Становление и развитие современной казахстанской государственности
жүктеу/скачать 1,82 Mb. Pdf көрінісі
|
| Национальный фонд Казахстана
В 2009 году, почти десять лет спустя с момента создания Националь- ного фонда Казахстана, Президент страны Н.А. Назарбаев, обращаясь с Посланием к народу «Через кри зис – к обновлению и развитию», сказал: «Создав Национальный фонд, мы проводили целенаправленную поли тику сбережений. Вы хорошо помните, сколько было сломано копий – надо ли создавать этот фонд или раздать его всем понемножку? Чтобы мы делали сейчас, когда на 20% снизились сборы в бюджет, с выплатой пенсии и заработной платы? Создав этот фонд в хорошие времена, мы поступили правильно. Так должны поступать государства, которые ду- мают о своём завтрашнем дне. Тем самым мы обеспечили запас проч нос ти нашей экономике перед возможностями потрясений подобного рода». Действительно, начало 2000-х годов ознаменовалось для Казахстана выходом на траекторию поступательного роста ВВП. Однако достиже - ние высоких темпов роста национальной экономики в значительной сте - пени было обусловлено высо кими мировыми ценами на нефть. Для Казах- стана только вышедшего из экономического кризиса 1998-1999 годов, искушение не сберегать, а скорее потратить деньги для решения остро стоящих социальных и экономических проблем было велико. Вместе с тем, благодаря четкой политической воле Президента, по результатам изучения опыта стран, в которых ощу тимая доля доходов бюджета формируется за счет поступле ний от экспорта природных ре- сурсов, Казахстан одним из первых среди стран СНГ в 2000 году создал Национальный фонд. Целью создания Национального фонда явилось обеспечение стабильного социально-экономического развития страны, накопление финансовых средств для будущих поколений (сберегательная функция) и снижение зависимости экономики от воздействия неблаго- приятных внешних факторов (стабилизационная функция). В период 2001-2005 годов были сформированы необходимые основы и механизмы функционирования Националь ного фонда, основанные на лучшей мировой практике и в соответствии с рекомендациями ведущих международных экспертов. А благоприятная конъюнктура цен, наблю- даемая на мировых рынках сырья в докризисный период, в значитель- 187 ной степени обусловила ежегодный прирост объема Национального фонда. Вместе с тем, практика его функционирования в эти годы показала наличие проблем в действующем механизме формирования накоплений Национального фонда и управления его активами. В результате этого, 2005 год ознаменовался принятием Президенто м Казахстана Назарбаевым Н.А. первой Концепции формирования и использования средств Национального фонда на среднесрочную перс- пективу. В ней были определены основные цели и задачи Национального фонда, принципы накопления, использования и управления его активов. Переход на принципы Концепции 2005 года обеспечил стабильность бюджетной сферы и создал предпосылки для последующего качествен - ного внедрения среднесрочного бюджетного планирования. Националь - ный фонд при этом выступил важным регуляторо м экономики, обеспе- чивающим снижение зависимости бюджета от конъюнктуры мировых цен, вывод избытка доходов от нефти из экономики и сдерживание давле - ния на курс тенге и инфляцию, а также формирование накоплений для будущих поколений. Помимо обеспечения макроэкономической устой- чивости формирование Национального фонда создало необходимые усло- вия для повышения суверенного рейтинга страны и удешевление внешних заимствований государственного и корпоративного секторов. Создание и эффективное управление средствами Националь ного фонда в период бурного экономического роста поз во лило Казахстану обеспечить стерилизацию избыточного при тока валюты, что в некоторой степени способствовало сни жению давления на обменный курс тенге и инфляцию. А в период возникновения значительной внешней неста- бильности, вызванной глобальным финансовым кризисом в 2008 году, сред ства Национального фонда позволили оказать критически важ ную поддержку экономике Казахстана. Так, в рамках антикризисных мер из средств, выделенных из Нацио- нального фонда, в размере 1 трлн. 87,5 млрд. тенге, – 486 млрд. тенге были направлены на стабилизацию финансового сектора, 360 млрд. тенге – на решение проблем на рынке недвижимости и рефинансирование ипотеки, 120 млрд. тенге – на поддержку малого и среднего бизнеса и 121,5 млрд. тенге – на реализацию инновационных, индустриальных и инфраструк- турных проектов. Итак, консервативная стратегия, определенная Президентом страны изначально, четкие регламентированные нормы накопления, управления и мониторинга, которые были приняты изначаль но, обеспечили недопу- щение нецелевого расходования Национального фонда, что позволило 188 не только своевременно и оперативно осуществить критически важное финансирование антикризисных мер, но и обеспечить последующее устойчивое восстановление активов Фонда. Вместе с тем, анализ уроков глобального финансово-эконо мического кризиса послужил импульсом для дальнейших структурных преобразо- ваний экономики Казахстана. В целях последовательного совершенство- вания механизмов формирования и использования средств Националь - ного фонда Указом Президента РК от 2 апреля 2010 года одобряется новая Кон цепция формирования и использования средств Националь - ного фонда. В Концепции 2010 года реализацию стабилизационной функции принято осуществлять через гарантированный трансферт в республиканский бюджет, зафиксированный в абсолютном выражении на уровне 8 млрд. долларов США, взамен ранее лимитированного не более 1/3 части от объема средств Национального фонда. Для реализации сберегатель ной функции определен неснижаемый остаток средств Национального фонда в размере не менее 20% от прогнозного значения ВВП. Ввиду изменяющихся условий и ситуации, в том числе вызванных сильнейшим мировым падением цен на энергоносители, существенно сократились поступления в Национальный фонд. С 2015 года впервые наметилась тенденция сокращения валютных активов Национального фонда. Данное обстоятельство обусловило принятием Президентом Респуб лики новой Концепции формирования и использования средств Нацио нального фонда (Указ Президента РК от 8 декабря 2016 года). Сог ласно данной Концепции с 2018 по 2030 год должен быть решен ряд стратегически важных задач, в числе которых недопущение сокращения активов Национального фонда и рост эффективности управления активами Национального фонда. жүктеу/скачать 1,82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|