ПрогРамма Развития ООН в казахстане гЛОбальный экологИческий фОНд министерство регионального развития рк

35

В вопросах управления домами за рубежом наибольшее рас-

пространение  получили  профессиональные  управляющие  компа-

нии. В таких странах, например, как Франция, Нидерланды, США, 

Канада,  Польша,  Чехия,  Словакия,  Мексика,  Малайзия  и  других, 

управление домами является отдельным, особым видом предпри-

нимательской деятельности.

Управляющая  организация  несет  ответственность  за  со-

держание  здания  перед  собственниками  жилья.  В  ряде  стран 

развито страхование компанией своей гражданской и матери-

альной ответственности на случай нанесения ущерба в резуль-

тате своих действий.

У  нас  же  получается  парадокс.  Чтобы  управлять  мотоциклом 

или  мопедом,  нужно  пройти  обучение,  сдать  экзамены,  получить 

права и иметь риск быть наказанным немалыми штрафами за ма-

лейшее нарушение. А чтобы управлять домом, оказывается, доста-

точно быть нахрапистым и иметь командирский голос.  

Мы предлагаем и у нас внедрить институт профессиональных, 

крупных управляющих компаний. В Варшаве с населением 1,5 млн 

человек  всего  18  управляющих  компаний,  в  городах  Швеции  на  

470 тыс. жителей 8 КСК. У нас в одной Астане только КСК более 300.

Наиболее подходящими для нас являются управляющие ком-

пании в форме товариществ с ограниченной ответственностью. По 

законодательству в ТОО может создаваться наблюдательный совет 

как орган контроля за работой исполнительных органов ТОО. В этот 

совет можно избирать выборных представителей жителей от каждо-

го дома и работников жилищных инспекций акиматов.

Основные требования к управляющим компаниям:

– они должны иметь штат не более 7–8 человек, в том числе 

круглосуточную диспетчерскую службу для приема заявок жителей;

– численность домов под управлением такой компании опреде-

ляется из местных условий при одном условии – расходы на содер-

жание самой компании не более 10–15% от общей суммы сборов 

на эксплуатационные расходы, остальное – на содержание дома;

– к работникам должны предъявляться квалификационные тре-

бования по образованию, опыту работы, они должны периодически 

проходить повышение квалификации и аттестацию;

–  деятельность  должна  жестко  регулироваться  государством, 

вплоть до лицензирования либо общественной аккредитации.

В  августе  2011  года  в  Закон  РК  «О  жилищных  отношениях» 

были внесены изменения, которыми функции управления и содер-

жания  были  разделены.  Но 

надо  честно  признаться,  что 

данная норма повсеместно не 

работает.

Для выполнения работ по 

содержанию  многоквартир-

ных  домов  необходимы  спе-

циализированные  сервисные 

компании. Они должны иметь 

квалифицированные кадры с 

опытом и собственную мате-

риально-техническую  базу. 

Нужны  меры  господдержки 

создания  сервисных  компа-

ний,  в  частности  путем  ор-

ганизации  лизинга  оборудо-

вания:  спецавтотранспорта, 

сварочных  агрегатов,  насо-

сов, небольших станков и т.п.

В продлении срока служ-

бы  дома  большое  значение 

имеет своевременное прове-

дение капитального ремонта. 

Для этого в Казахстане надо 

ежегодно 

ремонтировать 

около 6–7 млн. м

2

 жилья, а с учетом накопленного износа – в два 

раза больше. Это требует порядка 350–400 млрд тенге ежегодно. 

Понятно,  что  возможности  бюджета  не  резиновые.  Должна  ра-

ботать рыночная инфраструктура, необходимо привлекать кре-

диты  банков.  Их  дороговизна  решается  путем  субсидирования 

процентной ставки, отсутствие залогов – путем придания фонду 

ЖКХ функций фонда гарантирования кредитов.

По программе на ремонт домов планировалось из республи-

канского бюджета выделять средства в сумме 26 млрд тенге еже-

годно.  Их  можно  было  бы  распределять  следующим  образом  –  

6 млрд тенге на капитализацию фонда для гарантирования бан-

ковских  кредитов,  а  20  млрд  тенге  на  возвратной  основе  через 

фонд на реализацию пилотных демонстрационных проектов в ре-

гионах. Такие проекты – самая лучшая пропаганда.

В 2012 году был реализован пилотный проект по капитально-

му ремонту с термомодернизацией жилого дома в Астане по ул. 

Куйши Дина, 37.

Первый эффект от ремонта – жители платят меньше: 

- за тепло на 40–60%;

- за горячее водоснабжение на 18–20%.

Второй эффект – квартиры в этом доме выросли в цене.

Встречи с жителями, руководителями и специалистами акима-

тов,  коммунальных  предприятий,  КСК  позволили  сделать  вывод, 

что сложившееся мнение об иждивенческих настроениях наших со-

граждан преувеличено.

Это подтверждается и результатами социологического иссле-

дования Фонда «Евразия». Почти 2/3 опрошенных жителей одно-

го из моногородов недовольны сложившейся ситуацией и готовы 

принять  участие  в  преобразованиях.  Есть,  конечно,  и  такие,  кто 

считает,  что  всё  должны  сделать  правительство,  акимат.  Но  их 

всего 5–8%. Остальные с мнением «как большинство решит». Ког-

да я спрашивал, что именно акимат должен побелить, покрасить, 

убрать подъезд, большинство отвечало: нет, пусть организуют, а 

это мы сами сделаем.

Поездки в регионы позволили также сделать вывод о необходи-

мости кардинальной, системной модернизации ЖКХ.

Необходимо  переработать  программу  с  тем,  чтобы  она  не 

была набором инвестиционных проектов, а содержала конкрет-

ные мероприятия по разработке и внедрению механизмов регу-

лирования отрасли.

Ты – хозяин своего дома

36

Надо разработать проект рамочного Закона «О госрегулирова-

нии ЖКХ». Он должен: 

– содержать четкую компетенцию правительства и местных 

органов;

– включать цели, принципы, направления и механизмы госре-

гулирования ЖКХ, в том числе путем кредитования и субсидирова-

ния, технического, кадрового, нормативно-методического обеспече-

ния отрасли.

В жилищной сфере надо принять Закон РК «О жилищных от-

ношениях» (в новой редакции). 

Закон должен:

– четко определить границы ответственности госорганов и соб-

ственников квартир;

– включать направленияи механизмы госрегулирования эксплу-

атации домов;

– усилить ответственность собственников квартир с расширени-

ем перечня их обязанностей;

–  установить  минимальный  размер  сборов  за  эксплуатацион-

ные расходы. 

Мы  подсчитали,  что  сегодня  минимально  необходимо  около 

50 тенге при среднем по Казахстану тарифе порядка 17 тенге. При 

этом надо предусмотреть минимальный набор обязательных видов 

работ по обслуживанию дома.

Конечно, будут противники предлагаемых новшеств, дескать, и 

так сложно, а вы еще предлагаете увеличить нагрузку на граждан.

Но, во-первых, Конституция предусматривает: «Собственность 

обязывает, пользование ею должно одновременно служить обще-

ственному благу».

Во-вторых, для социально защищаемых слоев населения пред-

усмотрены меры господдержки в виде жилищной помощи.

К  сожалению,  предусмотренная  законодательством  данная 

мера  поддержки  не  в  полной  мере  используется  местными  ис-

полнительными органами власти. При разработке Программы мо-

дернизации ЖКХ, учитывая, что платежи за ремонт могут усилить 

нагрузку на наших граждан, а возможности местных бюджетов не 

всегда могут в полной мере удовлетворить потребности в жилищ-

ной  помощи,  были  предусмотрены  трансферты  из  республикан-

ского бюджета в местные на выплату жилищной помощи на сумму 

почти 109 млрд тенге. В 2011 году были выделены более 2,7 млрд 

тенге, из них неосвоенными остались почти 590 млн тенге. Ничего 

лучшего не придумали, как просто отказаться от этой программы 

вообще.

При этом ссылались на всякие сложности со сбором докумен-

тов. Давайте разберемся.

Законом  РК  «О  жилищных  отношениях»  предусмотрено,  что 

государство принимает меры по оказанию жилищной помощи мало-

обеспеченным семьям (гражданам) на оплату:

– расходов на содержание жилого дома;

– потребления коммунальных услуг и услуг связи.

Размер и порядок оказания жилищной помощи определяются 

местными представительными органами города республиканского 

значения, столицы, районов, городов областного значения на ос-

новании правил предоставления жилищной помощи, утвержденных 

правительством РК.

В понятие расходы на содержание жилого дома входят затраты на:



 эксплуатацию и ремонт общего имущества объекта кондо-

миниума;



содержание земельного участка;



 приобретение, установку, эксплуатацию и поверку общедо-

мовых приборов учета потребления коммунальных услуг;



 на оплату коммунальных услуг, потребленных на содержа-

ние общего имущества объекта кондоминиума;



 взносы на накопление денег на предстоящий в будущем ка-

питальный ремонт общего имущества объекта кондоминиума или 

отдельных его видов.    

Коммунальные услуги – это услуги, предоставляемые в жилом 

доме (жилом здании) и включающие водоснабжение, канализацию, 

газоснабжение, электроснабжение, теплоснабжение, мусороудале-

ние и обслуживание лифтов.

На мой взгляд, все предпринимаемые действия позволят улуч-

шить ситуацию в жилищном секторе и будут способствовать созда-

нию комфортных и безопасных условий жизни для граждан.

37

Согласно требованиям программы все средства, потраченные 

на ремонт домов, должны вернуться в бюджет в течение 15 лет. 

Возвращать  их  должны  будут  сами  жильцы  кондоминиума.  Если 

ремонт лифта, крыши или инженерных сетей оплачивать в течение  

15  лет,  сумма  ежемесячных  платежей  жильцов  не  будет  сильно 

бить  по  карману,  но  если  дом  отремонтировать  полностью,  счет 

может оказаться внушительным. Разумеется, многих условие воз-

вратного механизма этой программы не устраивает и они всячески 

противятся участию в этой программе. Как утверждает глава ассо-

циации КСК Болат Динистанов, из-за этого часть денег, выделенных 

на модернизацию ЖКХ, остается неосвоенной.

 – Эта программа на местах идет очень туго, а кое-где буксует, 

потому что выделяемых средств на эти цели недостаточно, к тому 

же  нужно  одобрение  самих  жителей  домов.  В  некоторых  местах 

из-за плохой информированности население не поддерживает эту 

программу, ведь часто их не устраивают условия этой программы, 

к тому же часть потенциальных участников программы социально 

уязвимое  население  (пенсионеры,  многодетные  семьи,  малоиму-

щие), у которых часто попросту нет денег. Дело в том, что у нас в 

2012–2013 годы городу определенная сумма была выделена, но, к 

сожалению, часть суммы осталась неосвоенной. Механизм реали-

зации этой программы на местах имеет определенные трудности, – 

сказал Болат Динистанов в интервью Zakon.kz.

– С помощью этой программы нам уже удалось отремонтиро-

вать некоторые дома, но не полностью, а частично. В одном доме 

отремонтировали кровлю, в другом доме лифтовое хозяйство, про-

вели термомодернизацию и так далее. Работы были проведены, а 

жильцы уже приступили в оплате. Конечно же, среди жильцов есть 

недовольные. Качество проводимых работ – это уже немного дру-

гой вопрос, – добавил Динистанов.

По словам главы ассоциации КСК, в Алматы возраст домов со-

ставляет в среднем 30–40 лет, при этом больше половины старше 

50 лет. Стоит ли говорить, что капитальный ремонт в них никогда 

не проводился. По госстандартам каждый жилой дом старше 25 лет 

нуждается в капитальном ремонте, однако в «лихие» девяностые и 

в нулевые было не до этого, в результате состояние многих домов 

пришло в упадок. Разумеется, бремя капитального ремонта домов 

лежит на плечах КСК, однако, по словам главы алматинской ассоци-

ации КСК, сборов с жильцов хватает только на проведение текущего 

ремонта, зарплату дворникам и работникам организации, оставши-

еся средства идут в фонд организации. Разумеется, на проведение 

капитального ремонта их не хватает, поэтому часто приходится до-

полнительно собирать с жильцов деньги.

По словам Болата Динистанова, одним из сложных вопросов в 

Алматы являются крыши. Так как дома в 60-х годах строились по 

ленинградской технологии, в городе вместо скатных крыш строили 

крыши с мягкой кровлей, которые чаще протекают и чаще требуют 

ремонта. Если ремонт одной скатной крыши обходится примерно 

в 10 миллионов тенге, собрать деньги жильцам многоэтажки очень 

сложно, поэтому зачастую государственный займ по программе мо-

дернизации ЖКХ – это единственный способ для жильцов провести 

капитальный ремонт дома.

Бороться с несогласием жильцов на участие в госпрограмме глава 

ассоциации предлагает на законодательном уровне. Организация уже 

предложила чиновникам внести поправки в законодательство и сде-

лать участие в программе модернизации ЖКХ  добровольно-принуди-

тельным. Такая тенденция в законодательстве уже наблюдается. Если 

раньше на участие в программе ЖКХ нужно было согласие 100% жиль-

цов, то сейчас достаточно, чтобы были согласны две трети жильцов.

– Согласно закону, все решения принимаются общим собрани-

ем, по большинству голосов, но в малых собраниях это решение 

могут опротестовывать несогласные. Например, кто-то не ходил на 

собрания, а во время голосования высказался против и опротесто-

вал решение большинства, – сказал Динистанов.

В 2011 году из госбюджета акиматам было выделено 7,3 млрд 

тенге. Эту сумму жильцы должны вернуть государству в течение 7 

лет, по миллиарду ежегодно. Благодаря этому ремонт жилых домов 

в 2012 и 2013 году проводился в том числе и за счет возвращенных 

средств.  Однако  если  в  2011  году  выделенные  средства  были  ос-

воены практически полностью, то в 2012 году и в 2013 часть суммы 

осталась неосвоенной. При этом по данным опроса Казпотребнадзо-

ра, 78% жителей домов недовольны проведенным ремонтом, а 73% 

считает, что работы не стоят затраченных на них средств.

Как утверждают в ассоциации КСК, реализация 

программы модернизации ЖКХ часто сталкивается 

с нежеланием населения принимать в ней участие. 

В качестве решения проблемы в ассоциации 

предлагают законодательно обязать жильцов 

ремонтировать дома по этой программе. 

Термомодернизация под угрозой?

новости

экономишь элекТроэнергию? – Ты не один

38

Участники семинара обсудили экономические и экологические 

преимущества энергоэффективности в теплоснабжении и освеще-

нии, нормативные требования к зданиям и тепловой защите, вне-

дрение энергоэффективных технологий в сельских округах ВКО, а 

также системы утилизации ртутьсодержащих ламп.

Они уверены, что недостаточная энергоэффективность является 

ключевым фактором, влияющим на качество оказываемых услуг по-

требителям.  Рост тарифов на жилищно-коммунальные и иные услуги 

создает неблагоприятные социально-экономические условия для на-

селения. Он же не позволяет снизить финансовую нагрузку на потре-

бителей. Поэтому одной из приоритетных задач отечественной эконо-

мики на ближайшие 10 лет должно  стать повышение эффективности 

использования энергоресурсов. 

–  Инновационные  технологии  дают  существенную  экономию 

средств в бюджетах всех уровней. Это экономит деньги граждан и 

улучшает  условия  их  жизни,  –  подчеркнул  координатор  проектов 

ПРООН/ГЭФ и правительства РК по повышению энергоэффективно-

сти в ЖКХ и строительстве Александр Белый, давая оценку проектам, 

реализованным в сфере энергосбережения в Восточном Казахстане.  

По мнению участников семинара, внедрение энергосберегаю-

щих технологий во многоэтажных жилых домах идет недостаточно 

активно, несмотря на то что потенциал ресурсосбережения в жи-

лищно-коммунальном  секторе  составляет  почти  32%.  Энергоэф-

фективность в зданиях обладает потенциалом привлечения мест-

ных  заинтересованных  лиц  и  частного  сектора.  Инновационные 

энергосберегающие  технологии  успешнее  будут  продвигаться  в 

наших селах и городах, если получат государственную поддержку. 

По итогам семинара принято решение больше уделять внимания со-

циальным аспектам продвижения проектов в сфере «зеленой» экономи-

ки, поскольку они способствуют улучшению качества жизни населения.

12–13 мая 2014 г. в г. Кызылорде прошла международная науч-

но-практическая конференция «Внедрение «зеленых» технологий и 

обеспечение экологической безопасности в целях повышения каче-

ства жизни и конкурентоспособности регионов». 

Более  ста  экспертов  встретились  за  круглым  столом,  чтобы 

оценить потенциал Кызылординской области в переходе к «зеле-

ной»  экономике  и  обсудить  возможности  улучшения  координации 

сторон, заинтересованных в  ее построении. 

Конференция послужила диалоговой площадкой для изучения 

международного и местного опыта в вопросах повышения энерго-

эффективности в сфере ЖКХ, строительства, управления промыш-

ленными отходами, развития возобновляемых источников энергии, 

устойчивого сельского хозяйства и управления экосистемами.

По  мнению  ее  участников,  надежное  и  эффективное  функци-

онирование  энергетики,  бесперебойное  снабжение  потребителей 

– основа развития экономики поселения и неотъемлемый фактор 

обеспечения цивилизованных условий жизни людей. 

– Энергосбережение, а тем более повышение энергоэффектив-

ности, невозможно без применения принципиально новых техноло-

гий,  современных  приборов  и  оборудования.  Ими  необходимо  не 

только оснастить всевозможные объекты ЖКХ, но и обеспечить их 

бесперебойное и эффективное функционирование. Иначе говоря, на-

учить персонал КСК управлять ими, своевременно проводить техни-

ческое обслуживание, делать поверки и ремонтировать, – подчеркнул 

координатор проектов ПРООН/ГЭФ и правительства РК по повыше-

нию энергоэффективности в ЖКХ и строительстве Александр Белый. 

По его словам, в зависимости от региональных климатических 

условий энергоэффективные дома могут оснащаться различными 

наборами оборудования: это могут быть тепловые насосы, в других 

случаях – солнечные коллекторы и солнечные батареи, а в третьих 

– что-то другое. В каждом случае сначала должна быть произведена 

оценка эффективности их применения.

Участники конференции проявили интерес к теме энергоэффек-

тивности и инновационных идей по внедрению энергосберегающих 

мероприятий в своих зданиях и офисах. С свою очередь руководи-

тель    Проекта  ПРООН/ГЭФ  по  повышению  энергоэффективности 

объектов  социального  назначения  Кахрамон  Усманов  представил 

презентацию  «Энергоэффективность  при  модернизации  обще-

ственных зданий в сельских населенных пунктах».

– Для активного внедрения «зеленых» технологий в республике 

необходимо  ликвидировать  барьеры,  препятствующие  продвижению 

современных технологий во все сферы жизни.  Кроме того, необходи-

мо повышать осведомленность казахстанцев о важности применения 

инновационных  энергоэффективных  материалов  и  технологий  при 

проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации зданий, 

– подытожил выступления участников конференции Александр Белый

.

Организаторами мероприятий выступили министерство охраны 

окружающей среды и водных ресурсов Республики Казахстан, Про-

грамма развития ООН в Казахстане, Национальная палата ЖКХ и 

акиматы Восточно-Казахстанской  и Кызылординской областей. 

Эксперты обсудили перспективы 

развития «зеленой» экономики 

в Казахстане 

28–29 апреля 2014 года в  

г. Усть-Каменогорске прошел 

семинар «Энергоэффективность в 

ЖКХ, строительстве и освещении 

для повышения качества жизни и 

конкурентоспособности региона». 

Участники медиа-тренинга для журналистов

Участники семинара

39

Основными  направлениями  государственного  регулирования 

в  области  энергосбережения  и  повышения  энергоэффективности 

являются:

1) осуществление технического регулирования в области энер-

госбережения и повышения энергоэффективности;

2) осуществление сбалансированной тарифной политики и це-

нообразования в области производства и потребления энергетиче-

ских ресурсов;

3) стимулирование энергосбережения и повышения энергоэф-

фективности, включая использование энергосберегающего обору-

дования и материалов;

4) осуществление государственного контроля за эффективным 

использованием энергетических ресурсов;

5) пропаганда экономических, экологических и социальных пре-

имуществ эффективного использования энергетических ресурсов, 

повышение общественного образовательного уровня в этой обла-

сти;

6) обеспечение соблюдения законодательства Республики Ка-

захстан об энергосбережении и повышении энергоэффективности.

В рамках программы энергоэффективности в проектах много-

квартирных  жилых  домов  предусматриваются  обязательное  ис-

пользование  энергосберегающих  материалов,  установка  общедо-

мовых приборов учета тепловой энергии и поквартирных приборов 

учета электрической энергии, холодной и горячей воды, газа, а так-

же приборов-регуляторов в отопительных системах, автоматизиро-

ванных систем регулирования теплопотребления.

Также не допускается приемка в эксплуатацию новых объектов, 

потребляющих энергетические ресурсы, которые не оснащены со-

ответствующими  приборами  учета  энергетических  ресурсов  и  ав-

томатизированными системами регулирования теплопотребления.

Как отмечается в законе в части автоматизированных систем 

регулирования теплопотребления, он не распространяется на объ-

екты со среднечасовым потреблением тепловой энергии (включая 

расходы тепловой энергии, отопления, вентиляции, кондициониро-

вания и горячего водоснабжения) менее 50 кВт.

Потребители  производят  оплату  за  потребленную  тепловую 

энергию по тарифам, дифференцированным в зависимости от на-

личия или отсутствия приборов учета тепловой энергии, утвержден-

ным в соответствии с законодательством Республики Казахстан о 

естественных монополиях и регулируемых рынках.

Выполнение  требований  по  энергоэффективности  при  вводе 

в эксплуатацию зданий, строений, сооружений возлагается на за-

стройщика.

Требования по энергоэффективности не распространяются на 

следующие здания, строения, сооружения:

1) здания, строения, сооружения, которые отнесены к объектам 

историко-культурного наследия;

2) временные строения хозяйственного назначения, подсобные 

помещения, срок службы которых составляет не более двух лет;

3) индивидуальные жилые дома, а также строения, находящие-

ся на дачных и садовых участках;

4) отдельно стоящие здания, строения, сооружения общей пло-

щадью менее пятидесяти квадратных метров;

5) культовые здания, строения и сооружения;

6) отдельно стоящие неотапливаемые здания, строения и со-

оружения.

жүктеу/скачать 14,42 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: