И инновации современной

155 
Е.И. Мазилкина, 
к.э.н., доц., 
Поволжский институт управления 
 им. П.А. Столыпина (филиал РАНХиГС), 
г. Саратов 
 
ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ МЕР ТАМОЖЕННОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЕАЭС 
 
Аннотация: в статье рассматриваются основные 
инструменты тарифных и нетарифных мер таможенного 
регулирования, осуществляемого в рамках Евразийского 
экономического союза, а так же практика их применения в 
деятельности таможенных органов. 
Ключевые слова: таможенное регулирование ЕАЭС, 
таможенная политика ЕАЭС, тарифные таможенные меры, 
нетарифные таможенные меры, Таможенный союз 
Движущей 
силой 
формирования 
и 
развития 
интеграционных процессов в мировой экономике являются 
фирмы, заинтересованные в сотрудничестве и кооперировании с 
иностранными партнерами в условиях отсутствия таможенных 
ограничений. Расширение рынков сбыта позволяет фирмам 
наращивать объемы производства, привлекать иностранные 
инвестиции и увеличивать прибыль. Международную торговлю 
следует считать основным элементом системы экономических 
связей. Другие виды экономических связей либо сопутствуют 
торговым, такие как транспортные перевозки, страхование 
грузов, финансовые расчеты, либо включают элементы 
торговли, например, научно-техническое или производственное 
сотрудничество. Поэтому базовые двусторонние договоры, 
предусматривающие правовую основу для многообразных 
экономических 
отношений, 
продолжают 
традиционно 
именоваться торговыми.
Основным 
инструментом 
регулирования 
внешней 
торговли является таможенная политика, направленная на 
стимулирование или сдерживания экспортных или импортных 
операций по отдельным категориям товаров. Тарифные и 

156 
нетарифные меры таможенного регулирования формируют 
структуру 
внешнеторгового 
оборота 
и 
оказывают 
непосредственное влияние на развитие определенных отраслей 
промышленности и динамику их трансформации в перспективе. 
Таможенное регулирование в Российской Федерации 
осуществляется 
в 
соответствии 
с 
законодательством 
Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и национальным 
законодательством. Применяются меры таможенно-тарифного 
регулирования, запреты и ограничения, предусмотренные 
международными договорами, составляющими договорно-
правовую базу ЕАЭС, и принимаемыми в соответствии с 
указанными договорами актами органов ЕАЭС. За Россией 
сохраняется право применять отдельные меры таможенно-
тарифного 
регулирования, 
запреты 
и 
ограничения 
в 
одностороннем порядке в соответствии с национальным 
законодательством. 
В 2010 году Российская Федерация, Республика Казахстан 
и Республика Беларусь образовали Таможенный союз, при 
котором таможенные границы стали проходить по внешнему 
контуру. Транспортный, ветеринарный, фитосанитарный и 
санитарно-карантинный контроль так же были перенесены по 
внешнему контуру. В ноябре 2014 года к Таможенному союзу 
присоединилась Республика Армения, в мае 2015 Республика 
Кыргызстан. 1 января 2015 года Таможенный союз 
преобразовании в Евразийский экономический союз.
В связи с этим нормативно-правовое регулирование 
таможенной деятельности в Российской Федерации задается 
единой 
таможенной 
политикой 
ЕАЭС. 
С 
созданием 
Таможенного союза, преобразованного пять лет в Евразийский 
экономический 
союз, 
были 
отменены 
тарифные 
и 
количественные ограничения в торговле между странами-
участницами, унифицированы нормативные акты и ставки 
акцизов на ввозимые товары, определен порядок совместного 
ведения таможенной статистики и таможенного контроля на 
внешней 
границе. 
Товары 
и 
транспортные 
средства, 
произведенные одной из стран-участниц союза или ввезенные с 
территории третьих стран для внутреннего потребления 
перемещаются в пределах единой таможенной территории 

157 
свободно. 
В рамках ЕАЭС создана и действует единая система 
внешнеторгового тарифного регулирования и единый механизм 
зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин 
(Единый 
таможенный 
тариф, 
Товарная 
номенклатура 
внешнеэкономической деятельности, Соглашение об условиях и 
механизме применения тарифных квот, Протокол об условиях и 
порядке применения в исключительных случаях ставок ввозных 
таможенных пошлин, отличных от ставок Единого таможенного 
тарифа, Перечень товаров и ставок, в отношении которых в 
течение переходного периода одним из государств-участников 
союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, 
отличные от ставок ЕТТ ЕАЭС, Перечень чувствительных 
товаров, в отношении которых решение об изменении ставки 
ввозной таможенной пошлины ЕЭК принимает консенсусом). 
Пошлины уплачиваются импортерами на единый счет 
казначейства, открытый в национальном (центральном) банке 
того государства, в котором они подлежат уплате в 
соответствии с таможенным законодательством ЕАЭС. 
Уплаченные таможенные пошлины распределяются между 
бюджетами стран-участниц согласно нормативам, которые 
зафиксированы в Протоколе о порядке зачисления и 
распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных 
пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) – 
Республика Армения (1,11%), Республика Беларусь (4,56%), 
Республика Казахстан (7,11%), Кыргызская Республика (1,90%), 
Российская Федерация (85,32%). Распределение сумм ввозных 
таможенных пошлин между бюджетами стран осуществляется 
казначействами ежедневно на следующий рабочий день после 
дня, в котором на единый счет зачислены суммы пошлин. 
Евразийская экономическая комиссия осуществляет контроль за 
зачислением и распределением сумм ввозных таможенных 
пошлин. 
Применяемые ставки ввозных таможенных пошлин 
являются 
едиными и подразделяются на:
– адвалорные, устанавливаемые в процентах от 
таможенной стоимости облагаемых товаров; 

158 
– специфические, устанавливаемые в зависимости от 
физических 
характеристик 
в 
натуральном 
выражении 
облагаемых товаров (количества, массы, объема или иных 
характеристик); 
– комбинированные, сочетающие оба указанные выше 
вида. 
Допускается установление сезонных таможенных пошлин 
на срок не более 6 месяцев, которые применяются вместо 
ввозных таможенных пошлин. Применяются тарифные льготы в 
виде освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины 
или снижения ставки ввозной таможенной пошлины.
Устанавливаются 
тарифные 
квоты 
в 
отношении 
отдельных видов сельскохозяйственных товаров, происходящих 
из третьих стран и ввозимых на таможенную территорию 
Союза, если аналогичные товары производятся (добываются, 
выращиваются) на таможенной территории ЕАЭС. Если объем 
производства аналогичного товара на таможенной территории 
Союза равен объему потребления такого товара на таможенной 
территории Союза или превышает его, установление тарифной 
квоты не допускается. 
В связи с введением в 2014 году США, европейскими и 
некоторыми примкнувшими к ним странами экономических 
санкций против Российской Федерации, был принят ряд 
ответных мер, касающихся в первую очередь ввоза на 
территорию страны основных видов сельскохозяйственной 
продукции. 
Одновременно 
с 
введением 
ответных 
экономических санкций был взят курс на импортозамещение, 
касающееся в основном самостоятельного производства 
сельскохозяйственной продукции и обеспечения продуктовой 
безопасности страны.
Проводимая 
политика 
импортозамещения 
создает 
благоприятные 
условия 
для 
развития 
отечественного 
производства и выпуска высокотехнологичной продукции. На 
момент введения экономических санкций в 2014 году в 
структуре экспорта преобладали металлы и минеральные 
ресурсы, а в структуре импорта особо значимые товары 
потребительского спроса продукты питания и одежда, 
лекарства, автотранспорт. Объем импорта превышал объем 

159 
экспорта 
в 
8,4 
раза.[1] 
Сложившаяся 
ситуация 
свидетельствовала о сложившейся угрозе экономической 
безопасности страны. В связи с этим Правительством был взят 
курс на импортозамещение, развитие стратегических отраслей и 
оптимизацию структуры экономики. 
В аграрном секторе курс на импортозамещение был взят 
несколькими годами раньше в 2012 году с началом реализации 
«Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013–2020». В 
2015 году политика импортозамещения начала проводится в 
отраслях промышленности. 
Политика импортозамещения отражена в нескольких 
государственных документах:
– сельское хозяйство – Госпрограмма развития с/х на 
2013–2020 (Пост. Правительства №717от 14.07.12, разработка 
Минсельхоза), Запрет на ввоз сельхозпродукции до 06.08.16 
(Указы Президента №560 от 06.08.14 и №320 от 24.06.15), План 
мероприятий по содействию импортозамещению в с/х на 2014–
2015 (Распоряжение правительства №1948-р от 02.10.14), 
Снижение ввозных пошлин по оборудованию для рыбоводства; 
– промышленность – Госпрограмма РФ «Развитие 
промышленности и повышение ее конкурентоспособности» 
(Пост. 
Правительства 
№328 
от 
15.04.14, 
разработка 
Минпромторга), Создание фонда развития промышленности 
(распоряжение правительства №1651-р от 28.08.14), Программа 
поддержки инвестпроектов, реализуемых на территории РФ на 
основе проектного финансирования (Пост. Правительства 
№1044 от 11.10.14), Закон «О промышленной политике в РФ» 
№488-ФЗ от 31.12.14, 20 отраслевых планов импортозамещения 
(приказы Минпромторга от 31.03.15), «О специнвестконтрактах 
для 
отдельных 
отраслей 
промышленности» 
(Пост. 
Правительства №708 от 16.07.15), региональные программы 
содействия импортозамещению (разработки правительств 
субъектов РФ). 
Данное обстоятельство дало новый толчок развитию 
малого бизнеса, ориентированного на насыщение рынка 
товарами потребительского спроса. Хорошие возможности 
открывают стимулирующие отечественное производство меры 
нефинансового характера: государство ограничивает ввоз 

160 
зарубежных товаров, корректирует ставки пошлин, меняет 
систему госзакупок.
До 2016 года был запрещен ввоз на территорию нашей 
страны следующих товаров: мясо птицы, свинина и говядина в 
любом виде (свежая, охлажденная, замороженная), включая 
колбасные изделия; морепродукты, включая ракообразных и 
рыбу; молочные продукты, включая сыры и творог; фрукты, 
овощи, корнеплоды и орехи. В 2017 году проводимая политика 
импортозамещения показала рост российской экономики на 
2,2%. 
В 2018 году положительная динамика наблюдалась в 
следующих 
отраслях: 
автомобилестроение, 
военно-
промышленный комплекс, IT-сектор. 
Также по данным федеральной таможенной службы 
снизился ввоз химической продукции из-за рубежа снизился на 
2,3% (до 3 312,2 млн. долларов), а продовольственные товары и 
сырье для их производства на 6,9% (до 1 699,9 млн. долларов). 
Снижение 
ввоза 
наблюдается 
и 
среди 
группы 
продовольственного сырья. В августе 2018 поставка фруктов и 
орехов сократилась на 22,5%, мяса птицы – на 21,5%, молочных 
продуктов – на 15,8%, табака – на 15,7%, овощей – на 15,2%, 
рыбы – на 6,5%, зерновых культур – на 5,7%, сахара – на 4,9%, 
алкогольных и безалкогольных напитков и говядины – на 
4,3%.[2] 
В рамках ЕАЭС создана и действует единая система 
нетарифного регулирования и применения санитарных, 
ветеринарных и фитосанитарных мер. К применяемым 
нетарифным мерам относятся следующие: запрет ввоза и (или) 
вывоза товаров; количественные ограничения ввоза и (или) 
вывоза товаров; автоматическое лицензирование (наблюдение) 
экспорта и (или) импорта товаров; исключительное право на 
экспорт и (или) импорт товаров; разрешительный порядок ввоза 
и (или) вывоза товаров. Всеми странами-участницами 
применяются единые меры нетарифного регулирования. 
Координацию деятельности по введению нетарифных мер 
осуществляет 
Евразийская 
экономическая 
комиссия, 
обеспечивающая функционирование единого перечня товаров, в 
отношении 
которых 
применяются 
нетарифные 
меры 

161 
таможенного регулирования. Информация о таких товарах 
размещается на официальном сайте Евразийской экономической 
комиссии. 
Разрешительный порядок ввоза (вывоза) отдельных 
категорий товаров определяется Положениями, утвержденными 
Решениями Коллегии ЕЭК от 16 августа 2012 г. №134 «О 
нормативных правовых актах в области нетарифного 
регулирования», от 21 апреля 2015 г. №30 
«О мерах нетарифного регулирования» и от 6 октября 
2015 г. 
№131 «О внесении изменений в Решение Коллегии 
Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. 
№30». [3] Порядок выдачи лицензий на экспорт (импорт) таких 
товаров определяется Правилами выдачи лицензий и 
разрешений на экспорт и (или) импорт. Оформление заявления и 
лицензии осуществляется согласно Инструкции об оформлении 
заявления на выдачу лицензии на экспорт и (или) импорт 
отдельных видов товаров и оформлении такой лицензии 
(Решение Коллегии ЕЭК от 6 ноября 2014 г №199). 
С одной стороны между странами-участницами Союза 
нетарифные меры не применяются, а только по отношению к 
третьим странам. С другой стороны, если такие меры 
необходимы для обеспечения обороны страны, охраны жизни и 
здоровья человека, животных и растений, а так же культурных 
ценностей, то любой участник вправе применять такие 
ограничения по отношению к другим участникам ЕАЭС. 
Все страны-участницы Союза для защиты внутреннего 
рынка страны вправе применять единые специальные защитные, 
антидемпинговые и компенсационные меры.
Специальные защитные меры, например импортные или 
специальные квоты, а так же специальные пошлины, 
направлены на регулирование неконтролируемого роста 
импорта из третьих стран. 
Антидемпинговые меры (антидемпинговые пошлины и 
ценовые обязательства поставщиков импортной продукции) 
минимизируют 
материальный 
ущерб 
отечественных 
производителей от демпинговых цен на импортируемые товары. 
Компенсационные меры (компенсационные пошлины и 

162 
добровольные обязательства) направлены на устранение 
материального 
ущерба, 
причиненного 
субсидируемым 
импортом в стране производства товара. 
Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской 
экономической комиссии проводит расследование по таким 
делам. Заинтересованное лицо направляет в Департамент 
типовое заявление, на основании которого принимается 
решение о целесообразности начала расследования и 
соответствующая информация размещается на официальном 
сайте ЕЭК. 
Департамент направляет уведомления уполномоченным 
органам экспортирующих третьих стран и заинтересованным 
лицам. 
Срок 
проведения 
антидемпингового 
или 
компенсационного расследования не более 12 месяцев с даты 
начала расследования (в исключительных случаях продление не 
более чем на 6 месяцев). Срок проведения специального 
защитного расследования не более 9 месяцев (продление не 
более чем на 3 месяца). Компенсационная мера применяется к 
импортируемому товару, при производстве, экспорте или 
транспортировке которого использовалась специфическая 
субсидия экспортирующей страны, когда импорт такого товара 
на таможенную территорию причиняет материальный ущерб 
экономике странам участницам ЕАЭС. 
Специальная 
защитная 
мера 
применяется, 
если 
установлено, что импортируемый товар причиняет серьезный 
ущерб экономике странам-участницам Союза в связи с 
большими объемами поставляемого товара и условиями его 
поставки. За последние пять лет Евразийской экономической 
комиссией было вынесено 8 решений по введению специальных 
защитных мер: 
– специальная пошлина – посуда столовая и кухонная из 
фарфора, крепежные изделия, угли активированные, карамель, 
столовые приборы, нержавеющие трубы. 
– импортная квота для РБ, РК и РФ, дифференцированная 
– 
зерноуборочные 
комбайны 
и 
модули, 
трубы 
из 
коррозионностойкой стали. 
Антидемпинговая мера применяется в случае причинения 

163 
материального ущерба экономике странам-участницам Союза в 
связи с поставками импортной продукции по демпинговой цене. 
За последние пять лет Евразийской экономической комиссией 
было вынесено 16 решений по антидемпинговым мерам.
Антидемпинговая пошлина была введена при следующих 
поставках: 
лимонная 
кислота, 
подшипники 
качения, 
металлопрокат 
с 
полимерным 
покрытием, 
холоднодеформированные бесшовные трубы из нержавеющей 
стали, ванны чугунные эмалированные, гусеничные бульдозеры, 
стальные бесшовные трубы, применяемые для бурения и 
эксплуатации нефтяных и газовых скважин, кухонные и 
столовые 
приборы 
из 
коррозионностойкой 
стали, 
подшипниковые трубы (КНР); некоторые виды стальных труб 
(обсадные, 
насосно-компрессорные, 
нефтепроводные, 
газопроводные трубы общего назначения), стальные кованые 
валки для прокатных станов, машиностроительный крепеж, 
полиамидные 
технические 
нити 
(Украина); 
легкие 
коммерческие автомобили (Германия, Италия, Турция); 
графитированные электроды (Индия); никельсодержащий 
плоский прокат из коррозионностойкой стали (Бразилия, КНР). 
Таким образом, можно сделать вывод, что за истекшие 
десять лет странами-участницами Таможенного Союза 
проделана 
большая 
работа 
по 
укреплению 
торгово-
экономического сотрудничества заинтересованных сторон и по 
гармонизации национальных законодательно-правовых актов в 
сфере таможенного регулирования. В этот период начал 
функционировать Евразийский экономический союз, как 
высшая форма экономического сотрудничества, который 
помимо торговых отношений охватил большее количество сфер 
экономической деятельности, нуждающихся в разработке и 
применении единых норм и правил регулирования.

жүктеу/скачать 6,6 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: