ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ

67 
надзора  за  деятельностью  органов  уголовного  преследования,  прокуратура  принимает  необхо-
димые  меры,  направленные  на  защиту  конституционных  прав  граждан,  вовлеченных  в  орбиту 
уголовного  преследования.  При  этом  осуществление  прокурорского  надзора  за  обеспечением 
конституционных прав граждан при расследовании преступлений неразрывно связано с надзо-
ром  за  соблюдением  всех  требований  процессуального  закона,  нормы  которого  обеспечивают 
реализацию конституционных принципов и установлений. 
Регулируя  деятельность  правоохранительных  органов  и,  в  частности,  органов  расследова-
ния,  уголовно-процессуальный  закон  нацеливает  их  на  быстрое  реагирование,  на  каждое  пре-
ступление с тем, чтобы обеспечить реализацию принципа неотвратимости наказания в отноше-
нии виновных лиц и в то же время не допустить привлечения к ответственности и осуждению 
невиновного, обязывает неуклонно исполнять Конституцию и законы Республики Казахстан об 
охране прав, свобод и законных интересов граждан. 
Законодатель предоставил органу расследования право применять целый арсенал процессу-
альных  средств,  необходимых  для  раскрытия  преступления,  в  том  числе  и  ограничивающих  в 
той или иной мере свободу личности
4
. 
Однако, каждая мера, связанная с применением принуждения к вторжению в область свобо-
ды  прав  личности  или  же  с  предъявлением  каких-либо  процессуальных  требований,  обращен-
ных к участнику процесса, влекущих ограничение его прав и свобод, строго регламентирована 
законом.           
Так,  в  соответствии  с  изменениями  от  27  марта  2018  года,  внесенными  в  Уголовно-
процессуальный кодекс Республики Казахстан часть полномочий прокурора в области досудеб-
ного расследования были делегированы следственному судье, который вправе прим.ть арест ли-
ца, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления; обыск; помещение подозрева-
емого и обвиняемого в медицинское учреждение для производства экспертизы, негласные след-
ственные действия и др. 
Реализация конституционных прав и свобод обеспечивается на предварительном следствии, 
по  существу  всей  совокупностью  уголовно-процессуальных  норм,  регулирующих  эту  стадию 
процесса,  хотя  степень  выраженности  в  них  конституционных принципов  и  установлений  раз-
лична. 
Детальную регламентацию механизм обеспечения надзора за законностью следствия и до-
знания  получил  в  пункте  3  отраслевой  Инструкции  Генеральной  прокуратуры,  где  приоритет-
ным  первоочередным  направлением  деятельности  органов  прокуратуры  при  осуществлении 
надзора в  указанной сфере определен надзор за соблюдением конституционных прав и свобод 
человека и гражданина в уголовном процессе. Прокурор, осуществляющий постоянный надзор 
за  деятельностью  органов  следствия  и  дознания,  обладает  достаточным  набором  эффективных 
средств выявления и реагирования на нарушения конституционных прав. 
В выполнении надзорной функции прокуратура оказывает непосредственное влияние на де-
ятельность следственных подразделений и органов дознания. 
Обязанность  государства  обеспечить  каждому  гражданину  правовую  защиту  является  об-
щеправовым  принципом.  Этот  принцип  вытекает  из  конституционных  гарантий  на  получение 
юридической  помощи  и  охватывает  все  отрасли  права,  включая  уголовный  процесс.  Согласно 
ст.16  Конституции  Республики  Казахстан,  каждый  задержанный,  арестованный,  обвиняемый  в 
совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента 
задержания, ареста или предъявления обвинения. 
Как  правило,  обвиняемый  не  в  состоянии  в  полном  объеме  самостоятельно  осуществить 
свою защиту. Это особенно затруднено в тех случаях, когда он арестован и потому лишен воз-
можности  изыскивать  и  предоставлять  доказательства  своей  невиновности.  В  такой  ситуации 
провозглашения Конституцией Республики Казахстан гарантии на защиту реализуется через за-
щитника,  адвоката,  который  в  данном  случае  является  гарантом  прав  граждан,  вовлеченных  в 
уголовный процесс. 
Генеральной  прокуратурой  выявлены  существенные  нарушения  требований  уголовно-
процессуального  законодательства,  регламентирующего  право  на  защиту  обвиняемого  и  подо-
зреваемого, которые  уже стали порочной практикой органов  уголовного преследования. У  вы-
шеуказанных  лиц  следователем  отбирается  собственноручное  письменное  заявление  (объясне-
ние) о том, что права, предусмотренные ст.65 УПК Республики Казахстан, им разъяснены и от 

68 
услуг защитника они отказываются, якобы данное решение не связано с их материальным поло-
жением.  При  этом  нарушается  ст.69  УПК  Республики  Казахстан,  где  отказ  подозреваемого  от 
защитника  принимается  без  участия  защитника.  Это  подтверждается  отсутствием  подписи  за-
щитника в заявлениях и ордерах, которые содержатся в материалах уголовных дел.  
В  данном  случае  отказ  оформляется  в  письменной  форме  или  в  протоколе  допроса,  где 
должны отражаться причины отказа. И в этом вопросе важная роль принадлежит прокурору. В 
ходе осуществления надзора за следствием и дознанием прокурор акцентирует внимание на вы-
яснении вопросов реального участия профессионального защитника.  
Интересы  борьбы  с  преступностью  требуют  применения  решительных  мер  к  лицам,  кото-
рые  совершают  преступления,  поэтому  наличие  института  задержания  и  арестов  не  вызывают 
сомнения в своей целесообразности. Избрание меры пресечения  — очень ответственный акт и 
важное процессуальное действие и оно неразрывно связано со строгим соблюдением всех уста-
новленных  законом  гарантий,  обеспечением  реальных  прав  и  законных  интересов  личности  в 
уголовном судопроизводстве. Согласно ст.16 Конституции Республики Казахстан, каждый име-
ет право на личную свободу. Арест допускается только в предусмотренных законом случаях и 
лишь с санкции суда или прокурора с представлением права судебного обжалования. Без санк-
ции прокурора лицо может быть подвергнуто задержанию на срок не более семидесяти двух ча-
сов. В соответствии со ст.128 УПК Республики Казахстан о произведенном задержании дознава-
тель или следователь обязаны письменно сообщить прокурору в течение двенадцати часов с мо-
мента составления протокола задержания. В течении 72 часов в отношении задержанного долж-
ны прим.ть одну из мер пресечения или он подлежит освобождению. Одна из мер пресечения — 
арест. 
Санкция прокурора на арест — одна из гарантий соблюдения конституционных прав граж-
дан о неприкосновенности их личности, важная форма надзора за законностью действий лица, 
ведущего уголовное дело. 
Кроме  того,  существенные  ограничения  конституционных  гарантий  граждан  наступают 
вследствие производимых органами следствия и дознания обысков. Основные проценты обыс-
ков производятся в жилище. Согласно статье 25 Конституции Республики Казахстан, проникно-
вение в жилище, производство его осмотра и обыска допускаются в случаях и в порядке, уста-
новленных  законом.  Основания  и  порядок  производства  обыска  установлены  УПК.  Согласно 
ст.252 УПК Республики Казахстан, основанием для производства обыска является наличие до-
статочных данных полагать, что указанные предметы или документы могут находиться в опре-
деленном помещении или ином месте либо у конкретного лица. 
Производится обыск по мотивированному постановлению следователя и только с санкции 
прокурора.  В  случаях,  не  терпящих  отлагательств,  обыск  может  быть  производен  без  санкции 
прокурора, но с последующим сообщением прокурору в суточный срок о произведенном обыс-
ке. 
Определяя основания и порядок производства, способы их процессуального оформления и 
удостоверения, процессуальный закон тем самым гарантирует через инструменты прокурорско-
го  надзора  законность применения  указанной  меры  принуждения,  ограничивающее  субъектив-
ное право на неприкосновенность жилища. 
Распространенным нарушением конституционных прав граждан в деятельности правоохра-
нительных  органов  остаются  незаконные  обыски  и  осмотры,  нарушающие  конституционное 
право граждан на неприкосновенность жилища.  
После каждого проведенного обыска прокурорами составляются заключения на предмет за-
конности  и  обоснованности  данного  следственного  действия,  которые  подшиваются  к  уголов-
ным делам. Это необходимая мера, поскольку действующий закон обеспечивают только обосно-
ванность  необходимости  производства  обыска  посредством  санкционирования,  между  тем  не 
оговаривает механизм проверки законности уже проведенного следственного действия. 
Но,  как  свидетельствует  практика,  санкционирование  прокурором  обыска  является  значи-
мым механизмом обеспечения защиты конституционных прав граждан в уголовном процессе. 
Также значительным остается число незаконных постановлений о начале досудебного рас-
следования.  Непродуманное,  поспешное  начало  досудебного  расследования  в  последующем 
приводит к незаконному задержанию и аресту граждан, обыском и преждевременному проведе-
нию следственных действий.  

69 
Следует отметить, что указанная процедура не умаляет процессуальную самостоятельность 
следователя или дознавателя при принятии решения о возбуждении уголовного дела. Дознавате-
лю и следователю не запрещается при наличии у него внутреннего убеждения о наличии повода 
и основания, возбудить уголовное дело, самостоятельно принять (пока без получения согласия 
прокурора) решение о возбуждении уголовного дела и приступить к производству неотложных 
следственных действий. 
Получение согласия у прокурора является лишь дополнительной гарантией обеспечения со-
блюдения  прав  и  законных  интересов  граждан,  вовлекаемых  в  орбиту  уголовного  преследова-
ния. Это дает  возможность более эффективно проверять законность и обоснованность вынесе-
ния постановления о возбуждении уголовного дела.  
Вследствие отсутствия закрепленного в законе механизма обеспечения действенного проку-
рорского надзора на указанной стадии мы имеем распространенную практику незаконного воз-
буждения уголовных дел. 
Изложенное объективно свидетельствует о целесообразности установления в отечественном 
уголовно-процессуальном законе — института «получения согласия у прокурора на начало до-
судебного расследования».
                                                 
1
   Вестник Московского Университета. Серия №11. — 2012. — №3. С.53. 
2
   Солмичев В.И. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предва-
рительное следствие. Экспертное бюро. — М.: Изд. 1998. С.49. 
3
   Закон РК от 30.06.2017 г. «О прокуратуре РК» // zakon.kz. 
4
   Журсимбаев  С.К.  Обеспечение  прокурором  прав  личности  на  предварительном  следствии.  —  Алматы:  РИО 
ВАК, 2010. С.109. 
 

жүктеу/скачать 7,29 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: