Национальной академии наук республики казахстан

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
16  
 
 
 
 
ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И МЕТОДОЛОГИИ 
 
 
УДК 338(574) 
 
Н.К.НУРЛАНОВА, 
Институт экономики КН МОН РК, г.Алматы 
 
ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ПОЛЯРИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ КАЗАХСТАНА:  
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ 
 
Аннотация 
 
В  статье  рассмотрены  особенности  пространственного  развития  экономики  Казахстана.  Выявлены 
тренды  усиления    поляризации  экономики  отдельных  регионов  страны.  На  основе  зарубежного  опыта 
обоснованы основные направления корректировки региональной политики и механизмы ее реализации для 
смягчения межрегиональных контрастов.  
Ключевые  слова:  Экономика,  пространственное  развитие,  поляризация,  региональная  политика,  точки 
роста, выравнивание развития. 
Тірек  сөздер:  экономика,  кеңістіктік  даму,  поляризация,  аймақтық  даму,  өсім  нүктелері,  дамуды 
теңестіру. 
Keywords: Economy, spatial development, polarization, regional policy, growth points, alignment of 
development 
 
Исследования  последних  десятилетий  показывают,  что  для  развивающихся  стран  быстрый 
экономический  рост  почти  всегда  сопровождается  усилением  территориального  неравенства [1]. 
Это  неравномерность  во  многом  определяется  степенью  обеспеченности  природными  ресурсами, 
исторически сложившейся инфраструктурой, климатическими условиями, менталитетом населения 
и другими факторами объективного характера. В условиях формирования наукоемкой экономики 
ускорение  инновационных  процессов,  с  одной  стороны,  формирует  предпосылки  устойчивого 
экономического  роста  на  всей  территории  страны,  с  другой,  способствует  структурной  и 
технологической  модернизации  отдельных  регионов,  созданию  «точек  роста»,  усиливая 
поляризацию экономического пространства. Иначе говоря, в современных условиях глобализации 
мирового  хозяйства,  обострения  конкуренции  инновационное  развитие  экономики  становится 
решающим фактором территориального неравенства. 
В Казахстане, также как и в других развивающихся странах, неравномерность экономического 
пространства  в  последние  годы  усиливается,  при  этом  в  качестве  особенностей  этого  процесса 
можно выделить следующие: 
-  увеличение  производственных  диспропорций  территориального  развития  вследствие  разных 
масштабов и скоростей протекания инновационных процессов в разных регионах страны; 
-  рост  территориальной  дифференциации  вследствие  разной    восприимчивости  регионов  к 
продуктовым и технологическим инновациям;  
-  усиление  поляризации  экономического  пространства  страны  вследствие  слабой  освоенности 
территории, низкой плотности населения; 
-  пикообразное  территориальное  развитие  вследствие  роста  внутренней  миграции  из  сельских 
территорий в  крупные  промышленные  центры,  концентрации  экономического  потенциала вокруг 
крупных городов, формирования агломераций и «точек роста». 
В этой связи отметим, что в мировой практике распространение получают два типа организации 
территории – поляризованное, путем создания точек роста,  и равномерное развитие.  
Метод  создания  "полюсов  роста",  или  "центров  развития"  в  региональной  политике  многих 
стран  достаточно  широко  используется.  Реализуемая  в  настоящее  время  в  Казахстане  Стратегия 

№2. 2014 
 
 
17 
территориального  развития  до 2015 года  также  предполагает  переход  от  политики  выравнивания 
региональных  различий  к  политике  формирования  и  всемерной  государственной  поддержки 
"полюсов  роста",  способных  стать  "локомотивом"  подъема  всей  экономики  территории.  В  целом 
такой  подход  к  региональной  политике  соответствует  мировым  тенденциям  в  регионалистике  и 
практике пространственного развития страны. В Казахстане в качестве центров роста развиваются, 
прежде  всего,  регионы,  где  складывается  наиболее  благоприятная  среда  для  повышения 
инновационной активности, в частности, имеются предприятия обрабатывающей промышленности 
как потенциально наиболее активные инноваторы, развита рыночная инфраструктура, финансовый 
сектор  и  сектор  услуг.  В  этом  отношении  наилучшие  перспективы  имеют  в  первую  очередь  гг. 
Алматы  и  Астана,  а  также  ряд  староиндустриальных  центров  (гг.Караганда,  Петропавловск, 
Павлодар, Усть-Каменогорск, Уральск). 
В то же время данный стратегический  программный документ территориального развития не в 
полной  мере  соответствует  принципам  инклюзивного  развития.  Следует  также  иметь  в  виду,  что 
концентрация  средств  на  развитии  отдельных  регионов  или  "точек  роста"  целесообразна  в 
определенных условиях, когда отсутствуют или недостаточны инвестиции для подъема экономики 
всей территории страны, когда обеспечение устойчивого развития отдельных регионов и снижение 
уровня  их  социально-экономической  дифференциации  недостижимы.  Минусы  реализации  этой 
стратегии могут проявляться в увеличении расслоения  общества  в различных регионах страны и, 
как  следствие,  в  возникновении  дополнительных  очагов  социальной  напряженности.  Рост 
внутренней  миграции,  большой  нерегулируемый  переток  сельского  населения  в  города  может 
вызвать,  и  уже  вызывает  риск  появления  населенных  пунктов  в  форме  «ложной  урбанизации», 
когда  их  территория  не  обустроена,  не  обеспечена  производственными  объектами,  необходимой 
жилищно-коммуникационной и транспортной инфраструктурой для жизнедеятельности человека.  
Уже  сейчас  смягчение  межрегиональных  контрастов,  подтягивание  отсталых  регионов  до 
среднего  уровня  во  многих  странах  считается  главным    содержанием  государственной 
региональной  политики,  учитывающей  территориальные  особенности,  направленной  на  решение 
самых насущных проблем с опорой на собственный потенциал субъектов территории и имеющиеся 
преимущества.  К  примеру,  в  таких  странах,  как  Франция,  Великобритания,  Южная  Корея, 
региональная  политика  строится  на  принципах  равномерного  развития,  что  предполагает 
обеспечение  роста  экономики  по  всей  территории  страны  без  нанесения  ущерба  отсталым 
регионам.  Во  Франции  для  обеспечения  сбалансированности  развития  сельских  и  пригородных 
территорий,  а  также  с  целью  регулирования  миграции  населения  созданы  города-спутники, 
выполняющие функции «контрмагнитов» по отношению к Парижу. 
В  Казахстане  сегодня  разработана  и  утверждена  Прогнозная  схема  территориально-
пространственного  развития [2], в  соответствии  с  которой  предусматривается  развивать  крупные 
агломерации  в  центрах  Северной,  Южной,  Западной  и  Центральной  осей  территориального 
развития  Казахстана,  а  именно  вокруг  городов-лидеров  Астана,  Алматы,  Шымкент,  Актобе.  По 
опыту  многих  зарубежных  стран,  учитывая    огромные  параметры  территории  республики,  ее 
слабую  освоенность  и  заселенность,  поставлены  задачи  по  формированию  в  зонах  роста  новых 
населенных  пунктов – городов-контрмагнитов  вокруг  перечисленных  крупнейших  городов,  то 
есть,  создание  городов  второго  и  третьего  уровней  и  опорных  сельских  населенных  пунктов. 
Формирование  таких  городов  и  сельских  населенных  пунктов  окажет  положительное  влияние  на 
пространственное  развитие  Казахстана,  поскольку  предполагает  создание  новых  рабочих  мест, 
обустройство 
городов-спутников 
необходимой 
инфраструктурой 
для 
нормальной 
жизнедеятельности  человека,  тем  самым  будет  способствовать  равному  доступу  населения  к 
социальным услугам и к производительному труду. 
Особенности  пространственного  развития  Казахстана,  разный  стартовый  уровень  его 
отдельных территорий, различия в структуре и специализации хозяйств, неоднозначность остроты 
и  глубины  кризисных  процессов  в  годы  рыночных  реформ,  темпов  и  форм  их  осуществления 
поставили  регионы  нашей  страны  в  неравные  условия,  что  способствовало  углублению  их 
дифференциации.  Стоит  отметить,  что  сохраняются  существенные  различия  между  регионами 
страны  по  валовому  региональному  продукту  (ВРП)  на  душу  населения.  Так,  в 2012г.  этот 
показатель  в  нефтедобывающей  Атырауской  области  составлял 5 655,4 тыс.тенге,  а  Южно-
Казахстанской – всего 635,5 тыс.тенге, то есть разрыв достигает 9-ти раз. 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
18  
Анализ основных показателей ВРП по регионам Казахстана за 2012г., таких, как общий объем, 
удельные  веса  регионов,  индекс  роста  и  ВРП  на  душу  населения,  позволяет  сделать  вывод  об 
утрате  передовых  позиций  индустриальных  регионов  и  о  формировании  новых  лидеров 
регионального  развития – Атырауской,  Мангистауской,  Западно-Казахстанской  областей  и 
гг.Астана и Алматы (таблица). 
 
Таблица  – Рейтинг регионов Казахстана по основным показателям валового регионального продукта в 2012году 
 
Основные показатели валового регионального продукта 
 
Объем 
ВРП, 
млн.тенге 
Удельный 
вес 
регионов в ВРП, 
% 
Индекс 
физического 
объема  ВРП  в % 
к 2011г. 
ВРП  на  душу 
населения,  тыс. 
тенге 
Рейтинг 
регионов 
по 
показателю 
ВРП  на  душу 
населения, 
ранговое место 
1 2 
3 
4 
5 
6 
Республика Казахстан 
30 218544,3 
100,0 
105,0 
1 799,4 
 
Акмолинская 
815 177,4 
2,7 
93,9 
1 113,4 
13 
Актюбинская 
1 534 424,8 
5,1 
108,4 
1 939,3 
7 
Алматинская 
1 459 471,2 
4,6 
106,2 
757,0 
14 
Атырауская 
3 105 359,0 
12,1 
98,1 
5 655,4 
1 
Западно-
Казахстанская 
1 728 736,7 
4,9 
103,5 
2 810,2 
5 
Жамбылская 778 
240,3 
2,3 
112,7  732,0  15 
Карагандинская 
2 576 849,4 
8,8 
99,8 
1 893,8 
8 
Костанайская 
1 110 497,9 
4,2 
95,6 
1 262,2 
11 
Кызылординская 
1 180 334,1 
3,9 
104,7 
1 639,6 
9 
Мангистауская 
1 982 137,1 
6,4 
102,8 
3 559,2 
4 
Южно-Казахстанская 
1 684 069,9 
5,5 
108,0 
635,5 
16 
Павлодарская 
1 466 131,9 
5,4 
107,4 
1 959,8 
6 
Северо-Казахстанская 
677 541,1 
2,4 
92,8 
1 164,9 
12 
Восточно-
Казахстанская 
1 761 063,9 
5,8 
113,7 
1 262,9 
10 
г. Астана 
2 717 262,4 
8,5 
112,4 
3 573,0 
3 
г. Алматы 
5 641 247,2 
17,3 
109,4 
3 856,1 
2 
Примечание – составлено и рассчитано авторами по  данным Агетства РК по статистике [3,4]. 
 
Несмотря  на  чрезвычайное  социально-экономическое  разнообразие,  казахстанские  регионы 
объединены  общностью  проблем:  это  и  ограниченность  финансовых  ресурсов,  низкая 
конкурентоспособность  отечественной  продукции,  сырьевая  направленность,  отсутствие 
квалифицированных  специалистов  и  высокий  моральный  и  физический  износ  оборудования. 
Каждый регион должен, в первую очередь, рассчитывать на собственные внутренние ресурсы и на 
опыт развитых регионов.  
Поэтому  Главой  нашего  государства  в  Послании  народу  Казахстана  «Стратегия  «Казахстан-
2050» » - новый политический курс состоявшегося государства» своевременно поставлена задача о 
необходимости выравнивания социально-экономических условий в регионах «…нам нужны новые 
эффективные механизмы выравнивания социально-экономических условий в регионах»[5]. 
В  Казахстане,  несмотря  на  негативное  влияние  глобального  экономического  кризиса (2007-
2009гг.),  наблюдается  положительная  динамика  экономического  роста,  имеются  значительные 
внутренние резервы для инвестирования развития регионов и проведения курса на выравнивание 
региональных  различий.  Поэтому  при  реализации  стратегии  поддержки  "точек  роста"  в  нашей 
стране  возможно  принятие  мер,  которые  позволят  обеспечить  минимально  приемлемый  уровень 
жизни  и  объем  государственных  услуг  в  беднейших  регионах.  В  Казахстане  Аутсайдерами 
экономичекого  роста,  судя  по  приведенному  рейтингу,  являются  Южно-Казахстанская, 
Жамбылская, Акмолинская, Алматинская и Северо-Казахстанская области. 
В условиях индустриально-инновационной модернизации Казахстана возникает необходимость 
в  корректировке  основных  положений  и  принципов  региональной  политики  и  в  разработке 
эффективных  механизмов  ее  реализации,  направленных  на  решение  проблем  социальных 

№2. 2014 
 
 
19 
дисбалансов в развитии регионов и выравнивание уровней социально-экономического развития 
территорий  на  основе  стабильного  экономического  роста.  При  этом  цель  нового  подхода  в 
региональной  политике  в  условиях  экономического  роста  должна  заключаться  не  столько  в 
выравнивании  уровня  экономического  развития  регионов,  а  в  обеспечении  благосостояния 
населения и сокращении бедности на всей территории страны. 
Государственная региональная политика должна стать более прагматичной, почти все ее новые 
подходы  должны  быть  направлены  на  стимулирование  инновативных  функций  различных 
территорий и на ускоренное проникновение в них новейших достижений НТП. 
В  Концепции  индустриально-инновационного  развития  Республики  Казахстан  на 2015 - 2019 
годы отмечено «…недостаточно оперативное взаимодействие между государственными, местными 
исполнительными органами и институтами развития, что привело к увеличению сроков принятия 
решений  и  снижению  эффективности  государственной  поддержки» [6]. Поэтому  успешная 
индустриализация  регионов  страны,  диверсификация  ее  экономики  в  целом  и  выравнивание 
уровней социально-экономического развития зависят от согласованных действий государственных 
органов на республиканском и местном уровнях с национальными компаниями и региональными 
бизнес-структурами.  
Сегодня  для  Казахстана  крайне  актуальной  становится  задача  стимулирования  концентрации 
экономических  и  трудовых  ресурсов  в  экономически  перспективных  районах,  создания  условий 
для  роста  экономической    и  инновационной  активности  субъектов  рынка.  Мировой  опыт 
свидетельствует,  что  крупные  безвозмездные  субсидии  из  государственного  бюджета  для 
поддержки беднейших регионов порождают иждивенческие настроения, а это отрицательно влияет 
на местные стимулы к росту, повышение производительности и развитие местной налоговой базы. 
Следует иметь в виду и тот факт, что, как правило, республиканские  власти не обладают полной 
информацией  о  местных  условиях  и  возможностях  роста,  поэтому  выделение  средств  зачастую 
имеет  субъективную  основу,  поэтому  акиматы  регионов  Казахстана  должны  играть  более 
активную роль в создании благоприятных условий для индустриального развития. 
Суть  нового  подхода  к  организации  территории,  получившего  распространение  на  западе, 
состоит  в  переходе  от  прямой  государственной  поддержки  к  стимулированию  эндогенного 
потенциала  проблемных  районов,  изысканию  внутренних  резервов  преодоления  их  трудностей  и 
всемерному  поощрению  с  этой  целью  частного  предпринимательства.  Все  это  позволило 
ограничить  районы  помощи,  уточнив  критерии  их  выделения,  а  также  более  тонко 
дифференцировать  сами  меры,  сократить  их  финансовые  масштабы.  Наиболее  кардинальные 
изменения  произошли  в  Великобритании,  где  с  приходом  к  власти  в 1979 г.  консервативного 
правительства  М.  Тэтчер  было  принято  решение  о  сокращении  числа  районов  помощи.  В 
результате  этой  реформы  доля  проблемных  районов  сократилась  с 44 до 27% [7]. Пересмотрели 
свою региональную политику и другие страны Европы. 
Ключевой идеей новой региональной политики в Казахстане должно стать, по опыту развитых 
стран,  создание  предпринимательских  зон,  где  частному  капиталу  предоставляется  режим 
наибольшего  благоприятствования  (отменены  или  резко  сокращены  многие  виды  налогов, 
значительно  упрощены  внешнеторговые  формальности).  В  Великобритании,  Нидерландах, 
Бельгии, США такие зоны расположены не только в традиционных районах помощи, но и в ряде 
еще недавно благополучных городов, оказавшихся в условиях структурного кризиса. 
Большая  роль  в  региональной  политике  должна  отводиться  стимулированию  мелкого  и 
среднего бизнеса путем его прямой или косвенной финансовой поддержки. Таким образом, исходя 
из  накопленного  мирового  опыта,  можно  сформулировать  следующие  направления  реализации 
региональной  политики,  способной  обеспечить  сглаживание  поляризованного  пространственного 
развития: 
-  поддержка  инициатив  местных  органов  власти  должна  прийти  на  смену  безвозмездным 
государственным субсидиям; 
 -  необходимо  продолжение  политики  стимулирования  и  поддержки    роста  в  беднейших 
регионах; 
- целесообразно стимулирование использования  конкурентных преимуществ региона и страны 
и содействие развитию региональных "точек роста"; 
-  нужны  инвестиции  в  научно-техническую  сферу  и  инновации,  в  человеческий  капитал,  что 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
20  
позволит  не  только  получить  наибольшую  отдачу,  но  и  будет  способствовать  формированию 
секторов наукоемкой экономики в регионах страны. 
 
ЛИТЕРАТУРА 
1
 
Scott A. J.  Regional Push: Towards a Geography of Development and Growth in Low-and Middle-Income Countries// 
Third World Quarterly. – Vol. 23. – No. 1 – 2002. – P. 137-161. 
2
 
Прогнозная  схема  территориально-пространственного  развития. /Указ  Президента  Республики  Казахстан  от 21 
июля 2011 года № 118 
3
 
 Регионы Казахстана в 2011 году. Статистический сборник. /Под ред. Смаилова А.А., Астана. – 2012. – 400с. 
4
 
http://www.stat.kz/DIGITAL/Pages/Kazakhstan_cifrah.aspx 
5
 
Послание Президента Республики Казахстан – Лидера нации Н. А. Назарбаева народу Казахстана. «Стратегия 
«Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства». //Казахстанская правда, 16 декабря 2012г. 
6
 
Об  утверждении  Концепции  индустриально-инновационного  развития  Республики  Казахстан  на 2015 - 2019 
годы. Постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2013 года № 1497 
7
 
Regional aid-less and different // Economist. 1984. Vol.293, № 7367. P.1-26. 
 
LITERATURA 
 
1  Scott A.J. Regional Push: Towards a Geography of Development and Growth in Low-and Middle-Income Countries / / 
Third World Quarterly. - Vol. 23. - No.1 - 2002 . - P. 137-161. 
2 Forecasted scheme spatial development . / Decree of the President of the Republic of Kazakhstan dated July 21, 2011 № 
118 
3 Regions of Kazakhstan in 2011 . Statistical compilation . / Ed. Smailova AA, Astana . - 2012 . - 400c. 
4 http://www.stat.kz/DIGITAL/Pages/Kazakhstan_cifrah.aspx 
5 Address of the President of the Republic of Kazakhstan - Leader of the Nation Nursultan Nazarbayev to the people of 
Kazakhstan. "Strategy " Kazakhstan- 2050 " : a new policy established state ." / / Kazakhstan Pravda , 16 December 2012. 
6 On Approval of the Concept of industrial- innovative development of Kazakhstan for 2015 - 2019 . Resolution of the 
Government of the Republic of Kazakhstan dated December 31, 2013 № 1497 
7
 
Regional aid-less and different // Economist. 1984 . Vol.293, № 7367 . P.1- 26. 
 
Резюме 
 
Мақалада  Қазақстанның  экономика    өзгешеліктері  аясының  дамуы  қаралады.  Аймақтарда  экономика 
поляризациясының  күшею  трендтері  айқындалды.  Дүниежүзілік  тəжірибенің  аймақтық  саясаттын  жəне  оны  жүзеге 
асыруының тетігі түзетуінің негізгі бағыттары аймақаралық контрасттің жұмсарту- үшін тиянақты. 
 
SUMMARY 
 
In the article are discusses the peculiarities of the spatial development of the economy of Kazakhstan. It was identified 
strengthening trends of the polarization economies of individual regions of the country. Based on international experience are 
substantiated the main directions of adjustment mechanisms for regional policy and its implementation to mitigate inter-regional 
contrasts. 
 
 
УДК 338.4(574) 
 
Д.А. АЙТЖАНОВА 
Институт экономики КН МОН РК, г. Алматы 
 
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД К РЕШЕНИЮ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЗАДАЧ 
СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ В ОТРАСЛЯХ РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА 
НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 
 
Аннотация 
В  работе  исследованы  проблемы  разработки  методологического  подхода  к  активизации  структурной 
политики  в  отраслях  реального  сектора  экономики.  Рассмотрены  основные  факторы,  препятствующие 
проведению  структурных  преобразований,  обозначены  основные  направления  проведения  структурных 
преобразований  в  экономике  Казахстана.  Обоснована  необходимость  проведения    институциональных 
изменений  с  целью    формирования  новой  эффективной  экономики  страны  на  основе  индустриально-
технологических преобразований. 
Ключевые слова: структурные преобразования, структурная политика, природно-ресурсный потенциал, 
минерально-сырьевой комплекс, отрасли реального сектора экономики. 
Тірек  сөздер:  құрылымдық  қайта  құрулар,  құрылымдық  саясат,  табиғи-ресурстық  əлеует,  минералды-
шикізаттық кешен, экономиканың нақты секторының салалары.  
Keywords: structural transformation, structural policy, natural resource potential, mineral resource industry 
complex of the real sector of the economy. 

№2. 2014 
 
 
21 
Структура  национальной  экономики  должна  соответствовать  решению  государственных 
программных  задач  и  обеспечивать  реализацию  целей,  необходимых  для  обеспечения 
экономического  роста  на  основе  индустриализации  и  инноваций,  повышения  инвестиционной 
активности  субъектов  и  расходов  государства  на  развитие  инновационного,  образовательного  и 
научно-технического  потенциалов,  инфраструктуры,  обеспечение  социальной  защиты  граждан, 
развитие  здравоохранения,  укрепление  обороноспособности  и  др.  экономический  рост.  В  связи  с 
этим, основным фактором экономического роста является структурная перестройка экономики, что 
обусловливает  повышение  роли  государства,  проведения  им  активной  структурной  политики. 
Динамика структурных изменений зависит от ряда факторов, в частности: 
- поддержки макроэкономических условий экономического роста; 
- обеспечения высокого уровня накоплений и трансформации их в инвестиции, повышение их 
эффективности; 
-  создания  предпосылок  для  активизации  структурной  перестройки,  прежде  всего  за  счет 
поддержки  реального  сектора,  выявления  возможностей  улучшения  финансово-экономического 
положения  проблемных  предприятий,  расширения  платежеспособного  спроса,  снижения 
налогового бремени; 
-  осуществления  институциональных  преобразований  с  целью  формирования  новой 
эффективной экономики. 
Улучшение экономической ситуации, рост темпов социально-экономического развития в целом 
зависят  от  эффективного  использования  конкурентных  преимуществ  страны,  имеющегося 
потенциала:  природно-ресурсного,  производственного,  научно-технического,  интеграционного, 
финансового, трудового и т.д.  
Одним из естественных конкурентных преимуществ Казахстана является природно-ресурсный 
потенциал, его мощная минерально-сырьевая база. Для повышения эффективности традиционных 
добывающих секторов, по Посланию  Президента Н. Назарбаева  народу  Казахстана
1
, необходимы 
новые подходы к управлению, добыче и переработке минерального сырья. Республика располагает 
основными  видами  минерально-сырьевых  ресурсов  для  обеспечения  текущих  и  перспективных, 
внутренних и внешних потребностей [1,2]. В традиционных отраслях будет осуществлен переход 
на  выпуск  продукции  высоких  переделов,  получат  развитие  инжиниринговые  услуги  как  база 
наукоёмкой  экономики.  В  структуре  минерально-сырьевой  базы  более 70% занимают  топливно-
энергетические  ресурсы,  представленные  нефтью,  углем,  газом, 10% - нерудное  сырье, 20% - 
черные,  цветные  и  редкие  металлы [3]. В  Послании  отмечено,  что  Казахстан  должен  выйти  на 
мировой  рынок  в  области  геологоразведки  для  обеспечения  сырьевой  базы,  для  этого  следует 
привлекать  инвестиции  зарубежных  инжиниринговых  компаний,  упростив  законодательство.  На 
средне-  и  долгосрочную  перспективу  приоритетными  являются  проблемы:  обеспечения  ресурсо-
сырьевой базы МСК [4]; достаточных разведанных запасов некоторых руд черных и легирующих 
металлов, а также объемов остродефицитных видов неметаллического сырья; создания поисково-
разведочного  задела;  создания  единой  системы  учета  и  оценки  природных  ресурсов,  повышения 
уровня  рационального  и  эффективного  их  использования,  охраны  и  воспроизводства, 
совершенствования нормативно-правовой базы природопользования и охраны окружающей среды 
в соответствии с Концепцией по переходу к зеленой экономике к 2030 г. 
Из 10 глобальных  вызовов 21 века,  отмеченных    Президентом  Казахстана    Н.А.Назарбаевым
2
 
шестой  вызов  относительно  исчерпаемости  природных  ресурсов  напрямую  касается  развития 
минерально-сырьевого 
комплекса 
(МСК), 
деятельность 
которого 
базируется 
на 
широкомасштабном  использовании  природно-ресурсного  потенциала  страны.  От  того,  как  в 
дальнейшем  будет  развиваться  МСК,  во  многом  зависит  поступательное  развитие  национальной 
экономики.  Согласно  плану  третьей  фазы  индустриализации  в  конкурентоспособных  отраслях 
необходимо  увеличение  внутреннего  потребления  горно-металлической  продукции  и  создание 
новых  рыночных  ниш  для  отечественных  производителей.  В  связи  с  этим  в  МСК  необходимы 
                                          
1
Послание Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева народу Казахстана. 17 января 2014 г. Казахстанский путь – 
2050: Единая цель, единые интересы, единое будущее
 
2
 Послание Президента Казахстана Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Стратегия Казахстан-2050. Новый политический 
курс состоявшегося государства» 14 декабря 2012 г. 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
22  
модернизация и обновление основных фондов, внедрение новой системы управления природными 
ресурсами  с  учетом  глобальных  вызовов,  развитие  экспортного  потенциала  отраслей  реального 
сектора национальной экономики, совершенствование транспортной инфраструктуры и т.д. [5,6]. 
Основной  целью  индустриально-технологической  политики  МСК  РК  является  создание 
сбалансированного  индустриально-инновационного  комплекса,  способного  удовлетворять 
потребности  внутреннего  рынка  конкурентоспособной  продукцией,  поддерживать  экспортный 
потенциал  за  счет  продукции  высокой  степени  готовности.  Исходя  из  этого,  цель  структурных 
преобразований в МСК в целом и его отраслях в частности состоит в обеспечении повышения их 
эффективности и конкурентоспособности. 
Анализ  решения  основных  задач  в  сфере  институциональных  преобразований,  особенно  в 
сфере  законодательства,  показывает  недостаточный  уровень  отрегулированности  и  отлаженности 
механизмов  управления  государственной  собственностью,  защиты  прав  собственности,  процедур 
банкротства  предприятий  и др., которые пока не  стали важным  инструментом  реструктуризации, 
что особенно заметно в реальном секторе. 
Из 
оценки 
экономической 
ситуации 
в 
стране 
следует, 
что 
на 
повышение 
конкурентоспособности  национальной  экономики  влияют  такие  факторы,  как: 1) структурные 
деформации  и  технологическая  отсталость,  несовершенство  механизмов  и  институтов  частной 
собственности; 2) отставание  в  области  институциональных  преобразований; 3) недостатки 
экономических  преобразований  (слабая  социальная  составляющая,  запаздывание  реформ  на 
микроуровне, недостатки в функционировании налоговой системы) и др. 
К  основным  факторам,  сдерживающим  реализацию  потенциала  структурных  преобразований, 
относятся: 
- высокая степень износа основных фондов предприятий; 
-  высокая  трудо-,  ресурсо-,  энерго-,  материало-,  капиталоемкость  производств  в  отраслях 
реального сектора; 
- недостаточный научно-технический потенциал страны; 
- зависимость от конъюнктуры мирового рынка ресурсов и сырья;  
- значительная дифференциация населения по уровню доходов, высокий уровень безработицы в 
некоторых регионах;  
- значительная доля теневого сектора экономики и др. 
Вследствие  незавершенности  системных  преобразований,  а  также  недостаточной 
эффективности  государственного  управления  и  регулирования  экономики  потенциал  экономики 
реализуется  не  в  полной  мере.  Повышение  уровня  инновационной  деятельности,  решение 
структурных и институциональных проблем, стимулирование инвестиций в высокоэффективные и 
конкурентоспособные производства и реструктуризации отраслей и производств реального сектора 
требует конкретных сдвигов, основанных на: 
- достижении устойчивой стабилизации экономики и экономического роста; 
- институциональных преобразований; 
- развитии предпринимательства и бизнеса; 
-  обеспечении  роста  уровня  жизни  населения,  решение  социальных  проблем,  в  связи  с  чем  в 
Послании  указано,  что  следует  совершенствовать  программы  занятости  и  социальной  адаптации, 
пересмотреть социальные пакеты работников госсектора, разработать и внедрить с 1 июля 2015 г. 
новую модель оплаты труда гражданских служащих.  
Динамичный рост традиционных отраслей экономики должен стать основой создания мощного 
обрабатывающего  индустриального  сектора,  в  связи  с  чем,  отмечено  в  Послании,  по 
традиционным отраслям необходимо разработать отдельные Планы развития.   
Производственный  потенциал  по  общей  мощности  достаточен,  однако  отмечается  дефицит 
мощностей 
по 
производству 
конкурентоспособной, 
высококачественной 
продукции 
потребительского  и  инвестиционного  назначения,  поэтому  необходимо  масштабное  замещение 
устаревшего производственного потенциала.  
От  уровня  развития  научно-технического  потенциала  во  многом  зависит  эффективность 
экономической  деятельности,  национальная  безопасность,  охрана  окружающей  среды  и  т.д. 
Реализация  научно-технического  потенциала  зависит  от  формирования  эффективного  механизма 
трансформации  результатов  НИОКР  в  наукоемкие  технологии,  инновационно-технологических 

№2. 2014 
 
 
23 
преобразований [7]. Согласно Посланию, для усиления тренда инновационной индустриализации в 
рамках второй и следующих пятилеток следует основать высокотехнологичные отрасли.  
Основным 
условием 
повышения 
инвестиционной 
активности 
является 
снижение 
инвестиционных  рисков,  зависящих  от  уровня  доверия  инвесторов  к  партнерам  и  государству, 
политической  и  экономической  стабильности  в  стране,  отношений  собственности,  улучшении 
менеджмента, борьбы с коррупцией. Государственная политика в этих направлениях обозначена в 
Послании 2014 г. Президента РК.  
При проведении структурной политики государство должно осуществлять институциональные 
изменения по повышению эффективности и конкурентоспособности отечественных предприятий, в 
т.  ч.  поощряя  конкуренцию  на  внутреннем  рынке,  контролируя  деятельность  естественных 
монополий;  содействовать  сохранению  устойчивого  положения  других  отраслей  на  внутреннем 
рынке,  что  важно  для  решения  задач  обеспечения  занятости  и  доходов  населения,  расширения 
налоговой базы, улучшения платежного баланса и т.д.  
Цели  и  задачи  структурных  преобразований  (рис. 1) определяются  исходя  из  необходимости 
решения долгосрочных проблем социально-экономического развития страны.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Примечание - Разработано автором 
Рис. 1 Схема реализации структурных преобразований 
 
При  реализации  структурных  преобразований  основными  представляются:  реформы 
предприятий,  реструктуризация  долгов  предприятий  и  проблемных  предприятий;  структурная 
перестройка  в  отраслях  естественных  монополий,  создание  финансовых  и  институциональных 
предпосылок для осуществления масштабного технологического прорыва в конкурентоспособных 
на  мировом  и  внутреннем  рынках  производствах,  увеличение  расходов  на  науку,  образование  и 
здравоохранение, совершенствование пенсионной реформы, обновление управленческого корпуса, 
создание  устойчивой  структуры  собственности,  модернизация  обрабатывающих  отраслей,  рост  в 
экспорте доли продукции высокой степени обработки [8].  
В 
рамках 
структурной 
перестройки 
экономики 
особое 
значение 
приобретают 
институциональные  преобразования  по  обеспечению  экономического  роста.  Требования 
структурной  перестройки  определяют  основные  направления  совершенствования  рыночных 
институтов  в  нашей  стране,  начиная  от  реформ  в  условиях  отдельных  субъектов  до 
совершенствования отечественного законодательства (рис. 2). 
 
 
 
 
 
 
 
Экономический рост 
- накопления и инвестиции; 
- реструктурирование долгов; 
- укрепление национальной валюты; 
-  укрепление  платежного  баланса  и 
др. 
Структурные сдвиги 
- активизация инвестиционной политики;  
- реформа предприятий; 
- индустриально-инновационные 
преобразования 
- налоговая реформа; 
- реформа социальной сферы; 
- регулирование естественных монополий; 
- судебная реформа; 
- военная реформа и т.д. 
 
 
 
 
Макроэкономические условия 
Рост 
доходов и 
потребления 
Институциональные преобразования в 
национальной экономике 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
24  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рис. 2 Основные цели и задачи структурных преобразований 
 
В  целях  достижения  финансовой  стабилизации  одним  из  основных  препятствий  для 
экономического роста представляется медленный процесс преобразований на уровне предприятий. 
Большинство  предприятий  РК,  созданные  в 20-50-е  гг.  ХХ  в.  в  настоящее  время  имеют  высокий 
уровень  износа  основных  фондов,  несовершенные  структуру  управления  и  систему 
организационно-технологических взаимодействий и факторов.  
Таким  образом,  на  наш  взгляд,  методологический  подход  решения  стратегических  задач 
структурных  преобразований  в  условиях  предприятий  и  отраслей  реального  сектора  экономики 
должен быть основан на концентрации  ресурсов проводимых преобразований. При этом действия 
государства  должны  быть  направлены  на  стимулирование  структурных  преобразований.  Целью 
структурной  политики  является  стимулирование  их  деятельности  субъектов  экономики  по 
повышению  эффективности  производства,  конкурентоспособности  выпускаемой  продукции, 
производительности  труда,  снижению  издержек,  улучшению  финансово-экономических 
показателей,  совершенствование  управления.  Основные  направления  структурной  политики 
создадут  необходимые  институциональные  предпосылки  для  повышения  эффективности 
инвестиций,  что  важно  в  условиях  ограниченности  источников  и  объемов  инвестирования,  и,  в 
конечном счете, для экономического подъема национальной экономики на основе индустриально-
технологических преобразований. 
 
ЛИТЕРАТУРА 
1
 
Б.С. Ужкенов. Минерально-сырьевые ресурсы // Горный журнал, № 6, 2012, с. 8-9. 
2
 
Кокетаев  А.,  Мейрманова  А.,  Жактаева  Р.,  Артыкбаев  К.,  Тамабаева  С.  Стратегические  ориентиры  развития 
горно-металлургического комплекса // Промышленность Казахстана. – 2009. - №4 (55) - №5(56). – С. 31-34. 
3
 
Ахметжанов  Б.А.,  Шаметова  А.А.  Особенности  индустриально-инновационного  развития  горно-
металлургического комплекса Казахстана. КарГТУ, Казахстан. // Проблемы экономики, 2011, № 6, с. 50-52. 
4
 
Жукова И.В. Сущность и содержание организационно-экономического механизма управления горнодобывающей 
промышленностью//Власть и управление на Востоке России. - Хабаровск: Изд-во ДВАГС. - 2010.-№4.-С.43-49. 
5
 
Программа развития горно-металлургической отрасли Республики Казахстан на 2010-2014 годы 
6
 
Программа по развитию минерально-сырьевого комплекса в Республике Казахстан на 2010-2014 годы 
Цели 
структурных 
преобразова
ний  
экономики 
РК 
-  достижение  устойчивого  экономического  роста;  обеспечение  высоких  темпов 
роста инвестиций, необходимых для СП; 
-  осуществление  институциональных  преобразований  для  эффективного 
функционирования  экономики,  обеспечивающих  гарантии  прав  собственности, 
конкуренцию,  регулирование  естественных  монополий,  укрепление  законности  и 
правопорядка; 
- обеспечение структурных сдвигов в производстве и экспорте;  
- решение проблем банкротства и сокращение доли неэффективных производств; 
- рост реальных доходов и потребления населения и др. 
Основные задачи структурных преобразований
- обеспечение макроэкономических условий структурной перестройки; 
- повышение эффективности управления предприятиями; 
- совершенствование научно-технической и инновационной политики страны; 
- совершенствование налоговой политики и системы; 
- укрепление национальной валюты; 
-  сократить  государственные  заимствования,  увеличение  их  срочности.  Снижение  процентных 
ставок с целью обеспечения движение капитала в реальный сектор экономики; 
- повышение конкурентоспособности отечественных производителей; 
-   укрепление финансово-экономических позиций и повышение самостоятельности субъектов; 
- формирование конкурентоспособного финансового сектора; 
- создание условий для трансформации сбережений в инвестиции; стимулирование инвестиций для 
развития наукоемкой экономики 
 

№2. 2014 
 
 
25 
7
 
Постановление  Правительства  Республики  Казахстан  от 30 ноября 2010 года  № 1291 Об  утверждении 
Межотраслевого плана научно-технологического развития страны до 2020 года. 
8
 
Государственная  программа  по  форсированному  индустриально-инновационному  развитию  Республики 
Казахстан  на 2010-2014 годы;  Программа  по  развитию  инноваций  и  содействию  технологической  модернизации  в 
Республике  Казахстан  на 2010-2014 годы;  Программа  по  формированию  и  развитию  национальной  инновационной 
системы Республики Казахстан 
 
REFERЕNCES 
 
1
 
B.S. Uzhkenov. Mineralno-syrevye resursy. Gornyj zhurnal, № 6, 2012, s. 8-9. 
2
 
Koketaev A., Mejrmanova A., Zhaktaeva R., Artykbaev K., Tamabaeva S. Strategicheskie orientiry razvitija gorno-
metallurgicheskogo kompleksa. Promyshlennost' Kazahstana. 2009, №4 (55), №5(56), S. 31-34. 
3
 
Ahmetzhanov B.A., Shametova A.A. Osobennosti industrial'no-innovacionnogo razvitija gorno-metallurgicheskogo 
kompleksa Kazahstana. KarGTU, Kazahstan. Problemy jekonomiki, 2011, № 6, s. 50-52. 
4
 
Zhukova I.V. Suwnost' i soderzhanie organizacionno-jekonomicheskogo mehanizma upravlenija gornodobyvajuwej 
promyshlennost'ju//Vlast' i upravlenie na Vostoke Rossii.  Habarovsk: Izd-vo DVAGS. 2010, №4, S.43-49. 
5
 
Programma razvitija gorno-metallurgicheskoj otrasli Respubliki Kazahstan na 2010-2014 gody 
6
 
Programma po razvitiju mineral'no-syr'evogo kompleksa v Respublike Kazahstan na 2010-2014 gody 
7
 
Postanovlenie Pravitel'stva Respubliki Kazahstan ot 30 nojabrja 2010 goda № 1291 Ob utverzhdenii Mezhotraslevogo 
plana nauchno-tehnologicheskogo razvitija strany do 2020 goda. 
8
 
Gosudarstvennaja programma po forsirovannomu industrial'no-innovacionnomu razvitiju Respubliki Kazahstan na 
2010-2014 gody; Programma po razvitiju innovacij i sodejstviju tehnologicheskoj modernizacii v Respublike Kazahstan na 2010-
2014 gody; Programma po formirovaniju i razvitiju nacional'noj innovacionnoj sistemy Respubliki Kazahstan. 
 
Резюме 
В  работе  рассматриваются  возможности  разработки  методологического  подхода  к    решению  стратегических  задач 
структурных  преобразований  в  отраслях  реального  сектора  национальной  экономики  с  целью  повышения  ее  
конкурентоспособности, формирования основ новой экономики. 
 
Summary 
In the paper deals with the possibility of developing a methodological approach to the strategic objectives of structural 
transformations in the industries of real sector of national economy with a view to enhancing its competitiveness, forming the 
foundations of the new economy. 
 
 
 
 
УДК 330.341 
 
Р.М. РУЗАНОВ
1
, М.С.  ДОСМАНБЕТОВА
2
 
Институт экономики КН МОН РК
1
, КазЭУ им. Т. Рыскулова
2
 
 
ОЦЕНКА СТОИМОСТИ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОГО КАПИТАЛА  
КАЗАХСТАНСКИХ ПРОМЫШЛЕННЫХ КОМПАНИЙ 
 
Аннотация 
В  статье  рассмотрена  методика  оценки  стоимости  интеллектуального  капитала  казахстанских 
промышленных  компаний  на  основе  метода  информационной  производительности,  введённого 
П.Страссманом.  Даны  практические  рекомендации  по  эффективному  управлению  интеллектуальным 
капиталом. 
Ключевые  слова:  интеллектуальный  капитал,  оценка  стоимости  интеллектуального  капитала, 
управление интеллектуальным капиталом. 
Тірек  сөздер:зияткерлік  қаржы,  зияткерлік  қаржының  құнының  сарапшылығы,  басқарма  зияткерлік 
қаржымен. 
Keywords: intellectual capital, valuation of intellectual capital, intellectual capitalmanagement. 
 
В  современном  обществе  в  эпоху  динамичного  развития  высоких  технологий  и  жесткой 
конкуренции  особое  значение  приобретает  интеллектуальный  капитал.  Он  определяет 
конкурентоспособность  любой  экономической  единицы,  являясь  базисным  ресурсом  развития. 
Интеллектуальный  капитал  становится  основой  богатства,  как  отдельного  предприятия,  так 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
26  
государства  в  целом.  В  рамках  проводимой  индустриально-инновационной  политики,  Казахстан 
ориентируется не на догоняющее, а на прорывное  экономическое развитие. Поэтому перспективы 
развития  наукоемкой  экономики  страны  во  многом  зависят  от  динамики  развития 
интеллектуального капитала. 
Интеллектуальный  капитал  организации – ключевой  ресурс  компании  в  виде  совокупности 
знаний,  умений,  навыков,  технологий,  полезных  отношений  и  других  неосязаемых  активов, 
способных влиять на ее стоимость, приносящей эффективный вклад  в развитие и в производство 
благ, дающее возможность его обладателю конкурентное преимущество. 
На  современном  этапе  деятельность  казахстанских  промышленных  компаний  достигается  в 
основном  за  счет  материальных  и  финансовых  капиталов,  и  частично  за  счет  интеллектуального 
капитала  носителем,  которого  является  человек,  обладающий  высокой  квалификацией,  и 
восприимчивостью  к  инновациям.  Именно  создание  инноваций  обеспечивает  конкурентное 
преимущество компаний, рентабельность и  перспективу дальнейшего развития. 
Так президент РК Н.А. Назарбаев неоднократно указывал на значимость инноваций в развитии 
государства. К примеру, на одном своем выступлении он отметил: «Многие страны включились в 
глобальную  индустриализацию  через  инновации,  новые  технологии,  формирование  собственных 
корпоративных чемпионов»[1]. 
Эффективное  использование  интеллектуального  капитала  дает  возможность  получать 
дополнительные конкурентные преимущества предприятиям и становится приоритетным ресурсом 
и  фактором  производства,  обеспечивая  устойчивые  позиции  на  завоеванном  сегменте  рынка. 
Поэтому  в  настоящее  время  актуализируется  проблема  эффективности  управления 
интеллектуальными ресурсами, которая требует поиска форм и методов ее решения [2]. 
Для эффективного управления интеллектуальным капиталом организации и принятия решения 
о  целесообразности  инвестиций    необходима  объективная  оценка  стоимости  интеллектуального 
капитала организации. Для этого предлагается рассмотреть, оценку стоимости интеллектуального 
капитала  на  основе  метода  информационной  производительности.  Её  идея  принадлежит 
Нобелевскому лауреату Полу Страссману [3]. 
Оценка  информационной  производительности основана  на  определении  той  части  чистого 
дохода организации, которая может быть отнесена к «качеству управления» [4]. 
Для  того  чтобы  определить  эту  величину,  вводятся понятия  издержек  информационного 
менеджмента и дохода добавленного интеллектуальным капиталом. Оценка части чистого дохода 
фирмы, относимой  непосредственно  на  вклад  интеллектуальных  ресурсов  организации, 
рассчитывается методом дисконтирования стоимости интеллектуального капитала. 
Расчеты проводятся в четыре этапа. 
1.
 
Первый  этап – определение  издержек  информационного  менеджмента:  издержки 
информационного  менеджмента  складываются  из  издержек  на  реализацию  продукции  или услуг, 
управление  фирмой  и  расходов  на  ее  развитие.  Таким  образом,  в  издержки 
информационного менеджмента  не  входят  затраты,  связанные  непосредственно  с  производством 
продукции и услуг. 
TCim = TCr + TCta + TCdis ,                        (1) 
где TCim – издержки информационного менеджмента; 
TCr – издержки реализации; 
TCta – общие и административные расходы; 
TCdis – расходы на исследования и развитие. 
2.
 
Второй этап – определение стоимости добавленной информации: 

жүктеу/скачать 3,9 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: