Microsoft Word вестник экономика 41, 2012. doc
жүктеу/скачать 0,54 Mb. Pdf көрінісі
|
kontseptsiya-nepreryvnogo-obrazovaniya-i-eyo-realizatsiya-na-baze-mnogourovnevyh-obrazovatelnyh-uchrezhdeniy
| Основные понятия
концепции непрерывного профессионального образования
Приступая к анализу понятийного аппарата, следует сразу за- метить, что основополагающий правовой документ для российской системы образования – Закон Российской Федерации «Об образо- вании» (как в его первой редакции от 13 января 1996 г., так и в его последней действующей редакции № 68 от 10.07.2012 г.) – не со- держит терминов «непрерывное образование» и «непрерывное профессиональное образование» [7], что само по себе свидетельст- вует об отношении высшей исполнительной и высшей законода- тельной власти к этому вопросу. И хотя в 1996 г. был принят Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональ- ном образовании» [42], а в 2001 г. Федеральный закон «О дополни- тельном образовании» [43], однако они не охватывали всей сферы непрерывного образования, хотя и направлены на регулирование значительного сегмента системы российского образования. Это не может не вызывать некоторого недоумения, так как уже к моменту принятия Закона РФ «Об образовании» – к 1996 г. – непрерывное образование в России получило широкое распространение в теории и практике образовательной деятельности. Таким образом, созда- ние понятийного аппарата системы непрерывного профессиональ- 113 ного образования проходило в основном вне нормативно-правового поля, не опиралось на нормативные понятия и носит доктринальный характер (возможно, именно это обстоятельство привело к тому, что абсолютное большинство авторов не различают в полной мере по- нятия «непрерывное образование» и «непрерывное профессио- нальное образование», а потому ставят знак равенства между ними). Вместе с тем со стороны учёных-правоведов предпринима- лись попытки дать правовое определение понятию «непрерывное образование» [11]. Приходится констатировать, что и в проекте но- вого Федерального закона «Об образовании в Российской Федера- ции», принятого Государственной Думой Федерального Собрания во втором чтении, не сформулированы понятия «непрерывное образо- вание» или «непрерывное профессиональное образование» (см. ст. 2. «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе») [28], что открывает образовательным органам образования разного уровня, в том числе и региональным, широкую возможность для их толкования применительно к их ведомственным интересам и возможностям, а следовательно, закладывает различный концепту- альный подход к непрерывному образовательному процессу. И хотя в п. 2-м ст. 11-й (Структура системы образования) гл. 2-й (Система образования) говорится, что «Образование подразделяется на об- щее образование, профессиональное образование, дополнительное образование (дополнительное образование детей и взрослых, до- полнительное профессиональное образование) и профессиональ- ное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование на протяжении всей жизни (непрерывное образова- ние)» [28], однако объяснение, как это обеспечивается и гарантиру- ется, в проекте нового закона отсутствует. Такое положение непосредственно связано с тем, что понятия «непрерывное образо- вание» и «непрерывное профессиональное образование» не вошли с перечень ключевых понятий нового закона, что лишило эти терми- ны и понятия системного понимания. Вместе с тем было бы несправедливо обойти молчанием тот факт, что в проекте «Концепции развития системы непрерывного образования в Российской Федерации до 2012 г.» была предприня- та попытка сформулировать базовые понятия (18 понятий) непре- рывного образования, в частности: «Непрерывное образование – для целей данного документа под непрерывным образованием по- нимается формальное дополнительное образование и нефор- мальное дополнительное образование, а также спонтанное обучение работников и учащихся, обеспечивающее оператив- ное обновление востребованных рынком труда компетенций» [29]. К сожалению, такое понимание непрерывного образования, полно- стью ориентированного на сиюминутные интересы и потребности
114 рынка труда, исключает в профессиональном обучении (в основном вузов) фундаментальную подготовку, без которой образование, нау- ка и экономика страны развиваться не могут, а кроме того, высшая школа вынуждена была бы пересматривать свои учебные програм- мы ежегодно. Более того, авторы концепции не развели понятия «непрерывное образование» и «непрерывное профессиональное образование», в то время как для целей этой концепции понятие «непрерывное профессиональное образования» должно быть пер- востепенным. Неясным в этом определении остаётся содержание термина «спонтанное обучение» и его место в формирующейся сис- теме непрерывного образования. Первым и пока единственным опытом систематического со- ставления словаря основных понятий непрерывного образования была исследовательская работа коллектива сотрудников Научно- исследовательского института социально-экономических и педагоги- ческих проблем непрерывного образования ЛГУ им. А. С. Пушкина – «Непрерывное образование: краткий словарь», вместивший в себя 149 терминов [19], на которую мы в значительной мере опирались, формулируя основные понятия для данной работы. Ниже приведены основные понятия концепции непрерывного профессионального образования. жүктеу/скачать 0,54 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|