Сборник научных трудов г. Кокшетау, 2015 2

100 
2 СЕКЦИЯ 
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ 
 МЕНЕДЖМЕНТА УПРАВЛЕНИЯ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ 
 ЕВРАЗИЙСКОГО ПРОСТРАНСТВА 
 
 
ОСОБЕННОСТИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ 
СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ 
 
Баимбетов М.К. к.э.н.  
Кокшетауский университет имени А. Мырзахметова 
Макишева С.К. магистрант  
 
В условиях продолжающегося экономического спада и реально проявля-
ющихся кризисных явлений, оценка состояния социальной инфраструктуры не 
может рассматриваться в отрыве от происходящих перемен как в области эко-
номики, так и в области материального положения населения. К сформировав-
шимся  негативным  тенденциям  изменений  в  структуре  социальной  сферы  ка-
захстанской  экономики  относятся  снижение  объемов  и  ухудшение  структуры 
потребления  основной  массы  населения,  падение  реальных  доходов  большей 
части населения, рост безработицы. В последние годы перелома в экономике и 
социальной сфере не произошло. Продолжается спад производства, снижается 
уровень жизни населения, хронический характер приобретает задержка выпла-
ты  зарплат,  пенсий,  пособий,  сокращается  финансовая  база  для  будущего  хо-
зяйственного развития. Ситуация требует скорейшего определения важнейших 
задач  стабилизации  социально  -  экономического  положения  регионов,  разра-
ботки  мер  по  социальной  защите  населения  и  выработки  эффективных  меро-
приятий  по  консолидации  усилий  государственных  и  региональных  органов 
управления на их практическую реализацию. 
В  настоящее  время  экономика  регионов  в  основном  функционирует  за 
счет снижения объемов потребления у подавляющей части населения по срав-
нению с уровнем 1990 - 1991 гг. 
Основными мерами успешного реформирования системы социальной за-
щиты  населения  региона,  требующими  конкретизации  по  отдельным  этапам 
являются ориентация экономики региона на решение социальных задач, дости-
жение  высокого  уровня  жизни;  формирование  высокоэффективной,  гибкой  и 
восприимчивой  к  нововведениям  социально  ориентированной  региональной 
экономики; учет глобальных мировых тенденций, а также опыта стран и регио-
нов, добившихся определенного прогресса в развитии системы социальной за-
щиты населения, в сочетании с традициями и социокультурными особенностя-
ми народов, проживающих в регионе [1]. 
Результативность экономической политики Акмолинской области в усло-
виях  рыночных  преобразований  определяется  обеспечением  оптимального 
функционирования  рыночного  механизма  при  разрешении  социальных  про-
блем. Общество, с точки зрения стратегических задач своего развития, заинте-
ресовано  в  смягчении  социальной  дифференциации,  в  создании  предпосылок 

101 
для  появления  многочисленного  среднего  класса  как  основы  стабильности  и 
благополучия.  Это  требует  целенаправленного  создания  условий,  обеспечива-
ющих равные возможности для развития способностей представителям разных 
социальных групп, что может быть реализовано через оптимальную организа-
цию государственной и региональной систем социальной защиты населения. 
В  этой  связи  актуальным  является  решение  проблемы  формирования  и 
активного  применения  механизма  социальной  защиты  населения  региона  при 
условии  активно  действующих  региональных  органов  управления,  обеспечи-
вающих  эффективную  социальную  защиту  в  современных  условиях  реформи-
рования казахстанской экономики. На разрабатываемый механизм социальной 
защиты  населения  большое  влияние  оказывают  социальные  отношения,  скла-
дывающиеся  в  обществе,  где  государство  действует  как  субъект  отношений, 
определяющий механизм социальной защиты населения, и как социальный ин-
ститут,  способствующий обеспечению  прав работающих  и  социально незащи-
щенных граждан. 
В то же время методологические и методические основы формирования, 
функционирования и развития механизма социальной защиты населения регио-
на  в  условиях  реформирования  и  кризисного  состояния  народного  хозяйства 
страны и ее регионов в экономической литературе  разработаны недостаточно. 
Существует  необходимость создания  таких  методологических  и  методических 
положений  системы  функционирования  и  развития  механизма  социальной  за-
щиты, которые обеспечили бы систему жизнеобеспечения населения региона. 
Создание методологических и методических основ обеспечения социаль-
ной  защиты  населения  региона  на  основе  осуществления  экономических,  фи-
нансовых,  правовых  и  иных  мер,  методов  и  способов,  регулирующих  воздей-
ствий  на  негативные  экономические  и  социальные  тенденции  с  целью  их 
предотвращения и устранения, формирование эффективного механизма норма-
тивного обеспечения социальной защиты населения, проведение сравнительно-
го  анализа  взаимодействующих  элементов  результативности  функционирова-
ния  системы  обеспечения  социальной  защиты  также  требуют  своего  решения 
[2]. 
Таким  образом,  актуальность  темы  исследования  вытекает  из  необходи-
мости  решения  таких  экономических,  организационных  и  социальных  задач, 
как научное обоснование сущности и значения социальной политики региона в 
условиях  экономического  кризиса  и  формирования  механизма  социальной  за-
щиты  населения  региона  как  основы  перспектив  рыночных  преобразований  в 
Казахстане.
 
Практическая  потребность  народного  хозяйства  региона,  его  органов 
управления в исследованиях по созданию, рациональному функционированию 
и  развитию  системы  социальной  защиты  населения  региона  определили  цель, 
задачи и предмет данного исследования.  
Основной целью данного исследования является разработка методологи-
ческих и методических положений формирования механизма социальной защи-
ты населения региона. 
В соответствии с основной целью исследования сформированы и обосно-
ваны следующие задачи: 

102 

 
раскрыть и проанализировать сущность и значение социальной полити-
ки региона в условиях экономического кризиса; 

 
определить  методические  подходы  к  формированию  механизма  соци-
альной защиты населения региона, социальные нормативы как научно обосно-
ванные ориентиры направленности социальных процессов в обществе; 

 
проанализировать  функционирование  взаимодействующих  элементов 
механизма социальной защиты населения региона в условиях осуществляемых 
социально - экономических реформ в Казахстана; 

 
рассмотреть  направления рационализации  функционирования  и разви-
тия механизма социальной защиты населения региона в процессе анализа влия-
ния системы социально - культурного обслуживания населения; 

 
сформировать  эффективный  механизм  регулирования  и  нормативного 
обеспечения социальной защиты населения в регионе. 
Выбор данного объекта исследования продиктован необходимостью осу-
ществления сравнительного анализа, рационализации действующего комплекса 
обеспечения социальной защиты населения региона, регулирования механизма 
социальной защиты как системы жизнеобеспечения населения в регионе.  
Методологической  основой  исследовательскойработы,  поставленных  в 
ней проблем, явились новейшие казахстанские и зарубежные научные работы в 
области  социальной  защиты  населения,  управления  и  регулирования  деятель-
ности, развития социально - экономических систем, а также законодательные и 
другие нормативные акты, касающиеся развития системы социального обеспе-
чения населения Республики Казахстан. 
Практическая и научная значимость работы заключается в том, что пред-
лагаемые в ней решения методических задач имеют практическую направлен-
ность в процессе создания системы и механизма социальной защиты населения 
региона, реализации комплекса мер экономического, социального, финансово-
го, правового, организационного характера для достижения приемлемого уров-
ня жизнеобеспечения населения в регионе. 
Научно  -  исследовательские  положения  данного  исследования  по  поста-
новке и решению  проблем  определения  социальной  политики региона  в  усло-
виях  экономического  кризиса;  обоснованию  методических подходов к  форми-
рованию  механизма  социальной  защиты  населения;  формированию  направле-
ний рационализации  функционирования  и  развития механизма социальной  за-
щиты; созданию эффективного механизма жизнеобеспечения населения в реги-
оне; разработке нормативного обеспечения механизма социальной защиты в ре-
гионе  могут  быть  использованы  федеральными,  региональными  и  местными 
органами  управления  экономикой,  органами  законодательной  и  исполнитель-
ной  властей,  государственными  органами  социального  обеспечения  населения 
региона [3]. 
Разработка  методологических  и  методических  положений  создания, 
функционирования и регулирования механизма социальной защиты населения 
региона  в  условиях  экономического  кризиса,  сравнительный  анализ  функцио-
нирования  взаимодействующих  элементов  механизма  социальной  защиты 
населения в целях рационализации функционирования и развития создаваемого 
механизма  социальных  гарантий  как  системы  жизнеобеспечения  населения  в 

103 
регионе,  формирования  эффективного  механизма  нормативного  обеспечения 
социальной защиты населения позволили автору сделать следующие выводы и 
предложения: 
1. Значение  социальной  политики  в  регионе  заключается  в  том,  что  она, 
выполняя функции целевой ориентации  региональной социально  -  экономиче-
ской  системы,  регулирует  весь  комплекс  социальных  процессов  и  отношений 
между населением конкретного российского региона. Эффективная социальная 
политика  в  регионе  в  условиях  экономического  кризиса  обеспечивается:  ком-
плексом мер и воздействий, направленных на преодоление сложной демографи-
ческой  ситуации;  созданием  действенной  системы  здравоохранения  и  защиты 
окружающей среды региона; формированием результативной политики занято-
сти  населения;  установлением  приемлемого  уровня  жизни  для  населения  кон-
кретного российского региона. 
2. Реформирование социальной сферы региона должно быть основано на 
создании механизма социальной защиты населения, адекватно реагирующего на 
любые  социально  -  экономические  изменения  как  в  целом  по  стране,  так  и  в 
конкретном  регионе.  Формирование  данного  механизма  возможно  при  выборе 
конкретной  модели социального  обеспечения  в  регионе,  позволяющей  обеспе-
чить малоимущие категории населения минимальным набором жизненных благ. 
Успешные  рыночные  преобразования  в  российских  регионах  зависят  в  значи-
тельной мере от разработки сетки социальной безопасности, как комплекса со-
циальных программ, направленных на предоставление трансфертных платежей 
малообеспеченным  слоям  населения  посредством  систем  социального  страхо-
вания и прямой государственной помощи. 
3. Представляется  возможным  наделить  государственную  службу  занято-
сти следующими полномочиями: 

 
инвестировать и предоставлять кредиты непосредственно товаропроиз-
водителям на договорных условиях под гарантии сохранения рабочих мест или 
создания новых;  
•  инвестировать и предоставлять кредиты предприятиям и организациям, 
осуществляющим по специальным договорам профессиональную подготовку и 
переподготовку безработных в качестве основы их последующего трудоустрой-
ства;  

 
осуществлять  финансирование  и  кредитование  безработных,  проявив-
ших инициативу самостоятельно заниматься предпринимательством.  
4. Устойчивость,  сбалансированность  и  социальный  прогресс  в  масшта-
бах  государства  не реализуемы,  если социально  -  экономические или  экологи-
ческие параметры отдельных регионов в несколько раз ниже средних по стране, 
и имеет место сочетание относительно благополучных и абсолютно депрессив-
ных территорий.  
5. Развитие, рационализация механизма регулирования социальной защи-
ты и деятельности объектов социальной инфраструктуры должны быть количе-
ственно и качественно выражены результатами на перспективный и стратегиче-
ский периоды.  
6. Анализируемый  механизм  регулирования  социальной  защиты  и  разви-
тия  объектов  социальной  инфраструктуры  региона,  включающий  регулирую-

104 
щие  воздействия  как  со  стороны  государственных  органов  управления,  так  и 
индивидуальные, корпоративные меры саморегулирования, в целях повышения 
объективизации и действенности принимаемых мер по координации, объедине-
нию  и  осуществлению  прямого  и  опосредованного  регулирования,  контроля, 
надзора за проведением финансовых, финансово - кредитных, страховых, инве-
стиционных и иных операций по обслуживанию хозяйствующих субъектов со-
циальной сферы в регионе должен включать регулирующие согласованные вза-
имодействия основных органов управления, роль которых дифференцирована и 
функционально ориентирована исходя из своей предназначенности.  

жүктеу/скачать 4,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: