ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ
ПОДОЗРЕВАЕМОГО И ОБВИНЯЕМОГО КАК ОДИН ИЗ ВИДОВ ГАРАНТИИ
УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА
В условиях построения демократического правового государства, когда Казахстан стано-
вится равноправным партнером цивилизованного мирового сообщества, возникает необходи-
мость строжайшего соблюдения требований действующего законодательства, направленного на
защиту прав человека. Казахстан станет демократическим правовым государством только тогда,
когда граждане, населяющие страну, будут уверены в соблюдении и защите их прав и законных
интересов.
Провозгласив высшими ценностями государства — человека, его жизнь, права и свободы,
Конституция Республики Казахстана тем самым сформировала правовую базу для обеспечения
гражданину гарантии соблюдения его прав и свобод.
Охрана основных прав и свобод человека и гражданина является приоритетной задачей лю-
бого современного государства и мирового сообщества в целом. Базой для этого служат такие
правовые документы как Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст.12), Европейская кон-
венция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. (ст.8) и протоколы к ней, Декларация
прав ребенка 1959 г., Европейская социальная хартия 1961 г., международные пакты «О граж-
данских и политических правах», Хартия Европейского союза об основных правах 2000 г. (ст.7),
Конвенция СНГ о правах и основных свободах от 26 мая 1995 г. (ст.9) и др.
1
Вышеуказанные международно-правовые документы в области прав человека и гражданина
оказывали и оказывают огромное влияние на развитие национального законодательства. На ос-
новании этих мировых актов, ратифицированных Республикой Казахстан, установлена правовая
защита основных прав и свобод человека и гражданина. Базисом для ее осуществления является
Конституция Республики Казахстан 1995 года.
В Конституции РК впервые в казахстанской практике представлен широкий перечень прав и
свобод человека. На его содержание оказали влияние законодательства демократических зару-
бежных государств и современные международные нормы и стандарты в области прав человека.
Процесс принятия Конституции повлиял прогрессивно на некоторые отрасли права. Одним из
них является уголовно-процессуальное право
2
.
Один из видов гарантий в охране конституционных прав граждан в ходе расследования
принадлежит прокурору. Место прокуратуры в правозащитной системе определено на законода-
тельном уровне. В частности, в статье 4 Закона РК «О Прокуратуре», устанавливающей основ-
ные направления деятельности органов прокуратуры определено, что прокуратура «в целях
обеспечения верховенства Конституции и законов, защиты прав и свобод человека и гражданина
выявляет и принимает меры к устранению нарушений Конституции осуществляет надзор за за-
конностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия»
3
.
В рамках осуществляемого надзора за деятельностью органов уголовного преследования,
прокуратура принимает необходимые меры, направленные на защиту конституционных прав
граждан, вовлеченных в орбиту уголовного преследования. При осуществлении прокурорского
67
надзора за деятельностью органов уголовного преследования, прокуратура принимает необхо-
димые меры, направленные на защиту конституционных прав граждан, вовлеченных в орбиту
уголовного преследования. При этом осуществление прокурорского надзора за обеспечением
конституционных прав граждан при расследовании преступлений неразрывно связано с надзо-
ром за соблюдением всех требований процессуального закона, нормы которого обеспечивают
реализацию конституционных принципов и установлений.
Регулируя деятельность правоохранительных органов и, в частности, органов расследова-
ния, уголовно-процессуальный закон нацеливает их на быстрое реагирование, на каждое пре-
ступление с тем, чтобы обеспечить реализацию принципа неотвратимости наказания в отноше-
нии виновных лиц и в то же время не допустить привлечения к ответственности и осуждению
невиновного, обязывает неуклонно исполнять Конституцию и законы Республики Казахстан об
охране прав, свобод и законных интересов граждан.
Законодатель предоставил органу расследования право применять целый арсенал процессу-
альных средств, необходимых для раскрытия преступления, в том числе и ограничивающих в
той или иной мере свободу личности
4
.
Однако, каждая мера, связанная с применением принуждения к вторжению в область свобо-
ды прав личности или же с предъявлением каких-либо процессуальных требований, обращен-
ных к участнику процесса, влекущих ограничение его прав и свобод, строго регламентирована
законом.
Так, в соответствии с изменениями от 27 марта 2018 года, внесенными в Уголовно-
процессуальный кодекс Республики Казахстан часть полномочий прокурора в области досудеб-
ного расследования были делегированы следственному судье, который вправе прим.ть арест ли-
ца, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления; обыск; помещение подозрева-
емого и обвиняемого в медицинское учреждение для производства экспертизы, негласные след-
ственные действия и др.
Реализация конституционных прав и свобод обеспечивается на предварительном следствии,
по существу всей совокупностью уголовно-процессуальных норм, регулирующих эту стадию
процесса, хотя степень выраженности в них конституционных принципов и установлений раз-
лична.
Детальную регламентацию механизм обеспечения надзора за законностью следствия и до-
знания получил в пункте 3 отраслевой Инструкции Генеральной прокуратуры, где приоритет-
ным первоочередным направлением деятельности органов прокуратуры при осуществлении
надзора в указанной сфере определен надзор за соблюдением конституционных прав и свобод
человека и гражданина в уголовном процессе. Прокурор, осуществляющий постоянный надзор
за деятельностью органов следствия и дознания, обладает достаточным набором эффективных
средств выявления и реагирования на нарушения конституционных прав.
В выполнении надзорной функции прокуратура оказывает непосредственное влияние на де-
ятельность следственных подразделений и органов дознания.
Обязанность государства обеспечить каждому гражданину правовую защиту является об-
щеправовым принципом. Этот принцип вытекает из конституционных гарантий на получение
юридической помощи и охватывает все отрасли права, включая уголовный процесс. Согласно
ст.16 Конституции Республики Казахстан, каждый задержанный, арестованный, обвиняемый в
совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента
задержания, ареста или предъявления обвинения.
Как правило, обвиняемый не в состоянии в полном объеме самостоятельно осуществить
свою защиту. Это особенно затруднено в тех случаях, когда он арестован и потому лишен воз-
можности изыскивать и предоставлять доказательства своей невиновности. В такой ситуации
провозглашения Конституцией Республики Казахстан гарантии на защиту реализуется через за-
щитника, адвоката, который в данном случае является гарантом прав граждан, вовлеченных в
уголовный процесс.
Генеральной прокуратурой выявлены существенные нарушения требований уголовно-
процессуального законодательства, регламентирующего право на защиту обвиняемого и подо-
зреваемого, которые уже стали порочной практикой органов уголовного преследования. У вы-
шеуказанных лиц следователем отбирается собственноручное письменное заявление (объясне-
ние) о том, что права, предусмотренные ст.65 УПК Республики Казахстан, им разъяснены и от
68
услуг защитника они отказываются, якобы данное решение не связано с их материальным поло-
жением. При этом нарушается ст.69 УПК Республики Казахстан, где отказ подозреваемого от
защитника принимается без участия защитника. Это подтверждается отсутствием подписи за-
щитника в заявлениях и ордерах, которые содержатся в материалах уголовных дел.
В данном случае отказ оформляется в письменной форме или в протоколе допроса, где
должны отражаться причины отказа. И в этом вопросе важная роль принадлежит прокурору. В
ходе осуществления надзора за следствием и дознанием прокурор акцентирует внимание на вы-
яснении вопросов реального участия профессионального защитника.
Интересы борьбы с преступностью требуют применения решительных мер к лицам, кото-
рые совершают преступления, поэтому наличие института задержания и арестов не вызывают
сомнения в своей целесообразности. Избрание меры пресечения — очень ответственный акт и
важное процессуальное действие и оно неразрывно связано со строгим соблюдением всех уста-
новленных законом гарантий, обеспечением реальных прав и законных интересов личности в
уголовном судопроизводстве. Согласно ст.16 Конституции Республики Казахстан, каждый име-
ет право на личную свободу. Арест допускается только в предусмотренных законом случаях и
лишь с санкции суда или прокурора с представлением права судебного обжалования. Без санк-
ции прокурора лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти двух ча-
сов. В соответствии со ст.128 УПК Республики Казахстан о произведенном задержании дознава-
тель или следователь обязаны письменно сообщить прокурору в течение двенадцати часов с мо-
мента составления протокола задержания. В течении 72 часов в отношении задержанного долж-
ны прим.ть одну из мер пресечения или он подлежит освобождению. Одна из мер пресечения —
арест.
Санкция прокурора на арест — одна из гарантий соблюдения конституционных прав граж-
дан о неприкосновенности их личности, важная форма надзора за законностью действий лица,
ведущего уголовное дело.
Кроме того, существенные ограничения конституционных гарантий граждан наступают
вследствие производимых органами следствия и дознания обысков. Основные проценты обыс-
ков производятся в жилище. Согласно статье 25 Конституции Республики Казахстан, проникно-
вение в жилище, производство его осмотра и обыска допускаются в случаях и в порядке, уста-
новленных законом. Основания и порядок производства обыска установлены УПК. Согласно
ст.252 УПК Республики Казахстан, основанием для производства обыска является наличие до-
статочных данных полагать, что указанные предметы или документы могут находиться в опре-
деленном помещении или ином месте либо у конкретного лица.
Производится обыск по мотивированному постановлению следователя и только с санкции
прокурора. В случаях, не терпящих отлагательств, обыск может быть производен без санкции
прокурора, но с последующим сообщением прокурору в суточный срок о произведенном обыс-
ке.
Определяя основания и порядок производства, способы их процессуального оформления и
удостоверения, процессуальный закон тем самым гарантирует через инструменты прокурорско-
го надзора законность применения указанной меры принуждения, ограничивающее субъектив-
ное право на неприкосновенность жилища.
Распространенным нарушением конституционных прав граждан в деятельности правоохра-
нительных органов остаются незаконные обыски и осмотры, нарушающие конституционное
право граждан на неприкосновенность жилища.
После каждого проведенного обыска прокурорами составляются заключения на предмет за-
конности и обоснованности данного следственного действия, которые подшиваются к уголов-
ным делам. Это необходимая мера, поскольку действующий закон обеспечивают только обосно-
ванность необходимости производства обыска посредством санкционирования, между тем не
оговаривает механизм проверки законности уже проведенного следственного действия.
Но, как свидетельствует практика, санкционирование прокурором обыска является значи-
мым механизмом обеспечения защиты конституционных прав граждан в уголовном процессе.
Также значительным остается число незаконных постановлений о начале досудебного рас-
следования. Непродуманное, поспешное начало досудебного расследования в последующем
приводит к незаконному задержанию и аресту граждан, обыском и преждевременному проведе-
нию следственных действий.
69
Следует отметить, что указанная процедура не умаляет процессуальную самостоятельность
следователя или дознавателя при принятии решения о возбуждении уголовного дела. Дознавате-
лю и следователю не запрещается при наличии у него внутреннего убеждения о наличии повода
и основания, возбудить уголовное дело, самостоятельно принять (пока без получения согласия
прокурора) решение о возбуждении уголовного дела и приступить к производству неотложных
следственных действий.
Получение согласия у прокурора является лишь дополнительной гарантией обеспечения со-
блюдения прав и законных интересов граждан, вовлекаемых в орбиту уголовного преследова-
ния. Это дает возможность более эффективно проверять законность и обоснованность вынесе-
ния постановления о возбуждении уголовного дела.
Вследствие отсутствия закрепленного в законе механизма обеспечения действенного проку-
рорского надзора на указанной стадии мы имеем распространенную практику незаконного воз-
буждения уголовных дел.
Изложенное объективно свидетельствует о целесообразности установления в отечественном
уголовно-процессуальном законе — института «получения согласия у прокурора на начало до-
судебного расследования».
1
Вестник Московского Университета. Серия №11. — 2012. — №3. С.53.
2
Солмичев В.И. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предва-
рительное следствие. Экспертное бюро. — М.: Изд. 1998. С.49.
3
Закон РК от 30.06.2017 г. «О прокуратуре РК» // zakon.kz.
4
Журсимбаев С.К. Обеспечение прокурором прав личности на предварительном следствии. — Алматы: РИО
ВАК, 2010. С.109.
Достарыңызбен бөлісу: |