Советы  при  ханах,  другие  вспомогательные  органы:  их  правовой

         4.  Советы  при  ханах,  другие  вспомогательные  органы:  их  правовой 
статус и значение 
 
Тюркские каганы, императоры великой степи, позднее  казахские ханы 
опирались  в  своей  деятельности  на  ханские  советы,  в  составе  которых 
заседали  известнейшие  представители  знати,  мудрые  бии,  прославленные 
батыры.  Совет  биев  созывался  ханом  для  решения  важных  политических, 
хозяйственных, юридических вопросов ханства и имел право совещательного 
голоса при хане. В XV-XVI веках, судя по источникам, значение этого органа 
было  невелико.  В  Совет  входили  авторитетные  бии  и  правители  крупных 
общин  и  ассоциаций  общин.  Один  из  биев  выполнял  роль  советника  хана. 
Русские  источники  называли  его  ордынским  бием.  Делопроизводство  при 
хане велось его канцелярией – дуаном.  
Совет  биев  был  органом  власти,  который  ханы  созывали  с  XVII  века 
для решения важных судебных дел,  обсуждения и принятия новых законов, 
военных  и  других  важных  дел.  В  Совете  заседали  представители  наиболее 
влиятельных родов соответствующего жуза. Совет биев оказывал влияние на 
решения  хана.  Советы  биев  при  хане  не  следует  путать  со  съездами 
казахской  знати.  Иногда  в  литературе  приводят  съезд  как  орган  власти. 
Формально  юридически  под  таким  названием  государственного  органа  не 
было.  Был  Курултай  или  Маслихат,  на  котором  со  времени  образования 
Казахского  ханства  решались  важные  вопросы  государственной  жизни:  о 
распределении  кочевок  и  зимовок,  о  войне  и  мире.  На  Курултае  обычно 
присутствовали массы простого народа, поэтому их в некоторых источниках 
называли народными собраниями. Но эти заседания Курултая вряд ли можно 
называть  народными  собраниями.  Причем  в  основу  наименования  этого 
органа  нужно  класть  не  критерий  активности  или  неактивности  народа  в 
процессе  работы  съезда.  Народным  такой  Курултай  можно  было  бы 
называть,  если  на  собрании,  кроме  правителей  родов,  находились  бы 
представители  рядовых  общинников-кочевников  от  каждого  рода.  Но  этого 
не  было.  На  собрание  съезжались  правители  родов,  иные  представители 
знати.  А  присутствовавший  на  собрании  народ  составляли  кочевники 
некоторых  близлежащих  аулов  и  родов.  Естественно,  они  легитимно  весь 
народ  жуза  или  ханства  представлять  не  могли.  Хотя  они  своим 

 
167 
присутствием,  возгласами  одобрения  или  неодобрения  достаточно  активно 
участвовали в работе этих собраний.  В известной мере эти собрания можно 
назвать народными, поскольку съезжавшиеся предводители родов и племен – 
бии,  старшины,  батыры  были  реальными  представителями  народа. 
Сопоставляя  эти  два  органа,  следует  отметить,  что  совет  при  многих  ханах 
был  преимущественно  совещательным  органом,  а  собрание  Курултая  был 
органом, принимавшим реальные, важные государственные решения. 
Тауке-хан стремился покончить с распрями и возникшей в этой связи с 
раздробленностью  внутри  страны.  Его  высокой  целью  было  создание 
сильного,  централизованного  казахского  государства.  Он  провел  реформу, 
благодаря  которой  укрепил  ханскую  власть.  В  целях  укрепления  властных 
структур,  властных  правоотношений  и  четкого  соподчинения  он  сделал 
ставку  на  представителей  степной  аристократии  -  биев,  специально  тем 
самым ослабив роль султанов. Он решил придать особое значение поднятию 
авторитета ханского совета и совета биев. Тауке-хан установил, что судебной 
властью отныне будут обладать только хан и родовые бии. В совете при хане 
решающий  голос  был  отдан  биям,  советам  биев,  которые  решали  все 
основополагающие  вопросы  внутренней  и  внешней  политики  ханства.  Все 
крупные  спорные  вопросы  между  представителями  знати  также  решались  с 
их  участием.  Шаг  за  шагом  бии  повсеместно  начали  превращаться  в 
исполнительную  ветвь  власти.  При  поддержке  биев  хан  Тауке  вел 
бескомпромиссную борьбу со всеми теми аристократами, которым интересы 
единого  государства  были  неинтересны,  со  всеми  теми,  кто  не  хотел 
признавать ханскую власть. 
При  Тауке-хане  совету  биев  был  придан  статус  постоянного 
учреждения  при  хане:  в  его  задачи  входило  решение  важнейших  вопросов 
ханства.  Решения  совета  биев  стали  приобретать  обязательную  силу,  что 
даже  хан  не  мог  их  отменить.  Власть  Тауке-хана  укрепилась  также  и  в 
присырдарьинской  зоне,  столицей  государства  стал  город  Туркестан.  Все 
споры  между  родами  и  племенами  оптимально  и  справедливо  решались  на 
совете  биев.  Благодаря  такой  политике  Тауке-хан  сумел  объединить  и 
распространить  свою  власть  на  все  три  казахских  жуза,  сумел  укрепить 
единство Казахского ханства. 
Хотя совет биев обладал только совещательным голосом, хан считался 
с  решениями  биев.  Согласно  нормам  «Жеті-Жарғы»  или  «Законы  Тауке-
хана»,  совету  биев  придали  и  законодательные  функции.  В  необходимых, 
тонких вопросах хан мог рассчитывать на поддержку совета биев. Благодаря 
своему  умению  выслушивать  мнения  разных  людей,  слышать  их  нужды  и 
потребности,  умению  воплощать  их  в  соответствующие  решения  и 
обеспечивать  их  выполнение  Тауке-хан  пользовался  заслуженным 
авторитетом и широкой известностью. Поэтому не случайно годы правления 
Тауке-хана (1680-1718) и его мудрых советников — главных биев всех трех 
жузов,  исследователи  называют  «золотым  веком  прекращения  губительных 
феодальных  усобиц  и  мощного  отпора  неприятелям,  веком  относительного 

 
168 
господства  законов,  развития  экономики  и  процветания  торговли». 
Дальновидный,  умный,  гибкий  Тауке-хан  сумел  объединить  Казахское 
ханство  на  основе  принципа  централизованной  демократии,  где  главные 
правители  должны  были  всегда  согласовывать  решение  вопросов  с  биями 
жузов, нижестоящие предводители с биями племен, родов, отделений.  
Улусная  система  постепенно  стала  заменяться  на  жузовую 
организацию:  все  казахские  земли  были  разделены  на  три  хозяйственно-
территориальных  объединения  -  жуза.  Во  главе  жузов  стали  бии,  как 
имеющие  опыт  руководства  наиболее  сильными  и  многочисленными 
группами  общин.  Жузовая  система  в  системе  казахской  государственно-
политической  организации  по  сравнению  с  улусной  была  шагом  вперед, 
потому что Казахское ханство впоследствии могло распасться на 10 улусов: 
именно  такое  количество  было  в  Казахском  ханстве  до  консолидации  в 
формате  жузовской  системы.  Можно  сказать,  что  практически  вся  власть 
сконцентрировалась  в  руках  жузовых  биев.  Они  же  формировали  и  Совет 
биев, который своей деятельностью и статусом ограничивал власть хана. Бии 
осуществляли свою власть благодаря личному авторитету. Теперь хан не мог 
влиять  на  выдвижение  кандидатуры  того  или  иного  бия,  поскольку  он 
зависел  от  биев.  Султаны  были  по  сути  дела  отстранены  от  управления 
государством,  не  могли  оказывать  влияние  на  ход  предвыборных 
мероприятий  в  процессе  борьбы  за  ханское  место.  Они  могли  только 
довольствоваться  своими  сословными  привилегиями  (они  продолжали  быть 
неподсудными  биям  и  были  освобождены  от  всех  повинностей  и  податей, 
кроме  военных  обязательств).  Все  важнейшие  вопросы  дальнейшего 
развития страны, включая военные, решались на советах биев. Под началом 
хана  Тауке  впервые  в  казахской  степи  совет  биев  в  местности  Культобе 
утвердил  свод  законов  «Жеті  Жарғы».  Этим  сводом  законов  было 
юридически  закреплено  перераспределение  властных  полномочий  в  пользу 
биев и укреплено единство Казахского ханства. 
При  создании  единого  казахского  государства  Тауке-хан  узаконил 
политический  ханский  совет.  Следует  подчеркнуть,  что  хану  Тауке 
подчинялись  не  только  три  основных  казахских  жуза,  но  и  каракумцы, 
каракалпаки.  Надо  отметить,  что  в  ханском  совете  находились  шесть 
ведущих биев, которые представляли шесть этнических формирований. 
Вот  такую  посредническую  и  коммуникационную  роль  при  ханах 
Тауке (1680-1715), Жолбарысе (1720-1740) выполнял в конце XVII  - первой 
половине  XVIII  века  знаменитый  бий  Толе,  который  проживал  в  городе 
Ташкенте  и  на  юге  Казахстана.  Влиятельные  судьи-бии  входили  в  ханский 
совет, который был распорядительным и совещательным органом при хане. 
Вместе с тем следует сказать, что бии, как особое сословие правителей родов, 
аулов, обладавших в отличие от чингизидов, действенными материальными и 
экономическими  рычагами  влияния  на подчиненных  им  членов своего рода 
или жителей аула, большей частью были носителями группового и сословно-

 
169 
корпоративного сознания, что не всегда способствовало единению ханства в 
целом. 
В  истории  Казахстана  дальновидные  и  авторитетные  бии  часто  были 
советниками  ханов,  выполняя  тем  самым  роль  связующего  звена  между 
ханами, нижестоящими правителями и рядовыми кочевниками. Поэтому они 
способствовали  стабилизации  и  консолидации  кочевого  народа  и 
государства. 
Совет биев, бии в родах, племенах рассматривали такие случаи, когда 
конфликтные  ситуации  особой  сложности  могли  вылиться  в  межродовые, 
межплеменные  столкновения,  в  кровную  вражду,  могущих  перейти  из 
поколения  в  поколение.  Поэтому  они  стремились  найти  мудрые,  удачные 
варианты решения этих конфликтов и это им часто удавалось.  
Совет  биев  был  не  узкозакрытым  учреждением,  а  широким  советом 
родоплеменной знати, существовали весенние и осенние съезды, на которых 
участвовали  представители  знати  в  большем  количестве.  Главная 
политическая функция и власть были сосредоточены в руках биев - старшин, 
а хану отводилась преимущественно одна функция – быть военным вождем, 
полководцем.  В  XVII  -  начале  XVIII  веков  влиятельные  бии  осуществляли 
властные функции в качестве членов совета биев и предводителей жузов. 
На собраниях ханского совета принимали участие предводители улусов 
- султаны, бии, батыры. При хане функционировал и совет биев. В его работе 
принимали  участие  руководители  влиятельных  родов.  Совет  биев 
осуществлял  функции  по  вопросам  военного  руководства,  в  сфере 
административной власти, судебных дел, представлял власть аристократов.  
Еще  одной  функцией  ханского  совета  было  достижение  компромисса 
между  султанской  и  старшинской  группировками  в  целях  разрешения 
проблем внутри каждого жуза. 
Тауке-хан был разумным государем и поэтому окружил себя умными, 
талантливыми  людьми.  Для  подтверждения  этого  тезиса  достаточно 
упомянуть,  что  членами  ханского  совета  были  такие  глубоко  сведущие  в 
обычном  праве  люди  и  великолепные  ораторы,  как  Толе  би  из  Старшего 
жуза, Казбек би из Среднего жуза, Айтеке би из Младшего жуза. Мудрость 
Тауке-хана  проявилась  еще  и  в  том,  что  он  обеспечил  представительство 
лучших биев всех трех казахских жузов. 
Благодаря  Тауке-хану  бийский  совет  стал  важным  государственным 
органом,  реально  осуществлявшим  прямые  и  обратные  связи  в  системе 
властных  отношений  в  ханстве.  В  отличие  от  обычных  консультативных, 
совещательных  органов,  характерных  для  традиционных  обществ,  решение 
совета  биев  имело  обязательный  характер  и  подлежало  немедленному  и 
неукоснительному выполнению. 
Племенные  и  родовые  отношения  в  Казахском  ханстве  нуждались  в 
упорядочении. Как дальновидный государственный деятель, Тауке-хан смог 
упорядочить их, и он стал первым, кто смог это сделать. В качестве главного 
принципа упорядочения он предложил консенсус (общее согласие). Голоса в 

 
170 
бийском  совете  распределены  на основе  равенства,  здесь интересы  каждого 
жуза  представлял  и  отстаивал  отдельный  бий.  На  собраниях  совета  биев 
открыто  рассматривались  все  проблемы  взаимоотношений  родов,  племен  и 
жузов,  откровенно  вскрывались  все  болевые  точки  взаимоотношений,  не 
было  запретных  для  обсуждения  тем.  Благодаря  такому  подходу 
принимались  разумные решения,  в  силу  чего  межплеменные  и  межродовые 
отношения  упорядочивались.  На  этом  примере  можно  видеть  проявление 
мудрости  Тауке-хана:  он  сумел  внедрить  во  властные  правоотношения  не 
только  принцип  подчинения  нижестоящего  звена  вышестоящему 
государственному  звену,  но  и  принцип  консенсуса,  с  помощью  которого  в 
процессе  трудного  в  психологическом  плане,  сложного  в  смысле 
распутывания  клубка  взаимоотношений,  продолжительного  во  времени 
стороны  находили  единственно  правильное  решение,  которое  устраивало 
всех.  Завязавшиеся  узлы  проблем  он  не  разрубал,  он  предпочитал  их 
терпеливо  распутывать  и  резонно  считал,  что  именно  последний  метод 
приносит успех и победу. 
В  1841  году  Кенесары  был  избран  всеказахским  ханом  и 
организованное  им  государство  было  продолжением  Казахского  ханства, 
структуры  которого  имели  определенные  особенности.  Кенесары-хан 
ханскую  опору  видел  в  биях,  старшинах  и  батырах.  В  этом  вопросе  он 
выступал продолжателем дела Тауке-хана. Ханский совет он создал из своих 
близких  родственников  среди  биев,  батыров  и  султанов.  Эта  особенность 
состояла  в  том,  что  в  данном  ханском  совете  не  было  необходимого 
представительства степных аристократов других регионов, что не усиливало 
военные,  организационные,  экономические  силы  государства.  Вместо  суда 
биев  он  ввел  ханский  суд.  Суды  биев  зарекомендовали  себя  в  течение 
столетий,  и  они  могли  и  дальше  объективно  и  справедливо  решать 
гражданские  и  уголовные  дела:  они  были  профессионалами  в  этом  деле. 
Видимо,  в  условиях  военного  противостояния  ему  нужно  было,  выражаясь 
современным  языком,  некое  подобие  военно-полевого  суда.  То,  что 
Кенесары-хан  создал  управление,  которое  контролировало  выполнение 
принятых  ханским  советом  поручений,  обеспечивало  сбор  налогов,  а  также 
распространяло и разъясняло в казахских аулах содержание обращений хана, 
делало ему честь. В государственном строительстве это был шаг вперед. По 
тому, как не все казахские правители на местах поддержали идеи и действия 
Кенесары-хана,  можно  полагать,  что  пропаганда  его  идей  была  не  на 
должном уровне: в этой связи можно было бы создать отдельное учреждение 
по  информационной  работе  с  правителями  и  населением.  Была  создана 
специальная  группа,  занимавшаяся  финансовыми  вопросами  ханства. 
Заслуживает  одобрения  то,  что  им  была  создана  специальная  группа 
служащих, которая обеспечивала порядок в деле сбора таможенных пошлин 
и налогов, собиравшихся с торговых караванов. 
Институт биев сыграл безусловно важную роль в становлении степной 
демократии.  Нужно  иметь  в  виду,  что  понятие  «совет  при  хане»,  «ханский 

 
171 
совет»  нужно  отличать  от  другого  понятия,  который  назывался  «Ханским 
советом».  Если  «совет  при  хане»  действовал  при  всех  ханах  Казахского 
ханства  и  казахских  жузов,  то  «Ханский  совет»  действовал  только  в 
Младшем  жузе.  Если  «совет  при  хане»  существовал  столетиями  в  период 
существования  ханства  и  жузов,  то  «Ханский  совет»  просуществовал  лишь 
несколько  месяцев  в  1797  году.  В  связи  с  убийством  хана  Младшего  жуза 
Есима на период выдвижения, созыва собрания и избрания следующего хана 
по  инициативе  царской  администрации  был  создан  этот  Ханский  совет, 
который временно должен был осуществлять функции хана в жузе.  Царская 
администрация  предложила  управлять  Младшим  жузом  ручному  Ханскому 
совету  во  главе  с  султаном  Айшуаком.  Но,  не  желая  идти  на  поводу 
колониальных  властей  и  не  имея  возможностей  созвать  Маслихат,  султаны 
выдвинули  Каратая  ханом.  Этот  шаг  означал,  что  определенная  часть 
казахской  политической  элиты  отказывалась  подчиняться  Ханскому  совету, 
который  действовал  под  эгидой  колониальной  администрации  и  под 
диктовку  определенной  части  старшин  казахских  родов.  В  1809  году 
колониальная  администрация  России  вновь  попыталась  ликвидировать 
ханскую  власть.  В  связи  с  этим  она  подготовила  «Правила  для  ханского 
совета»: теперь хана как такового не было, а во главе ханского совета стоял 
утверждаемый  российским  генерал-губернатором  председатель.  В  совете 
находились шесть советников, которых избирали бы казахи. 
В  60-70-х  годах  XVIII  века,  находясь  на  вершине  своего  могущества, 
Абылай  правил  не  на  основе  принципа  единовластия,  а  советуясь  со 
старшинами. Но противоречивые столкновения Абылая с родоначальниками 
по ряду вопросов продолжали иметь место. Абылай-хан предпринял попытки 
снять ограничения с ханской власти. Преданных ему султанов он назначал в 
качестве  правителей  улусов,  ограничил  власть  биев  в  части  ведения  ими 
судебных  дел.  Совет  биев  при  хане,  хотя  и  существовал,  но  не  играл  той 
существенной роли, как это было при Тауке-хане.  
 
 
5. Бии как носители власти, в том числе судебной, на уровне родов, 
аулов и племен 
 
В  среде  «черной  кости»  («қара  сүйек»)  степной  аристократии  можно 
выделить  несколько  групп  правителей,  осуществлявших  профессионально-
административные  функции.  Особое  внимание  следует  обратить  на  биев. 
Именно  они  были  наиболее  авторитетными  людьми  в  степи,  которые 
исполняли  административные  и  судебные  функции  в  пределах  своей 
общины,  аула,  рода.  Бием  не  мог  стать  человек,  который  просто  пожелал 
стать им; им не мог автоматически стать сын бия, поскольку должность бия 
не  была  наследственной;  им  также  не  мог  стать  человек,  которого 
рекомендовал  бы  султан  или  хан.  Бием  становился  человек,  который 
выделялся из среды простых кочевников отличным знанием норм казахского 
обычного  права,  пользовался  личным  авторитетом в  своей  общине,  умел