Еуразия гуманитарлық институтының хабаршысы тоқсандық журнал 2001 ж шыға бастаған 2016

 
41 
УДК 323.1; 327.39 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Государственная 
национальная 
политика 
Республики 
Казахстан как 
основа 
межэтнического 
согласия 
 
 
Аннотация 
В  статье  анализируется  опыт  государст-
венной  национальной  политики  Республики 
Казахстан.  Показана  история  формирования 
полиэтничного  общества  в  Казахстане.  Среди 
важных  составляющих  казахстанской  модели 
межэтнического  согласия  автор  выделяет  ее 
идейно-мировоззренческие  и  научно-теорети-
ческие  основы.  Обосновано,  что  для  межэтни-
ческого согласия в Казахстане имелись глубокие 
исторические и ментальные основания, традиции 
гуманизма  и  толерантности  в  мировоззрении 
казахского народа и других народов Казахстана. 
Раскрыта 
роль 
в 
реализации 
политики 
межэтнического  согласия  в  стране  Ассамблеи 
народа  Казахстана.  Делается  вывод  о  том,  что 
государственная 
национальная 
политика 
Республики Казахстан, основанная на принципах 
толерантности  и  межэтнического  согласия, 
доказала 
свою 
эффективность 
в 
деле 
обеспечения  государственного  единства  и 
консолидации общества. 
Ключевые  слова:  Казахстан,  национальная 
политика,  межэтническое  согласие,  Ассамблея 
народа Казахстана, национальное единство. 
 
 
Присоединение  к  Российской  империи 
территорий  Поволжья,  Кавказа,  Средней  Азии, 
Сибири, Прибалтики, Дальнего Востока и других 
сопровождалось  массовой  колонизацией  этих 
территорий  русскими  поселенцами  и  представи-
телями  других  (по  большей  части  славянских) 
этносов,  ранее  включенных  в  состав  империи. 
Советский  Союз  продолжил  эту  политику 
колонизации 
русскоязычным 
населением 
территорий  проживания  неславянских  народов, 
мотивируя  свои  действия  необходимостью 
обеспечения 
рабочей 
силой 
возводимых 
промышленных  объектов.  Причем,  делалось  это 
не  только  там,  где  пролетариат  на  самом  деле 
был только в зачаточном состоянии (в основном 
в  мусульманских  регионах  Средней  Азии  и 
Северного  Кавказа),  но  и  где  заводское 
производство  имело  давние  традиции  и 
соответствующий рабочий класс, как например, в 
странах 
Прибалтики. 
Резкое 
изменение 
этнодемографического  ландшафта  за  несколько 
десятилетий, с одной стороны, привело  к  общей 
И.М. Сампиев 
Ингушский государственный 
университет,  
д-р полит. наук 
 

 
42 
модернизации  этих  территорий,  а  с  другой,  породило  множество  проблем  в 
межнациональных  и  межконфессиональных  отношений,  которые  имманентно 
сопровождали процессы русской колонизации на всем протяжении ее истории. 
Описываемая ситуация для Казахстана была отягощена рядом факторов, в частности 
насильственным  перемещением  на  его  территорию,  в  основном  в  северные  регионы, 
целых  народов,  подвергшихся  депортации  в  годы  Второй  мировой  войны  (немцы 
Поволжья,  карачаевцы,  ингуши,  балкарцы,  чеченцы),  а  также  большого  количества 
репрессированных  по  этническому  признаку  групп  населения  (корейцы,  курды,  поляки, 
крымские татары и др.).  
Поэтому  к  моменту  распада  Советского  Союза  для  Казахстана,  как  и  для  других 
новых  независимых  государств,  проблема  обеспечения  межэтнического  мира  и  согласия 
была не менее важной задачей, чем выход из глубокого политического и экономического 
кризисов,  угрожавших  региональной  стабильности  и  безопасности.  Именно  в  условиях 
острых  социально-политических  и  экономических  кризисов  резко  актуализируются 
межэтнические и межконфессиональные противоречия, вбрасываются в общество идеи о 
чужеродных  этнокультурных  группах  как  «виновных»  в  сложившихся  трудностях  и 
культивируется язык вражды, провоцируются межэтнические конфликты, как это было в 
Фергане,  Нагорном  Карабахе,  на  Кавказе  и  т.д.  Естественно,  что  доминирующей  идеей 
государственного строительства в те годы для становящихся государств стал национализм 
в  той  или  иной  его  форме.  Как  отмечают  Д.  Хантингтон  и  Э.Д.  Смит,  «стремление  к 
созданию  мононациональных  государств  присуще  всему  постсоветскому  пространству, 
именно  здесь  господствует  представление  о  том,  что  границы  государств  должны 
совпадать с границами культурно-национальных границ» [1, p.12-13.] 
С  учетом  полиэтничности  и  поликонфессиональности,  непростой  была  ситуация  в 
межэтнических  отношениях  в  начале  90-х  и  в  становящемся  суверенном  Казахстане. 
Сегодня,  через  четверть  века,  можно  констатировать,  что  именно  тогда,  во  многом 
вопреки  объективным  и  субъективным  социально-экономическим,  демографическим  и 
геополитическим  предпосылкам,  удалось  не  просто  предотвратить  конфликты  на 
религиозной и национальной почве, что само по себе является выдающимся политическим 
достижением  государства  и  гражданского  общества  Казахстана,  но  на  десятилетия 
заложить прочные основы межэтнического и межконфессионального согласия.  
Опыт этот по-своему уникален, как уникально институциональное и идеологическое 
оформление казахстанской модели этнических и конфессиональных отношений. Причем, 
казахстанская  модель  не  была  лабораторной  моделью,  реализуемой  в  стерильных 
условиях,  по  причине  чего  она  не  свободна  от  ошибок  и  не  является  идеальной,  но  в 
главном  она  верна,  ибо  апробирована  самой  жизнью.  Иначе  говоря,  это  реально 
работающая,  а  не  декларативная  политика,  чему  можно  видеть  множество  примеров  на 
постсоветском  пространстве.  Эффективность  этой  модели  доказана  политической 
практикой, и в этом ее основная ценность. 
Каковы же фундаментальные составляющие казахстанской модели межэтнического 
согласия?  Во-первых,  это  ее  идейно-мировоззренческая  и  научно-теоретическая  основа. 
Дело  в  том,  что  изначально  полиэтничность  рассматривалась  в  Казахстане  не  как 
препятствие или априори конфликтогенный фактор, а как важный стратегический ресурс 
развития в современном мире. Этот тезис теоретически основан на том фундаментальном 
положении, что культурные, экономические и политические связи между этносами носят 
амбивалентный характер и потенциально могут реализовываться как через конфликты, так 
и  через  сотрудничество.  Именно  такой  взгляд  на  объективный  фактор  полиэтничности 
позволил  определить  идеологию  и  базовые  принципы  национальной  политики, 
детерминирующие  укрепление  межэтнического  согласия,  толерантности  и  гражданского 
единства.  На  этой  основе  оказалось  возможным  интегрировать  законные  интересы  и 
потребности различных этнических групп, поддержать удовлетворение в меру имеющихся 

 
43 
возможностей этнокультурных и конфессиональных запросов даже самых малочисленных 
этнических  общностей.  А  ведь  степень  стабильности  и  демократичности  нового 
государства  во  многом  предопределяется  тем,  в  какой  степени  созданы  подходящие 
условия  для  свободного  развития  национальных  меньшинств  и  лиц,  принадлежащих  к 
меньшинствам [2, с.4-5]. 
Очень важно, что идеология строительства мультиэтничного государства с равными 
для  всех  этнических  групп  правами  и  возможностями  (не  исключая  и 
государствообразующую  казахскую  нацию)  была  сформулирована  и  последовательно 
проводилась  с  первых  дней  независимости  страны,  не  позволив  экстремистским  силам 
разыграть  идеологическую  карту  этнического  (этнокультурного,  этноязыкового) 
неравноправия,  что  заложило  бы  мину  замедленного  действия  на  будущее,  как  это 
показывают  современные  события  в  Грузии  или  Украине.  Ведь  этничность  является 
естественной  аффилиацией,  primusordialis,  относящаяся  к  разряду  вещей,  без  которых 
человек  не  может  существовать,  наряду  с  традицией  и  чувством  коллективного 
самосознания [3], и игнорировать этнический фактор в политике просто неразумно. 
Конечно, надо отдавать себе отчет в том, что для такого принципиального подхода в 
Казахстане  имелись  глубокие  исторические  и  ментальные  основания,  что  позволило 
сделать  этот  подход  политико-практическим,  а  не  только  формально-декларативным. 
Предпосылки  этого  видятся  в  глубоких  традициях  гуманизма  и  толерантности  в 
мировоззрении казахского народа и других народов Казахстана.  Традиции человечности, 
взаимопомощи  и  солидарности  сформировались  исторически  перед  лицом  суровых 
природно-климатических  и  социально-политических  вызовов,  они  были  условием 
выживания  и  развития  общества.  Например,  в  самые  трудные  годы  сталинского 
тоталитарного режима, массовых репрессий и депортаций, когда представители более  60 
этносов  не по  своей  воле  оказались  в  Казахстане,  казахский  народ  остался  верным  этим 
священным  традициям  предков:  накормить  голодающего,  обогреть  замерзающего, 
подставить  плечо  в  работе,  поддержать  человека  в  утрате  близких  и  разделить  с  ним 
радость  появления  новой  семьи,  нового  человека  на  этой  земле….  Этот  факт  отмечает 
политолог  из  США  Марта  Олкотт:  «Как  известно,  этническая  толерантность  -  один  из 
кирпичиков,  на  котором  строится  общество  Казахстана.  И  это,  конечно,  большое 
достижение» [4]. 
В качестве же научно-теоретической основы казахстанской модели межэтнического 
согласия  была  взята  мультикультуральная  модель  с  ее  принципами  гуманности, 
толерантности,  демократичности  и  равноправия.  Была  попытка  внедрить  эту  модель  на 
практике  и  в  России,  но  со  временем  становится  все  очевиднее,  что  эта  попытка 
фактически  провалились.  И  если  в  формально-правовом  поле  она  декларативно 
существует  в  Конституции,  то  на  практике  ситуация  иная,  ведь  в  России  право  всегда 
вторично по сравнению с политической волей (Властью), т.е. всегда возникают проблемы 
с  правоприменением. В  Казахстане  же  мультикультуральная  модель  реально  заработала. 
Основные причины здесь, на наш взгляд, две.  
Во-первых,  не  изжитые  имперско-державные  архетипы  русского  национального 
сознания, актуализируемые и разжигаемые истеблишментом и СМИ языком вражды, что 
в  условиях  многонациональности  и  поликонфессиональности  неизбежно  ведет  к 
эскалации  межэтнической  напряженности  и  применению  институционального  насилия 
для  ее  подавления.  В  Казахстане  также  были  и  существуют  идеи  и  проекты 
этноцентрического  толка,  но  они  всегда  носили  периферийный  характер  и  тем  более 
никогда не находили поддержку в правящих элитах и массовом общественном сознании, 
свободных от рецидивирующих всплесков «имперскости». 
Во-вторых,  и  это  очень  важно,  в  Казахстане  не  пытались  механически  перенести 
модель, сформированную в Западной Европе и Северной Америке, а взяв из нее лучшее, 
стремились  адаптировать  и  дополнить  ее  применительно  к  своим  социокультурным 

 
44 
условиям,  с  учетом  собственного  религиозного,  национального  и  исторического  опыта. 
Конечно, эта модель имеет свои определенные слабые стороны, и своих критиков, а сама 
проблематика  нациостроительства  носит  выраженный  дискуссионный  характер.  Но  по-
другому  бывает  только  в  казарменном  государстве.  Здесь  важно  другое:  то,  что  это 
система  не  просто  сиюминутно  эффективна,  но  внутренне  адаптивна  и  рассчитана  на 
творческое развитие, совершенствование с учетом изменяющейся ситуации. 
Еще  один  момент,  который  обусловил  успешность  казахстанской  модели 
государственной  национальной  политики  –  непротиворечивое  воплощение  указанных 
принципов и идей в рамках формально-правового регулирования. Оcновы регулирования 
вопросов  межэтнических  взаимоотношений  были  заложены  Конституцией  Республики 
Казахстан,  принятой  30  августа  1995  г.,  где  вопросам  межнационального  согласия 
посвящен целый ряд статей. Конституция подчеркивает, что любые действия, способные 
нарушить  межнациональное  согласие,  признаются  неконституционными  и  будут 
преследоваться по всей строгости казахстанского законодательства [5]. 
Вопрос  реализации  политико-правовых  норм  деятельности  субъектов  права,  в 
первую  очередь  государственных  институтов,  имеет  свое  принципиальное  разрешение  в 
правовой  культуре  и  исторических  традициях  правоприменительной  практики.  В  этом 
смысле  Казахстан,  как  и  другие  постсоветские  государства,  имеет  не  совсем  здоровое 
наследие 
советской 
псевдо-государственности, 
а 
традиции 
доколониального 
политического развития давно утеряны. Поэтому опыт, наработанный за 25 лет развития 
независимого  Казахстана,  очень  важен  с  точки  зрения  формирования  вектора  политико-
правового  развития  страны  в  будущем,  в  том  числе  в  сфере  национально-
государственного развития, таящего на своем пути множество ловушек и искушений.  
Но  при  всех  имеющихся  трудностях  и  ошибках  можно  в  целом  утверждать  что,  в 
отличии  от  некоторых  постсоветских  стран,  довольно  быстро  отказавшихся  от  идеи 
демократического  правового  государства  в  пользу  авторитаризма  и  т.н.  «управляемой 
демократии»,  в  Казахстане  сохраняется  должная  корреляция  между  декларативно-
правовой  и  реальной  национальной  политикой.  Это  создает  основу  для  уверенности  в 
стабильности  межэтнического  согласия  и  прочности  единства  полиэтничного  народа 
Казахстана  перед  глобальными  культурными,  цивилизационными  и  религиозно-
политическими  вызовами.  Не  случайно  опросы  свидетельствуют,  что  граждане 
Казахстана,  независимо  от  их  этнической  или  конфессиональной  принадлежности,  в 
подавляющем  большинстве  ставят  во  главу  угла  стабильность  и  согласие  в  обществе: 
97,6% определяют себя представителями единого народа Казахстана, 92,8% респондентов 
поддерживают  государственную  политику  в  сфере  общественного  согласия  и 
общенационального единства [4]. 
Одним  из  важных  инструментов  реализации  политики  межэтнического  согласия  в 
стране  стала  Ассамблея  народа  Казахстана  (АНК),  созданная  Указом  Президента 
Республики  Казахстан  1  марта  1995  г  [6].  Согласно  Положения  об  Ассамблее  народа 
Казахстана, основными функциями АНК являются: содействие в разработке и реализации 
государственной  политики  в  сфере  межэтнических и  межконфессиональных  отношений; 
участие  в  разработке  и  реализации  мер  в  сфере  межэтнической  толерантности  и 
общественного  согласия,  развития  государственного  языка  и  других  языков  народа 
Казахстана;  участие  в  общественно-политической  экспертизе  проектов  законодательных 
актов  по  вопросам  государственной  политики  в  сфере  межэтнических  отношений; 
взаимодействие  с  государственными  органами,  организациями  и  институтами 
гражданского  общества,  а  также  международными  организациями  по  вопросам 
обеспечения  межэтнической  толерантности  и  общественного  согласия  и  др.  Кроме  того, 
АНК осуществляет мониторинг состояния межэтнических отношений, т.е. осуществляет, 
по  сути,  общественный  контроль  за  деятельностью  исполнительной  власти  в  сфере 
межэтнических отношений [7]. 

 
45 
Очень  важно,  что  деятельность  АНК  осуществляется  на  научной  основе,  с  этой 
целью  при  Ассамблее  формируется  Научно-экспертный  совет.  Основными  задачами 
Научно-экспертного  совета  являются:  комплексная  экспертная  оценка  тенденций 
этнополитического,  социально-экономического  и  конфессионального  развития  в 
Республике  Казахстан,  прогнозирование  развития  данных  процессов  в  стране  и  мире; 
научно-экспертное сопровождение деятельности Ассамблеи по актуальным направлениям 
государственной  политики  в  сфере  межэтнических и  межконфессиональных  отношений; 
координация 
научно-исследовательских 
работ 
в 
сфере 
межэтнических 
и 
межконфессиональных  отношений;  содействие  усилению  роли  Ассамблеи  как 
политического и гражданского института в развитии демократии, укреплении целостности 
казахстанского общества, достижении общенационального согласия и др. [7]. 
Согласно принятому в октябре 2008 г. Закону Республики Казахстан «Об Ассамблее 
народа  Казахстана»,  определяющего  статус,  порядок  формирования  и  организацию 
работы  Ассамблеи  народа  Казахстана,  целью  Ассамблеи  является  обеспечение 
межэтнического  согласия  в  Республике  Казахстан  в  процессе  формирования 
казахстанской  гражданской  идентичности  и  конкурентоспособной  нации  на  основе 
казахстанского  патриотизма,  гражданской  и  духовно-культурной  общности  народа 
Казахстана  при  консолидирующей  роли  казахского  народа  [8].  С  этими  задачами 
Ассамблея на современном этапе успешно справляется. 
О статусе, авторитете и значении АНК свидетельствует то, что по закону Президент 
Республики  Казахстан  образует  Ассамблею  и  определяет  основные  направления  ее 
деятельности,  назначает  заместителей  Председателя  Ассамблеи,  а  сам  Лидер  Нации 
является  пожизненным  Председателем  Ассамблеи.  Кроме  того,  в  соответствии  со  ст.87 
Конституционного закона Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» и 
ст.10  Закона  Республики  Казахстан  «Об  Ассамблее  народа  Казахстана»  АНК  имеет 
гарантированные  квоты  мест  депутатов  Мажилиса  -  Парламента  Республики  Казахстан, 
выдвигаемых Советом Ассамблеи. 
В  Республике  Казахстан  с  2010  года  действует  долгосрочная  Доктрина 
Национального  единства  Казахстана,  обозначившая  стратегическим  приоритетом  на 
перспективу  достижение  национального  единства,  основанного  на  признании  общей  для 
всех граждан системы ценностей и принципов [9]. На наш взгляд, это показатель того, что 
в  изменившихся  геополитических  и  социально-экономических  условиях  было  принято 
решение  о  переходе  от  мультикультуральной  модели  этнополитики  консолидации 
общества  на  основе  межэтнической  толерантности  к  модели  построения  единой 
казахстанской  нации,  и  доктрина  является  главным  инструментом  процесса  ее 
реализации.  Можно  предположить,  что  это  в  определенной  мере  стало  реакцией  на 
соответствующий  конструктивистский  тренд  государственной  национальной  политики 
Российской Федерации.  
Государственная  национальная  политика  Республики  Казахстан  на  принципах 
толерантности  и  межэтнического  согласия  доказала  свою  эффективность  в  деле 
обеспечения государственного единства и консолидация общества. Окажется ли столь же 
эффективной доктрина национального единства как основа этнополитики в стремительно 
изменяющихся  условиях,  зависит  от  множества  экзогенных  и  эндогенных  факторов,  в 
первую очередь – от мудрости правящей элиты и политической воли самих казахстанцев. 
 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 
 
1
 
Hantington J., Smith A.D. Introduction /Etnisity. Oxford, NewYork. 1996. – 472 p. 
2
 
Абашидзе 
А.Х. 
Защита 
прав 
меньшинств 
по 
международному 
и 
внутригосударственному праву. – М., 1996. – 474 с. 

 
46 
3
 
Shils  E.  Primordial,  Personal,  Sacred  and  Civil  Ties.//British  Journal  of  Sociology,  1957, 
8(1).  Pp.  130-145;  Geertz  C.  The  Integrative  Revolution:  Primordial  Sentiments  and  Civil 
Politics in the New States. In Geertz C., ed. Old Societies and New States. New York: Free 
Press, 1963. - pp. 105-119. 
4
 
Калашникова  Н.П.  Общественное  согласие  –  главный  конституционный  принцип  / 
URL:http://assembly.kz/ru/analitika(дата обращения: 12.10.2016) 
5
 
Конституция  Республики  Казахстан/  URL:  http:  //  zakon.kz  (дата  обращения: 
15.10.2016) 
6
 
Указ  Президента  Республики  Казахстан  «Об  образовании  Ассамблеи  народа 
Казахстана»  от  1  марта  1995  года  №  2066  (ред.  от  03.10.2000  г.)  // 
URL:http://assembly.kz / ru /(дата обращения: 15.10.2016) 
7
 
URL:  http://assembly.kz/ru/polozhenie-ob-assamblee-naroda-kazahstana(дата  обращения: 
12.10.2016) 
8
 
Закон Республики Казахстан  «Об Ассамблее  народа Казахстана» от  20 октября 2008 
года № 70-IV. / URL: http: // zakon.kz (дата обращения: 15.10.2016) 
9
 
Доктрина  Национального  единства  Казахстана  /  URL:  http:  //  assembly.kz  (дата 
обращения: 12.10.2016) 
 
 
 

жүктеу/скачать 2,53 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: