Программа «Экологическая экспертиза»

Формирование экологических знаний является одной из задач современной начальной школы.

По мнению И.Д.Зверева, «экологические знания – это сведения о взаимосвязи растений и животных со средой обитания; о человеке как части природы; об использовании природных богатств; загрязнение окружающей среды.».

На факультативных уроках экологии, теме про государственную экологическую экспертизу, я считаю, что можно посветить только один урок для общего информирования школьников. На этом уроке обязательно упомянуть об Экологическом кодексе Ремпублики Казахстан и предоставить общие понятий о государственной экологической экспертизе. Так как государственная экологическая экспертиза проводиться специально уполномоченными органами, обученными экспертами, владеющими знаниями в этой области. Поэтому школьникам в принципе, не нужно углубляться в этот вид экологической экспертизы. Проведение государственной экологической экспертизы требует специальных знаний, которые изучается в рамках высшей учебных заведений. Проведение данной процедуры далека от школьников. В рамках школьной программы можно более подробно рассказать об общественной экологической экспертизе, о порядках проведения данной экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза является уникальным инструментом учета мнения широких слоев общества, включая населения, экспертов, научные организации, профессиональные ассоциации и общественные объединения.

Инициатором общественной экологической экспертизы могут выступать физические лица или общественные объединения, интересы которых затрагиваются в случае реализации объекта общественной экологической экспертизы.

Общие требования к процедуре привлечения общественности:

• обеспечение доступа и представление проектной документации для ознакомления с ней всеми заинтересованными лицами,

• привлечение общественности для выражения мнения об ожидаемых о воздействиях планируемой деятельности на окружающую среду,

• участие общественности в решении вопроса о допустимости планируемой деятельности,

• привлечение общественности на более ранних этапах процедуры оценки на воздействия окружающей среды, например, в при определении рамок исследований воздействия на окружающую среду (скрининге).

Если ожидается, что планируемая деятельность будет оказывать существенные воздействия на окружающую среду других государств, то перечисленные действия распространяются на участие общественности затрагиваемых стран.

В настоящее время существует международная тенденция к увеличению участия общественности в процессе планирования, направленная на принципиальное изменение стереотипов поведения ведомств – от служебной тайны в сторону гласности их деятельности.

В ходе реализации Орхусской конвенции, Директив ЕС «О доступе общественности к информации об окружающей среде» и «Об участии общественности при разработке планов и программ в области окружающей среды» административно-ведомственная процедура оценки на воздействия окружающей среды стала для общественности в принципе прозрачной и открытой для участия. Кроме того, Закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих состояние окружающей среды», являющийся развитием Директивы ЕС «Об эколого-правовой ответственности для предотвращения загрязнений окружающей среды» существенно расширил возможности природоохранных союзов. При этом большое значение приобретает правильная организация отдельных этапов процедуры оценки на воздействия окружающей среды и их документирование.

Существуют следующие принципы, требования и рекомендации, определяющие участие общественности в процедуре оценки на воздействия окружающей среды.

1. Право на высказывание мнения «затрагиваемой общественности» следует интерпретировать как участие любого лица.

2. Если публичное представление проектной документации по каким-либо причинам не организовано, то в любом случае каждый должен иметь право ознакомиться с ней и высказать свое мнение.

3. Сроки для публичного представления проектной документации, ее обсуждения и высказывания претензий должны соответствовать сложности и масштабам проекта. Примерные сроки этого этапа процедуры оценки на воздействия окружающей среды приведены в разделе 5.2.2.

4. Высказывания общественности рекомендуется систематизировать по компонентам окружающей среды или темам, связанным с воздействиями

5. Высказывания общественности и ведомств, поступившие в ходе ознакомления с проектом, рекомендуется делать доступным вместе с мнением по поводу этих высказываний инициатора деятельности до обсуждения проекта (общественных слушаний).

6. Заседание, на котором обсуждается проект, должно быть открытым для всех заинтересованных лиц, включая прессу, насколько это позволяют размеры помещения.

7. Рекомендуется обсуждать также высказывания, которые не поступили в установленный срок, если они имеют значение для процедуры.

8. Для крупных проектов рекомендуется разделять обсуждение на отдельные темы.

9. Если проводится повторное заседание, все документы, необходимые для понимания сделанных изменений следует еще раз представлять для ознакомления, пометив эти изменения.

10. Публичное объявление решения о допустимости или об отказе планируемой деятельности должно содержать краткое и понятное обоснование.

11. Для обращения к общественности и привлечения к обсуждению как можно более широкой аудитории рекомендуется использовать различные пути, в частности:

• публикации в ежедневных газетах, рассчитанных на различные круги читателей;

• публикации на сайтах затрагиваемых проектом ведомств;

• афиши на затрагиваемой территории и в ее окрестностях;

• обращение к различным общественным организациям, например, профессиональным обществам, церкви и т.д., с просьбой транслировать предложенную информацию;

• создание специального сайта в Интернете, посвященного процедуре рассмотрения и проблемам проекта, что позволяет снизить расходы на привлечение общественности.

12. Объявления о публичном представлении проектной документации для ознакомления рекомендуется оформлять таким образом, чтобы они вызвали интерес даже у той части населения, которая обычно не интересуется подобными вопросами.

Для этого текст объявлений должен быть понятным и интересным для неспециалистов и дополнен рисунками, в частности, общепонятным планом территории с основными чертами намечаемой деятельности и ее воздействия на окружающую среду.

Рекомендуется кратко и наглядно представлять, что планируется, какие группы населения и природные компоненты, вероятно, будут затронуты и каким образом. Кроме того, надо подчеркнуть, что знания и мнение общественности действительно нужны и важны для процедуры и будут учтены.

13. В течение всей процедуры рекомендуется иметь постоянный контакт со средствами массовой информации. С их помощью можно информировать широкие круги общественности о ходе процедуры и приглашать их к участию на отдельных ее этапах.

Важны приемы, посредством которых можно привлечь к участию в процедуре как можно больше представителей общественности и побудить их высказать свое мнение. Такие приемы разделяются на активные и пассивные. Их перечень приведен в таблице 2.

Таблица 2