Қазақстан республикасының білім және ғылым министрілігі
жүктеу/скачать 491,37 Kb. Pdf көрінісі
|
3 ВТО и Казахстан 3.1 Политику открытой торговли проводит ВТО. Фундамен- тальные принципы ВТО – это недискриминация и обеспечение досту- па на рынок. Принцип недискриминации реализуется через примене- ние режима наиболее благоприятствуемой нации (РНБ), при котором страна обеспечивает одинаковые условия торговли для всех участни- ков ВТО, и национального режима, при котором импортированные товары не могут подвергаться дискриминации на внутреннем рынке. Доступ на рынок обеспечивается, помимо применения РНБ и нацио- нального режима, также путем отмены количественных ограничений
3 Долгосрочная стратегия глобального устойчивого развития на базе партнер- ства цивилизаций. Доклад Международного коллектива ученых к конферен- ции ООН по устойчивому развитию РИО+20 /Под ред. Ю. Яковца. Москва- Минск, 2011. - С.23.
13
импорта в пользу таможенных тарифов, которые являются более эф- фективным средством регулирования товарооборота, а также гласно- стью и прозрачностью в вопросах торговых режимов стран-участниц. 3.2 Общими преимуществами, которые страны получают от членства в ВТО, являются получение более благоприятных условий доступа на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемо- сти и стабильности развития торговых отношений со странами- членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики; устранение дискриминации в торговле путем доступа к ме- ханизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту наци- ональных интересов в случае, если они ущемляются партнерами; воз- можность реализации своих текущих и стратегических торгово- экономических интересов путем эффективного участия в МТП при выработке новых правил международной торговли. 3.3 Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан. Преимущества торговой системы ВТО проявляются на всех уровнях – отдельного гражданина, страны и мирового сообщества в целом. 3.4 Самая очевидная выгода свободной торговли для потребите- ля – это понижение стоимости жизни за счет снижения протекцио- нистских торговых барьеров. За 50 лет существования организации было проведено восемь раундов переговоров, и на данный момент торговые барьеры во всем мире ниже, чем они были когда-либо за всю историю современной торговли. В результате снижения торговых барьеров дешевеют не только го- товые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, в производстве которой используются импортные компоненты. 3.5 Более широкий выбор товаров и услуг – также несомненное преимущество свободной торговой системы для потребителя. Помимо готовой иностранной продукции, речь здесь идет и об отечественных товарах и услугах, ассортимент которых расширяется ввиду снижения цен на импортные материалы, компоновочные части и оборудование. Импортная конкуренция стимулирует максимально эффективное отече- ственное производство и, следовательно, косвенно снижает цены и по- вышает качество выпускаемой продукции. Кроме того, в результате более активного товарообмена развиваются новые технологии, как это произошло, к примеру, с мобильной связью. 14
3.6 Увеличение экспорта отечественной продукции также по- вышает доходы производителей, налоговые поступления в казну и, следовательно, доходы и благосостояние населения в целом. Повышение государственного дохода за счет деятельности успешных экспортеров позволяет перераспределить получаемые до- полнительные ресурсы и помочь другим компаниям, сталкивающимся с иностранной конкуренцией, повысить производительность, расши- рить масштабы производства, улучшить свою конкурентоспособность или же переключиться на новые виды деятельности. 3.7 Развитие торговли ведет в долгосрочной перспективе к по- вышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Од- нако в краткосрочной перспективе потери рабочих мест в результате конкуренции отечественных предприятий с импортными производи- телями практически неизбежны. Протекционизм не может решить эту проблему. Напротив, повышение торговых барьеров вызывает сниже- ние эффективности производства и качества отечественной продук- ции, что при ограничении импорта приводит к повышению цен на нее и негативно отражается на объемах продаж, а в конечном итоге и на количестве рабочих мест. 3.8 Применение принципов ВТО позволяет повысить эффектив- ность внешнеэкономической деятельности государства за счет, преж- де всего, упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров. Как следствие, предсказуемость и прозрачность экономики привлекают партнеров и повышают товарооборот. Недискриминаци- онный подход, прозрачность, большая определенность условий тор- говли и их упрощение – все это способствует понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций. В свою очередь, приток капитала в страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций, со- здает дополнительные рабочие места и повышает благосостояние населения в целом. 3.9 Государство получает определенные политические выгоды. У правительства появляется больше возможностей защищать себя от действий лоббистских групп, так как торговая политика осуществля- ется в интересах экономики в целом. Проводимая государством поли- тика протекционизма для отдельных отраслей подразумевает опреде- ленное политическое влияние представителей этих сфер производства. Присоединение к системе ВТО помогает избежать подобных ситуа- ций, так как проводимая государством политика ориентируется на 15
развитие всех отраслей экономики, а не отдельных ее частей, что по- могает избежать искажений конкурентной среды. 3.10 Система свободной торговли также создает предпосылки для принятия разумных политических решений, борьбы с коррупцией и привнесения позитивных изменений в законодательную систему, что, в конечном счете, способствует притоку инвестиций в страну. Примене- ние некоторых форм нетарифных ограничений, к примеру, импортных квот, неизбежно сопряжено с опасностью коррупции среди чиновников, распределяющих эти квоты и, следовательно, получения сверхприбыли компаниями-импортерами – т.н. «квотной ренты». Прозрачность и гласность, т.е. обеспечение доступности всей информации по правилам торговли для общественности; более четкие критерии по правилам, охватывающим вопросы безопасности и стандарты на продукцию; при- менение принципа недискриминации также оказывают положительное влияние на политическую обстановку, сокращая возможность произ- вольного принятия решений и обмана. 3.11 Система ВТО уравнивает шансы всех членов, предоставляя право голоса небольшим странам, ограничивая, таким образом, воз- можности экономического диктата более крупных государств, что бы- ло бы неизбежно при двусторонних переговорах. Более того, объеди- няясь в союзы, небольшие страны способны добиваться большего успеха на переговорах. В то же время крупные государства-участники освобождаются от необходимости вести переговоры по торговым со- глашениям с каждым из своих многочисленных торговых партнеров, так как согласно принципу недискриминации достигнутые в ходе пе- реговоров уровни обязательств автоматически распространяются на всех участников ВТО. 3.12 Система ВТО создает эффективный механизм для разреше- ния торговых споров, которые, будучи ―предоставленными самим се- бе‖, могли бы привести к серьезному конфликту. Каждый спор, выно- симый в ВТО, рассматривается, прежде всего, с точки зрения дей- ствующих норм и правил. После принятия решения страны концен- трируют свои усилия на его выполнении, и, возможно, последующем пересмотре норм и правил путем переговоров. Соглашения ВТО со- здают правовую основу для принятия четкого решения. Увеличиваю- щееся число споров, выносимых в ВТО, свидетельствует не о нарас- тании напряженности в мире, а скорее об укреплении экономических связей и увеличивающемся доверии стран к данной системе разреше- ния разногласий. 16
3.13 Система ГАТТ/ВТО, в которой соглашения заключаются путем консенсуса в результате переговоров и правила соглашений неукоснительно выполняются, также является важным инструментом укрепления доверия. Когда правительство уверено в том, что другие страны не поднимут свои торговые барьеры, у него не возникает ис- кушения сделать то же самое. Государства также будут более распо- ложены к сотрудничеству друг с другом, и это позволит избежать си- туаций, подобных торговой войне 1930-х годов. 3.14 ВТО в известной степени выравнивает шансы для всех. ВТО не только устанавливает единые правила игры – важно, что эти правила устанавливаются всеми заинтересованными странами на ос- нове принципа консенсуса. Страны, находящиеся как внутри, так и за пределами ВТО, понимают, что альтернативы интеграции в глобаль- ную экономику на сегодняшний день не существует. Поэтому, как правило, дискуссии идут больше не о целях, а о конкретных механиз- мах осуществления процесса глобализации. 3.15 В качестве основных целей и задач присоединения Казах- стана к ВТО можно назвать следующие:
Усиление процесса интеграции в мировую экономику.
Снижение тарифных и нетарифных барьеров в торговле про- мышленными и сельскохозяйственными товарами, дальнейшая либе- рализация международной торговли и создание условий для свобод- ной и справедливой конкуренции на мировых рынках.
выработанных принципов и правил, ее дальнейшее расширение и по- степенная либерализация путем проведения переговоров.
аспектов прав на интеллектуальную собственность с учетом различий в национальных правовых системах.
рования торговых споров.
Осуществление мониторинга национальной торговой полити- ки стран-членов ВТО.
варов и услуг.
Приведение торгового законодательства страны в соответствие с международными нормами и стандартами. 17
Формирование в стране предсказуемой торгово-инвестиционной среды.
Обеспечение функций «переговорной площадки» для перио- дического проведения многосторонних торговых переговоров. 3.16 К положительным последствиям вступления Казахстана в ВТО можно отнести: активизирует диверсификацию казахстанской экономии, способствует созданию новых рабочих мест; усиливает ин- вестиционную привлекательность казахстанской экономики, что поз- волит привлечь инвестиции в обрабатывающую промышленность и в развитие высокотехнологичных производств, облегчает доступ к но- вейшим технологиям, и также способствует быстрейшему прогрессу страны и выходу ее на траекторию устойчивого развития; повышает качество национальной продукции в результате расширения присут- ствия передовых технологий, товаров, услуг и инвестиций на внут- реннем рынке, внедрения международных стандартов качества; улуч- шает экспортные позиции Казахстана на мировом рынке; позволяет получить стране более предсказуемый и надежный доступ к мировому рынку; Казахстан автоматически получит в отношениях со всеми чле- нами ВТО режим наибольшего благоприятствования (РНБ), будет также иметь дополнительные и выгодные пути транзита для своих то- варов; позволит решать торгово-политические споры в рамках, преду- смотренных в ВТО процедур, на более справедливой основе; сможет реально рассчитывать на получение права участия в разработке норм, регулирующих мировую торговлю, руководствуясь национальными интересами; получит возможность доступа к оперативной информа- ции о внешнеэкономической политике и намерениям правительств, стран-участниц ВТО, что, в конечном счете, позволит вести более эф- фективную торговую политику; казахстанский потребитель сможет получить доступ к широкому ассортименту товаров и по более низким ценам.
3.17 Возможные угрозы вступления Казахстана в ВТО: ослабле- ние позиций отечественных производителей из-за снижения цен на ввозимые в страну товары; падение уровня производства ввиду невоз- можности конкурировать с мировыми производителями; снижение потенциала развития малого и среднего бизнеса Казахстана; обяза- тельства ВТО создают ограничения государственному стимулированию развития отечественного производства и местного бизнеса; таможенные режимы, которые перестанут действовать, способствуют удешевлению 18
импорта, что в свою очередь негативным образом скажется на нацио- нальных производителях; реальной угрозой, могущей спровоцировать социальные проблемы, является ограничение размеров экспортных по- шлин, которое может привести к сокращению доходной части бюджета и снижению расходов на социальные нужды. 3.18 Вступление Казахстана в ВТО может создать угрозу сель- скому хозяйству и продовольственной безопасности. С развитием сельского хозяйства связаны повседневная деятельность и жизненный уклад, благополучие и нужды 44% населения страны. Сельское хозяй- ство обычно является одним из самых острых вопросов на перегово- рах. Это стратегическая для любой экономики отрасль, поскольку от нее зависит продовольственная безопасность. При этом она обычно сильнее всего защищена пошлинами и субсидиями. Соглашение ВТО по сельскому хозяйству предполагает сокращение поддержки, имею- щей искажающее воздействие на международную торговлю. Все меры господдержки подразделяются на меры «зеленой» и «желтой» корзин. В «зеленую» входят те, что могут предоставляться без ограничения, поскольку они не оказывают или, как предполагается, оказывают ми- нимальное искажающее воздействие на торговлю. К таким мерам, например, относятся строительство сельской инфраструктуры, прове- дение научных исследований, борьба с вредителями и болезнями сельскохозяйственных животных и растений, а также адресные вы- платы сельхозтоваропроизводителям при получении ими убытков. «Желтая» корзина включает стоимость прямой и косвенной поддерж- ки сельхозтоваропроизводителей, влияющая на цену и себестоимость продукции. В частности, речь идет об АМП (субсидии, подлежащие сокращению), de minimis (субсидии в размере 5-10% от ВП сельского хозяйства исключаются из сокращений, для развивающихся стран - 10%), специальном и дифференцированном режиме. 3.19 Страны, вступающие в ВТО, часто сталкиваются с резким ростом импорта сельхозпродукции, которая отличается низкой ценой и зачастую низким качеством (что опять же может иметь опасность с точки зрения продовольственной безопасности), выращена с исполь- зованием большого количества ядохимикатов или других агрессивных агротехнологий. 3.20 Ситуация с сельским хозяйством демонстрирует два важ- ных аспекта для производственных отраслей при вступлении в ВТО. Во-первых, ВТО не блокирует все же полностью меры господдержки. Такое условное разделение на «зеленые» и «желтые» меры будет су- 19
ществовать и в других отраслях. Обычно запрещаются экспортные и импортозамещающие субсидии. Во-вторых, всегда определяется спо- собность выпускать конкурентоспособный товар, при поддержке гос- ударства или без таковой. В данном случае многое будет зависеть от возможности государства и бизнеса создавать эффективные производ- ства.
4.1 На фоне нарастающей глобальной неопределенности в ми- ровой экономике усиливаются процессы региональной интеграции. В современном мире соотношение глобализации и региональной инте- грации становится весьма актуальной проблемой. Будучи многообраз- ным и противоречивым процессом глобализация мировой экономики, порождает все новые интеграционные блоки и союзы. Диалектика взаимодействия этих процессов свидетельствует, что, с одной сторо- ны, создание интеграционных объединений является естественной реакцией на негативные последствия глобализации, особенно усили- вающихся в условиях неопределенности мировой экономической си- стемы, с другой – конкретным проявлением объективной тенденции к созданию целостной глобальной системы равноправного партнерства. 4.2 Региональная интеграция является средством разрешения противоречий глобализации экономики, так как создает возможность усиления конкурентных позиции объединяющихся стран в борьбе за рынки сбыта, источники сырьевых и энергетических ресурсов, новые технологии, инвестиции, возможностью ускорять экономический рост и преодолевать последствия отсталости, бедности, имперского давле- ния. Это средство борьбы за равноправное партнерство, как свиде- тельствует западноевропейский опыт, обеспечивает повышение кон- курентоспособности экономики и у относительно благополучных по экономическим параметрам стран в их противостоянии международ- ным монополиям и таким экономическим гигантам, как США. 4.3 Региональная интеграция, объективно направлена на наибо- лее полное и рациональное использование ресурсов стран, обычно недостаточных для самостоятельного участия в глобальной конкурен- ции. Тем самым страны получают возможность найти свое место в новом мировом хозяйстве. Предоставляя странам реальный историче- ский шанс, региональная интеграция играет значительную роль в раз- витии всего человечества. Она поддерживает относительно высокий
20
уровень его внутреннего разнообразия, а тем самым – и устойчивости (ведь известно, что устойчивость всякого вида прямо пропорциональ- на степени его внутреннего разнообразия). Однако по этим же причи- нам сама идеология региональной интеграции вступает в «лобовое», непримиримое противоречие с исповедуемой США и насаждаемой ими либеральной идеологией глобальной интеграции. Это идеологи- ческое противостояние поддерживает стратегическую напряженность между США и Евросоюзом ничуть не меньше, чем обычная экономи- ческая конкуренция. 4.4 Региональная интеграция успешна, если ее «двигателем» становятся сильные участники глобальной конкуренции. Чем слабее общества того или иного региона, тем более проницаемы его эконо- мические границы для глобальной конкуренции, – и тем менее эффек- тивна региональная интеграция. Локальная «интеграция по частям» чревата новым витком не только территориального, но и социального разрушения. 4.5 Все интеграционные объединения, несмотря на их отличия, преследуют схожие стратегические цели:
использование преимуществ на основе теории «экономии масштаба» (устранение дублирования, сокращение трансакционных издержек и др.);
создание благоприятной внешнеполитической среды;
расширение взаимной торговли;
содействие структурной перестройке экономики;
поддержка местных производителей. 4.6 Следует выделять принципы региональной интеграции: 1. Наиболее эффективной формой признается гибкое управле- ние, основанное на механизме согласований по заранее утвержденным процедурам. 2. Формирование управленческих структур и распределение пол- номочий между ними и национальными органами – длительный и по- степенный процесс. При этом на начальных этапах существует тенден- ция к централизации. Успех интеграции в дальнейшем позволяет сокра- тить административные полномочия центральных структур. 3. Необходимость согласования межгосударственными структу- рами своей политики не только с правительствами, но и ассоциациями предпринимателей, профсоюзами, региональными органами управле-
21
ния, так как политическая логика (не только в СНГ) нередко оказыва- ется сильнее экономической. 4. Проблема большого числа участников и различий в их специ- ализации вызывает трудности в управлении, но может быть решена путем выделения ядра содружества и разделения связей между его членами и соответствующих институтов на всеобщие, многосторон- ние и двусторонние. 5. Особое место в управлении интеграции занимает мониторинг – совместное наблюдение за экономическими процессами, разработка четких процедур решения спорных вопросов, контроль за выполнени- ем принятых решений. 4.7 Предпосылками возникновения интеграционных союзов яв- ляются:
1. Близость уровней экономического развития и степени рыноч- ной зрелости экономики интегрирующихся стран. Близость уровней экономического развития и степени рыночной зрелости экономики интегрирующихся стран является желательным условием. Опыт развития интеграционных процессов показывает, что довольно часто имеет место сотрудничество либо между развитыми странами, либо между развивающимися. Даже в рамках индустриаль- ных и в рамках развивающихся стран интеграционные процессы идут наиболее активно между государствами, находящимися на примерно одинаковом уровне экономического развития. Для того чтобы страна, имеющая по сравнению с другой страной значительно более низкие экономические показатели, смогла на равных участвовать в интегра- ционных процессах необходимо длительное время. Так, более силь- ные в экономическом отношении партнеры вынуждены направлять средства на подтягивание слабой экономики этих стран, а не на разви- тие интеграционных процессов. В этом случае, из-за первоначальной несовместимости экономических механизмов, интеграция в этих стра- нах начинается с различного рода переходных соглашений об ассоци- ации, о специальном партнерстве, о торговых преференциях и т.д., срок действия которых может растянуться на некоторое время пока в менее развитой стране не будут созданы рыночные механизмы, сопо- ставимые по степени зрелости с механизмами более развитых стран.
22
Общность экономических и иных проблем, стоящих перед стра- нами в области развития, финансирования, регулирования экономики, политического сотрудничества предполагает решение конкретных проблем, стоящих перед интегрирующимися странами. Так, реформи- рование централизованно-планируемой экономики показало, что все страны постсоциалистического пространства, исчерпав интенсивные методы повышения эффективности национальной экономики, испы- тывали одни и те же проблемы.
Интеграционные объединения большинства стран мира начина- лись с нескольких соседних стран, расположенных на одном конти- ненте, в непосредственной географической близости друг от друга, имеющих транспортные коммуникации и нередко говорящих на од- ном языке. Действительно, для выполнения основных целей интегра- ции, как: снижение издержек производства, конечной цены на товар необходимо снижение всех составляющих цены, в том числе и транс- портных расходов.
Политическая воля руководства интегрирующихся стран явля- ется необходимым фактором для создания интеграционных группиро- вок. 5. Создание организационных структур, которым страны по- степенно должны передавать, делегировать отдельные полномочия, инструменты для их осуществления. 6. Создание инициирующего центра из одного или двух государств, для объединения действий стран-партнеров. 7. Сближение внутренних экономических условий в государ- ствах-участниках интеграционных объединений и выравнивание уровней их экономического развития. Целью вступления многих интегрирующихся стран является со- здание условий для высоких темпов экономического роста в течение длительного времени и преодоление негативного внешнего воздей- ствия.
23
«Демонстрационный эффект» свидетельствует о том, что в стра- нах, создавших интеграционные объединения, обычно происходят по- ложительные экономические сдвиги (ускорение темпов экономического роста, снижение инфляции, рост занятости и т.д.), оказывающие опре- деленное психологическое воздействие на другие страны.
Так, «демонстрационный эффект» приводит к «эффекту доми- но», когда другие страны, не имеющие интереса к интеграции, но опа- сающиеся негативных моментов, высказывают заинтересованность к интеграционным процессам. 4.8. К моделям региональной интеграции относятся: модель «сту- пенчатой интеграции»; модель «концентрических кругов»; модель «диф- ференцированной интеграции». В основу первых двух моделей заложена идея создания «центра» из наиболее развитых стран, вокруг которого формируются «круги» из стран с меньшей глубиной интеграции. Основу модели «дифференцированной интеграции» составляет географическое расширение, предполагающее дифференциацию скорости интеграцион- ных процессов по различным странам. Целью такой интеграции является углубление интеграционных процессов с исключением необходимости подписания договоров и ограничения времени, а также создание «цен- тра» с разным составом участников. 4.9 Интеграционные процессы выступают сегодня как общеми- ровая тенденция. Интеграция создает внутренний источник развития, стимулирует себя за счет объективно привилегированного положения ее участников по отношению к другим странам. Использование опыта интеграционных группировок в условиях СНГ необходимо и возмож- но только с учетом реальных условий его применения. При этом сле- дует учесть, что внешнеэкономические отношения основываются не на «общечеловеческих ценностях», а на конкуренции, стремлении к получению корпоративных, национальных, экономических и иных выгод.
4.10 Создание интеграционных объединений способствует их противостоянию крупнейшим транснациональным и национальным 24
экономическим структурам, из которых могут исходить реальные угрозы суверенитету развивающихся стран и формирующихся рын- ков. В современных условиях региональная интеграция становится доминирующей тенденцией мирового развития. Цели и причины со- здания их были разные, но на фоне глобализации мировой экономики все они направлены на отстаивание национальных интересов группы объединяемых ими государств. И в этом их сила, несопоставимая с возможностями отдельно взятой страны.
жүктеу/скачать 491,37 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|