Становление и развитие современной казахстанской государственности

202
Еще в 1994 году Первый Президент в своем выступлении 
«К обновленному Казахстану – через углубление реформ, общенацио-
наль ное согласие» ставил перед Верховным Сове том задачу на практике 
реализовать концепцию постоянно дейст вующего профессионального 
парламента применительно к ус ловиям президентской республики: 
«По моему глубокому убеждению, в наибольшей мере интересам про-
водимой в Казах стане законодательной политики отвечает двухпалат-
ная структура парламента. Она позволит изжить порочную практику 
принятия скороспелых законов, написанных зачастую в угоду какому-
либо ведомственному или региональному лобби, а то и вовсе под 
определенного высокопоставленного чиновника. Естественно, что тогда 
придет конец и проявле ниям популизма в законодательной деятельности. 
Есть все основания полагать, что будет создана ситуация, при которой 
гармонично станут сочетаться и государственные, и региональные инте-
ресы. Безусловно, при двухпалатной структуре пар ламента в определен-
ной мере будет усложнен весь законодательный процесс. Но это следует 
расценивать как положительный фактор, поскольку принятию законов 
будет в обязательном порядке предшествовать кропотливый и бесприст-
растный анализ состояния и развития общества, опыта законодательства 
других стран». 
Таким образом, в 1995 году в Казахстане произошел эволюционный 
переход от однопалатной (монокамеральной) системы к двухпалатной – 
бикамеральной. 
Этот выбор был отнюдь не случаен, ведь именно двухпалатная струк-
тура парламента способна стимулировать развитие демократии через 
представительство различных социально-политических, экономических, 
культурных либо этнических и региональных интересов. 
В международной практике депутаты нижней палаты, как правило, 
представляют интересы ведущих политических сил, являясь членами 
партий. Тогда как верхняя палата, в зависимости от исторических и нацио-
нальных особенностей, является выразителем интересов групп насе ле-
ния, имеющих различия в другой плоскости: этнической, регио нальной, 
культурной и других. 
Двухпалатные парламенты на сегодняшний день перестали быть 
данью историческим традициям. Бикамерализм стал повседнев ным поли-
тико-правовым явлением для значительного количества стран мира. 
В частности, из пятнадцати государств, имеющих самые высокие показа-
тели ВВП, только две страны – КНР и Южная Корея – избрали однопа-
латную систему парламентаризма. 

203
Более того, в последние десятилетия активизировался процесс пере-
хода от однопалатной к двухпалатной системе. Если в начале 70-х годов 
прошлого века двухпалатные пар ламенты были в 45 странах мира, 
то сейчас их число превы сило 70. При этом еще порядка десяти госу -
дар ств готовятся перейти к бикамеральной структуре своих парламентов. 
Следует отметить, что двухпалатные парламенты присущи не только 
федеративным государствам. Из 73 стран с бикамеральной парламент с-
кой структурой 24 федерации (США, Россия, Германия, Австралия и др.) 
и 49 унитарных государства. Так, например, двухпалатные парламенты 
успешно функционируют в ряде европейских стран – это Великобрита -
ния, Франция, Австрия, Испания, Италия, Польша, Словения, Румыния, 
Чехия, Ирландия и т.д. 
Особо стоит подчеркнуть, что именно Казахстан стал первым по ст-
советским унитарным государством, сделавшим свой выбор в пользу 
двухпалатной парламентской системы. 
Основные преимущества двухпалатной системы заключаются в сле-
дующем: 

жүктеу/скачать 1,82 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: