Реферат құқық негіздері (пәннің атауы)
Қазақстан Республикасындағы сыбайлас жемқорлық оның себептері
жүктеу/скачать 36,67 Kb.
|
Қанибек Нұрай ПСК 20-1 основы права
| Қазақстан Республикасындағы сыбайлас жемқорлық оның себептері
Бүгінгі күні сыбайлас жемқорлық ұғымы бүкіл әлемде кең таралған. Бүкіл әлемде сыбайлас жемқорлық фактілерінің көбеюіне байланысты сыбайлас жемқорлықпен күрес тақырыбы өзекті бола бастады, мемлекеттер алдында «сыбайлас жемқорлық дегеніміз не?» деген сұрақтар туындады. Күресудің қандай әдістері, «сыбайлас жемқорлықты қалай жеңуге болады?». Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес сынды тұжырымдама аясында сыбайлас жемқорлық сияқты жағымсыз құбылыстың алдын алу мақсатында түрлі бағдарламалар мен заңдар әзірленуде. Жаһандық ауқымдағы бұл проблеманың жарқын мысалы 1999 жылы 27 қаңтарда қабылданған Сыбайлас жемқорлық үшін қылмыстық жауапкершілік туралы Еуропа Кеңесінің конвенциясының қабылдануы. Біздің республикамызда 1998 жылғы 2 шілдедегі «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы» Қазақстан Республикасының Заңы бар, сонымен қатар сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрестің түрлі бағдарламалары бар, атап айтқанда Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың 2006-2010 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы. Қазақстан Республикасы Президентінің жарлығы. Бүгінгі күні қолданыста жүрген тағы бір бағдарлама – Үкіметтің 2011 жылғы 31 наурыздағы қаулысымен бекітілген Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимылдың 2011-2015 жылдарға арналған салалық бағдарламасы. Сондай-ақ, 1997 жылғы 16 маусымдағы Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексінде сыбайлас жемқорлық және басқа да лауазымды тұлғаларға қарсылық білдіру туралы тұтас бір тарау қарастырылған. Қазақстанның заң ғылымында сыбайлас жемқорлықтың даму тарихын осы еңбектің авторлары алғаш рет қарастырады. Қазақ даласы аумағындағы рулық қауымдарда қабылданған әдет-ғұрып құқығы нормалары негізінен көшпелі мәдениет қағидаларымен бекітілген заң шығару дәстүрлерімен алдын ала анықталғаны белгілі. Өз кезегінде Моңғол хандығының қоғамдық-мемлекеттік құрылымының негіздері далап өркениетінің үдерістеріне ерекше әсер етті. Ж.А.Тұяқбай, Қазақстандағы құқықтық жүйе негіздерінің қалыптасуының бірінші кезеңін орта ғасырлар мен соңғы орта ғасырлар кезеңіне жатқызу және шартты түрде 14-19 ғасырдың бірінші жартысына жатқызу керек. Сонымен бірге оның негізгі белгілері дәстүрлі мұсылмандық құқық жүйесінің құқықтық негіздері мен моңғол көшпелі өркениетінің әдет-құқықтық институттарының соңғысының шешуші ықпалымен үйлесуі болды. Бұл кезеңде қазақ феодалдық қоғамында сыбайлас жемқорлыққа жауаптылық, біз оны бүгінгі күні қандай түрде қабылдаймыз, қарастырылмаған. Алайда, Қазақстанның Ресейге қосылуына дейін сыбайлас жемқорлық заңды институционалдық нысандарда, дворяндар өкілдеріне белгілі бір ұсыныстар міндетті феодалдық қызмет сипатында болған кезде көрінді. Сонымен, қарапайым егіншілерден хандардың, сұлтандардың, билердің және рулық тектілердің басқа өкілдерінің пайдасына салық үшірі жүйелі түрде - егіннің оннан бір бөлігін алып отырды. Малшылар зекет салығын – малдың сол немесе басқа түрлерінің белгілі бір мөлшерін төледі. Олармен бірге феодалдық элитаның пайдасына соғым (шикі ет) немесе Сыбағ (пісірілген ет) түрінде табиғи сыйлықтар жиналды. Сонымен қатар, төрелік өкілдері мен ақсақалдарға түрлі сый-сияпат жасалды. Сонымен, қырғыздардың әдет-ғұрыптарының сипаттамасына сәйкес, Ордада заң күші бар: Соғым күзде өндіріледі, бұл әдетте соған негізделеді; хан немесе сұлтан қыс бойы халықтың есебінен өмір сүруі үшін. Сыбаға көктемде соғыммен бірдей жағдайда өндіріледі. Ордада сыйлы Орда қандай да бір қызметте болса да, қарапайым қырғыз әкелген сыйдан бас тарта алмайды. 16 ғасырдың басынан Қазақстанда әдет-ғұрып құқығы (адат) нормаларына негізделген Қасым тірек жолы деп аталатын хан Қасым заңдары әрекет етті. Қазақтардың әдет-ғұрып құқығының нормалары 16 ғасырдың аяғында Тәуік хан тұсында Жеті жарғы (Жеті жарғы) деп аталатын біртұтас жиынтық түрінде түпкілікті жүйеленіп, толықтырылды. Т.М.Күлтелеев, ол кезде қазақтың әдет құқығы үш қайнар көзден тұрды: әдет-ғұрып, билер сотының тәжірибесі және билер съезінің ережелері [45, 139 б.]. Сол кездегі Қазақстандағы сот қызметін хандар, сұлтандар мен билер (ата-бабалар) қазақтың әдет-ғұрып құқығы негізінде ауызша атқарды. Ханның соты соңғы сот инстанциясы ретінде қарастырылды. Бұл қызметті ол даланы айдап жүріп атқарды. Сот үшін ол хандық деп аталатын белгілі мөлшерде сыйақы алды. Хан заң шығарушылық қызметінде әдет-ғұрып құқығындағы олқылықтың орнын толтырып, әдет-ғұрып құқығы негізінде сот жүргізді. Бұл жағдайда ханның сот шешімі әдет-ғұрып құқығына маңызды қосымша болып, жаңа құқық нормаларының жасалуына әкелді [45, б.50-51]. Адат бойынша, тараптарға билерге тарту (сыйлық), сыбағ (тәтті) т.б. беруге тыйым салынбаған. Сондықтан феодалдық-рулық дворяндардың өкілдері әдетте халық арасында туындаған қылмыстық істерді және басқа да дауларды әдейі созып, қиындатып, үлкен сыйақы алуды көздеп отырды. "Сыбайлас жемқорлық дегеніміз-басқа адамға пайда келтіру мақсатында қызметтік жағдайды, саяси мандатты немесе өзінің лауазымдық міндеттерін теріс пайдалану, мұндай басқа адамның немесе шенеуніктердің өздері өз бастамасы бойынша және өздері немесе үшінші тұлғалар үшін пайда табу үшін жасаған, қоғамға шығын немесе басқа зиян келтіретін немесе әкелуі мүмкін (мемлекеттік немесе саяси функцияларды орындаған жағдайда) немесе жеке компания үшін (кәсіпкердің функцияларын орындау кезінде)". Жоғарыда аталған "сыбайлас жемқорлық әлеуметтік жағымсыз құбылыс ретінде" жұмысының авторларының пікірінше, Германияның федералды қылмыстық полициясының (Bundeskriminalamt) криминалистикалық зерттеулер тобы берген анықтама, бұл анықтама сонымен қатар "фазалық сыбайлас жемқорлық" деп аталатын жағдайларды, атап айтқанда, алдын-ала әрекеттерді немесе осындай климатты құруға бағытталған әрекеттерді қолдануды қамтиды. болашақта қызметкерлердің қызметтік жағдайын теріс пайдаланудың түпкі мақсатына жеткен кезде сыбайлас жемқорлық қолайлы болады (яғни "жұмыс орындарында жақсы климатты дамыту" мақсатында жеңілдіктер беру). Алайда, сыбайлас жемқорлық барлық жерде және әрқашан бірдей көрінеді, оның себептері мен салдары бірдей деп сену дұрыс болмас еді. Бұл жерде ұлттық менталитет, құқықтық, діни және этникалық дәстүрлер шешуші мәнге ие, олар ешқашан бір-бірінің айнадағы бейнесі болып табылмайды. Шынында да, сыбайлас жемқорлық барлық жерде өзін дұрыс көрсетпейді деп айту. тиісінше, сыбайлас жемқорлықтың себептері мен салдарын қарастыру кезінде ұлттық менталитет құқықтық дәстүрлер, этникалық дәстүрлер сияқты түйінді тұстар ескерілуі тиіс. Қазақстандық заңнамада, атап айтқанда 1998 жылғы 2 шілдедегі "Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы" заңда бір тармақтың 2-бабында сыбайлас жемқорлық ұғымына мынадай анықтама берілген: Осы заңдағы сыбайлас жемқорлық деп мемлекеттік функцияларды орындайтын адамдардың, сондай-ақ оларға теңестірілген адамдардың жеке немесе делдалдар арқылы мүліктік игіліктер мен артықшылықтарды өзінің лауазымдық өкілеттіктерін және олармен байланысты мүмкіндіктерді пайдалана отырып не олардың мүліктік пайда алу үшін өз өкілеттіктерін өзге де пайдалануы не сол сияқты осы адамдарға құқыққа қайшы жолмен пара беру заңда көзделмеген қабылдануы түсініледі жеке және заңды тұлғалардың оларға көрсетілген игіліктер мен артықшылықтар беруі. ҚР заңнама институтының бас ғылыми қызметкері, ҚР ҰҒА академигі Мұрат Баймахановтың айтуынша, порталға берген сұхбатында zakon.kz 2012 жылғы 3 сәуір. Егер бұрын кеден саласы, жол-көлік қызметі және Мемлекеттік сатып алу саласы сыбайлас жемқорлық бөлігінде көшбасшы болып саналса, қазір бұл істегі басымдық біртіндеп жер қатынастары саласына ауысады. Менің ойымша, Қазақстанда сыбайлас жемқорлықты дамытудың негізгі себептері жоғарыда аталған дәстүрлерден басқа: сыбайлас жемқорлықты дамытудың 1 себебі - бюрократия - (фр. bureau-бюро, кеңсе және грек. kratos-билік) - 1) жоғары шенеунік аппараты, әкімшілік; 2) формализмге, әкімшілік әуре-сарсаңға негізделген басқару жүйесі. Бұған мысал бола алады факт: қандай да бір құжатты алу үшін адамдар көптеген дәліздер мен лауазымдардан өтуі керек, бұл әртүрлі анықтамалар мен растаулар үшін жүгіруде сыбайлас жемқорлықтың дамуына ықпал етеді адам жай ғана шатасып кету қаупін тудырады және мәселелерді шешу үшін шенеунікке төлеу оңайырақ болады. Бюрократиялық механизмдердің қысымын төмендету, менің ойымша, сыбайлас жемқорлық мұның себебі-азаматтардың өз құқықтарын білмеуі, өйткені Ресей Федерациясының адам құқықтары жөніндегі уәкілі Павел Астахов әділ атап өткендей, мен бұған толықтай келісемін, "азаматтарға өз құқықтарын үйрету, адамдарға өз құқықтары мен заңдарын түсінуге үйрету үшін жақсы жағдай жасау қажет. Менің ойымша, азаматтардың өз құқықтарын білмеуі құқықтық нигилизмге әкеледі, яғни азамат өзінің құқықтарының жеткілікті қорғалғанына сенімді болуды тоқтатады және заңның салтанат құруына және құқықты жоққа шығаруға сенуді тоқтатады, бұл кейбір шенеуніктер қорқыту, қысым және заңмен рұқсат етілмеген басқа әдістер арқылы белсенді қолданады. Сонымен қатар, лауазымды тұлғаларды сыбайлас жемқорлық қылмыстарында байқалмауы үшін не ынталандыру керектігі туралы ойлану керек екенін атап өткім келеді, менің ойымша, қылмыстық жазаның императивті шаралары жеткіліксіз, менің ойымша, кейбір диспозитивтілік қажет; мысалы,егер уәкілетті адам болса, айыппұлдарды жинаумен айналысатындарға, ол жазып берген айыппұлдан үлкен болмаса да, белгілі бір пайызды алуға рұқсат етіледі және жалақының одан әрі өсуін ескере отырып, менің ойымша, сыбайлас жемқорлық қылмыстарын бірнеше есе азайтуға болады. Сыбайлас жемқорлықты толығымен жеңу мүмкін емес екенін байқаймын. Сыбайлас жемқорлық дәстүрлер мен әдет-ғұрыптардан бастау алатындықтан, дәстүрлер мен әдет-ғұрыптарды өзгерту мүмкін емес, бірақ жаңаларын егуге болады. бұл тұрғыда бізге бұрын құқықтық білім туралы айтқанымдай, біздің міндетіміз-Конституцияны және өз құқықтарын Конституцияға жүгінудің орнына, өзіміз сияқты жақсы білуіне қол жеткізу; және заңмен, олармен тікелей бетпе-бет келгенде, олардың құқықтары мен бостандықтарын білу бірдей нәрсеге айналуы керек сіздің атыңызды қалай білуге болатындығы қарапайым. жүктеу/скачать 36,67 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|