Становление и развитие современной казахстанской государственности
жүктеу/скачать 1,82 Mb. Pdf көрінісі
|
| Налоговая реформа
В книге «Эра независимости» Президент Н.А. Назарбаев вспоминает: «Законы «О бюджетной системе» и «О налого вой системе в Республике Казахстан» были приняты еще в 1991 году. Однако фискальная политика в целом оставалась противоречивой и мешала развитию деловой актив- ности. Достаточно сказать, что ставки налогов, а их было четыре десятка, менялись произвольно». В этой связи 24 апpеля 1995 года Президент РК издал Указ, имеющий силу закона, «О налогах и других обязательных платежа х в бюджет», в результате которого число налогов существенно сокращается, их стано- 189 вится одиннадцать. По мере развития и становления налоговой системы документ претерпевает ряд корректировок. 12 июня 2001 года Парламент РК принимает Налоговый кодекс, что сыграло конструктивную роль в экономическом развитии страны, так как этот документ укрепил концептуальные основы налоговой системы, сформированной в предыдущие годы, повысил эффективность правовых механизмов в налоговой сфере, закрепил принципы стабильности нало- гового законодательства и единства системы налоговых льгот. Вместе с тем, рост экономики, расширение доходной базы бюджета, необходи- мость решения долгосрочных задач экономического развития, прежде всего диверсификации структуры экономики, потребовали соответст вую- щей корректировки идеологии налогообложения. Превалирующий подход достаточно жесткой фискальной политики, который был оправдан и безальтернативен в период экономического кризиса, стал в новых условиях сдерживающим фактором роста эконо- мической активности в стране. Так, обращаясь в 2003 году с ежегодным Посланием к народу Президент Н.А. Назарбаев высказал мысль: «Можно считать непреложной истиной, что чем меньше налоги – тем больше частных инвестиций» и поручает Правительству внести в Пар- ламент предложения о дальнейшем снижении ставок отдельных налогов: налога на добавленную стоимость, социального налога, индивидуаль ного подоходного налога, также поручает изучить возможности расши рения сферы специальных нало говых режимов. Для поддержки людей с низким уровнем доходов Правительству было поручено при снижении налогов не менее чем на 30% повысить необлагаемый минимум для исчисления индивидуального подоходного налога. Таким образом, основой принятой налоговой политики стало сниже- ние налоговой нагрузки на несырьевые секторы экономики, фискальное стимулирование привлечения инвес тиций и технологической модерни- зации, развитие субъектов малого предпринимательства, снижение раз- ме ров теневой эко номики, улучшение взаимоотношений государства и налого плательщиков. При этом важным являлось формирование оптимальной налого вой нагрузки на несырьевые секторы экономики, позволяющее обеспечивать поступление (как в периоды роста, так и спада) необходимого уровня ненефтяных доходов в бюджет. Совершенствование налоговой политики с начала 2000-х годов осу- ществлялось в несколько этапов, в том числе путем корректировки отдель- ных норм кодекса. Поэтапно и комплексно осуществляются меры по 190 снижению общей налоговой нагрузки на экономику, стимулирование инвестиций и технологической модернизации, легализацию доходов и уве- личение размеров оплаты труда, развитие малого предпринимательства. Эти меры, наряду с упрощением налогового администрирования, ока - зали стимулирующее воздействие на рост эконо мической активности в стране. Вместе с тем, меняющиеся экономические условия, а также необходимость дальнейшей мо дер низации Казахстана требуют после дую- щих мер развития. Выступая с Посланием народу Казахстана, Президент Рес публики Н.А. Назарбаев в 2008 году определяет, что «необходимо привести нало- говую систему в соответствие с задачами нового этапа развития Казах - стана. Действующий Налоговый кодекс сыграл позитивную роль в эко- номическом росте, однако в настоящее время его потенциал практически исчерпан. Кодекс насчитывает свыше 170 видов льгот и преференций, которые постоянно и бессистемно растут», а поэтому «он должен спо- собствовать модернизации и диверсификации экономики, выходу бизнеса из «тени», а также «предусматривать снижение общей налоговой нагрузки для несырьевых секторов экономики, особенно для малого и среднего бизнеса. Ожидаемые потери бюджета должны быть компенсированы за счет повышения экономической отдачи от добывающего сектора». С начала 2009 года стал действовать новый Налоговый кодекс, кото - рый предусматривал реализацию принципа закона прямого действия, снижение общей нагрузки на несырьевые секторы экономики с одновре- менным повышением отдачи от добывающего сектора, а также создание условий, способствующих модернизации и диверсификации экономики, улучше ние условий для ведения бизнеса за счет совершенствова ния налогового администрирования и упрощения налоговых процедур. В последующие годы в кодекс вносились отдельные изменения, нап- равленные на совершенствование некоторых его положений, даль ней- шие улучшения налогового законодательства и упрощения налого вого администрирования, а также в связи с развитием евразийских интегра- ционных процессов. Однако в конечном итоге Налоговый кодекс стал чрезмерно сложным, что вызвало серьезную критику со стороны Президента Республики и повлекло разработку и принятие нового Налогового кодекса. Новый кодекс вступил в действие в 2018 году, его харак терной особенностью стала новая идеология, направленная на удобство работы бизнеса. Так, согласно данной идеологии, все неясности и неточности толкуются в пользу налогопла тельщика; отменяются штрафы и пени, 191 в случае если налоговые органы неправильно разъясняют Налоговый кодекс; усиливается требование к обоснованности доначислений; внедрен механизм возможности внесения многочисленных частых поправок; сокращены внешние ссылки, исключены перекрестные, уточнены внутрен - ние и др. Ожидается, что это повлечет уменьшение налоговых споров, сократит количество проверок, упростит процесс налогового админист ри- рования, а процесс налоговых изменений сделает предсказуемым. жүктеу/скачать 1,82 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|