Становление и развитие современной казахстанской государственности

189
вится одиннадцать. По мере развития и становления налоговой системы 
документ претерпевает ряд корректировок. 
12 июня 2001 года Парламент РК принимает Налоговый кодекс, что 
сыграло конструктивную роль в экономическом развитии страны, так 
как этот документ укрепил концептуальные основы налоговой системы, 
сформированной в предыдущие годы, повысил эффективность правовых 
механизмов в налоговой сфере, закрепил принципы стабильности нало-
гового законодательства и единства системы налоговых льгот. Вместе 
с тем, рост экономики, расширение доходной базы бюджета, необходи-
мость решения долгосрочных задач экономического развития, прежде 
всего диверсификации структуры экономики, потребовали соответст вую-
щей корректировки идеологии налогообложения.
Превалирующий подход достаточно жесткой фискальной политики, 
который был оправдан и безальтернативен в период экономического 
кризиса, стал в новых условиях сдерживающим фактором роста эконо-
мической активности в стране. Так, обращаясь в 2003 году с ежегодным 
Посланием к народу Президент Н.А. Назарбаев высказал мысль: 
«Можно считать непреложной истиной, что чем меньше налоги – тем 
больше частных инвестиций» и поручает Правительству внести в Пар-
ламент предложения о дальнейшем снижении ставок отдельных налогов: 
налога на добавленную стоимость, социального налога, индивидуаль ного 
подоходного налога, также поручает изучить возможности расши рения 
сферы специальных нало говых режимов. Для поддержки людей с низким 
уровнем доходов Правительству было поручено при снижении налогов 
не менее чем на 30% повысить необлагаемый минимум для исчисления 
индивидуального подоходного налога.
Таким образом, основой принятой налоговой политики стало сниже-
ние налоговой нагрузки на несырьевые секторы экономики, фискальное 
стимулирование привлечения инвес тиций и технологической модерни-
зации, развитие субъектов малого предпринимательства, снижение раз-
ме ров теневой эко номики, улучшение взаимоотношений государства и 
налого плательщиков.
При этом важным являлось формирование оптимальной налого вой 
нагрузки на несырьевые секторы экономики, позволяющее обеспечивать 
поступление (как в периоды роста, так и спада) необходимого уровня 
ненефтяных доходов в бюджет. 
Совершенствование налоговой политики с начала 2000-х годов осу-
ществлялось в несколько этапов, в том числе путем корректировки отдель-
ных норм кодекса. Поэтапно и комплексно осуществляются меры по 

190
снижению общей налоговой нагрузки на экономику, стимулирование 
инвестиций и технологической модернизации, легализацию доходов и уве-
личение размеров оплаты труда, развитие малого предпринимательства.
Эти меры, наряду с упрощением налогового администрирования, ока -
зали стимулирующее воздействие на рост эконо мической активности 
в стране. Вместе с тем, меняющиеся экономические условия, а также 
необходимость дальнейшей мо дер низации Казахстана требуют после дую-
щих мер развития. 
Выступая с Посланием народу Казахстана, Президент Рес публики 
Н.А. Назарбаев в 2008 году определяет, что «необходимо привести нало-
говую систему в соответствие с задачами нового этапа развития Казах -
стана. Действующий Налоговый кодекс сыграл позитивную роль в эко-
номическом росте, однако в настоящее время его потенциал практически 
исчерпан. Кодекс насчитывает свыше 170 видов льгот и преференций, 
которые постоянно и бессистемно растут», а поэтому «он должен спо-
собствовать модернизации и диверсификации экономики, выходу бизнеса 
из «тени», а также «предусматривать снижение общей налоговой нагрузки 
для несырьевых секторов экономики, особенно для малого и среднего 
бизнеса. Ожидаемые потери бюджета должны быть компенсированы за 
счет повышения экономической отдачи от добывающего сектора».
С начала 2009 года стал действовать новый Налоговый кодекс, кото -
рый предусматривал реализацию принципа закона прямого действия, 
снижение общей нагрузки на несырьевые секторы экономики с одновре-
менным повышением отдачи от добывающего сектора, а также создание 
условий, способствующих модернизации и диверсификации экономики, 
улучше ние условий для ведения бизнеса за счет совершенствова ния 
налогового администрирования и упрощения налоговых процедур. 
В последующие годы в кодекс вносились отдельные изменения, нап-
равленные на совершенствование некоторых его положений, даль ней-
шие улучшения налогового законодательства и упрощения налого вого 
администрирования, а также в связи с развитием евразийских интегра-
ционных процессов. 
Однако в конечном итоге Налоговый кодекс стал чрезмерно сложным, 
что вызвало серьезную критику со стороны Президента Республики и 
повлекло разработку и принятие нового Налогового кодекса.
Новый кодекс вступил в действие в 2018 году, его харак терной 
особенностью стала новая идеология, направленная на удобство работы 
бизнеса. Так, согласно данной идеологии, все неясности и неточности 
толкуются в пользу налогопла тельщика; отменяются штрафы и пени, 

191
в случае если налоговые органы неправильно разъясняют Налоговый 
кодекс; усиливается требование к обоснованности доначислений; внедрен 
механизм возможности внесения многочисленных частых поправок; 
сокращены внешние ссылки, исключены перекрестные, уточнены внутрен -
ние и др. Ожидается, что это повлечет уменьшение налоговых споров, 
сократит количество проверок, упростит процесс налогового админист ри-
рования, а процесс налоговых изменений сделает предсказуемым.

жүктеу/скачать 1,82 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: