Практикум для бакалавриата и магистратуры под редакцией
Концепция лоббизма в ЕС ван Шенделена
жүктеу/скачать 3,03 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- П — Процедуры
| Концепция лоббизма в ЕС ван Шенделена
Игра «трех П» направлена на то, чтобы в игре «на равных условиях» появились исключения. Участники стараются поместить дружественных персон в лучшие позиции при проведении наиболее выгодных процедур. Наиболее выгодные для данного случая позиции, процедуры и персоны готовятся до того, как другие участники вступят в процесс. Это превентивная стратегия, предопределяющая и изменяющая правила игры и дающая преимущества тем, кто заранее подготовил площадку. Каждая межправительственная конференция (Intergovernmental Conference, IGC)y созываемая ради подписания нового Соглашения, по сути, и является такой «игрой трех П», определяющая границы политического поля на ближайшие годы. Довольно часто данной стратегией пользуются французские лобби. П — Процедуры, например: Европарламент: консультации, совместная выработка решений; Совет: единогласное голосование, голосование большинством или квалифицированным болыпинством/субсидиарность (т.е. система разрешения проблем на возможно низшем уровне); внедрение в жизнь: ЕС (посредством комитологии) или национальный уровень. По сути, данные процедуры носят вполне формальный характер. Но когда такие безобидные процедуры реализуются в отношении поднимаемого лоббистами вопроса, то, вероятнее всего, формальная власть начинает выполнять в отношении рассматриваемого вопроса охранительную функцию. Если чиновники занялись искомым вопросом, значит, полагают его важным и должны вынести в отношении его какое-то решение. Это может быть любая процедура из репертуара ЕС — совместное рассмотрение вопроса в ЕП2, голосование в СЕ большинством или единогласно, а также вторичные законодательные процедуры в Комиссии3 или любые 1 Schenclelen R. van. Macchiavelli in Brussels: the Art of Lobbying the EU. Amsterdam University Press, Amsterdam, 2002. P. 105—109. 2 Совместное рассмотрение (codecision) — традиционная законотворческая процедура в ЕС, когда для принятия законопроекта необходимо решение как ЕГ1, так и СЕ. 3 Виртуальное право законодательной инициативы принадлежит Комиссии. Даже если субъектом инициативы выступает Совет или Парламент, она в любом случае должна пройти через Комиссию и быть внесена на рассмотрение только ей. При негативном отношении к инициативе со стороны Комиссии она имеет право принудить Совет голосовать не большинством, а единогласно. 233 другие процедуры — лишь бы она расценивалась как выгодная для положительного результата. Иногда для успешного прохождения вопросов через процедуры их даже переименовывают. жүктеу/скачать 3,03 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|