Еуразия гуманитарлық институтының хабаршысы тоқсандық журнал 2001 ж шыға бастаған 2016

 
20 
поворот на восток и, перейдя реку Берсуат в ее истоках, направляется к устью Синташты 
(левый  приток  Берсуат).  До  десятка  километров  идет  по  правому  берегу  реки  Желкуар 
(вобравшей  Берсуат  и  Синташты)  и  сворачивает  на  север  и  только  на  водоразделе  рек 
Камысты-Аят и Карагайлы-Аят. Затем по берегу Арчаглы-Аят идет на восток, сделав два 
уступа  в  пользу  России,  до  реки  Аят  и  километрах  в  пяти  западнее  Варваренки 
поворачивает  на  север,  затем  через  12-15  километров  –  на  северо-запад.  Обогнув  аул 
Консор, граница делает  четыре вклинения в земли кустанайщины и в 5-8 километров от 
города Троицка поворачивает на восток. По рекам Уй, Тобол, через Убаган и Алабугу и в 
5  километрах  восточнее  поворачивает  на  северо-восток.  Неровной  дугой  обойдя 
Пресногорьковку, подходит к границе Северо-Казахстанской области [2, с. 125].  
Основу  приграничных  противоречий  1923-1926  гг.  Казахстана  с  Южным  Уралом 
составляли 
хозяйственно-экономические 
разногласия: 
на 
почве 
выяснения 
административной принадлежности месторождений полезных ископаемых и предприятий, 
а  также  из-за  неурегулированности  земельных  отношений.  Национально-политические 
мотивы усиливали и обостряли экономические противоречия. 
Мощным катализатором приграничных противоречий с Южным Уралом и Западной 
Сибирью  являлись  разногласия  на  почве  землепользования.  Изучения  и  анализ  вопроса 
территориальных споров между Кустанайской и Челябинской областями показывает, что 
границы  с  Челябинской  областью  подвергалась  изменениям  не  часто.  Проведем 
небольшой  экскурс  по  данной  проблеме,  в  территориальные  споры  между  двумя 
соседними областями.  
В  1920  году  при  проведении  землеустроительных  работ  сельскохозяйственных 
предприятий  соседних  Троицкого  и  Карабалыкского  районов  было  исправлено 
размежевание предыдущих лет, нарушавшее интересы жителей  участков №126, 124, 122, 
и  125  Троицкого  района  Челябинской  области.  При  этом  начертание  наделов 
Карабалыкского  совхоза  Кустанайской  области  тоже  не  было  удобным.  Ухудшенными 
оказались  и  условия  деятельности  Магнайской  машинно-тракторной  станции.  По 
ходатайству  жителей,  дирекции  совхоза  и  МТС  2  июля  1930  в  Троицке  состоялось 
заседание Межокружной комиссии для рассмотрения сложившегося положения и  поиска 
выхода из него. В январе 1931 г. задействовали и землеустроительные межевые партии, и 
в  феврале  проект  решения  был  готов.  Совещание  представителей  обеих  сторон  5  июля 
1931г.  спрямленную  линию  границы  одобрило. 
Веренский,  Надежденский  и 
Михайловский  сельсоветы  Троицкого  района  перешли  в  Карабалыкский  район 
Казахстана,  а  вклинивавшаяся  в  земли  соседа  территория  поселка  Игнатьевский  была 
передана Тарутинскому сельсовету Троицкого района. Однако передача этих сельсоветов 
вместе  с  Константиновским  и  Георгиевским  было  утверждено  Указом  Президиума 
Верховного Совета СССР лишь 11 ноября 1939 года [3].  
К  1930-1931  гг.  относится  и  переписка  между  земельными  органами  Джетыгарин-
ского района Кустанайского округа и Наркомата земледелия Казахской АССР и Бердского 
района  Челябинского  округа  и  Наркомзема  России  о  прирезке  к  российскому  совхозу 
«Овцевод»  27  тыс.га  надела  казахстанского  совхоза  «Скотовод».  Просьба  соседей  была 
отклонена,  так  как  запрошенный  участок  частично  уже  был  освоен  джетыгаринцами,  а 
компенсировать получаемый участок своими землями в другом месте россияне не смогли 
по той же причине [4, с. 8-9].  
29  февраля  1939  г.  Президиум  Кустанайского  облисполкома,  предварительно 
получив  согласие  руководства  соответствующих  хозяйств,  разрешил  из  фонда 
Аршалинского  молочно-мясного  совхоза  прирезать  совхозу  «Путь  Ленина»  Полтавского 
района  Челябинской  области  10  тыс.га.  Этим  же  постановлением  колхоз  «Животновод» 
того же района получил дополнительно 3 тыс.га от Аршалинского и 5 тыс. га от Аятского 
совхоза, колхоз им. Буденного Троицкого района – 2 тыс.га от Кустанайского совхоза, что 
улучшило условия их деятельности. 

 
21 
Стоит отметить, что постановление облисполкома получило одобрение Совнаркома 
Республики  Казахстан.  Немедленно  последовала  решительная  реакция  Президиума 
Верховного  Совета  КазССР.  8  марта  1939  года  он  издал  указ  об  отмене  постановления 
СНК как противоречащего Конституции КазССР. Было указано, что вопрос об изменении 
границы «входят в компетенцию Верховного Совета КазССР и СССР». Земли эти Россия 
получила, но теперь уже на законных основаниях [5 л.8-11]. 
Как  видим,  соображения  разума  и  хозяйственной  целесообразности  при  решении 
территориальных вопросов брали верх не сразу. Еще одним примером такого рода можно 
считать  историю  волокиты  в  удовлетворении  жителей  села  Николаевка  и  участка  №77 
Верненского  района  Челябинской  области.  Оба  населенных  пункта  находились  в  том 
вклинении  российской  территории,  которая  от  станции  Карталы  примерно  на  60  км 
вдается в земли Тарановского района Кустанайской области. И вот жители этих поселений 
3 марта 1940 г. на своем общем собрании решили ходатайствовать об их причислении в 
Казахстан. Ссылаясь на то, что Тарановский район находится от них в 40, а Варненский в 
100  километрах.  Особо  отмечали,  что  со  строительством  железной  дороги  Акмолинск-
Карталы  и,  в  частности,  станции  Баталы,  находившейся  от  просителей  в  18  км;  резко 
возрастут  связи  села  с  Казахстаном.  Просьбу  сельчан  поддержали  Варненский  и 
Тарановский  райсполкомы,  Челябинский  и  Кустанайский  облисполкомы,  Президиум 
Верховного  Совета  КазССР.  В  конце  1940-го  или  начале  1941  г.  дело  поступило  в 
Президиум  Верховного  Совета  РСФСР  и  там  его  следы  оборвались.  Когда  эти  села 
перешли  в  Казахстан  –  установить  по  документам  алматинских  архивов  не  удалось. 
Только карты подтверждают это, не называя, естественно, даты.  
Границы  Петропавловского  и  Кокчетавского  уездов  Акмолинской  губернии  (с  17 
января 1928 г. – Петропавловск, с 20 февраля 1932 г.- Карагандинской, с 29 июля 1936 г. – 
Северо-Казахстанской  области)  начинались  на  западе,  в  10-12  километрах  севернее 
поселка Пресноредут и шли на восток, постепенно склоняясь к северу до озера Филатово. 
Обогнув  его  с  юга,  шли  на  северо-восток,  обходили  с  севера  село  Михайловку  и  южнее 
станции  Горбуново  на  транссибирской  магистрали  поворачивали  на  север.  Ломаной 
линией  приближались  на  5  км  к  озеру  Медвежье  и  поворачивали  на  восток.  В  15  км 
южнее озера Сиверга поднимались на север и, пройдя по его южному берегу, шли на юго-
восток.  Обогнув  озеро  Акуш  с  юго-запада,  юга,  востока  и  севера,  входили  неровной 
линией к Иртышу  севернее села Долматов.  Оставив к востоку  село  Александровку, в 20 
километрах  южнее  ее  поворачивали  на  северо-восток,  а  через  такое  же  расстояние  –  на 
восток.  В  10  километрах  севернее  села  Камышова  делали  поворот  на  юг  и,  прейдя 
железную дорогу в 15 километрах западе Исилькуля, шли в том же направлении до села 
Альва, сделав небольшой выступ к селу Украинка Омской области. В 10 километрах юго-
западнее  Альвы  (уже  в  пределах  Кокчетавской  области)  начинается  самый  изрезанный 
вклинениями  в  обе  стороны  участок  границы  до  аула  Таспа.  По  прямой  между  этими 
пуктами  около  180  км,  а  линия  границы  составила  около  500  км.  При  этом  в  10-12 
километрах  от  границы  на  территории  Сладковского  района  Омской  области  находится 
принадлежащий Кокчетавской области «островок» примерно 7х5 километров [6, с. 129].  
На  этом  участке  в  1928  г.  возник  вопрос  о  передаче  в  состав  Казахстана  семи 
селений  Петуховского  района,  одного  –  Сладковского  и  пяти  –  Илинского  района. 
Главной  причиной  своего  желания  жители  селений  называли  удаленность  петуховских 
сел  от  окружного  центра  г.  Ишим  и  слабость  экономических  связей  с  ним. 
Административная  комиссия  КазЦИКа  14  мая  1929  г.  рекомендовала  КазЦИКу 
удовлетворить просьбу соседей. Но Секретариат  КазЦИКа отверг эту  рекомендацию и в 
просьбе отказал. Решение КазЦИКа оказалось верным: округа 17 декабря 1930 года были 
ликвидированы  и  при  новом  административно-территориальном  делении  центр 
управления  сел  просителей  оказался  ближе,  появился  телефон,  возросли  хозяйственные 
связи.  Поэтому  Уральский  облисполком  26  января  1930  г.,  учитывая  и  национальный 

 
22 
состав  населения,  постановил  воздержаться  от  обращения  во  ВЦИК  с  ходатайством  о 
перечислении  этих  сел  в  нашу  республику.  В  Алмату  направили  свое  решение  для 
сведения [7 л.7]. 
Изменения в начертании пограничной линии происходили не только, когда условия 
хозяйственной  деятельности  и  управления  делали  их  неизбежными  и  требовали 
немедленного  осуществления.  Проводили  их  в  обстановке  естественного  развития,  к 
примеру, во время плановых землеустроительных работ или рекогносцировки местности 
перед  их  началом.  Примером  могут  служить  передачи  земельных  участков  на  стыке 
Омской  губернии  с  Акмолинской  и  Семипалатинской.  Осенью  1926  года  смешанная 
комиссия  представителей  омских  и  павлодарских  властей  с  участием  уполномоченных 
сельских  обществ  решила  передать  в  Казахстан  заселенные  казахами  аулы  Бердекей-
Чилик, Уялатал и часть летовки №17. Одновременно так называемая казенная оборочная 
статья  «Охотная»  (у  озера  Охотское),  которой  пользовались  в  основном  русские  жители 
Полтавского района, перешли в состав Омского округа. 
30  января  1930  г.  в  Омский  округ  перешли  и  селения  Добровольской, 
Степановоский,  Чермакской  и  части  Бостанды  –  Тууской  волостей  Петропавловского 
округа. Их население составляли русские и украинцы [8 л.28]. 
Но были случаи задержки с решениями вопросов не только из-за волокиты местных 
органов управления (что отмечалось выше), но и по причинам разногласий среди жителей 
спорных территорий.  Это произошло, в частности, в Каукульской волости Барабинского 
округа Сибири. Вопрос о передаче этой волости в состав Павлодарского уезда возник еще 
в  1924  г.  28  февраля  1925  г.  разногласия  между  сторонами  рассматривала  Центральная 
административная  комиссия  ВЦИК,  но  согласия  достичь  не  смогла  и  решила  отложить 
принятие  постановления  для  дополнительного  изучения  всех  аспектов  вопроса  обеими 
сторонами. 
Созданные  специальные  согласительные  комиссии  ВЦИК  и,  комиссии  по 
размежеванию  для  урегулирования  спорных  вопросов,  их  деятельность  не  была 
эффективной, не ускоряла разрешение проблем, которое затягивалось и откладывалось. 
Следует  отметить,  что  центр  при  регулировании  пограничных  конфликтов  вел 
противоречивую,  двойственную  политику,  пытаясь  лавировать  между  интересами 
автономий  и  экономических  районов,  пытаясь  не  допустить  развития  национально-
политических конфликтов. 
Так,  например,  КазЦИК  в  январе  1928  г. на основании  данных  Сибкрайисполкома, 
отметив,  что  местное  население  против  перехода  в  Казахстан,  высказался  за  это  же. 
Павлодарский  окрисполком,  обсудив  решение  КазЦИКа,  не  согласился  с  ним.  Была 
создана  новая  комиссия  из  представителей  Сибрайисполкома,  Барабинского  и 
Павлодарских  округов.  В  июне  она  выехала  в  Каукульскую  волость  и  установила,  что 
сведения,  представленные  во  ВЦИК,  оказались  несоответствующими  действительности. 
Из  2008  жителей  17  аулов  трех  сельсоветов  –  Арыновского,  Инигеновского  и 
Бейсеновского  –  русских  оказалось  50  человек.  Только  они  и  19  казахов  заявили  о 
нежелании  переходить  в  состав  Казахстана.  К  тому  же  казахи,  выступавшие  за  это, 
говорили, что  они опасаются проводившихся в Казахстане реформ  (по переделу  угодий, 
конфискации скота у баев и др.). Их сторонники из русских жителей мотивировали свою 
позицию желанием предотвратить вклинение казахстанских земель в территории Сибири. 
С  конца  1925  г.  конфликтный  потенциал  районирования  был  преодолен  через 
приостановку,  свертывание  и  изменение  самой  модели  реформы.  В  1930-1936  гг. 
территориальная  ликвидация  крупных  экономических  областей  и  автономий  через  их 
разукрупнение  с  частичными  изменениями  границ  в  рамках  округов  и  районов  резко 
ослабила  политические  позиции  как  национальных,  так  и  региональных  партийно-
советских  элит,  преследовавших  цели  экономического  усиления  своих  территорий. 
Проводимые Центром административные манипуляции были направлены на уничтожение 

 
23 
реальной  самостоятельности  национальных  автономий,  которые  к  концу  1930-х  гг. 
фактически  «вливаются  в  общий  строй  основных  административно-территориальных 
образований  —  областей  и  краев.  Их  национально-государственный  статус  становится 
фактически  лишь  символическим  элементом»  [9,  с.58].  Произошло  ослабление  прежней 
экономической  мощи  регионов,  подчинение  их  общегосударственным  стратегическим 
интересам 
по 
созданию 
«сверхцентрализованной 
«команды» 
экономики 
мобилизационного типа и соответствующего ей тоталитарного политического режима».  
Таким образом, была уничтожена основа прежних территориальных споров. 
 
 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 
 
1
 
Белан П.С. Границы Казахстана: краткая история формирования. - Алматы, 2008. - С. 
156. 
2
 
Материалы по районированию Казахстана, т. II. С. 125;Карта Республики Казахстан, 
2001. 
3
 
ЦГА  РК.Ф.350,  оп.1,  д.  93,  л.28-35;  ф.1109,  оп.5,  д.89,  л.  4-17;  д.101,  л.7,9-14,19-
22,28,34-35. 
4
 
ЦГА РК.Ф.350, оп.1, д. 93. Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. 1939, №3. 
С.8-9. 
5
 
ЦГА РК.Ф.1109, оп.5, д. 251, л.8-11: Карта «Республики Казахстан». 
6
 
Материалы по районированию Казахстана. Т.2. с.124 «Северный Казахстан». М.ГУГК 
СССР, 1965. 
7
 
ЦГА РК.Ф.350,оп.1, д93, Л.14; Л.94. Л.7. 
8
 
ЦГА РК.Ф.350,оп.1, д. 48, Л.14; Л.41; Д.56. Л. 42-43 об; л.95, л.28. 
9
 
Зубков  К.И.,  Побережников  И.В.  Реформы  административно-территориального 
устройства восточных регионов России (XVIII – XX вв.). - Екатеринбург, 2003. - С.58. 
 
 
 
ТҮЙІН 
 
Мақала  өткен  ғасырдың  30-шы  жылдарындағы  әкімшілік-аумақтық  өзгерістерді  зерттеуге 
арналған.  Орталық  мемлекеттік  мұрағаттың  құжаттары  мен  материалдарын  талдау  негізінде 
авторлар шекаралардың әкімшілік-аумақтық өзгерістерінің себеп-салдарын қарастырған. Авторлар 
Ресей  Федерациясымен  шекаралас  облыстардағы  шекаралық  бекеттердің  өзгеру  ерекшеліктерін 
талдап қарастырған. 
  
RESUME 
 
The authors of the article investigate the administrative - territorial reorganization in the 30s of the 
last century. Based on the analysis of documents and materials of the Central State Archive the authors 
examined the reasons for the changes and transformations of the administrative-territorial boundaries. The 
authors analyze the changes in the features of the mark of the border line with the border regions of the 
Russian Federation. 

 
24 
УДК 327 (574) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Г.М. Какенова  
Евразийский национальный 
университет им. Л.Н. Гумилева, 
д-р ист.н., профессор 
 
С.К. Алиева  
Евразийский национальный 
университет им. Л.Н. Гумилева, 
канд. ист. н., доцент 
 
История 
формирования 
нормативно-правовой 
базы и структур  
по борьбе  
с финансированием 
международного 
терроризма 
 
Аннотация 
В  статье  в  исторической  динамике 
прослеживается  формирование  нормативно-
правовой  базы  и  структур  совместной  борьбы 
государств  по  предотвращению  финанси-
рования  деятельности  террористических  групп 
и  организаций,  а  также  раскрывается  их 
значение  в  противодействии  отмыванию 
средств, полученных нелегальным путем.  
Ключевые  слова:  терроризм,  финанси-
рование  терроризма,  конвенция,  декларация, 
взаимодействие государств. 
 
 
Содержание  борьбы  с  терроризмом 
заключается  не  только  в  прогнозировании 
возможных  терактов  и  их  предупреждении,  но 
и  в  способности  национальных  и  интерна-
циональных  антитеррористических  структур 
пресечь  финансирование  террористической 
деятельности. 
Непосредственная  работа  по  выработке 
единых  подходов  и  стандартов  в  вопросах 
пресечения  финансовых  потоков,  питающих 
терроризм,  началась  еще  в  середине  1990-х гг. 
У  ее  истоков  стоял  ряд  международных 
организаций, 
таких 
как 
«Восьмерка», 
Европейский  Союз  и  Организация  американ-
ских государств.  
Европейский  Союз  провел  международ-
ную конференцию, посвященную данной теме, 
в  Люксембурге  (1997  г.)  и  семинар  в  Вене 
(1998 
г.). 
В 
1999 
году 
Организация 
американских  государств  (ОАГ)  созвала  в 
Аргентине  вторую  Межамериканскую  конфе-
ренцию  по  терроризму,  выводы  которой  были 
приведены  в  Декларации,  принятой  в  Мар-
дель-Плата,  и  позже  утверждены  ОАГ.  Среди 
выработанных  конференцией  предложений  по 
противодействию  терроризму  содержались  и 
рекомендации,  направленные  на  сдерживание 
его финансирования. 
Лондонской конференцией по терроризму 
(7-8  декабря  1998  г.)  были  сформулированы 
принципы  государств  «Группы  восьми», 
включающие  в  себя  намерение  «сотрудничать 
еще 
теснее 
при 
расследовании, 
сборе 
разведывательной      информации,      обмене 

 
25 
информацией, отслеживании средств, используемых в террористических целях», а также 
План действий. 
В  целях  создания  руководящих  принципов  борьбы  мирового  сообщества  с 
финансированием 
терроризма 
было 
предложено 
адаптировать 
рекомендации 
Международной  комиссии  по  борьбе  с  отмыванием  денег  к  проблеме  борьбы  с 
финансированием террористической деятельности [1, с. 92]. 
Впервые  такое  явление  как  финансирование  терроризма  в  рамках  международного 
права  было  упомянуто  в  1994  г.  в  декларациях  ООН.  Так,  Декларация  о  мерах  по 
ликвидации  международного  терроризма  (утверждена  резолюцией  49/60  Генеральной 
Ассамблеи от 9 декабря 1994 года) закрепила обязанность государств воздерживаться от 
организации  террористической  деятельности,  подстрекательства  к  ней,  содействия  ее 
осуществлению,  финансирования,  поощрения  или  проявления  терпимости  к  ней  и 
принимать  надлежащие  практические  меры  к  обеспечению  того,  чтобы  их 
соответствующие территории не использовались для создания террористических баз или 
учебных  лагерей  или  для  подготовки  или  организации  террористических  актов, 
направленных против других государств или их граждан [2]. 
Необходимость  усиления  взаимодействия  государств  в  противодействии 
финансированию терроризма посредством внутренних мер была подчеркнута в резолюции 
51/210,  принятой  17  декабря  1996г.  Государства-члены  ООН  обязывались  всемерно 
противодействовать  незаконным  поставкам  оружия,  незаконному  обороту  наркотиков  и 
вымогательству,  включая  использование  лиц  в  целях  финансирования  террористической 
деятельности [2]. 
Согласно решению Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 8 
декабря  1998  г.  Специальным  комитетом  был  разработан  проект  Международной 
Конвенции  о  борьбе  против  финансирования  терроризма.  9  декабря  1999  г.  Конвенция 
была  утверждена.  На  наш  взгляд,  в  контексте  обозначения  мер,  предпринимаемых 
мировым  сообществом  по  противодействию  финансированию  терроризма,  особого 
внимания  заслуживает  ст.  8  данной  Конвенции.  В  ней  подчеркивается:  «1.  Каждое 
государство-участник принимает в соответствии с принципами своего внутреннего права 
необходимые  меры  для  того,  чтобы  определить,  обнаружить,  заблокировать  или 
арестовать  любые  средства,  используемые  или  выделенные  в  целях  совершения 
преступлений, указанных в статье 2, а также поступления, полученные в результате таких 
преступлений,  для  целей  возможной  конфискации.  2.  Каждое  государство-участник 
принимает в соответствии с принципами своего внутреннего права надлежащие меры для 
конфискации средств, которые использовались или были выделены для целей совершения 
преступлений,  указанных  в  статье  2,  и  поступлений,  полученных  в  результате  таких 
преступлений.  3.  Каждое  соответствующее  государство-участник  может  рассмотреть 
вопрос  о  заключении  соглашений  о  разделе  с  другими  государствами  на  регулярной 
основе или в каждом конкретном случае средств, полученных в результате конфискации, 
предусмотренной  в  этой  статье.  4.  Каждое  государство-участник  рассматривает 
возможность  создания  механизмов,  с  помощью  которых  средства,  полученные  в 
результате  конфискации,  предусмотренной  в  настоящей  статье,  использовались  бы  для 
выплаты компенсации жертвам преступлений» [3]. 
Если  говорить  о  конкретных  мерах,  направленных  на  предотвращение 
финансирования террористической деятельности, то можно выделить следующие. Прежде 
всего, это запрет государства на деятельность какой-либо деструктивной организации на 
своей  территории.  Далее,  это  неукоснительное  следование  финансовыми  учреждениями 
правилам,  согласно  которым  они  обязаны  принимать  самые  эффективные  меры  для 
идентификации  их  постоянных  или  случайных  клиентов,  а  также  клиентов,  в  пользу 
которых  открыты  счета.  Более  того,  представители  финансовых  учреждений  должны 
обращать  самое  пристальное  внимание  на  необычные  или  подозрительные  операции  и 

 
26 
сообщать  об  операциях,  предположительно  связанных  с  преступной  деятельностью.  В 
«Международной  конвенции  о  борьбе  с  финансированием  терроризма»  подчеркивается 
значение  разработки  и  принятия  правил,  запрещающих  открытие  счетов,  владельцы  или 
бенефициары  которых  не  идентифицированы  или  не  могут  быть  идентифицированы,  а 
также  мер  для  обеспечения  проверки  такими  учреждениями  личности  настоящих 
участников  таких  операций.  Финансовые  учреждения  обязывались  сообщать  в 
соответствующие  органы  обо  всех  сложных  и  необычайно  крупных  операциях, 
подозрительной динамике операций, когда возникали сомнения в их экономической или 
законной  форме.  Служащие  финансовых  учреждений  могут  не  опасаться  быть 
привлеченными  к  уголовной  или  гражданской  ответственности  за  нарушение  любых 
ограничений  на  разглашение  информации,  если  они  добросовестно  сообщают  о  своих 
подозрениях.  Международная  конвенция  также  закрепила  требование  хранить  в  течение 
как  минимум  пяти  лет  все  необходимые  документы  по  внутренним  и  международным 
финансовым операциям [3]. 
Анализ  конвенций  Организации  Объединенных  Наций,  резолюций  Совета 
Безопасности  ООН  подтверждают,  что  борьба  с  терроризмом  должна  вестись  на  основе 
международного права и под эгидой ООН. 
Резолюция 1373 Совета Безопасности ООН по борьбе с терроризмом от 28 сентября 
2001 года дополнила перечень мер по полномочиям и обязательствам государств в борьбе 
со  всеми  видами  и  формами  финансовой  поддержки  террористических  групп  и 
организаций. Среди первоочередных мер названы:  
- оперативная блокировка средств и других финансовых активов или экономических 
ресурсов лиц, которые совершают  или пытаются совершить террористические акты, или 
участвуют  в  совершении  террористических  актов,  или  содействуют  их  совершению; 
организаций, прямо или косвенно находящихся в собственности или под контролем таких 
лиц, а также и лиц, и организаций, действующих от имени или по указанию таких лиц и 
организаций,  включая  средства,  полученные  или  приобретенные  с  помощью 
собственности,  прямо  или  косвенно  находящейся  во  владении  или  под  контролем  таких 
лиц и связанных с ними лиц и организаций;  
-  недопустимость  предоставления  в  любой  форме  поддержки  -  активной  или 
пассивной - организациям или лицам, замешанным в террористических актах, в том числе 
путем  пресечения  вербовки  членов  террористических  групп  и  ликвидации  каналов 
поставок оружия террористам;  
-  отказ  в  убежище  тем,  кто  финансирует,  планирует,  поддерживает  или  совершает 
террористические акты, или предоставляет убежище;  
-  недопущение  финансирования  тех,  кто  финансирует,  планирует,  оказывает 
содействие  или  совершает  террористические  акты,  использует  свою  территорию  в  этих 
целях против других государств или их граждан;  
-  обеспечение  того,  чтобы  любое  лицо,  принимающее  участие  в  финансировании, 
планировании,  подготовке  или  совершении  террористических  актов  или  в  поддержке 
террористических актов, привлекалось к судебной ответственности; 
- оказание друг другу всемерного содействия в связи с уголовными расследованиями 
или  уголовным  преследованием,  которые  имеют  отношение  к  финансированию  или 
поддержке  террористических  актов,  включая  содействие  в  получении  имеющихся  у  них 
доказательств, необходимых для такого преследования [4]. 
Резолюция  1373  (2001)  призывает  все  государства  к  сотрудничеству  в  целях 
предотвращения  и  пресечения  терроризма  и  его  финансирования  найти  возможности 
активизации  и  ускорения  обмена  оперативной  информацией  в  соответствии  с 
международным  правом  и  внутригосударственным  законодательством  и  сотрудничать  в 
административных  и  судебных  вопросах  в  целях  предотвращения  совершения 
террористических  актов;  стать  как  можно  скорее  участниками  соответствующих 

 
27 
международных конвенций и протоколов о борьбе с терроризмом, включая Конвенцию о 
борьбе  с  финансированием  терроризма  от  9  декабря  1999  г.;  полностью  осуществить 
положения  соответствующих  международных  конвенций  и  протоколов,  касающихся 
терроризма,  и  резолюций  1269  (1999)  и  1368  (2001)  Совета  Безопасности  и  расширить 
сотрудничество в этой области (ст. 3) [4]. 
Необходимо 
подчеркнуть, 
что 
резолюцией 
1373 
был 
учрежден 
Контртеррористический  комитет  (КТК)  в  составе  всех  15  членов  Совета  Безопасности 
ООН.  В  обязанности  КТК  вменялось  осуществление  контроля  за  реализацией 
предусмотренных данной резолюцией мер, в свою очередь, направленных на укрепление 
правовых и институциональных возможностей стран в области борьбы с терроризмом на 
государственном, региональном и глобальном уровне.  
В  состав  Исполнительного  Директората  (ИД),  учрежденного  на  4936-м  заседании 
Совета  Безопасности  ООН  24  марта  2004  г.,  входят  около  40  сотрудников,  примерно 
половина  которых  –  юристы,  анализирующие  представляемые  государствами  доклады  в 
таких  областях,  как  разработка  законодательства,  финансирование  терроризма, 
пограничный  и  таможенный  контроль,  полиция  и  правоохранительная  деятельность, 
беженское  и  миграционное  право,  торговля  оружием,  морская  и  транспортная 
безопасность.  В  состав  ИДКТК  также  входит  один  старший  сотрудник  по  правам 
человека. 
Оказание  содействия  работе  Комитета  и  технической  помощи  в  целях  усиления 
потенциала  государств  в  области  борьбы  с  терроризмом,  а  также  координация  процесса 
контроля  за  выполнением  резолюции  1373,  является  главной  целью  деятельности 
Исполнительного  Директората  КТК.  ИД  оказывает  существенную  помощь  КТК  в  его 
повседневной  деятельности,  выполняет  программные  решения  Комитета,  проводит 
экспертную  оценку  каждого  государства-члена  и  содействует  в  предоставлении  странам 
контртеррористической технической помощи [5]. 
В  октябре  2004  г.  была  создана  рабочая  группа  Совета  Безопасности  Организации 
Объединенных  Наций.  В  задачи  группы  входит:  выработка  рекомендаций  по  поводу 
принятия решений в отношении лиц, групп и организаций, причастных или вовлеченных в 
террористическую  деятельность.  В  компетенцию  группы  входит  и  разработка 
рекомендаций  по  вопросам  предания  их  правосудию  путем  осуществления  судебного 
преследования, замораживания их финансовых активов, ограничения или предотвращение 
их передвижения через территории государств-членов ООН. 
Совет Безопасности в своей Резолюции 1566 призывает государства сотрудничать с 
КТК,  включая  ИДКТК,  Комитетом  по  санкциям  в  отношении  «Аль-Каиды»  и  движения 
«Талибан». Перед КТК была поставлена задача разработки комплекса передовых методов 
с  целью  оказания  помощи  государствам  в  осуществлении  положений  резолюции  1373 
(2001),  касающихся  финансирования  терроризма.  Также  Совет  Безопасности  ООН 
поручил  КТК  в  тесном  сотрудничестве  с  соответствующими  международными, 
региональными  и  субрегиональными  организациями  начать  поездки  в  государства  (с  их 
согласия)  с  целью  усиления  контроля  за  осуществлением  резолюции  1373  (2001)  и 
способствовать оказанию им технической и иной помощи [6]. 
Резолюция  1373  еще  раз  подтвердила,  что  среди  основных  мер  противодействия 
терроризму  главным  являются  согласованные  действия  государств  и  международных 
организаций по пресечению его финансирования. 
Сознательное  финансирование  и  планирование  террористических  актов,  а  также 
подстрекательство к ним противоречат целям и принципам ООН. Это положение красной 
нитью  прошло  в  тексте  резолюции  1624  (2005).  В  документе  отмечалось,  что  все 
государства  должны  сотрудничать  в  борьбе  с  терроризмом  в  соответствии  с  их 
обязательствами  по  международному  праву,  чтобы  найти  тех,  кто  оказывает  поддержку 
или  содействие  террористам,  участвует  или  пытается  участвовать  в  финансировании, 

 
28 
планировании,  подготовке  или  совершении  террористических  актов,  а  также 
предоставляет убежище или оказывает другие формы помощи [7].  
ИДКТК  проводит  мониторинг  итогов,  выявляет  недостатки  в  сфере  борьбы  с 
финансированием  терроризма.  В  ходе  посещений  стран  членами  Исполнительного 
Директората  КТК  с  привлечением  представителей  Международной  организации 
уголовной  полиции  (Интерпол),  Всемирной  таможенной  организации  и  Группа 
разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ), Африканского Союза, 
Европейского Союза. проводится изучение процесса реализации резолюции 1373 Совета 
Безопасности  в  странах-членах  ООН.  По  результатам  визитов  даются  рекомендации  по 
оказанию  тому  или  иному  государству  помощи  в  осуществлении  положений  данной 
резолюции.  Контртеррористическое  законодательство,  меры  по  предотвращению 
использования  активов  в  преступных  целях,  эффективность  правоохранительной 
деятельности,  международное  сотрудничество,  контроль  за  территорией,  техническое 
содействие  –  таков  спектр  проблем,  которые входят  в  план  посещений  государств  столь 
солидной делегацией [8]. 
Резолюции Совета Безопасности ООН 1805 (20 марта 2008 г.), 1822 (30 июня 2008 г.) 
подчеркивают возложенную на все государства обязанность в полной мере осуществлять 
резолюцию  1373  (2001),  в  том  числе  в  отношении  «Талибана»  или  «Аль-Каиды».  Речь 
идет  о  любых  лицах  и  деструктивных  организациях,  так  или  иначе  связанных  с  этими 
крупнейшими представителями международного терроризма. Эта связь может выражаться 
в оказании материальной и технической помощи «Талибану» и «Аль-Каиде», содействии в 
рекрутировании наемников для них. 
Резолюция  1822  (2008)  обязывает  все  государства  «незамедлительно  заморозить 
средства  и  другие  финансовые  активы  или  экономические  ресурсы  этих  лиц,  групп, 
предприятий  и  организаций,  включая  средства,  получаемые  благодаря  имуществу, 
находящемуся  прямо  или  косвенно  в  их  собственности  или  под  их  контролем,  и 
обеспечить,  чтобы  они  не  использовались  в  интересах  таких  лиц  их  гражданами  или 
любыми  лицами  на  их  территории;  пресекать  потоки  денежных  средств  и  других 
финансовых активов и экономических ресурсов таким организациям, как  «Аль-Каида» и 
«Талибан», а также связанным с ними лицам, группам, предприятиям и организациям» [9]. 
Задача незамедлительного замораживания средств и других финансовых активов или 
экономических  ресурсов  «Аль-Каиды»  и  «Талибана»;  рекомендация  всем  государствам-
членам представлять Комитету для включения в сводный перечень имена лиц и названия 
групп,  предприятий  и  организаций,  участвующих  в  финансировании  или  поддержке 
любыми средствами актов или деятельности этих террористических организаций, а также 
других  связанных  с  ними  лиц,  групп,  предприятий  и  организаций,  содержатся  и  в 
резолюции СБ ООН 1904 (декабрь2009 г.) [10]. 
Действенность резолюций Совета Безопасности ООН зависит, в конечном счете, от 
готовности  государства  –  членов  ООН  обеспечить  запрет  финансирования 
террористических организаций и их деятельности, поставить заслон каналам пополнения 
рядов  террористических  организаций  на  своих  территориях,  нести  ответственность  за 
исполнение этих резолюций. Также необходимо установить ответственность государств за 
все виды содействия терроризму. 
Несомненно,  огромное  значение  в  борьбе  против  финансирования  терроризма 
призвана сыграть резолюция Совета Безопасности ООН, проект которой был подготовлен 
Россией и США. В проекте резолюции еще раз подчеркивается приверженность главе VII 
Устава  ООН  о  признании  Советом  Безопасности  угрозы  международному  миру  и 
безопасности. И, следовательно, государства-члены ООН обязаны принимать следующие 
меры:  
-  незамедлительно  заморозить  средства  и  другие  финансовые  активы  или 
экономические  ресурсы  лиц,  групп,  предприятий  и  организаций»,  которые  будут 

 
29 
помещены  в  санкционный  список  Совета  Безопасности,  включая  средства,  получаемые 
благодаря имуществу, находящемуся, прямо или косвенно, в их собственности;  
-  указанным  лицам  и  структурам  должен  быть  запрещен  въезд  или  транзит  по 
территории государств; 
-  страны  мира  также  обязаны  предотвратить  прямые  или  косвенные  поставки  и 
передачу вооружений для этих лиц. 
Соответствующий  санкционный  список  был  переименован  в  «список  «Исламского 
государства Ирака и Леванта и Аль-Каиды». Таким образом, Совет Безопасности больше 
не  считает  ИГ  (ДАИШ)  подразделением  «Аль-Каиды»,  а  признает  группировку 
самостоятельной террористической угрозой. Санкции будут распространяться на тех, кто 
участвует  в  финансировании, планировании или  содействии  деятельности  ИГ или  «Аль-
Каиды»,  в  поставках,  продаже  или  передаче  оружия  и  связанных  с  ним  средств  этим 
группировкам, а также занимается вербовкой для «Аль-Каиды», ИГ или любой их ячейки 
[11]. 
Исходя  из  вышеизложенного,  можно  констатировать,  что  государства  мира  под 
эгидой  ООН  на  сегодняшний  день  достигли  существенных  результатов  в  формировании 
предпосылок образования глобальной системы борьбы с проявлениями террористической 
деятельности,  в  противодействии  его  финансированию.  Настоятельной  остается  задача 
дальнейшего усиления координированных и консолидированных действий всех субъектов 
мирового  сообщества  в  упреждении  финансовой  «подпитки»  терроризма,  что  лишит  его 
основы деятельности.  

жүктеу/скачать 3,83 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: