Алматы 2017 январь

 

●

 Технические науки 

 

198                                                                                            

№1 2017 Вестник КазНИТУ 

 

Планирование  использования  земельных  ресурсов  включает  разработку  и  практическое  осу-

ществление  мероприятий,  определяющих  способы  и  средства,  обеспечивающие  рациональное  ис-

пользование земель, их защиту и повышение плодородия почв в условиях имеющегося многообразия 

форм  собственности  на  землю.  Для  этого  планирование    осуществляется  в  директивной  форме,  при 

которой  ведущее  значение    принадлежит  государственным  целевым  программам  с  учетом  условий 

муниципального  образования на основе социально-экономических программ, земельно-кадастровой, 

землеустроительной,  градостроительной, природоохранной и иной документации [1].  

В  сельских  районах  шт.  Новый  Южный  Уэльс  в  Австралии  планирование  использования  зе-

мель  сельскохозяйственного  назначения  имеет  свои  особенности  и  основой  для  осуществления  и 

охраны  этих  земель  служат  местные  планы  развития  сельских  территорий  и  охраны  окружающей 

природной среды. При составлении планов руководствуются следующими принципами [2].  

Поощрение  новых  видов  использования  сельскохозяйственных  земель  для  нужд  населения  и 

развитие сельских территорий, учитывающих экологические требования.  

Обеспечение  максимальной  пользы  для  общества  при  использовании  сельскохозяйственных 

земель с минимальными экономическими и социальными затратами за счет: 

- применения природоохранных методов ведения сельского хозяйства;  

- сохранения и защиты сельскохозяйственных угодий от изъятия для несельскохозяйственных целей;  

- предотвращения разбивки территории на небольшие земельные участки, т.е. недопущения парцел-

ляризации земель;  

- отвода для несельскохозяйственного использования наименее продуктивных угодий.  

При  землепользовании  обеспечение  большого  разнообразия  типов  сельских  поселений  в  масштабе 

района.  

Зонирование  территории  с  целью  предотвращения  изъятия  продуктивных  угодий  для несельскохо-

зяйственных  целей, а  также  резервирования  земель  для  развития  городов,  крупномасштабной  разработки 

минерально-сырьевых ресурсов и подготовки древесины.  

Применение  ограничивающих  и  запрещающих  типов  землепользования  в  районах,  подверженных 

наводнениям, пожарам, эрозии с сохранением древесной и кустарниковой растительности.  

Охрана объектов, имеющих историческое, культурное и научное значение.  

В сельской местности существенно изменилась концепция планирования использования земель и  с 

целью  поддержания  экономического  роста  и  социального  благосостояния  стали  изыскивать  денежно-

материальные и другие средства для восстановления природных ресурсов, нарушение которых последовало 

вследствие интенсивного и часто неоправданного землепользования. В практику долгосрочного управления 

земельными ресурсами стали внедрять экологический подход, основанный на планировании, координации 

и организации рационального использования земли, воды, растительности и других ресурсов по водосбор-

ным  бассейнам,  предусматривающий  равновесие  между  охраной  и  использованием  природных  ресурсов. 

Данный подход реализуется с согласия органов властей на основе специальных программ: 

- предотвращения засоления почв в сельских районах, вдоль рек и протоков; 

- облесения территории района; 

- рационального использования земель фермерских хозяйств; 

- охраны почв при землеустройстве территорий.  

При этом основой проведения землепользования служат региональные планы использования и охра-

ны земельных ресурсов по  водосборным бассейнам, а также составленные проекты природоохранного зем-

леустройства.  

Основу планирования использования земель в штатах США составляет зонирование территории. Со-

гласно  определениям  ассоциации  планировщиков  и  международной  ассоциации  городского  управления  

под зонированием понимают деление территории муниципалитета на районы для целей регулирования ис-

пользования земель, находящихся в частной собственности [3]. Зонирование территории закрепляется соот-

ветствующим местным законом  или  декретом,  который  включает  в  себя план  зонирования и  правила  ис-

пользования земель в различных зонах.  В плане зонирования территории города показывают: 

-  минимальный  размер  земельного  участка,  его  минимальную  протяженность  со  стороны  улицы  и 

предельную высоту застройки; 

- минимальный отступ объектов недвижимости от границы участка и максимальный процент площа-

ди занятого зданием земельного участка;  

-  минимальную  или  максимальную  площадь  всех  помещений  здания в  соотношении  к  размеру  зе-

мельного участка;  

 

●

 Техникалық ғылымдар 

 

ҚазҰТЗУ хабаршысы №1 2017                                          

199 

 

- совместимость зданий с точки зрения эстетико-архитектурных требований. 

В дополнение к плану зонирования разрабатываются правила межевания или перепланировки земель, 

которые вместе с первым документом используются для контроля землепользования, и содержат требова-

ния и стандарты для разделения фермерских или свободных земель на массивы и земельные участки в ходе 

развития территорий. На основе их определяются размер и формы земельных участков, кварталов, ширина 

и длина улиц, строительные нормы и правила размещения дорог, обочин, коллекторов, водопроводных ма-

гистралей, тротуаров, пешеходных дорожек.  

Для целей планирования и организации использования земель в Канаде используют различные пла-

новые основы. При физическом планировании применяют топографические карты различного масштаба. В 

ряде  провинций  имеются  общие  провинциальные  и  городские  кадастровые  карты.  Для целей  земельного 

администрирования  пригодны  также  планы  межевания  или  описания  земель.  Широкое  распространение 

получили  специальные  земельно-информационные  системы  провинций  Альберта,  Британская  Колумбия, 

данные которых находятся в цифровом формате [4].  

Планирование  предусматривает  возможность  принудительного  изъятия  земель  в  целях  разви-

тия поселений и улучшения социальных условий землепользования, например для строительства до-

рог, школ, мест рекреации. Основной принцип изъятия земельных участков - компенсация стоимости 

земли  ее владельцу с  учетом расходов на переезд. Принудительное изъятие земель может быть про-

ведено  по  инициативе  муниципалитетов  с  предварительным  согласованием  с  землевладельцем  всех 

условий  операции.  Для  этого  обеспечивается  полная  гласность  планов  местных  властей  по  рекон-

струкции региона, поиск и предоставление нового  участка, удовлетворяющего владельца. Землевла-

делец  вправе  требовать  через  суд  возмещения  убытков  и  потерь,  связанных  с  экспроприацией  зе-

мельного участка.  

Планированием  использования  земель  на  местном  уровне  занимаются  советы  муниципалите-

тов. Они проводят зонирование территории, выделяя промышленные, жилые, коммерческие, рекреа-

ционные и иные зоны. Владелец земельного участка обязан согласовывать свои намерения по строи-

тельству жилых зданий и других сооружений с муниципалитетом и планом зонирования территории, 

которые  исходят  из  приоритета  общественных  интересов  перед  интересами  отдельного  земельного 

собственника.  При  этом  муниципалитет  вправе  запретить  строительство  в  данной  местности,  если 

оно  не  соответствует  утвержденным  планам,  градостроительным,  архитектурно-планировочным  и 

другим требованиям или изменяет целевое использование земельного участка.  

В Швеции в соответствии с системой планирования и использования земель законодательства 

собственник земель отвечает за устройство принадлежащего ему земельного участка [5]. Если он хо-

чет изменить целевое назначение в использовании своей земли или начать строительство, необходи-

мо разрешение от местных властей, а в ряде случаев - и от специальных служб. Собственник земель 

хочет изменить границы своего участка, то требуется разрешение землеустроительного органа. Поли-

тику в области планирования использования земель определяют местные органы власти, и они ответ-

ственны  за  развитие  инфраструктуры  территории  и  осуществление  природоохранных  мероприятий. 

Государственную землю могут предоставлять для  возделывания сельскохозяйственных культур, ве-

дения лесного хозяйства, животноводства или рыбного хозяйства, также по контракту, срок которого 

устанавливают в договоре.  

Для планирования и осуществления землеустроительных мероприятий в Китае в соответствии 

с Законом  об  управлении землями разрабатывают генеральные планы использования земель на пер-

спективу  на  срок,  который  устанавливает  Госсовет  [2].  Эти  документы  разрабатывают  власти  всех 

уровней на основе планов экономического и социального развития, с учетом необходимости улучше-

ния земельного фонда страны, защиты национальных ресурсов и окружающей среды, наличия земли 

и потребностей в земле под строительство различных производственных объектов. К основным зада-

чам генеральных планов относятся:  

-  определение  потребности  в  земле  и  контроль  общего  количества  земли,  используемой  под 

строительство;  

-  зонирование  и  определение  целевого  назначения  и  использования  каждого  участка  земли  на 

уровне муниципалитета и общины;  

-  поддержание  баланса  между  площадями  обрабатываемых  земель,  используемых  для  других 

целей, улучшенных и рекультивированных земель;  

-  защита  основных  сельскохозяйственных  угодий  и  предотвращение  их  неконтролируемого 

изъятия для несельскохозяйственных целей;  

 

●

 Технические науки 

 

200                                                                                            

№1 2017 Вестник КазНИТУ 

 

-  улучшение  экологического  состояния  земель,  организация  их  рационального  и  устойчивого 

использования и охраны.  

При  составлении  генеральных  планов  более  низкого  уровня  применяют  контрольные  нормативы 

планов для более высокого уровня: по площади пахотных земель, суммарному количеству земель, выде-

ляемых для строительства, площади рекультивации земель или переноса плодородного слоя в другие ме-

ста, улучшению и вовлечению в сельскохозяйственный оборот новых земель взамен изымаемых.  

На основании перспективных планов разрабатываются годовые планы использования земель на 

территорию  соответствующего  уровня,  которые  служат  основой  для  составления  проектов  земле-

устройства,  мелиорации  и  строительства.  Часть  земель,  прилегающих  к  рекам,  озерам,  находящаяся 

под контролем и защитой  от наводнений в зоне водохранилищ, устраивают на основании специаль-

ных планов развития и использования рек и  озер.  Государство применяет  систему компенсаций для 

использования  сельскохозяйственных земель в иных целях. К любому предприятию, реализующему 

на этих землях несельскохозяйственные проекты,  применяют принцип рекультивации такого же ко-

личества  сельскохозяйственных  земель,  что  используется  для  несельскохозяйственных  целей.  Если 

условия  для  такой  рекультивации  отсутствуют  или  рекультивированная  земля  не  отвечает  опреде-

ленным  требованиям,  то  предприятие  оплачивает  рекультивацию  в  соответствии  с  правилами  орга-

нов власти провинции, автономных районов и муниципалитетов. Для городского строительства зем-

ли выделяют в соответствии с установленным государством нормативом, и они должны быть полно-

стью использованы согласно плану застройки. В соответствии с последним законом в стране разраба-

тывают  Национальный  план  использования  земли,  который  определяет  долгосрочную  перспективу 

развития  землепользования,  устанавливает  рамки  использования  земель  в  различных  отраслях  и  в 

природоохранных  целях,  служит  руководящим  документом  при  составлении  планов  использования 

земель на уровне префектур и муниципалитетов.  

В  Японии  имеется  национальный  план  использования  земли  и  в  нем  особое  внимание,  было 

уделено  сбалансированному  землепользованию,  обеспечивающему  охрану  окружающей  среды,  со-

хранение ландшафтов, содействие сельскому развитию и других общественных благ. Понятие обще-

ственного  блага  включает  в  себя  обеспечение  продовольственной  безопасности  страны  [6].  План 

обеспечивает сохранение площадей сельскохозяйственных угодий, повышение продуктивности сель-

ского хозяйства с учетом тенденций предложения и спроса на продовольствие на внутреннем и миро-

вом рынках. Наиболее значительное  отличие этого плана от предыдущих - законодательное выделе-

ние и закрепление  особых природоохранных зон. Характерная черта современного сельского хозяй-

ства  -  постепенное  сокращение  посевных  площадей  сельскохозяйственных  культур  с  6  млн.  га  до  5 

млн.  га.  Это  произошло  в  результате  строительства  промышленных  предприятий  и  спортивных  со-

оружений,  прокладки  дорог,  стихийных  бедствий,  прекращения  обработки  из-за  нехватки  рабочих 

рук. Ежегодно часть земли вновь вводят в оборот  за счет подъема целины, осушения, обработки ра-

нее заброшенных участков, но эти площади невелики и постепенно сокращаются. Животноводство в 

основном базируется на концентрированных кормах, сырье для которых импортируют.  

Определенные  возможности  для  расширения  обрабатываемой  площади  существуют,  но  они 

весьма ограничены, и освоение новых земель в большинстве случаев экономически нецелесообразно. 

Помимо того, из-за нехватки рабочих рук сократилась и посевная площадь, которая превышала обра-

батываемую примерно на одну треть, так как в некоторых районах климатические условия позволяют 

получать два и даже три урожая в год и количество посевной площади сравнялось с обрабатываемой. 

Национальный план использования земель развивается в префектурных планах, которые утверждают 

префекты,  и  служат  основой  для  формирования  муниципальных  планов.  При  утверждении  нацио-

нального плана премьер-министр должен учитывать мнение префектур, а они - мнение муниципали-

тетов.  Национальное  законодательство,  устанавливающее  правила  изменения  видов  использования 

земель,  предусматривает  разработку  муниципальных  планов  для  заблаговременного  принятия  необ-

ходимых мер для полного учета пожеланий населения.  

Изучение  особенности  планирования  использования  сельскохозяйственных  земель  позволяет 

сделать следующие выводы и рекомендации для рационального землепользования: 

-    планирование  использования  и  охраны  земель  должны  предусматривать  планы  развития 

сельских территорий и охраны окружающей природной среды; 

-  в  ходе  развития  территорий  межевание  или  перепланировка  по  разделению  фермерских  или 

свободных земель на массивы и земельные участки следует выполнять в соответствии требованиями 

стандартов;  

 

●

 Техникалық ғылымдар 

 

ҚазҰТЗУ хабаршысы №1 2017                                          

201 

 

- изменение целевого назначения использования земли или начала строительства должны осу-

ществляться с разрешения местных властей и специальных служб; 

-  планирование  использования  земель  должны  определяться  местными  органами  власти  и  ответ-

ственными за развитие инфраструктуры территории и осуществление природоохранных мероприятий; 

- долгосрочное управление земельными ресурсами следует проводить на основе экологическо-

го подхода, учитывающего равновесие между охраной и использованием природных ресурсов; 

- при использовании сельскохозяйственных земель в иных целях к любому предприятию, реа-

лизующему на этих землях несельскохозяйственные проекты, следует применить принцип рекульти-

вации такого же количества сельскохозяйственных земель; 

-  план  использования  земли  должен  определить  долгосрочную  перспективу  развития  земле-

пользования  и  установить  рамки использования  земель  в  различных  отраслях и  в  природоохранных 

целях; 

- при принудительном изъятии земель следует согласовать землевладельцем все условия, обес-

печить полную гласность и предоставить новый участок земли владельцу; 

 - в плане использования земли следует  уделить особое внимание на сбалансированное земле-

пользование, обеспечивающее охрану окружающей среды, сохранение ландшафтов, содействие сель-

скому развитию и других общественных благ; 

-  при  строительстве  объекта  на  земельном  участке  следует  соблюдать  утвержденные  планы, 

градостроительные, архитектурно-планировочные требования населенного пункта;  

- при разработке планов развития территорий местные органы власти обязаны заблаговременно 

предпринять необходимые меры для полного  учета пожеланий населения в соответствии правилами 

изменения видов использования земель. 

Таким  образом,  всестороннее  изучение  особенности  планирования  использования  сельскохо-

зяйственных земель обеспечивает максимальную пользу для общества при землепользовании, рацио-

нальном использовании сельских земель и развитии территорий с учетом соблюдения экологических 

требований,  применения  природоохранных  методов  ведения  сельского  хозяйства,  определения  дол-

госрочной перспективы развития землеустройства, улучшения и вовлечения в сельскохозяйственный 

оборот новых земель взамен изымаемых.  

 

ЛИТЕРАТУРА 

[1]a/Варламов А.А. Земельный кадастр: Т.2. Управление земельными ресурсами. - М.: КолосС, 2004. - 528 с. 

[2]a/Волков С.Н. Землеустройство. Т.7. Землеустройство за рубежом. -М.: КолосС, 2005. - 408 с. 

[3]a/The Practice of Local Government Planning. - Washingtone: ICMA, 1979.- P.416.  

[4]a/Быстров  Г.Е.  Правовые  проблемы  земельной  и  аграрной  реформ  в  зарубежных  странах.  Теория, 

практика, итоги, перспективы. - Минск: БГЭУ, 2001. -211 c. 

[5]a/Строкова  О.Г.  Земельные  реформы  и  земельные  отношения  в  зарубежных  странах.  -  М.:  Диалог 

МГУ, 1998. -128 c. 

[6]a/Земельный вопрос / Под ред. Е. С. Строева. - М.: КолосC, 1999. - 536 с. 

 

 

Калыбеков Т., Жакыпбек Ы., Әбен А.С.

 

Ауылшаруашылық жерлерін пайдалануды жоспарлаудың ерекшеліктерін зерделеу 

Түйіндеме.  Мақалада  жерді  пайдалануда  және  ауыл  шаруашылығын  жүргізудің  табиғатты  қорғау  әдіс-

терінде  қоғамға  барынша  көп  пайданы  келтіру  мақсатында  ауышаруашылық  жерлерін  пайдалануды  жоспар-

лаудың  ерекшеліктері  келтірілген.  Аумақты  дамыту  барысында  фермер  немесе  бос      жер  телімдерін  бөлуді   

орамдардың мөлшері мен пішінін, көшелердің енін және ұзындығын, жолдарды, суөткізу магистралдарын,  жү-

ретін жолдарды құрылыс нормалары мен  орналастыру  ережелерін   ескерумен жүргізу белгіленді. Жер ресур-

старын ұзақмерзімде басқаруды табиғи ресурстарды қорғау мен пайдалану арасындағы тепе-теңдікті ескеретін  

экологиялық амал негізінде жүргізу ұсынылды. Жерлерді ықтиярсыз алуды барлық шартты жер иесімен алдын-

ала келістіруден  соң, толық жариялықты қамтамасыз етумен және  иесін қанағаттандыратын жаңа жер телімін 

берумен жүргізуге кеңес берілді.  Өзінің жер телімінің мақсатты пайдаланылуын және шекарасының өзгерілуін 

жергілікті өкімет билігінің және жерге орналастыру органының рұқсатымен жүргізуге ұсынылды. Елді мекен-

дегі жер телімінде нысан құрылысын бекітілген жоспар, қалақұрылысы, сәулет-жоспарлау талаптарына сәйкес 

жүргізу қажет.  

Түйінді сөздер: жоспарлау, пайдалану, жер ресурсы, ұйымдастыру, алу.  

 

 

 

●

 Технические науки 

 

202                                                                                            

№1 2017 Вестник КазНИТУ 

 

Kalybekov T., Zhakypbek Y., Aben A.S. 

Study of feature of planning of the use of agricultural earth 

Summary. To the article the features of planning of the use of agricultural earth are driven  with the purpose of 

providing of maximal benefit for society at land-tenure  and nature protection methods of conduct of agriculture.  Di-

viding of farmer or free earth is marked into arrays and lot lands during development of territories to carry out taking 

into account a size and form of quarters, width and length of streets, building norms and rules of placing of roads, wa-

ter-mains, sidewalks, foot-ways. It offers to conduct a long-term management the landed resources on the basis of eco-

logical approach, taking into account an equilibrium between a guard and use of natural resources. A force withdrawal 

of earth it is recommended to conduct after a preliminary concordance the landowner of all terms, providing of com-

plete publicity and grant of new area, satisfying a proprietor. It is recommended to produce the change of the having a 

special purpose use and border of the plot of land with permission local authorities and land organizer organ. Building 

of object on lot land it is necessary to carry out on the ratified plans, town-planning, architectonically-plan requirements 

of settlement. 

Key words: planning, use, landed resource, organization, withdrawal. 

 

 

УДК 528.94 

 

А.С. Шахизат, И. Бекмухамедов  

 (Казахский национальный исследовательский технический университет К.И.Сатпаева,  

Алматы, Республика Казахстан, Aikosya_23@mail.ru) 

 

ПРИМЕНЕНИЕ ГЕОИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ(ГИС) В КАЗАХСТАНЕ 

 

 

      

Аннотация:  Применение  ГИС,  как  показывает  практика,  весьма  эффективно  в  любой  предметной 

области, в которой важное значение имеет информация о взаимном расположении и формах описываемых или 

изучаемых объектов в пространстве. ГИС позволяет рассматривать данные по анализируемым проблемам отно-

сительно их пространствнных взаимоотношеий, что позволяет проводить комплексную  оценку ситуации и со-

здает основу для принятия более точных и разумных решений в процесе управления. Объекты и процессы, опи-

сываемые в ГИС, являются частью повседневной жизни, и почти каждое принимаемое решение ограничивает-

ся,связывается или бывает продиктовано тем или иным пространственным факторам.  

жүктеу/скачать 28,19 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: