Список использованных источников

Список использованных источников: 

1.

 

И.И. Мазур. Управление качеством: Учеб. пособие для студентов вузов,  3-е изд., стер. - 

М.: Изд-во Омега-Л, 2006. - 400 с. 

2.

 

В.М. Мишин. Управление качеством: Учебник для студентов вузов, М.: ЮНИТИ- Дана, 

2005.- 463 с. 

3.

 

В. Проселков. Стандарты ИСО, ХДССП и системы управления качеством. Стандарты и 

качество.- 2007.- № 5,6,7. 

 

 

540 

Сиязбеккызы Б. 

 Айдаров Т.А. 

 Искаков К.К.  

Южно-Казахстанский государственный университет им М. Ауезова., 

 г. Шымкент, Казахстан 

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПТИЦЕВОДСТВА В СТРАНАХ 

ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА 

 

В данной статье мы рассматриваем роль государства в развитии птицеводства в странах ЕС, 

потому, что: 

-

 

птицеводство  даёт  нам  конкретный  пример  из  реальной  действительности  для  изучения 

отрасли, которая при отсутствии государственного регулирования напоминала бы модель рынка 

чистой конкуренции. [1] 

-

 

зарубежное  птицеводство  содержит  в  себе  парадокс,  который  нуждается  в  объяснении. 

Отличаясь значительно более высокими темпами роста производства, чем любая другая отрасль 

сельского хозяйства, оно было предметом зависти во всём мире. Но, по иронии судьбы, за свои 

выдающиеся  производственные  подвиги  птицеводы  обычно  получали  доходы  ниже  среднего 

уровня. 

В  истории  развития  птицеводства,  велось  множество  споров  в  поиске  логического 

обоснования государственного регулирования. Утверждали, например, что птицеводство является 

основополагающим институтом и его следует беречь. 

Считалось  также,  что  птицеводство  является  основой  сельского  хозяйства  и  поэтому 

процветание птицеводов служит предпосылкой процветания сельского хозяйства в целом. 

Вероятно,  более  важный  аргумент  состоит  в  том,  что  внося  значительный  вклад  в 

экономическое развитие сельского хозяйства, птицеводство вынуждено нести непропорционально 

большую  долю  затрат,  связанных  с  этим  развитием.  Быстрые  темпы  роста  производительности 

американской  птицеводческой  отрасли  в  натуральном  выражении  принесли  существенные  и 

получившие  широкое  распространение  выгоды  сельского  хозяйства  в  целом.  У  населения 

появилась  возможность  получать  от  птицеводства  большее  количество  лучших  по  качеству 

продуктов  питания  и  сырья  в  обмен    на  меньшую  часть  своего  денежного  дохода.  С  другой 

стороны,  своеобразное  сочетание  экономических  условий  –  неэластичный  спрос  на  продукцию 

птицеводства,  быстрый  технический  прогресс,  медленный  рост  спроса  и  относительно 

неизменная природа сельскохозяйственных ресурсов – заставило население нести большую часть 

издержек. 

Наконец,  утверждают,  что  если  на  рынках  своей  продукции  птицеводы  сталкиваются  с 

высокой конкуренцией, то потребляемые ими ресурсы они обычно покупают в отраслях, которые 

обладают  значительной  рыночной  властью.  В  частности,  большинство  фирм,  у  которых 

птицеводы  покупают  корма,  удобрения,  технику,  бензин  и.т.д,  имеют  некоторую  возможность 

контролировать цены на эти товары. Птицеводы, продавая свою продукцию, напротив находятся 

во «власти рынка». Иначе говоря, птицеводческая отрасль является последними оплотом чистой 

конкуренции  в  экономике  с  иной,  несовершенной  конкуренцией.  Таким  образом  оправдывается 

государственная 

помощь, 

необходимая 

птицеводству, 

чтобы 

противодействовать 

неблагоприятным условиям торговли, которые являются результатом этого обстоятельства. 

 На основании перечисленного и благодаря сильной поддержке, которую птицеводы имеют, 

действует птицеводческая программа, включающая вопросы: 

1.

 

Цен, доходов и объёмов производства. 

2.

 

Охрана и правильное использование природных ресурсов. 

3.

 

Сельскохозяйственных научных исследований. 

4.

 

Сельскохозяйственного кредита. 

5.

 

Страхование средств и предметов труда. 

Закон  о  регулировании  сельского  хозяйства  определил  концепцию  паритета.  Простое 

логическое  обоснование  концепции  паритета  может  быть  легко  представлено  ив  реальном  и  в 

номинальном  выражении.  В  общем  выражении,  концепция  паритета  предполагает,  что 

соотношение  между  ценами  на  продукцию  птицеводов  и  ценами  на  товары  и  услуги,  которые 

потребляют птицеводы должны оставаться постоянными.  

 

541 

Практическая  значимость  понятия  паритетных  цен  заключается  в  том,  что  оно  даёт 

разумное  объяснение  государственным  минимальным  ценам,  или,  как  их  обычно  называют, 

поддерживаемым ценам, на продукцию птицеводов. [2] 

Тот  факт,  что  в  долговременном  периоде  рыночные  цены  на  продукцию  отрасли,  как 

правило, отставали от цен на товары, приобретаемые ими, означает, что для достижения паритета 

или  приближения  к  нему,  правительство  установило  на  продукцию  птицеводства  цены  выше 

равновесных. 

В  целях  увеличения  спроса  на  продукцию  отрасли,  государство  использует  несколько 

путей: 

1.

 

Новое применение. И государство и птицеводы затратили огромные суммы на научные 

исследования, цель которых – найти новые способы применения продуктов. [3] 

2.

 

Внутренний  и  внешний  спрос.  Был  предпринят  ряд  программ,  направленных  на 

увеличение  потребления  продуктов  на  внутреннем  рынке.  Например,  программа 

продовольственных  талонов,  предназначена  для  того,  чтобы  поддержать  спрос  на  продукты 

питания  со  стороны  семей  с  низкими  доходами.  Подобным  же  образом  программа 

«Продовольствие  во  имя  мира»,  позволила  наименее  развитым  странам  покупать  излишки 

птицепродуктов  за  свои  собственные  валюты,  а  не  за  евро.  Более  того,  при  заключении 

международных  торговых  сделок  участники  переговоров  –  европейцы  упорно  стремились 

убедить  другие  страны  снизить  протекционистские  тарифы  и  снять  другие  ограничения  для 

собственных продуктов. 

3.

 

Немаловажное  значение  имеет  и  фактор  несельскохозяйственной  политики.  Это 

значит,  что  благоприятная  несельскохозяйственная  политика  жизненна  важна  для  процветания 

сельского  хозяйства,  в  том  числе  и  птицеводства.  Сельское  хозяйство  ЕС  намного  больше 

интегрирована  в  национальную  и  мировую  экономику,  чем  другие  отрасли.  если  денежная  и 

бюджетная  политика    -  особенно  «дорогие»  деньги  и  большие  дефициты  бюджета  приводят  к 

повышению  процентных  ставок,  то  возможности  для  прибыльного  ведения  хозяйства  

значительно  уменьшаются.  Птицеводы  сильно  зависят  от  кредитов,  необходимых  как  для 

финансирования текущих операций, так и для покупки материалов. 

Ясно  также,  что  при  существующей  сильной  зависимости  птицеводства  от  мировых 

рынков,  европейские  фермеры  кровно  заинтересованы  в  политике  свободной  и  неограниченной 

международной торговли, которая сделает внешние рынки всё более и более доступными. 

В  последнее  время  сильно  развивается  политика  стабилизации  доходов,  ориентированная 

на рынок, которая имеет следующие преимущества: 

1.

 

Государственное  вмешательство  в  отрасль  стало  эффективным  в  силу  того,  что  слабо 

разработанные программы регулирования предложения были отвергнуты. 

2.

 

Цены  соответствуют  долговременному  равновесному  уровню  и  поэтому  способствуют 

эффективному  распределению  ресурсов  между  сельским  хозяйством  и  остальными  отраслями. 

Иначе говоря, обеспечивая фермерам доходы, соответствующие ценам свободного рынка. 

3.

 

Значительно сократились расходы налогоплательщиков. 

4.

 

Более низкий уровень цен на птицеводческую продукцию стимулирует экспорт. 

 

Список использованных источников: 

1.  Айдаров  Т.А.,  Сатымбекова  К.Б.  Государство  в  решении  проблем  птицеводства 

Казахстана. Сборник трудов МНПК, г Тамбов, Россия, 30.09. 2013г.

 

2.Айдаров  Т.А.,  Сиязбеккызы  Б.  Құс  шаруашылығы  өнімдері  нарығын  мемлекеттік 

реттеудің тиімділігін арттыру механизмі. Труды МНПК университет «Мирас», 2014. 

3.Айдаров  Т.А.,  Искаков  К.К.  Перспективы  повышения  конкурентоспособности 

казахстанского  сельского  хозяйства.  Труды  МНПК.  «Ауезовские  чтения  -  12»,  Шымкент,  2014, 

март. 

 

 

542 

Хамбар Б. 

директор Центра стратегических  

разработок и экономических  

исследований АО «Институт  

экономических исследований», к.э.н., 

Казахстан, г. Астана 

 

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ НА 

ГОСУДАРСТВЕННОМ УРОВНЕ  

 

Экономическая  стратегия  государства  определяет  трансформацию  приоритетов  и 

инструментов  государственного  вмешательства  в  экономику  для  реализации  его  политической 

стратегии. Она характеризует направленность действий государства и принципы их реализации в 

самом общем виде для долгосрочного периода. 

Анализ  показывает,  что  каждая  страна  формирует  свою  собственную  модель 

стратегического  планирования  с  учетом  опыта  других  стран,  т.е.  невозможно  полностью 

копировать модель одной страны. 

К  примеру,  некоторые  эксперты  утверждают,  что  успех  Китая  в  стратегическом 

планировании  заключается  в  использовании  отработанной  восточно-азиатской  модели.  Однако 

Китайская  модель  экономического  развития  совмещает  в  себе  элементы  опыта  разных  стран. 

Например,  

-  специальные  экономические  зоны  были  созданы  по  модели  тайванских  и  сингапурских 

СЭЗ;  

- китайские биржи переняли практику и правила гонконгской биржи;  

- первоначальные реформы предприятий опирались на югославский и венгерский опыт;  

-  новая  система  налогообложения  использовала  немецкую  систему  налогообложения  в 

качестве  примера;  в  реформировании  банковской  системы  используется  опыт  федеральной 

резервной системы США;  

- реформы коммунальных услуг базируются на сингапурской модели и т.д.  

Особенность китайской модели экономического развития заключается в двойственности ее 

целей  –  цели  развития  и  цели  перехода.  Реформаторы  воспринимали  цель  перехода  как  цель 

второстепенной  важности,  которая  должна  была  ускорить  достижение  главной  цели  – 

экономического развития [1, 5].  

Когда  между  целями  развития  и  перехода  возникает  противоречия,  китайское 

правительство  отдает  предпочтение  достижению  цели  экономического  развития,  так  как 

легитимность коммунистического правительства и его программы реформ полностью зависит от 

их  способности  гарантировать  китайскому  населению  более  высокий  уровень  жизни.  Практика 

определения целей сходится с казахстанской практикой.  

На сегодня одним из основных инструментов реализации долгосрочных стратегий является 

разработка программ и планов. Так, в Малайзии разрабатываются пятилетние генеральные планы, 

так  как  данная  страна  опирается  на  модель  централизованного  стратегического  планирования.  

Кроме  того,  в  Малайзии  принимаются  программы  отдельных  корпораций  по  приоритетным 

вопросам [2]. 

В  Таиланде  также  реализуются  правительственные  программы  на  5  и  6  лет  по 

приоритетным  направлениям.  Эксперты  отмечают,  что  благодаря  таким  программам  удалось 

поднимать часть регионов, и в целом развивать отраслей экономики [2]. 

В  Китае  разрабатывается  годовой  план,  по  которым  отчитывается  Премьер  Госсовета 

Китая.  Ежегодно  на  основе  годового  доклада,  определяются  основные  «фокусы»  развития  на 

предстоящий период. 

Еще  одной  особенностью  стратегического  планирования  в  Китае  является  проведение 

логически  взаимосвязанных  реформ.  Китайские  реформы  проходили  по  примерно  следующей 

схеме:  сначала  сельское  хозяйство,  потом  промышленность;  сначала  сельская  местность,  потом 

города; сначала негосударственный сектор экономики, затем государственный; сначала окраина, 

потом центр; сначала экономические реформы, затем политические реформы [1, 5].  

В Казахстане тоже проводятся реформы. Однако в отличие от Китая в Казахстане реформы 

берут начало от центра, либо стараются охватить все сферы параллельно. В переходном периоде в 

 

543 

Казахстане  также  были  попытки  начать  реформы  с  нижестоящих  уровней.  Была  реализована 

программа, направленная на развитие сельских территорий. Однако данная программа не оказала 

значимое влияние на развитие сельских территорий, как это было в Китае. Возможно, это связано 

с  тем,  что  основным  механизмом  реализации  стало  создание  оптимальной  модели  сельского 

расселения  в  привязке  к  природно  -  климатическим  зонам  и  национальной  схеме  размещения 

производительных  сил,  несмотря  на  то,  что  целью  программы  являлось  создание  нормальных 

условий  жизнеобеспечения  аула  (села).  Однако  на  наш  взгляд,  недостаточно  проведение  только 

оптимизации  сельского  расселения  для  обеспечения  сельского  населения  нормальными 

условиями жизни. Учитывая, что около 45% населения страны проживают в сельской местности и 

сельское  хозяйство  является  основой  продовольственного  безопасности,  с  учетом  китайского 

опыта,  в  рамках  политики  пространственно-территориального  развития,  необходимо 

акцентировать внимание на развитие сельских населенных пунктов. 

В  стратегическом  планировании  особую  роль  играет  пространственное  планирование. 

Интересен  опыт  США,  где  существует  децентрализованное  стратегическое  планирование  и 

представлен  штатам  суверенитет.  Федеральное  правительство  не  имеет  никакой  власти  над 

пространственным  и  экономическим  планированием  на  уровне  штата.  Правительство  штата  в 

большинстве  случаев  делегирует  полномочия  по  осуществлению  пространственного 

планирования  местному  уровню  власти,  то  же  происходит  с  планированием  экономического 

развития. При этом роль федерального правительства заключается в предоставлении поддержки 

различным уровням власти [3]. 

Поддержка  экономического  развития  осуществляется  через  систему  грантов,  техническую 

помощь  и  прочие  меры.  Для  понимания  структуры  экономического  планирования  необходимо 

обратить внимание на то, какие гранты предоставляются регионам экономического развития, и в 

каких масштабах оказывается поддержка. Одним из ключевых грантов управления является грант 

на разработку Комплексной стратегии экономического развития (КСЭР). Наличие утвержденной 

стратегии дает региону право на получение гранта на ее реализацию. Среди ключевых требований 

к разработке стратегии стоит привлечение к работе частного сектора.  

Отсутствие  централизованного  подхода  федерального  правительства  приводит  к  слабой 

вертикальной  координации  экономического  планирования.  Однако  в  этом  есть  и  свои 

преимущества.  В  США  экономическое  развитие  на  уровне  штата,  региона  или  города 

определяется  местными  интересами,  что  в  большинстве  случаев  повышает  вероятность 

реализации разработанных планов и стратегий.  

Несмотря  на  это, существует  два  ключевых  недостатка  существующей  системы  грантов  и 

процесса  финансирования  разработки  комплексных  стратегий.  Это  связано  с  методологией 

планирования. В отличие от Казахстана, где регламентирован процесс разработки стратегических 

и  программных  документов,  в  США  отсутствуют  четкие  требования  к  содержимому  стратегии. 

Это в свою очередь, приводит к риску рассмотрения ее лишь как способа получения дальнейшего 

федерального финансирования. Не будучи частью общего процесса планирования, комплексные 

стратегии рискуют остаться нереализованными.  

Анализ  показывает,  что  проблема  дублирования  документов  планирования  существует  не 

только в Казахстане, но и в США тоже. Так, в США при определении регионов экономического 

развития  (Economic  Development  Districts),  имеющих  право  на  федеральное  финансирование, 

территориальные 

границы 

этих 

регионов 

определяются 

местными 

юрисдикциями 

самостоятельно.  На  практике  это  приводит  к  наложению  различных  территориальных 

образований  друг  на  друга.  Так  регионы  экономического  развития  могут  частично  покрывать 

районы  планирования,  определяемые  правительством  штата,  что  приводит  к  дублированию 

документов планирования [3, 4].  

Наиболее  распространенной  ролью  правительства  штата  в  области  экономического 

развития является разработка программ, реализуемых на местном уровне, а также предоставление 

налоговых  льгот  и  кредитов  бизнесу  для  создания  новых  рабочих  мест  в  регионе.  Кроме  того, 

правительство  штата  может  оказывать  техническую  поддержку  муниципалитетам  и 

предоставлять  обучающие  программы  для  предпринимателей  и  представителей  бизнеса. 

Правительство  штата  также  может  оказывать  содействие  в  планировании  экономического 

развития  сельских  территорий  ввиду  отсутствия  у  них  собственного  квалифицированного 

персонала.  

Разные  подходы  к  планированию  экономического  развития  приводят  к  формированию 

 

544 

различных  организационных  структур  и  разнообразию  их  функций.  Некоторые  штаты  имеют 

департаменты  экономического  развития,  напрямую  работающие  с  бизнесом.  Существуют  также 

департаменты планирования, занимающиеся вопросами комплексного планирования на местном 

уровне. 

В  федеральной  структуре  США  местный  уровень  власти  включает  две  административные 

единицы: округа и города. Как уже упоминалось выше, именно они являются главными авторами 

планирования экономического развития США, имеющими свои достоинства и недостатки.  

Во-первых,  обязательным  условием  планирования  на  местном  уровне  является 

общественное участие, прежде всего бизнеса и стейкхолдеров. Это не только обеспечивает взгляд 

“снизу  вверх”  на  процесс,  но  также  делает  документы  более  жизнеспособными.  Во-вторых, 

системы местного самоуправления в США настолько различаются между собой в зависимости от 

штата, что оценить эффективность отдельных моделей крайне проблематично.  

Для  США  характерно  рассмотрение  экономических  вопросов  в  контексте  комплексных 

городских  планов.  В  большинстве  случаев  это  приводит  к  высокой  степени  горизонтальной 

интеграции  таких  вопросов  как  землепользование,  транспорт,  экономическое  развитие  и  др.  в 

целостной стратегии [3]. 

Недостатком  такого  подхода  является  отсутствие  детального  анализа  экономических 

данных  и  показателей.  Время,  бюджет,  общественные  приоритеты  и  политическая  повестка дня 

определяют, каким вопросам уделяется наибольшее внимание в стратегии. 

Несмотря  на  разные  структуры  государственного  устройства,  некоторые  элементы 

американской системы планирования могут быть применимы в Казахстане. 

Стоит  обратить  внимание  на  инновационный  подход  к  планированию,  практикуемый 

федеральным правительством, — Партнерство устойчивых сообществ. Партнерство было создано 

в  2009  году,  объединив  три  федеральных  агентства:  Департамент  транспорта,  Департамент 

жилищного и городского строительства и Агентство по охране окружающей среды [5]. 

Ключевая  роль  партнерства  заключается  в  интеграции  экономического  развития  в 

традиционное пространственное планирование на федеральном уровне, а также распространении 

этого  подхода  на  остальных  уровнях  власти.  Деятельность  департаментов  заключается  в 

совместном рассмотрении заявок на гранты, которые оцениваются с точки зрения устойчивости 

развития  территорий.  Подобная  система  может  быть  применима  и  в  нашей  стране  для 

формирования  устойчивого  подхода  к  развитию.  В  Казахстане  в  такое  партнерство  могут  быть 

государственные органы, ответственные за развитие экономики и инновации в стране.  

Такого  рода  практика  должна  использоваться  не  только  на  центральном  уровне,  но  и 

дублироваться  в  регионах.  На  основе  активного  взаимодействия  различных  департаментов  и 

региональных  организаций  процесс  планирования  станет  более  рациональным  и  обеспечит 

прочные связи между разрабатываемыми планами и стратегиями.  

Предлагается  также  рассмотреть  возможности  применения  конкурсной  системы  грантов  в 

Казахстане.  Внедрение  подобной  практики  может  оказать  положительное  влияние  на 

стимулирование  экономического  роста  регионов  и  городов,  а  также  повышение 

профессионального уровня государственных и муниципальных служащих.  

Подобная система, с одной стороны, обеспечивает участие Правительства в планировании 

экономического развития на более низких уровнях власти, а с другой - предоставляет им свободу 

действий. 

Анализ  показывает,  что  комплексный  подход  к  планированию  обеспечит  улучшение 

координации между различными департаментами региональных и местных органов власти. 

В  целом,  на  основе  вышеизложенного  можно  сделать  вывод  о  том,  что  для  современного 

государства стратегическое планирование является критически важной функцией. Следовательно, 

совершенствование  государственного  стратегического  планирования  способствует  достижению 

поставленных стратегических целей страны. 

 

Список использованных источников: 

1.

 

Дин Жуджунь, Ковалев М. М. Китайские экономические реформы: опыт, возможности 

применения в Беларуси. Мн.: БГУ, 2002. – 240с. 

2.

 

Пахомова Л.Ф. Модели процветания (Сингапур, Малайзия, Таиланд, Индонезия). – М.: 

Институт востоковедения РАН, 2007.-256 с. 

 

545 

3.

 

О.  Герасимова,  Д.  Гарднер  «Федеральная  структура  экономического  планирования  в 

США» // 

www.irex.org

, 

www.usrf.ru

 

4.

 

Southeast Florida Regional Partnership 

http://www.sfrpc.com/Regional%20Partnership.htm

 

5.

 

Иванов  Е.О.  Теоретико-методологические  аспекты  стратегического  политического 

планирования.  Автореферат  диссертации  на  соискание  ученой  степени  кандидата  политических 

наук. Москва – 2013. 24 с. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

546 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Компьютерная верстка и макет – Гелашвили Н.Н. 

 

 

Отпечатано в Типографии КЭУ Казпотребсоюза. 

Адрес: 100009, Караганда, ул. Академическая, 9. 

Телефон: +7 7212 441729 

 

 

Подписано в печать «__» _____________2016 г. Усл. печ. листов – 26,9. 

Формат А4. Тираж 200 экз. Заказ № ________.