Практикум для бакалавриата и магистратуры под редакцией
жүктеу/скачать 3,03 Mb.
|
| Примеры из практики
Согласно Социальному Протоколу Маастрихтского соглашения, любые предложения в интересах со-управляющих советов рабочих в мультинациональных компаниях должны единогласно приниматься Советом. Однако после их переименования в ходе консультаций они подлежали голосованию квалифицированным большинством и были приняты в 1994 г. Здесь налицо усилия, приложенные корпоративными лоббистами. В 1990 г. ЕС проводил тендер на поставку продовольственного снабжения в Россию. Группа интересов, представлявшая интересы французских производителей мяса, смогла добиться включения в тендер условий о размерах банок с тушенкой, что не позволило на равных конкурировать датским производителям. Тендер был выигран французами. * 2 В рамках процедур находится масса возможностей для манипуляции искомым вопросом. Например, защита внутреннего рынка может осуществляться с помощью разного рода процедур, манипулирующих такими понятиями, как здоровье и охрана окружающей среды. А предложения Комиссии по общему налогообложению подлежат единогласному голосованию в Совете до тех пор, пока они не будут переформатированы, скажем, в меры по обеспечению открытого рынка. 2. II — Позиции, например: членство в комитетах, рабочих группах; специальные директораты, комиссии ЕП, советы; инсайд в Генеральном секретариате Совета Европы; инспекционные органы, консультанты. В конкурентном процессе принятия решения группы интересов стараются «захватить» ключевые позиции, такие как председатель или докладчик в соответствующем комитете, комиссии или рабочей группе, или по крайней мере предотвратить захват данных позиций оппонентами. Не обязательно, чтобы формально позиция была высшей в иерархии, важно, чтобы она позволяла контролировать прохождение вопроса на практике. Французские группы влияния, например, часто претендуют и берут позицию председателя, ведя себя более формалистично, чем прагматично. Их северные конкуренты часто обходятся более низкими позициями аппаратчиков, что их вполне устраивает. Например, не так давно обнаружилось, что обладание позицией, близкой к консультативной фирме, нанятой Комиссией, может обеспечить контроль над советами, которые она будет давать. С помощью манипуляцией вопросами может также достигаться укрепление позиций. Так, в 1999 г. лоббистские группы, специализирующиеся на проблемах окружающей среды, добились того, чтобы вопросы сельского хозяйства, транспорта и торговли были переформатированы в Белой книге (то же, что и белый документ) в вопросы стабильности. Посредством этого они добились для себя и своих партнеров из Генерального директората 234 но окружающей среде более выгодных позиций при рассмотрении дальнейших предложений. 3. Я — Персоны, например: Комиссия: главы комитетов {chef de dossier), кабинеты; ЕП, Европейский социально-экономический комитет (EESC): друз ья - до кладя и ки; «засланные казачки» в Комиссии, Генеральном секретариате Совета Европы; судьи и персонал ЕС. Друг или компаньон на соответствующей позиции может в терминах спортивной игры нанести «решающий удар» в подходящий момент. Здесь высоко ценятся старые друзья, разделяющие общие ценности, а, возможно, и интересы, и которым не требуется что-то дополнительно объяснять. Новые друзья появляются путем нахождения общих ценностей и создания общих интересов, включая общее прошлое и карьерные ожидания. Хороший друг на необходимой позиции может оказать помощь в распределении материальных ресурсов, таких как штат и бюджет, а также менее осязаемых ресурсов — информации и поддержки. Друзья могут быть внедрены в любые институты и объединения на любых уровнях. Такими друзьями могут быть государственные служащие Комиссии уровня ниже, чем А1, референдарии в Суде ЕС {Court of Justice of the European Union), переводчики в Совете, инспекторы в агентствах или эксперты в комитетах. Их рекрутинг и продвижение одной из групп интересов, официально называемые кадровой политикой, часто перерастает в конфликт с аналогичной деятельностью других групп интересов. Манипуляция такими понятиями, как «прием по принципу лояльности» и «прием по профессиональным качествам» может дать весьма отличающиеся результаты при реализации кадровой политики. Что такое revolving door В европейском лоббировании весьма популярным стало явление «вращающейся двери» (revolving door), когда бывшие чиновники после ухода с государственной службы поступают на работу в лоббистские фирмы. Только официально выявлено порядка 200 таких случаев. Отслеживанием и обнародованием фактов занимается Alter-EU, регулярно публикуя отчеты. жүктеу/скачать 3,03 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|