  в  стране,  а 

внутренние причины  с рискованными стратегиями маркетинга, конфликтами, несовершенством 

управления,  инновационной  и  инвестиционной  политикой  [1].  Аналитическая  оценка  внешних 

факторов кризисного развития показана в таблице 1. 

Кризис  –  это  крайнее  обострение  противоречий  в  социально  –  экономической  системе 

(организации),  угрожающее  ее    жизнестойкости  в  окружающей  среде.  Опасность  кризиса 

существует всегда, что его необходимо предвидеть и прогнозировать. Кризисы могут возникать 

как  цепная реакция. В понимании кризиса большое значение  имеют не только его причины, но и 

 

285 

последствия  –  возможно,  обновление  организации  или  его  разрушение;  оздоровление  или 

возникновение нового кризиса, могут быть еще более глубокого и продолжительного [2]. 

 

Таблица 1 - Анализ внешних факторов кризисного развития 

Фактор  

Проявления  

Возможные последствия  

Состояние 

национальной 

экономики  

Правительство 

пытается 

сгладить 

последствия 

ухудшения  экономической  политики  регулированием 

налогов, денежной массы, ставки банковского процента  

Ужесточение  налогообложения,  удорожание 

кредита, рост издержек  

Политические 

факторы  

Отношение 

государства 

к 

предпринимательской 

деятельности  запретительного  или  ограничительного 

характера; нестабильность деятельности правительства и 

т. д.  

Ухудшение инвестиционного климата, вывоз 

капитала из страны  

Правовые факторы  

Недостаточное 

антимонопольное 

регулирование; 

ограниченное 

регулирование 

ВЭД; 

неразвитость 

законодательной базы  

Увеличение 

доходов 

предприятий-

монополистов  за  счет  повышения  цен  на 

продукцию;  спад  производства;  отсутствие 

необходимой 

законодательной 

базы; 

трудности выхода на внешний рынок  

Социальные факторы   Традиции, 

жизненные 

ценности; 

менталитет 

административно-плановой 

экономики; 

отсутствие 

навыков  управления  финансами;  невысокий  уровень 

культуры  

Низкий  уровень  руководства;  тяга  к 

расточительству; преступность, коррупция  

Технологические 

факторы  

Низкие расходы государства на науку и технику; низкий 

технический уровень  

Технологический  застой;  низкое  качество  и 

высокая  себестоимость  продукции;  низкий 

уровень 

производительности 

и 

конкурентоспособности предприятий  

Взаимоотношения  с 

покупателями 

и поставщиками  

Медленный  темп  роста  выручки;  задержки  поставок 

сырья и материалов; их низкое качество  

Рост 

неплатежей; 

снижение 

объема 

производства 

и качества продукции  

 

Последствия  кризиса  могут  привести  к  резким  изменениям  или  мягкому,  

продолжительному  и  последовательному  выходу  из  него.  Кризисные  изменения    в  развитии 

организации  бывают  долгосрочными  и  краткосрочными,  качественными  и  количественными, 

обратимыми   и необратимыми. 

 Разные  последствия  кризиса      определяются  не  только  его    характером,  но  и  характером 

антикризисного  управления,  которое  может  или  смягчать  или  обострять  кризис.  Возможности 

управления  в  этом  отношении  зависит  от  цели,  профессионализма,  искусства  управления, 

характера мотивации, понимания причин и последствий.  

Существуют  общие  и  локальные  кризисы.  Общие,  охватывают  всю  социально-

экономическую  систему,  локальные  –  только  часть  ее.  В  зависимости  от  проблематики  кризиса 

можно  выделить  макро-  и  микрокризисы.  Макрокризису  присущи  довольно  большие  объемы  и 

масштабы  проблематики,  микрокризисы  охватывают  только  отдельную  проблему  или  группу 

проблем [3]. 

Особенностью кризиса является то, что он даже будучи локальным или микрокризисом, как  

цепная реакция может распространяться на всю систему или всю проблематику развития,  потому 

что в системе существует органическое взаимодействие всех элементов и проблемы не решаются 

по  отдельности.    Но  это  возникает  в  том  случае,  когда  отсутствует  управление  кризисными 

ситуациями, меры локализации кризиса и снижение его остроты или наоборот. 

В  зависимости  от  структуры  отношений  в  социально-экономической  системе 

дифференциации проблематики ее развития, можно выделить отдельные группы экономических, 

социальных, организационных, психологических, технологических кризисов. 

Экономические  кризисы  отражают  острые  противоречия  в  экономике  страны  или 

экономическом  состоянии  фирмы.  Это  кризисы  производства  и  реализации  товара, 

взаимоотношений  этих  агентов,  кризисы  неплатежей.  Финансовые  кризисы  характеризуют  

противоречия  в  состоянии  финансовой  системы  или  финансовой  возможности  фирмы. 

Социальные  кризисы  возникают  при  обострении  противоречий  или  столкновений  интересов 

различных  социальных  групп  или  образований:  работников  или  работодателей,  профсоюзов  и 

предпринимателей, работников различных профессий, персонала и менеджеров. 

 

286 

Особое  положение  в  группе  социальных  кризисов  занимают  кризисы  политические  – 

кризис  в  политическом  устройстве  общества,  кризис  власти,  кризис  реализации  интересов 

различных социальных групп, классов. 

Организационные  кризисы  проявляются  как  кризисы  разделения  и  интеграции 

деятельности,  распределение  функций,  регламентации  деятельности  отдельных  подразделений, 

как  отделения  административных  единиц,  регионов,  филиалов.        Организационные  кризисы 

проявляются в возникновении неразберихи, деловых конфликтов, безответственности, сложности 

контроля.  Часто  такие  кризисы  парализуют  организационную  деятельность  или  вызывают 

неумеренную бюрократизацию. 

Психологические  кризисы  –  это  кризисы  психологического  состояния  человека.  Они 

проявляются  в  виде  стресса,  приобретающего  массовый  характер,  паники,  страха  за  будущее, 

неудовлетворенности работой, правовой защищенностью. 

Технологические кризисы возникают как кризисы новых технологических идей в условиях 

явно выраженной потребности в новых технологиях. Такие кризисы могут выглядеть кризисами 

научно – технического прогресса (далее НТП), обострения противоречий можно его тенденциями, 

возможностями и последствиями. 

В зависимости от непосредственных причин возникновения кризисы делятся на природные, 

общественные и экологические. 

Природные кризисы  вызваны  природными  условиями  деятельности  и  жизни  человека.  Их 

причины – землетрясение, ураганы, пожары, климатические изменения и наводнения. Все это не 

может не отражаться на экономике, психологии человека, социальных и политических процессах. 

Причины  общественного  кризиса  могут  быть  сами  общественные  отношения  во  всех  видах  их 

проявления.  Экологические  кризисы,  возникающие  при  изменении  природных  условий, 

вызванных деятельностью человека, истощения ресурсов, загрязнения окружающей среды. 

Кризисы  также  могут  быть  предсказуемыми  и  неожиданными.  Предсказуемые  кризисы 

наступают  как  этап  развития.  Они  могут  прогнозироваться  и  вызываются  объективными 

причинами  накопления  факторов  возникновения  кризиса  –  потребности    реструктуризации 

производства, изменения структуры интересов под воздействием НТП. 

Неожиданные  кризисы  часто  могут  быть  результатом  грубых  ошибок  в  управлении,  или 

каких-либо природных явлений. Или экономической зависимости, способствующей  расширению 

и распространению локальных кризисов. 

Существует  также  кризисы  явные  (протекают  заметно  и  легко  обнаруживаются)  и 

латентные (скрытые, протекают относительно незаметно и поэтому наиболее опасны). 

Острые кризисы часто ведут к разрушению различных структур социально-экономической 

системы.  Они  протекают  сложно  и  неравномерно.  Мягкие  кризисы  протекают  более 

последовательно  и  безболезненно.  Их  можно  предвидеть  или  легче  управлять.    Все  возможные 

кризисы  разделяются  также  на  затяжные  и  временные.  Фактор  времени  в  кризисных  ситуациях 

играют  важную  роль.  Затяжные  кризисы  проходят  болезненно  и  сложно.  Они  часто  являются 

следствием  неумения управлять кризисными ситуациями, непониманием сущности и характера 

кризиса, его причин и возможных последствий. 

Таким  образом,  кризис  –  это  крайнее  обострение  противоречий  в  социально  – 

экономической  системе(  организации)  ,  угрожающее  ее  жизнестойкости  в  окружающей  среде. 

Опасность  кризиса  существует  всегда,  что  его  необходимо  предвидеть  и  прогнозировать. 

Кризисы могут возникать как  цепная реакция. В понимании кризиса большое значение  имеют не 

только его причины, но и последствия – возможно, обновление организации или его разрушение; 

оздоровление  или  возникновение  нового  кризиса,  могут  быть  еще  более  глубокого  и 

продолжительного. 

 

жүктеу/скачать 8,24 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: