Практикум для бакалавриата и магистратуры под редакцией
жүктеу/скачать 3,03 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- субъекте власти
- характера субъекта власти
- Основные технологии лоббирования
| Клиент в структуре лоббистского отношения — любое лицо, стремящееся продвинуть (реализовать) свой интерес путем влияния на структуры власти.
В качестве клиентов могут выступать физические лица (граждане, лица без гражданства, иностранцы и т.д.), группы, организации. При этом клиент не только непосредственно связан с интересом, но всегда в той или иной степени осознает его. Даже аномические группы для того, чтобы выступить в качестве клиента, с необходимостью должны проартикулировать свои интересы тем или иным способом. Лоббист — физическое лицо, группа лиц, организация, влияющие на структуры власти с целью реализации интереса клиента. Вопрос о лоббисте — физическом лице не вызывает сомнений ни у кого. Возможность выступать в качестве лоббиста организации — достаточно серьезная проблема. Например, один из предлагаемых проектов Закона РФ о регулировании лоббизма исходит из возможности регистрации в качестве лоббистов только физических лиц (см. Проект Федерального закона.., Малько, 1995, Смирнов и Зотов, 1996). Такое ограничение, на наш взгляд, порождает серьезные практические и теоретические проблемы. Например, в случае признания такой формы лоббизма как организация кампаний в СМИ (что, заметим, и делается в проекте Федерального закона «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти») неизбежно правовое признание возможности выступать в качестве лоббиста юридического лица. Принципиальной, на наш взгляд, является постановка вопроса о возможности регистрироваться в качестве лоббистских фирм коммерческих и некоторых видов некоммерческих организаций. В нормативном правовом акте «О правотворчестве и нормативных правовых актах Иркутской области», например, предусмотрено, что в качестве лоббистов могут выступать только представители общественных объединений, уже существующих или специально создаваемых. В данном случае стремление законодателя не допустить коммерциализации лоббистской деятельности, институционально опосредовать отношения между коммерческими интересами и законодателями объяснимо, но неоправданно. На практике такое опосредование приведет лишь к большей закрытости лоббистской деятельности. Все вопросы об организационно-правовой форме лоббистских организаций вообще могут быть сняты, если признать лоббизм одним из видов предпринимательской (коммерческой) деятельности, что, в частности, и сделано в проекте Федерального закона «О регулировании лоббистской деятель- 135 ности в федеральных органах государственной власти» (см. Проект федерального закона...). Наконец, необходимо отметить, что возможно совмещение клиента и лоббиста в одном лице. Чаще всего это происходит при гражданском лоббировании, когда, например, группа граждан организует лоббистские контакты с целью решения своих частных (локальных) проблем. Вопрос о субъекте власти, на который оказывается влияние, в структуре лоббистских отношений особых споров не вызывает. Перечень субъектов власти ограничивается государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами этих органов. Таким образом, лоббизм принципиально отличается от подобной деятельности, осуществляемой по отношению к иным субъектам, принимающим решения. Для описания такой деятельности в политической науке используется термин advocacy, имеющий более широкое содержание, чем лоббизм. Что касается законодательных ограничений лоббистской деятельности в отношении некоторых субъектов, то они, как правило, касаются органов судебной власти, а также иных правоохранительных органов. Наконец, в структуру лоббистских отношений помимо указанных сторон необходимо включить сами отношения (формы, способы, механизмы влияния лоббистов на субъектов власти, формы отношений между лоббистами и клиентами и т.п.), связывающие эти стороны. Отношения «клиент-лоббист», как правило, регулируются нормами трудового (в том случае, если лоббист является сотрудником организации-клиента) или гражданского (например, в случае заключения договора на оказание лоббистских услуг) кодексов. Отношения же между лоббистом и субъектом власти столь многообразны, что их теоретический анализ возможен лишь при предварительном использовании стратегии типологизации. 7.4. Типология лоббизма Типология отношений между лоббистом и субъектом власти целесообразна также потому, что лоббизм чаще всего отождествляется именно с этими связями, по сути являющимися лишь частью более сложного, более «обширного» лоббистского отношения. Оснований для типологизации лоббизма (в узком смысле) существует множество. Назовем лишь наиболее принципиальные из них. В зависимости от характера субъекта власти, на которого направлено воздействие лоббиста, можно выделить лоббирование интересов через законодательные (представительные), исполнительные органы власти и их должностных лиц. Проблема в данном случае заключается нс столько в специфике деятельности органов (должностных лиц), сколько в эффективности различных видов лоббирования. По оценкам экспертов в настоящее время в Российской Федерации преобладает в силу наибольшей эффективности «исполнительное лоббирование», т.е. лоббирование интересов через органы исполнительной власти1. 1 Малько А. В. Лоббизм. С. 60. 136 Можно согласиться с тем, что в зависимости от характера правового акта, изданием которого достигается цель влияния, лоббизм можно подразделить на правотворческий и правоприменительный1. Влияние в процессе создания правового акта (на предмет регулирования, круг нодпада- емых под регулятивное воздействие отношений и т.д.) и определяет суть и направленность правотворческого лоббизма. Влияние на практику применения уже действующих норм соответствующими органами и структурами связано с лоббизмом правоприменительным. В зависимости от сферы, в которой «расположен» лоббируемый интерес, можно выделить лоббизм политический, социальный, экономический и т.д. Типологизируя лоббизм в зависимости от специфики клиента, стремящегося отстоять свой интерес, можно выделить лоббирование региональное и местное, иностранное и отечественное, отраслевое и межотраслевое, и т.д. В том случае, когда лоббированием интересов занимаются специализированные структуры, говорят о профессиональном лоббизме. Профессиональными лоббистами, как правило, выступают: 1) специализированные лоббистские фирмы (PR-компании, рекламные агентства, консалтинговые фирмы и т.д.); 2) структурные подразделения корпораций, специальная задача которых — лоббирование интересов этих корпораций. В зависимости от характера отстаиваемого интереса и методов воздействия на субъекты власти (т.е. на основании комплекса признаков) можно выделить «гражданский лоббизм», осуществляемый в форме различного рода гражданских акций (направление жалоб, обращений, петиций должностным лицам органов власти и т.п.). Этот вид лоббизма включает в себя grassroots-кампании и кампании public advocacy. Субъектами гражданского лоббизма чаще всего выступают не профессиональные лоббисты, а граждане с активной жизненной позицией. Данный тип лоббизма, довольно широко используемый западными специалистами, подробно описан в следующем параграфе. Основные технологии лоббирования Лоббирование осуществляется исключительно в рамках закона. Коррупция и иные противоправные формы влияния на процесс принятия решений указанными органами и лицами к лоббизму не должны иметь никакого отношения. Иное дело, что лоббисты предпочитают не афишировать свою деятельность, и это вполне им удается в условиях отсутствия правовых норм, регулирующих вопросы открытости лоббизма, конфликта интересов и т.п. Лоббистская деятельность может осуществляться иод прикрытием иных видов влияния, сочетаться с рекламой, PR-акциями. Например, во многих регионах Российской Федерации еще помнят «толлинговые войны» круп жүктеу/скачать 3,03 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|