Становление и развитие современной казахстанской государственности

196
В выступлении на первой сессии нового двухпалатного Парламента 
30 января 1996 года наш Президент Республики отметил: «С провоз гла-
шением независимости Казахстана появилось поле для законодательной 
деятельности республиканских органов власти. Уже на первых порах 
нам удалось достаточно успешно заполнить правовой вакуум, образо-
вавшийся после распада СССР, в важнейших сферах жизни общества 
и государства, сформировать основной массив законодательства первого 
поколения суверенного Казахстана». 
Примечательно, что до учреждения института президентства, 
в 1990 году, Нурсултан Абишевич Назарбаев занимал пост Предсе -
дателя Верховного Совета Республики – прообраза будущего Парламента 
страны. Также он являлся депутатом Верховного Совета СССР 10-12-го 
созывов. Таким образом, еще до обретения Казахстаном независимости, 
будущий Первый Президент имел достаточно богатый опыт законо-
творческой деятельности. И уже с первых лет становления нового Казах-
стана начал формирование парламентской системы в нашей стране. 
Именно Нурсултан Назарбаев, будучи руко водителем страны и являясь 
главным инициатором всех демократических преобразований, стал 
основоположником казахстанской модели парламентаризма. 
В марте 1990 года состоялись выборы в Верховный Совет Казахской 
ССР двенадцатого созыва. Это были первые демократические выборы 
в высший законодательный орган рес публики, правда, в условиях еще 
достаточно сильного влияния советской административно-командной 
системы. 
Но, тем не менее, тот факт, что в предвыборной борьбе за 360 депутат-
ских мандатов участвовали более двух тысяч претендентов, говорит 
о появлении элементов демократии в электоральном процессе. Особен-
ностью данных выборов было и то, что 90 человек избирались от респуб-
ликанских общественных организаций. И пусть эти выборы проходили 
в условиях отсутствия полноценных политических партий, они придали 
необратимость процессу построения демократического общества. 
Верховный Совет двенадцатого созыва сыграл свою роль в истории 
становления парламентаризма в Казахстане. Это нашло отражение в при-
нятии ряда важнейших правовых актов, законодательном обеспечении 
политики государства в 90-х годах. 
24 апреля 1990 года Законом Казахской ССР «Об учреж дении поста 
Президента Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в 
Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР» был введен пост 
Президента Казахской ССР и пер вым Президентом страны был избран 
Нурсултан Абишевич Назарбаев. 

197
25 октября 1990 года Верховный Совет Казахской ССР принимае т 
Декларацию «О государственном суверенитете Казахской ССР», в кото -
рой впервые была закреплена неде лимость и неприкосновенность терри-
тории, страна определена как субъект международного права, введен 
институт граж данства, а также равноправие форм собственности. 
1 декабря 1991 года Н.А. Назарбаев победил на первых всенарод-
ных конкурентных, открытых и транспарентных выборах Президента 
Республики, тем самым получив право выступать от имени всех казах-
станцев.
Великой датой для всех казахстанцев стало 16 декабря – в этот день 
в 1991 году Верховный Совет Казахстана провозгла сил Государствен -
ную Независимость Республики Казахстан. 
28 января 1993 года, после двухлетних поисков компромиссов, Верхов-
ный Совет двенадцатого созыва принял первую постсоветскую Консти -
туцию Казахстана, завершившую процесс становления суверенитета рес-
публики и продолжившую утверждение подлинного конституционализма. 
Тем самым в республике было положено начало перехода на качественно 
новый этап обеспечения национальной Независимости, реальных гаран-
тий гражданских прав и свобод, построения демо кратичного общества и 
правового государства. 
Конституция 1993 года создала условия для поступатель ного разви-
тия казахстанского общества, ликвидировав одно партийное политическое 
правление и административно-ко манд ную экономическую систему. 
Конституция декларировала, что Казахстан позиционирует себя как 
составную часть современной цивилизации, имеет намерения добро со-
седства, многополюсного и взаимовыгод ного сотрудничества, привержен 
общечеловеческим ценностям. На этапе переходного периода Основной 
Закон провозгласил Казахстан как новое независимое правовое государ-
ство в мировом сообществе. 
Вместе с тем в Основном Законе страны 1993 года, как и в прежней, 
Верховный Совет был наделен излишне широкими полномочиями, 
что затрудняло осуществление принципа разделения власти и создание 
системы сдержек и противовесов. 
Все это отрицательным образом отражалось на эффектив ности работы 
всей государственной системы и темпах столь необходимых в то время 
масштабных преобразований. 
Дальнейшее проведение реформ выявило неэффективность республи-
канских органов власти, в первую очередь предста вительных, которые 
не могли оперативно реагировать на быстро меняющиеся события и 

198
принимать адекватные решения. Полное отсутствие реальных резуль-
татов работы отдельных органов Верховного Совета двенадцатого 
созыва, функцио нировавших на постоянной основе, также подтверждали 
необ ходимость создания профессионального Парламента. Неработаю-
щие механизмы сдержек и противовесов позволяли Вер хов ному Совету 
вмешиваться в деятельность Правительства или подменять его. В конеч-
ном итоге это привело к до сроч ному прекращению деятельности пред ста-
вительного органа республики. 
Таким образом, Верховный Совет двенадцатого созыва при всей 
его исторической значимости в силу объективных причин так и не смог 
избавиться от стиля советской командно-административной системы. 
Следствием стал самороспуск Верховного Совета. И это был закономер-
ный процесс. Новое время диктовало новые требования – нужны были 
новые кадры для всей системы государственной власти, особенно ее 
законодательной ветви. 
Выборы, прошедшие 7 марта 1994 года, способствовали становле нию 
в Республике многопартийности. В выборах приняли участие 73,84% 
избирателей. Всего же на 135 одномандатных округов было выдвинуто 
910 человек, выдержали условия регистрации 692 кандидата. Была доста-
точно высокая конкурентная борьба – в среднем за один депутатский 
мандат боролись пять кандидатов. 
В соответствии с временным регламентом, на основе представитель-
ства партий, в Верховном Совете были сформиро ваны партийные фрак-
ции: Союза Народное Единство Казах стана, партии Народный Конгресс 
Казахстана, Социалистичес кой партии и Федерации профсоюзов, а также 
14 депутатских групп, которые формировались, в основном, по профес-
сиональному признаку.
Впервые в истории Казахстана политические партии и движения 
получили доступ к реальным рычагам власти, возможность влиять на 
формирование и принятие государственных решений. 
Период 1994-1995 годов является чрезвычайно важным в истории 
становления казахстанского парламентаризма. Верховный Совет тринад-
цатого созыва, функционировавший с апреля 1994 по март 1995 года, 
стал первым профессиональным Парламентом Казахстана, в котором 
депутаты работали на постоянной основе. 
Однако судьба Верховного Совета тринадцатого созыва оказалась 
весьма драматичной. Он вступил в права в наиболее сложный период 
государственного строительства, когда не был доведен до логического 
завершения механизм разде ления ветвей власти, не наполнена реальным 

199
содержанием система сдержек и противовесов, до конца не определен 
статус Верховного Совета, Президента и Правительства. В то же время 
следует признать, что Верховный Совет тринадцатого созыва заложил 
предпосылки дальнейшего развития парла ментаризма в Казахстане. 
По оценке основоположника казахстанской модели парламентариз-
ма – Нурсултана Назарбаева – «…оба созыва пар ламента, работавшего 
в постсоветский период, были для всех нас большой школой начавшейся 
демократизации общества. Возможно, с недостатками, но принимались 
решения, законы, заложившие основы государственности Казахстана. 
Это была школа политического компромисса... Самое глав ное – была 
при нята первая Конституция суверенного государства, кото рая была, 
безус ловно, политико-правовым дости жением на первом этапе неза ви-
симости» (Н.А. Назарбаев «На пороге XXI века», 1996 год). 
В этот период Парламентом было принято много важнейших решений, 
одним из которых была поддержка историчес кой инициативы Первого 
Президента о переносе столицы. После долгих дискуссий и сомнений 
депутаты по выражению самого Нурсултана Абишевича, «поступили 
как государст вен ные мужи, подтвердив, что в государственных делах 
не место популизму и личному отношению к факту переезда в дале кий 
провинциальный город. В зале прозвучала формулировка Верхов ного 
Совета: «Согласиться с предложением Президента Респуб лики Казахстан 
Н.А. Назарбаева о переносе столицы государства в город Акмолу…» 
(из книги Н.А. Назарбаева «В сердце Евразии», 2005 г.). 
Тогда это было трудным и, на первый взгляд, неодноз нач ным шагом. 
Но время в очередной раз доказало прозорливость казахстанского 
Лидера и нашего народа, доверившее Первому Президенту судьбу род-
ного Казахстана. Сегодня Астана – это самый яркий символ обновлен -
ного, независимого Казахстана, символ неиссякаемой созидательной 
энергии казах станцев. Это символ веры народа в свои собственные силы, 
в своего Лидера – Нурсултана Назарбаева. Астана – символ надежды 
и уверенности казахстанской нации в своем процве тающем будущем, 
в будущем своих потомков. 
Также в свое время, в 1994 году, Первый Президент, выступая с идеей 
евразийской интеграции, выдвинул инициативу по созданию Евразий -
ского союза. И перед официальной пуб ликацией Нурсултан Абишевич 
изложил его основные положения Координационному совету Парламента. 
И только затем вариант проекта формирования Евразийского союза, 
был разослан руководителям государств Содружества, распрост ранен 
в ООН и внесен в повестку дня октябрьского (1994 г.) саммита глав 

200
государств СНГ в Москве. Таким образом, Глава государства еще раз 
подчеркнул исключительное значение института парламентаризма, как 
основополагающего конституционного государственного органа. 
Проработав немногим меньше года, Верховный Совет тринадцатого 
созыва оказался нелегитимным, так как Консти туционный суд приз-
нал не соответствующими Конституции некоторые нормы избиратель-
ного законодательства, в соот ветствие с которыми проводились выборы 
депутатов. 
Являясь своего рода компромиссом между старым и новым полити-
ческим устройством, отражением попытки внедрения на постсоветскую 
почву строившейся веками модели западной демократии, Конституция 
РК 1993 года изначально содержала в себе противоречия. 
Упомянутое же постановление Конституционного суда от 6 марта 
1995 года породило острую проблему правовой системы. Дело в том, 
что за время деятельности с 19 апреля 1994-го по 6 марта 1995 года 
Верховным Советом 13-го созыва с соблюдением требуемых процедур 
было введено в действие 314 нормативно-правовых актов, в том числе 
24 закона. На их основе успели возникнуть многообразные правоотно-
шения. Но из-за роспуска Верховного Совета все эти документы лиши -
лись юридической основы, а значит, оказались поставленными под сом-
нение реальные соглашения, приговоры, решения многих госорганов. 
В этой почти критической ситуации Глава государства – гарант 
Конституции – вновь проявил свою политическую волю и мудрость. 
Руководствуясь Законом от 10 декабря 1993 года «О временном деле ги-
ровании Президенту Республики Казахстан и главам местных админист-
раций дополнительных полномочий», он 23 марта 1995 года издал 
Указ, имеющий силу закона, «Об актах Верховного Совета Респуб лики 
Казахстан». Большинство из них, за исключением, пожалуй, тех, что 
регулировали деятельность самого Верховного Совета, было признано 
действующими и обладающими юридической силой со дня их введения. 
Подобным неординарным шагом Первый Президент обес печил ста-
бильность власти и смог сохранить режим закон ности. И именно в период 
временной передачи Верховным Советом законодательных полномочий 
Главе государства была введена национальная валюта – тенге, а также 
в 10-месячный отрезок без Парламента (март 1995-го – январь 1996 года) 
издано 147 указов, имеющих силу конституционного или обычного зако-
нов. В итоге страна получила соответствующие мировым стандартам 
законы, заставившие повернуть экономику в совершенно новое русло. 
Стоит отметить, что впоследствии свое конституционное право изда-
вать законы, так называемый институт делегированного законодатель-

201
ства, Глава государства за 20 с лишним лет действия Основного Закона 
(с 1995 года) не применял ни разу. Хотя, казалось бы, для применения 
этого права возникали и основания, и условия. Даже весьма напряженные 
годы мирового финансово-экономического кризиса 2008-2010 годов, 
требовавшие оперативной корректировки многих законов, наша страна 
успешно прошла в обычном, «штатном», режиме. Первый Президент 
не на словах, а на деле всегда доказывает свою верность букве и духу 
Конституции. 
Необходимость неукоснительного следования нормам Конституции 
Первый Президент не раз подчеркивает в своих выступлениях и книгах. 
Так в книге «Казахстанский путь» Нурсултан Назарбаев отмечает: «Наш 
долг – бережно относиться к Конституции, уважать ее, как уважаем 
свою страну, свою историю. Без уважительного отношения к Конститу -
ции и неукоснительного соблюдения ее норм невозможно достичь 
общественного согласия, порядка, мира и спокойствия, а это значит, 
и благополучного будущего нашего Отечества». 
Новый этап развития казахстанской модели парламента ризма начался 
в 1995 году. Тогда в результате референдума был принят новый Основ -
ной Закон, устранивший недостатки прежнего государственного уст-
ройства.
Конституция 1995 года, провозгласившая Казахстан рес публикой 
с президентской формой правления, а Конституционные законы «О Пар-
ламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», «О Прави-
тель стве Республики Казахстан», «О судебной системе и статусе судей» 
урегулировали статус и функции каждой ветви власти. При этом Кон сти-
туция не просто провозгласила принцип разделения властей, обес печи-
вающий стабильность, эффективное функционирование и взаимо дейст -
вие законодательной, исполнительной и судебной ветвей. В ней была 
закреп лена конкретная система сдержек и противовесов. 
Таким образом, сам принцип разделения государственной власти не 
противоречит ее единству, а предполагает согласованное взаимодействие 
ее ветвей, а самое главное – гарантирует невозможность сосредоточения 
всей полноты власти в одной из них. 
В этом проявляется главная ценность механизма сдержек и противо-
весов, который в конечном итоге способствует обес печению политичес -
кой стабильности в стране. 
В Конституции Республики Казахстан 1995 года закреп лено, что 
Парламент является высшим представительным органом Республики, 
осу ществляющим законодательные функ ции. Важной новеллой было 

жүктеу/скачать 1,82 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: