Программа «Экологическая экспертиза»

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В настоящее время систему российского законодательства в области экологической экспертизы и ОВОС составляют: статьи 41 (п.3) и 42 Конституции РФ, целевой федеральный закон «Об экологической экспертизе» и ряд статей (ст. 35-39) базового закона РФ «Об охране окружающей среды», являющегося фактически «Основами российского экологического законодательства». Помимо федеральных законов действует ряд конкретизирующих их постановлений Правительства, а также несколько дополняющих указов Президента РФ. На основе Конституции и указанных законов федерального уровня представительными и исполнительными органами власти и управления субъектов федерации, а также органами местного самоуправления постепенно разрабатываются проекты и принимаются на своем уровне соответствующие законы, другие правовые акты и административные нормативно-правовые документы соответствующего уровня. Оба выше указанных закона регулируют в основном государственную экологическую экспертизу, в меньшей степени - общественную экологическую экспертизу и практически не касаются оценки воздействия на окружающую среду (далее ОВОС). В Законе «Об охране окружающей среды» имеется статья 33, где говорится об экологической экспертизе. Помимо указанной статьи закона, напрямую посвященной экологической экспертизе, в нем присутствует ещѐ несколько статьи, косвенно относящихся к данной области. Это статьи главы V о нормировании в области охраны окружающей среды, а также статьи главы VII, посвященные экологическим требованиям, учитываемым в ходе экологической экспертизы.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» развивает нормы предыдущего, более подробно регулирует отношения в области экологической экспертизы и уже целиком посвящен этому вопросу. В законе впервые дается определение экологической экспертизы, более подробно раскрываются принципы (ст.3) и указываются виды экологической экспертизы (ст.4). Глава II закрепляет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, в т.ч. Президента, Федерального Собрания и Правительства РФ (ст.5), вопросы ведения субъектов РФ (ст.6) и полномочия органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы (ст.9). Глава III закона полностью посвящена государственной экологической экспертизе, конкретизирует объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня (ст.11) и объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня (ст.12), закрепляет общий порядок проведения государственной экологической экспертизы (ст.14), определяет статус и обязанности экспертной комиссии (ст.15), её эксперта (ст.16) и руководителя (ст.17), а также юридическую силу заключений экспертной комиссии и государственной экологической экспертизы (ст.18). Более подробно, хотя не с должной степенью глубины, глава IV данного закона регламентирует общественную экологическую экспертизу (ст.20), её объекты (ст.21), порядок (ст.22) и условия (ст.23) проведения, правила регистрации общественной экологической экспертизы (ст.24), статус заключения (ст.25) и права граждан, а также общественных организаций в этой области (ст.19). В специальной главе (гл.V) закреплены права (ст.26) и обязанности (ст.27) заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе. В общих чертах главой VI определен порядок финансирования государственной экологической экспертизы (ст.28) и общественной экологической экспертизы (ст.29). Важнейшую роль в механизме реализации данного закона играет глава VII, закрепившая соответствующие виды нарушений (ст.30) и виды ответственности за нарушения законодательства РФ об экологической экспертизе: уголовную (ст.31), административную (ст.32), материальную (ст.33) и гражданско-правовую (ст.34).